□浙江省國土資源廳不動(dòng)產(chǎn)登記局 本刊編輯部

□浙江省國土資源廳不動(dòng)產(chǎn)登記局 本刊編輯部

改革創(chuàng)新 積極穩(wěn)妥推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作

□浙江省國土資源廳不動(dòng)產(chǎn)登記局 本刊編輯部

一、不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的背景

長(zhǎng)期以來，我國不動(dòng)產(chǎn)登記分散在多個(gè)部門辦理。如：由國土資源部門辦理集體土地所有權(quán)和建設(shè)用地使用權(quán)登記；由住建部門辦理房屋所有權(quán)登記；由林業(yè)部門辦理林地所有權(quán)和使用權(quán)登記；由農(nóng)業(yè)部門辦理承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記；由海洋部門辦理海域使用權(quán)登記。不動(dòng)產(chǎn)的多部門分散登記，既不利于保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)，保障不動(dòng)產(chǎn)交易安全，也不利于提高政府辦事效率。

2007年頒布實(shí)施的《中華人民共和國物權(quán)法》第十條明確規(guī)定：國家對(duì)不動(dòng)產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一登記制度。實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，是落實(shí)《物權(quán)法》要求、保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人合法財(cái)產(chǎn)權(quán)、保障不動(dòng)產(chǎn)交易安全的重要措施，意義十分深遠(yuǎn)。

2013年3月15日，十二屆全國人大一次會(huì)議審議通過《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，3月26日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于實(shí)施〈國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案〉任務(wù)分工的通知》，該通知明確：2013年4月底前由中編辦負(fù)責(zé)完成房屋登記、林地登記、草原登記、土地登記職責(zé)的整合；2014年6月底前由國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同法制辦、稅務(wù)總局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)出臺(tái)不動(dòng)產(chǎn)登記條例并實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。

2013年11月20日，李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)。一是由國土資源部負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全國土地、房屋、草原、林地、海域等不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)，基本做到登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊(cè)、登記依據(jù)和信息平臺(tái)“四統(tǒng)一”。行業(yè)管理和不動(dòng)產(chǎn)交易監(jiān)管等職責(zé)繼續(xù)由相關(guān)部門承擔(dān)。各地在中央統(tǒng)一監(jiān)督指導(dǎo)下，結(jié)合本地實(shí)際，將不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)統(tǒng)一到一個(gè)部門；二是建立不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)審批、交易和登記信息在有關(guān)部門間依法依規(guī)互通共享，消除“信息孤島”；三是推動(dòng)建立不動(dòng)產(chǎn)登記信息依法公開查詢系統(tǒng)，保證不動(dòng)產(chǎn)交易安全，保護(hù)群眾合法權(quán)益。

2013年12月6日，中編辦下發(fā)了《關(guān)于整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)的通知》（中央編辦發(fā)〔2013〕134號(hào)），明確由國土資源部負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全國土地、房屋、草原、林地、海域等不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，基本做到登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊(cè)、登記依據(jù)和信息平臺(tái)“四統(tǒng)一”。不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合后，適當(dāng)加強(qiáng)國土資源部相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員，在國土資源部地籍管理司加掛不動(dòng)產(chǎn)登記局牌子。

2013年12月29日，國土資源部在南京召開了推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作座談會(huì)，要求各直轄市、省會(huì)城市及計(jì)劃單列市在2014年底前實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，其他地區(qū)在2015年底前實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記。

二、浙江省不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作推進(jìn)情況

根據(jù)黨中央、國務(wù)院部署，浙江省高度重視這項(xiàng)工作，省編辦會(huì)同省國土資源廳等部門及時(shí)調(diào)研，經(jīng)過一年努力，2014年底完成了省級(jí)職責(zé)整合，明確省國土資源廳負(fù)責(zé)全省不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，在省國土資源廳設(shè)立不動(dòng)產(chǎn)登記局（地籍管理處），將原省土地權(quán)屬管理服務(wù)中心更名為省不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)中心。2015年初，省委將不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記列入重大改革任務(wù)。2015年5月，省政府辦公廳專門印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)全省不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的通知》，明確市縣不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)統(tǒng)一整合到國土資源部門，并且提出了三年工作目標(biāo)：2015年底前完成市縣職責(zé)機(jī)構(gòu)整合；2016年底前全面實(shí)施統(tǒng)一登記；2017年底前實(shí)現(xiàn)登記信息互聯(lián)共享。

