□王菁 程宣梅 池仁勇

著力打造職業(yè)技術(shù)教育新引擎

□王菁 程宣梅 池仁勇

當(dāng)前，浙江正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵時期，面臨著新舊動能轉(zhuǎn)換及保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的歷史重任。在科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級進(jìn)程中，高素質(zhì)技術(shù)工人供給明顯不足。一方面，企業(yè)難以從市場招聘到稱心滿意的技術(shù)工人；另一方面，職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)也不能盡快培養(yǎng)出適用型技術(shù)人才?？傮w上看，職業(yè)教育供給規(guī)模尚不能滿足企業(yè)對技術(shù)工人的現(xiàn)實需求，職業(yè)教育基礎(chǔ)建設(shè)還沒跟上市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的步伐，職業(yè)教育培訓(xùn)內(nèi)容還不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展要求。加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育、提高職業(yè)技術(shù)教育質(zhì)量、培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)人才的改革刻不容緩。

存在問題亟需解決

生源下降，技工人才供給難以滿足需求。近年來，全省中等職業(yè)教育規(guī)模逐年減少，高等職業(yè)教育發(fā)展緩慢。從2015年浙江教育年鑒統(tǒng)計分析表明，浙江中等職業(yè)教育（包括職業(yè)高中、普通中等專業(yè)學(xué)校、成人中等專業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校）學(xué)校375所，比上年減少28所；招生21.81萬人，減少1.08萬人，減少4.7%；在校生65.48萬人，減少4.23萬人，減少6.1%。畢業(yè)生23.57萬人，增加0.12萬人，增長0.5%。中職畢業(yè)生中獲得職業(yè)資格證書的人數(shù)為19.38萬人。完成農(nóng)村預(yù)備勞動力培訓(xùn)3.5萬人。相對于全省經(jīng)濟(jì)增長水平和新生市場主體用工需求來說，職業(yè)技術(shù)人才的供給明顯不足，企業(yè)技工缺口不斷擴(kuò)大。

課程陳舊，師資隊伍不能適應(yīng)新的要求。目前，職業(yè)技術(shù)學(xué)校使用的教材編制和課程設(shè)置沒有與企業(yè)生產(chǎn)變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及技術(shù)進(jìn)步同步調(diào)整，大多使用過去編制的教材，實行原來設(shè)定的課程，教學(xué)內(nèi)容相對陳舊，培訓(xùn)手段相對老套。同時教師隊伍配備總量不足，師生比例相對偏低，專業(yè)課教師和實習(xí)指導(dǎo)教師配比偏低，“雙師型”教師明顯缺乏。有不少職業(yè)教育教師理論知識懂得不少，而實踐經(jīng)驗相對不足。在教學(xué)中理論知識能講得頭頭是道，而實際操作卻難以準(zhǔn)確指導(dǎo)。在這樣的教學(xué)環(huán)境中成長畢業(yè)的學(xué)生，一定程度上與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實有點脫節(jié)，與未來新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的遠(yuǎn)景要求相差更遠(yuǎn)。

“校企合作”不夠緊密，“工學(xué)結(jié)合”還未突破。近年來，浙江加大了職業(yè)教育“校企合作”和“工學(xué)結(jié)合”的改革力度，但是學(xué)校和企業(yè)間未能實現(xiàn)深層次的緊密合作。一方面，校企合作機(jī)制還不完善。企業(yè)缺乏技工培養(yǎng)規(guī)劃和要求，學(xué)校沒有明確的培訓(xùn)目標(biāo)和手段。學(xué)校與企業(yè)之間沒有統(tǒng)一技工培訓(xùn)計劃、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。另一方面，學(xué)校與企業(yè)之間的權(quán)責(zé)和利益也不明確。學(xué)校與企業(yè)在人才培養(yǎng)上的成本分擔(dān)和收益分成無章可循，通常企業(yè)不愿承擔(dān)過多的成本費(fèi)用，大多接受短期培訓(xùn)，無意長期合作。培養(yǎng)與使用脫節(jié)的結(jié)果，導(dǎo)致培養(yǎng)出來的學(xué)生企業(yè)一時無法使用，而企業(yè)急需的熟練技術(shù)人才又無法及時滿足。