為了順利推進(jìn)這項(xiàng)改革，浙江省國土資源廳加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)、抓好改革試點(diǎn)、制定業(yè)務(wù)規(guī)范、強(qiáng)化技術(shù)支撐、做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)全省房地不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作。2015年12月15日，全省11個(gè)市、90個(gè)縣（市、區(qū))全面完成了職責(zé)機(jī)構(gòu)整合工作。2016年9月30日，全省全面實(shí)施房地不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，提前3個(gè)月完成任務(wù)。同步實(shí)現(xiàn)了職責(zé)機(jī)構(gòu)人員整合全覆蓋、頒發(fā)新證停發(fā)舊證全覆蓋、啟用新版信息平臺(tái)全覆蓋、接入國家信息平臺(tái)全覆蓋、啟動(dòng)房屋權(quán)屬證明網(wǎng)上申請(qǐng)全覆蓋等“五項(xiàng)全覆蓋”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省從事不動(dòng)產(chǎn)登記人員5526人，設(shè)置登記窗口2023個(gè)，移交電子數(shù)據(jù)64.84TB，移交紙質(zhì)檔案1083.5萬卷，向國家信息平臺(tái)匯交信息224萬條。至目前，全省已累計(jì)頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書240余萬本，不動(dòng)產(chǎn)登記證明160余萬份，全省日均辦件量約2萬件左右。

按照2016年省政府“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”十項(xiàng)實(shí)事安排，全省組織開發(fā)部署了“房屋權(quán)屬證明”網(wǎng)上申請(qǐng)系統(tǒng)，2016年9月26日全面上線運(yùn)行，群眾可以足不出戶申請(qǐng)取得房屋權(quán)屬證明。

與全國情況相比，浙江省不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作推進(jìn)相對(duì)謹(jǐn)慎、部署相對(duì)全面、基礎(chǔ)相對(duì)扎實(shí)，從目前情況看，不僅進(jìn)度達(dá)到了國家要求，而且實(shí)施比較平穩(wěn)，得到了國土資源部的肯定。

三、浙江省不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記主要特點(diǎn)

1.強(qiáng)化工作部署

2016年5月7日，浙江省在全國率先以省政府辦公廳名義印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)全省不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的通知》，明確全省不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)統(tǒng)一整合到國土資源部門。同時(shí)，建立了由分管副省長(zhǎng)擔(dān)任召集人，省政府辦公廳分管領(lǐng)導(dǎo)、省國土資源廳主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副召集人的全省不動(dòng)產(chǎn)登記工作聯(lián)席會(huì)議制度。

2.加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通

為了有利市縣推進(jìn)工作，省國土資源廳與省編辦就市縣職責(zé)劃分與機(jī)構(gòu)設(shè)置問題進(jìn)行多次協(xié)商，達(dá)成了一致意見，即：職責(zé)劃分按照國家要求登記職責(zé)統(tǒng)一劃歸國土資源部門，交易職責(zé)仍由各部門負(fù)責(zé)；機(jī)構(gòu)設(shè)置按行政和事業(yè)兩個(gè)層面設(shè)置，在國土資源部門內(nèi)設(shè)不動(dòng)產(chǎn)登記局，同時(shí)設(shè)立不動(dòng)產(chǎn)登記中心。

3.重視規(guī)范制定

在推進(jìn)職責(zé)機(jī)構(gòu)整合的同時(shí)，同步開展了6項(xiàng)業(yè)務(wù)和技術(shù)規(guī)范的研究制定，包括浙江省不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查實(shí)施方案、浙江省不動(dòng)產(chǎn)登記簿及相關(guān)工作表單、浙江省不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)、浙江省不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理平臺(tái)建設(shè)實(shí)施意見、浙江省不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合方案、浙江省不動(dòng)產(chǎn)登記工作規(guī)則。

4.統(tǒng)一開發(fā)平臺(tái)

在制定出臺(tái)相關(guān)業(yè)務(wù)和技術(shù)規(guī)范的同時(shí)，統(tǒng)一開發(fā)了集權(quán)調(diào)成果管理、登記業(yè)務(wù)管理、登記檔案管理、登記信息共享、信息匯交監(jiān)管“五位一體、統(tǒng)一運(yùn)維”的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理平臺(tái)，由各地根據(jù)實(shí)際進(jìn)行流程定義和功能擴(kuò)展。

5.強(qiáng)調(diào)權(quán)籍調(diào)查

在實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記時(shí)，十分強(qiáng)調(diào)權(quán)籍調(diào)查成果審核，對(duì)首次登記的，要求房地調(diào)查成果必須銜接，確保房屋落宗、圖屬一致；對(duì)變更和轉(zhuǎn)移登記等，要求首先整合房地調(diào)查成果，做到房屋落宗、數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)。強(qiáng)調(diào)權(quán)籍調(diào)查的目的是確保不動(dòng)產(chǎn)界址、面積和空間關(guān)系準(zhǔn)確，不動(dòng)產(chǎn)單元?jiǎng)澐终_。

6.注重培訓(xùn)指導(dǎo)

在推進(jìn)工作過程中，組織舉辦了多期全省不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，系統(tǒng)講解了不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的政策法規(guī)、業(yè)務(wù)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，演示了信息管理平臺(tái)，達(dá)到了預(yù)期成效。同時(shí)，建立了不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記實(shí)施前和實(shí)施后的兩次評(píng)估制度，確保統(tǒng)一登記平穩(wěn)實(shí)施，確保統(tǒng)一登記質(zhì)量。

四、面臨的困難問題

在全省不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記推進(jìn)和實(shí)施過程中，面臨一些困難和問題。一是由于房屋交易和登記仍由兩個(gè)部門負(fù)責(zé)，存在的職責(zé)交叉、業(yè)務(wù)重疊給群眾帶來了不便，引起了一些群眾的不滿。二是由于長(zhǎng)期分散登記造成了一些歷史遺留問題，如房地權(quán)利主體發(fā)生矛盾、房產(chǎn)證已辦理土地證無法辦理（土地不合法）、土地房產(chǎn)重復(fù)抵押等，這些問題目前很難處理，引起了一些群眾和企業(yè)的不滿。三是統(tǒng)一登記后登記人員嚴(yán)重不足。如杭州市城區(qū)，原從事土地、房產(chǎn)登記人員共337人，實(shí)施統(tǒng)一登記后只有221人，減少116人（34%）；溫州市城區(qū)原從事土地、房產(chǎn)登記人員共423人，實(shí)施統(tǒng)一登記后只有205人，減少218人（52%）。在登記業(yè)務(wù)沒有減少，登記難度大幅提高的情況下，登記人員大幅減少，勢(shì)必影響登記效率，目前都是靠加班加點(diǎn)來完成登記任務(wù)，但難以長(zhǎng)期維持。四是林地、海域還沒有實(shí)施統(tǒng)一登記，還存在技術(shù)上、業(yè)務(wù)上的問題。農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記也亟待組織實(shí)施。

五、主要工作體會(huì)

1.認(rèn)識(shí)充分是關(guān)鍵

既要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性，又要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的復(fù)雜性。在推進(jìn)工作時(shí)，對(duì)困難作了充分估計(jì)，對(duì)前期準(zhǔn)備特別重視，雖然影響了進(jìn)度，但心里相對(duì)踏實(shí)。

2.理清思路是基礎(chǔ)

一是理清各類不動(dòng)產(chǎn)的權(quán)利關(guān)系；二是樹立以“物”為對(duì)象的思路；三是重視不動(dòng)產(chǎn)單元?jiǎng)澐趾途幪?hào)。根據(jù)上述思路，十分重視不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查工作，強(qiáng)調(diào)“空間關(guān)系沒有整合好、不動(dòng)產(chǎn)單元沒有劃分好、權(quán)利關(guān)系沒有處理好”，不得進(jìn)入登記流程。

3.規(guī)范業(yè)務(wù)是保障

長(zhǎng)期的分散登記造成各部門業(yè)務(wù)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)各不相同。在推進(jìn)職責(zé)機(jī)構(gòu)整合的同時(shí)，同步開展了6項(xiàng)業(yè)務(wù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，保障全省不動(dòng)產(chǎn)登記的規(guī)范實(shí)施。