公辦經(jīng)費(fèi)不足，民辦社會資本進(jìn)入不夠充分。從2016年開始，浙江確定全日制公辦中等職業(yè)學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)每學(xué)年每生為2500元。同時按照教職工工資總額3%以及日常公用經(jīng)費(fèi)10%足額提取教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，?？顚Ｓ谩＝陙?，地方財政支持職業(yè)技術(shù)教育的政策力度雖然不斷增大，但仍然滿足不了教學(xué)規(guī)模擴(kuò)大和師資隊伍增加的資金需求。同時，民辦職業(yè)教育的辦學(xué)模式等相關(guān)改革還不到位。民辦職業(yè)教育有所發(fā)展，但股份制、混合所有制職業(yè)院校尚在探索當(dāng)中，諸多問題有待在改革中逐步解決。

堅持以改革促發(fā)展

上述存在的問題和矛盾，足以說明當(dāng)前加快職業(yè)技術(shù)教育體制改革的緊迫性和重要性。職業(yè)技術(shù)教育，是培養(yǎng)具有實用技能和實際工作能力的勞動者，是增加高素質(zhì)勞動者供給、提高勞動生產(chǎn)率、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要途徑。為了適應(yīng)當(dāng)前及未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，浙江要以全局戰(zhàn)略眼光和市場經(jīng)濟(jì)理念，加快推進(jìn)全省職業(yè)技術(shù)教育體制的各項改革。

制定中長期職業(yè)技術(shù)教育規(guī)劃。職業(yè)技術(shù)教育與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展密切相關(guān)，因此在制定全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃中，必須把職業(yè)技術(shù)教育放到應(yīng)有的位置上。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)在要求，特別根據(jù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)層次升級的要求，相應(yīng)制定中長期的職業(yè)技術(shù)教育專項規(guī)劃。要根據(jù)“互聯(lián)網(wǎng)+”為特征的信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，按照全省八大萬億產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需求，研究制定急需的、適用的、前沿的各類職業(yè)技術(shù)人才的教育培訓(xùn)目標(biāo)、重點和舉措，有序推進(jìn)各類職業(yè)技術(shù)院校的基礎(chǔ)建設(shè)，有效緩解當(dāng)前技術(shù)人才欠缺的結(jié)構(gòu)矛盾，有力儲備未來戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的技術(shù)骨干，以保證經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略目標(biāo)推進(jìn)和實現(xiàn)。

加強(qiáng)重大項目庫建設(shè)和管理。建立教學(xué)項目庫是把發(fā)展規(guī)劃落到實處的一個重要舉措。結(jié)合浙江經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)實及未來發(fā)展的實際需要，從實用性、適用性、前瞻性出發(fā)，建立各類職業(yè)技術(shù)教育重大項目庫，如“職業(yè)院校專業(yè)教學(xué)資源項目”“示范職業(yè)院校建設(shè)項目”“雙師型職業(yè)教師素質(zhì)提高項目”“實訓(xùn)基地建設(shè)項目”等，明確項目標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)要求，應(yīng)用目標(biāo)、資金保障、效率考核等內(nèi)容，推進(jìn)職業(yè)技術(shù)教育項目庫建設(shè)和改革，制定項目庫管理辦法，強(qiáng)化備選項目庫管理，嚴(yán)格監(jiān)控項目實施情況，確保職業(yè)技術(shù)教育的各項工作落到實處。

用改革思維創(chuàng)新辦學(xué)方式。職業(yè)技術(shù)教育改革要突破目前以公辦為主的辦學(xué)方式，鼓勵更多社會主體進(jìn)入職業(yè)技術(shù)教育領(lǐng)域。要充分發(fā)揮公辦、民辦職業(yè)院校優(yōu)勢，挖掘現(xiàn)有職業(yè)院校辦學(xué)潛力，通過存量提升帶動增量擴(kuò)大。建立股份制、混合所有制職業(yè)技術(shù)教育的辦學(xué)方式，是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制改革的方向和要求。然而，教育培訓(xùn)與企業(yè)生產(chǎn)有根本的不同，股份制辦學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)，要從職業(yè)技術(shù)教育的特質(zhì)出發(fā)，規(guī)范股份制、混合所有制職業(yè)院校公司治理結(jié)構(gòu)，研究確定“校董制”的模式和章程，規(guī)范股權(quán)投入機(jī)制和收益分配機(jī)制。要從學(xué)校作為知識生產(chǎn)的特點出發(fā)，在明確實物資本股權(quán)的同時，鼓勵知識、技術(shù)、管理等要素作為股權(quán)投入并參與分配。對具有高級職稱并對教學(xué)作出重大貢獻(xiàn)的教師，可以考慮實行教師持股或期權(quán)激勵機(jī)制，以調(diào)動高層次教學(xué)人才的積極性。