4.整合數(shù)據(jù)是條件

歷史登記數(shù)據(jù)是確保不動(dòng)產(chǎn)登記準(zhǔn)確的必要條件。在開展統(tǒng)一登記前，先后部署了土地登記標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、土地登記檔案檢查清理等工作，對(duì)歷史土地登記數(shù)據(jù)進(jìn)行全面清理，要求做到圖形與屬性一致、歷史與現(xiàn)狀清楚。在實(shí)施統(tǒng)一登記時(shí)，又強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)必須移交、房屋必須落宗，確保不動(dòng)產(chǎn)單元的正確劃分。

5.系統(tǒng)支持是手段

全省不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記后，年登記量將達(dá)300萬件左右，同時(shí)登記時(shí)效、信息共享要求都很高，沒有信息系統(tǒng)支持是無法實(shí)施的。浙江省統(tǒng)一開發(fā)了集權(quán)調(diào)成果管理、登記業(yè)務(wù)管理、登記檔案管理、登記信息共享、信息匯交監(jiān)管“五位一體、統(tǒng)一運(yùn)維”的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理平臺(tái)，確保了信息系統(tǒng)開發(fā)應(yīng)用的統(tǒng)一和有序。

6.開展試點(diǎn)是方法

不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記是一項(xiàng)新的工作，缺乏經(jīng)驗(yàn)。浙江省選擇義烏市開展了試點(diǎn)，試點(diǎn)工作取得了預(yù)期效果，為全省提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

六、下一步工作安排

雖然浙江省不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作取得了一定成效，但仍然任重道遠(yuǎn)。

1.總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、鞏固成績(jī)

認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找存在問題，以問題為導(dǎo)向，從融合觀念、提升效率、規(guī)范登記、強(qiáng)化技術(shù)等方面入手，全面完善已經(jīng)落地的房地統(tǒng)一登記，鞏固已經(jīng)取得的成果。一是抓好不動(dòng)產(chǎn)登記人員教育管理，努力打造一支高素質(zhì)的隊(duì)伍；二是抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)、流程優(yōu)化、系統(tǒng)完善等工作，努力提高不動(dòng)產(chǎn)登記辦理速度；三是抓好政策供給、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等工作，努力規(guī)范不動(dòng)產(chǎn)登記行為。

2.縱深推進(jìn)、擴(kuò)大成績(jī)

從整個(gè)不動(dòng)產(chǎn)管理角度出發(fā)，遵循便民利民原則，繼續(xù)理順部門之間關(guān)系，努力構(gòu)建依法、規(guī)范、高效、便民的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)制，真正體現(xiàn)改革初心。認(rèn)真總結(jié)林權(quán)、海域使用權(quán)統(tǒng)一登記試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)擴(kuò)大林權(quán)、海域使用權(quán)統(tǒng)一登記覆蓋面。盡快出臺(tái)具體意見，推進(jìn)農(nóng)村宅基地及房屋統(tǒng)一登記。

3.強(qiáng)化服務(wù)、深化成績(jī)

在全面實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度落地，全面履行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)基礎(chǔ)上，充分應(yīng)用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和大數(shù)據(jù)管理理念，建立更加廣泛的網(wǎng)上登記服務(wù)、更加順暢的網(wǎng)上信息交換服務(wù)機(jī)制，樹立良好部門形象，提高優(yōu)質(zhì)社會(huì)服務(wù)。

明確目標(biāo) 加強(qiáng)統(tǒng)籌有序推進(jìn)全省不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)建設(shè)

□浙江省國土資源廳不動(dòng)產(chǎn)登記局 本刊編輯部

在推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作中，浙江省十分重視信息平臺(tái)建設(shè)，主要基于三點(diǎn)考慮：一是浙江省土地登記、房屋登記信息化基礎(chǔ)相對(duì)較好，實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記后應(yīng)當(dāng)予以繼承和發(fā)展；二是浙江省土地登記、房屋登記數(shù)量很大，年均登記量大約在300萬件以上，沒有強(qiáng)大的信息平臺(tái)支撐無法完成登記任務(wù)； 三是《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》規(guī)定了多層面信息共享要求，沒有強(qiáng)大的信息平臺(tái)支持也無法實(shí)現(xiàn)信息共享?；谏鲜隹紤]，浙江省國土資源廳在推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合的同時(shí)，組織力量加強(qiáng)信息平臺(tái)統(tǒng)一研發(fā)，目前已經(jīng)在統(tǒng)一登記實(shí)施中發(fā)揮了重要作用。

一、立足現(xiàn)狀，明確信息平臺(tái)建設(shè)目標(biāo)

浙江省土地登記信息化建設(shè)起步較早，經(jīng)過多年努力，目前全省1∶500城鎮(zhèn)、村莊地籍調(diào)查已經(jīng)基本完成，土地登記已經(jīng)全面實(shí)現(xiàn)1∶500數(shù)字化成果的支撐，全面實(shí)現(xiàn)了“圖屬一體”的管理模式。2013年全省完成了土地登記信息動(dòng)態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)建設(shè)全國試點(diǎn)任務(wù)，目前已經(jīng)在全省11個(gè)市、89個(gè)縣（市、區(qū))全面部署應(yīng)用，土地登記實(shí)現(xiàn)了全省統(tǒng)一配號(hào)、信息實(shí)時(shí)匯交，即：各市、縣（市、區(qū))每辦理一件登記，都向省廳申請(qǐng)統(tǒng)一配號(hào)，同時(shí)在登簿環(huán)節(jié)自動(dòng)將登記信息上傳省廳。為了配合不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的實(shí)施，前兩年浙江省還組織開展了全省土地登記標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、全省土地登記檔案檢查清理等工作，有效提高了土地登記規(guī)范化水平和土地登記歷史數(shù)據(jù)的質(zhì)量。從房屋登記方面看，全省房屋登記也實(shí)現(xiàn)了“圖形管理、信息共享”，雖然房屋登記的圖形管理大多數(shù)地方還是基于CAD圖形，只有少數(shù)地方基于GIS圖形管理，但基于圖形管理基礎(chǔ)上的樓盤表管理模式對(duì)實(shí)施統(tǒng)一登記后實(shí)現(xiàn)房地一體管理提供了便利和借鑒。從網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面看，浙江省部、省、市、縣四級(jí)國土資源業(yè)務(wù)內(nèi)網(wǎng)已經(jīng)全面建成，部分地區(qū)已經(jīng)延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

浙江省不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)建設(shè)確定了“一保持、三強(qiáng)化”的總體目標(biāo)，即：保持現(xiàn)有工作水平不下降、強(qiáng)化不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查成果審核、強(qiáng)化不動(dòng)產(chǎn)登記信息共享查詢、強(qiáng)化不動(dòng)產(chǎn)信息平臺(tái)統(tǒng)一運(yùn)維。具體地講，“保持現(xiàn)有工作水平不下降”就是要求各地實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記后必須繼續(xù)實(shí)現(xiàn)“圖屬一體”的管理模式，繼續(xù)實(shí)現(xiàn)全省統(tǒng)一配號(hào)、信息實(shí)時(shí)匯交；“強(qiáng)化不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查成果審核”就是要求信息平臺(tái)設(shè)計(jì)中要強(qiáng)化權(quán)籍調(diào)查成果審核功能，支持房屋落宗、不動(dòng)產(chǎn)單元?jiǎng)澐志幪?hào)、宗地圖以及房屋分戶圖的制作；“強(qiáng)化不動(dòng)產(chǎn)登記信息共享和查詢”就是要求信息平臺(tái)設(shè)計(jì)中要加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)登記信息共享管理功能的設(shè)計(jì)，支持部門之間信息橫向共享的管理，支持登記信息提供社會(huì)查詢的管理；“強(qiáng)化不動(dòng)產(chǎn)信息平臺(tái)統(tǒng)一運(yùn)維”就是要求信息平臺(tái)建設(shè)在統(tǒng)一的基礎(chǔ)平臺(tái)上搭建，實(shí)現(xiàn)各個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)的統(tǒng)一維護(hù)，實(shí)現(xiàn)各個(gè)數(shù)據(jù)庫之間的數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)。

根據(jù)上述總體目標(biāo)，明確了不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)建設(shè)的主要任務(wù)：一是通過制定全省統(tǒng)一的業(yè)務(wù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系；二是通過清理整合各部門歷史登記數(shù)據(jù)，建立數(shù)據(jù)資源體系；三是通過開發(fā)相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)，建立應(yīng)用服務(wù)體系；四是通過完善軟硬件環(huán)境和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，建立基礎(chǔ)保障體系。

二、加強(qiáng)統(tǒng)籌，有序推進(jìn)信息平臺(tái)建設(shè)