以市場化機(jī)制推進(jìn)院校建設(shè)。擴(kuò)大職業(yè)技術(shù)教育規(guī)模，必須增加院校建設(shè)投入。無論是新建職業(yè)教育院校，還是擴(kuò)大現(xiàn)有院校規(guī)模，都需要大量建設(shè)資金。在加大地方財政支持力度的同時，可鼓勵教育基金、產(chǎn)業(yè)基金、私募基金等進(jìn)入職業(yè)技術(shù)教育投資建設(shè)領(lǐng)域。在運(yùn)作模式上，可將經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的投融資市場化改革引入院校建設(shè)。探索推廣BOT（“建設(shè)-運(yùn)營-移交”）、JV（聯(lián)合體）、TOT（“移交-經(jīng)營-移交”）等多種PPP模式，吸引更多的社會資本參與現(xiàn)代職業(yè)教育建設(shè)。

探索校企合作的教育模式。解決職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)與使用脫節(jié)的最好辦法，是加強(qiáng)校企合作的教學(xué)模式。首先，明晰校企合作的模式及雙方職責(zé)。目前有“引企入?！薄稗k校進(jìn)廠”“企業(yè)辦校”“校辦企業(yè)”等多種校企合作模式，以及“訂單式”“頂崗實習(xí)”“半工半讀”等多種培養(yǎng)模式。要根據(jù)不同的合作模式，明確校企雙方不同職權(quán)和責(zé)任。其次，學(xué)校和企業(yè)協(xié)同制定人才培養(yǎng)計劃。根據(jù)企業(yè)發(fā)展需要和產(chǎn)業(yè)升級要求，按照當(dāng)前急用和未來發(fā)展的職業(yè)需求，制定中長期職業(yè)教育規(guī)劃和針對性地開展培訓(xùn)。第三，明確雙方投資責(zé)任和收益分配。在合作創(chuàng)辦中，要明確學(xué)校和企業(yè)雙方的設(shè)施、設(shè)備、技術(shù)等方面投入比例，以及研究成果、收益權(quán)屬和分配機(jī)制，以激勵雙方合作辦學(xué)的積極性，保證合作辦學(xué)的可持續(xù)性。

加快職業(yè)教學(xué)課程改革和師資隊伍建設(shè)。職業(yè)技術(shù)教育課程設(shè)置、教材編制要緊跟科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展趨勢。要從浙江實際出發(fā)，重點突出信息技術(shù)開發(fā)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用方面的知識和技術(shù)，聚焦全省正在全力推進(jìn)的信息、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備、文化等八大產(chǎn)業(yè)和茶葉、絲綢、黃酒、中藥、木雕、根雕、石刻、文房、青瓷、寶劍等十大歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，突出教材編制的適用性、課程設(shè)置的實用性、教學(xué)方法的創(chuàng)新性。推進(jìn)職業(yè)教育的教材和課程改革，關(guān)鍵是要有一支具有創(chuàng)新意識、富有實踐經(jīng)驗的師資隊伍。一方面，要充實職業(yè)教育的師資新生力量。從當(dāng)前發(fā)展的實際需要出發(fā)，引進(jìn)或新聘掌握現(xiàn)代科技知識和技能的青年教師，更多地傳授最新的職業(yè)知識和技能。另一方面，對現(xiàn)有的師資人員進(jìn)行再教育再培訓(xùn)。終身學(xué)習(xí)首先在師資隊伍建設(shè)中充分體現(xiàn)。同時要從職業(yè)教育的特點出發(fā)，完善師資隊伍兼職和進(jìn)出機(jī)制，優(yōu)化師資隊伍知識結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化“雙師型”師資隊伍建設(shè)，促進(jìn)全省職業(yè)技術(shù)教育可持續(xù)健康發(fā)展。

本課題受浙江省自然科學(xué)基金項目（LY14G020006、LQ17G020010）、浙江省哲學(xué)社會科學(xué)研究基地規(guī)劃課題（16JDGH049）、浙江省教育廳項目（Y201328624、Y201122666）資助

作者單位：浙江工業(yè)大學(xué)