在信息平臺(tái)建設(shè)過程中，浙江省國土資源廳著力加強(qiáng)全省統(tǒng)籌力度。

1.統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

在國土資源部制定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范基礎(chǔ)上，結(jié)合浙江實(shí)際，省國土資源廳制定出臺(tái)了《浙江省不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》《浙江省不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理平臺(tái)建設(shè)實(shí)施意見》等規(guī)范文件，指導(dǎo)全省信息平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫建設(shè)。

2.統(tǒng)籌開發(fā)

省國土資源廳統(tǒng)一開發(fā)了浙江省不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理平臺(tái)（基本功能版），作為各地信息平臺(tái)建設(shè)的模板，明確了全省信息平臺(tái)設(shè)計(jì)的總體思路是“一個(gè)基礎(chǔ)平臺(tái)、五大應(yīng)用系統(tǒng)、八大類數(shù)據(jù)庫”組成。“一個(gè)基礎(chǔ)平臺(tái)”就是要求在統(tǒng)一的基礎(chǔ)平臺(tái)上搭建，并且由基礎(chǔ)平臺(tái)提供用戶統(tǒng)一管理、系統(tǒng)統(tǒng)一運(yùn)維等相關(guān)服務(wù)。“五大應(yīng)用系統(tǒng)”分別為“權(quán)調(diào)成果管理系統(tǒng)”用于支持處理不動(dòng)產(chǎn)之間關(guān)系、劃分不動(dòng)產(chǎn)單元和編號(hào)、管理圖形數(shù)據(jù)和樓盤表、制作宗地圖和房屋圖等功能。“登記業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)”用于支持登記業(yè)務(wù)流管理、登記簿管理、申請(qǐng)配號(hào)、數(shù)據(jù)上報(bào)、數(shù)據(jù)推送、查詢統(tǒng)計(jì)等功能?！靶畔R交監(jiān)管系統(tǒng)”用于支持全省統(tǒng)一配號(hào)、信息監(jiān)管、數(shù)據(jù)上報(bào)、數(shù)據(jù)推送、證書管理、查詢統(tǒng)計(jì)等功能?！暗怯洐n案管理系統(tǒng)”用于支持檔案整理、掃描、歸檔、查詢、統(tǒng)計(jì)、備份等功能。“信息共享管理系統(tǒng)”用于支持共享用戶管理、共享規(guī)則管理、共享內(nèi)容管理等功能?！鞍舜箢悢?shù)據(jù)庫”分別為調(diào)查數(shù)據(jù)庫、登記數(shù)據(jù)庫、登記簿數(shù)據(jù)庫、匯交數(shù)據(jù)庫、共享數(shù)據(jù)庫、證書管理數(shù)據(jù)庫、檔案數(shù)據(jù)庫、備份數(shù)據(jù)庫，各個(gè)數(shù)據(jù)庫之間要求做到數(shù)據(jù)互通。

3.統(tǒng)籌力量

在不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)建設(shè)中，始終堅(jiān)持“一個(gè)指揮棒、一曲和諧音”，即整個(gè)建設(shè)過程由省廳不動(dòng)產(chǎn)登記局牽頭，廳信息中心等相關(guān)事業(yè)單位全程參與，共同完成業(yè)務(wù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，以及信息平臺(tái)開發(fā)建設(shè)。在信息平臺(tái)建設(shè)過程中，先后組織了30多次研討會(huì)、審查會(huì)，研究業(yè)務(wù)規(guī)則和技術(shù)方案，確保信息平臺(tái)與業(yè)務(wù)規(guī)則相吻合，形成了業(yè)務(wù)指導(dǎo)系統(tǒng)、系統(tǒng)支撐業(yè)務(wù)的良性機(jī)制。

4.統(tǒng)一上報(bào)

基于浙江省土地登記信息動(dòng)態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)已經(jīng)在全省全面部署應(yīng)用，土地登記已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全省統(tǒng)一配號(hào)、信息實(shí)時(shí)上報(bào)的工作基礎(chǔ)，在不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)建設(shè)中，將土地登記信息動(dòng)態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)改造成不動(dòng)產(chǎn)登記信息匯交與監(jiān)管系統(tǒng)，隨同整個(gè)信息平臺(tái)一并在全省部署應(yīng)用，通過該系統(tǒng)，全省每辦理一件不動(dòng)產(chǎn)登記，在登簿環(huán)節(jié)系統(tǒng)將自動(dòng)完成全省統(tǒng)一配號(hào)，同時(shí)，將登記信息自動(dòng)上報(bào)省廳，并通過交換設(shè)備自動(dòng)將信息匯交到國土資源部。從登記人員完成登簿工作這一時(shí)點(diǎn)起，半小時(shí)內(nèi)信息自動(dòng)上報(bào)到國土資源部，基本做到了實(shí)時(shí)上報(bào)。截至目前，全省共上報(bào)信息408萬條。

三、整用結(jié)合，強(qiáng)化歷史登記數(shù)據(jù)支撐

歷史登記數(shù)據(jù)是實(shí)施統(tǒng)一登記的重要支撐，據(jù)初步估算，全省土地、房屋歷史登記數(shù)據(jù)達(dá)5000萬條以上，加上1∶500地籍調(diào)查空間數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)總量達(dá)200T以上，整合歷史數(shù)據(jù)任務(wù)十分繁重。

1.采用“整用結(jié)合”的模式

由于整合歷史登記數(shù)據(jù)難度大、周期長(zhǎng)，為了不影響統(tǒng)一登記的實(shí)施，浙江采用了“整用結(jié)合”的模式。具體流程是：移交收集各類歷史登記數(shù)據(jù)；對(duì)各類歷史登記數(shù)據(jù)分別開展檢查整理，補(bǔ)充完善數(shù)據(jù)；對(duì)各類歷史登記數(shù)據(jù)分別進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化映射轉(zhuǎn)換，生成不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)能夠識(shí)別的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)；對(duì)各類歷史登記數(shù)據(jù)進(jìn)行掛接整合，建立新的不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫。由于海量歷史數(shù)據(jù)無法在實(shí)施統(tǒng)一登記前全面整合完成，為了確保按時(shí)實(shí)施統(tǒng)一登記，在上述整合流程中增加了“對(duì)各類歷史數(shù)據(jù)分別進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化映射轉(zhuǎn)換，生成不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)能夠識(shí)別的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)”這一環(huán)節(jié)，目的是為了在數(shù)據(jù)還沒整合完成，但需要進(jìn)行變更、轉(zhuǎn)移登記的情況下，可以完全脫離原有土地登記系統(tǒng)、房屋登記系統(tǒng)，通過新的不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)，逐件提取原有土地登記和房屋登記數(shù)據(jù)進(jìn)行掛接，建立不動(dòng)產(chǎn)單元并編號(hào)，從而支撐登記業(yè)務(wù)，并且在登記業(yè)務(wù)辦理中生成房地合一的不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)。

2.堅(jiān)持權(quán)籍調(diào)查前置原則

在實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記時(shí)，堅(jiān)持不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查前置，同時(shí)強(qiáng)化權(quán)籍調(diào)查成果審核力度，做到“房屋沒有落宗、單元沒有劃分、權(quán)利沒有落單元”的，不得進(jìn)入登記辦理環(huán)節(jié)，有效保障了不動(dòng)產(chǎn)調(diào)查、登記數(shù)據(jù)庫的完整、準(zhǔn)確，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)庫的有效更新。

3.建立數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制

在信息平臺(tái)設(shè)計(jì)中，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)權(quán)調(diào)數(shù)據(jù)庫、登記數(shù)據(jù)庫、匯交數(shù)據(jù)庫等各類數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)，確保各類數(shù)據(jù)庫之間數(shù)據(jù)互通、同步更新。

浙江省對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)建設(shè)進(jìn)行了積極探索，從目前應(yīng)用情況看，信息平臺(tái)能夠較好地支撐不動(dòng)產(chǎn)登記各項(xiàng)業(yè)務(wù)的需求，并且平臺(tái)運(yùn)行基本穩(wěn)定。在不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)研發(fā)、部署過程中有幾點(diǎn)體會(huì)：一是權(quán)籍調(diào)查成果管理系統(tǒng)是整個(gè)平臺(tái)設(shè)計(jì)的重點(diǎn)，它是確?？臻g關(guān)系、權(quán)屬關(guān)系以及不動(dòng)產(chǎn)單元?jiǎng)澐譁?zhǔn)確，從而確保登記行為準(zhǔn)確的關(guān)鍵；二是登記信息共享管理系統(tǒng)是平臺(tái)設(shè)計(jì)的亮點(diǎn)，它能有效提高信息服務(wù)水平，從而提升登記機(jī)構(gòu)的形象。