□黃寶連

城市國(guó)際化：引領(lǐng)杭州大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

□黃寶連

杭州大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路在于新經(jīng)濟(jì)“紅利”，充分發(fā)掘創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和把握打造世界名城的戰(zhàn)略，爭(zhēng)取大改革、構(gòu)筑新平臺(tái)、聚焦原基因、集聚高要素、謀劃大格局以及創(chuàng)建國(guó)際營(yíng)商環(huán)境，引領(lǐng)杭州大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

世界級(jí)城市群的大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)形態(tài)

灣區(qū)是指由一個(gè)海灣或者相連的若干個(gè)海灣、港灣、鄰近島嶼共同組成的區(qū)域。顯然“灣區(qū)”比“地區(qū)”城市間的界限更模糊，更強(qiáng)調(diào)城市融合發(fā)展，比如基礎(chǔ)設(shè)施互通、公共服務(wù)均等、消費(fèi)水平相當(dāng)。灣區(qū)經(jīng)濟(jì)作為重要的濱海經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是當(dāng)今國(guó)際經(jīng)濟(jì)版圖的突出亮點(diǎn)，是世界一流濱海城市的顯著標(biāo)志。

作為一種成熟的區(qū)域經(jīng)濟(jì)模式，大灣區(qū)是各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭和主力，也是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要載體。舊金山灣區(qū)等世界級(jí)大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展表明，灣區(qū)崛起的背后，是產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)以及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、資源等的優(yōu)化，是城市結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。世界級(jí)大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般模式，是密集投放智力資源，善用灣區(qū)自然景觀與空間特征實(shí)現(xiàn)灣區(qū)多層次功能；同時(shí)不斷推進(jìn)灣區(qū)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展教育、科技和文化等事業(yè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善融資環(huán)境，發(fā)展濱海旅游與休閑產(chǎn)業(yè)，吸引總部經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

杭州大灣區(qū)成為世界城市群的基礎(chǔ)和條件

杭州大灣區(qū)尚未進(jìn)入國(guó)家發(fā)展規(guī)劃，但杭州大灣區(qū)強(qiáng)大的綜合實(shí)力，完全具備成為世界級(jí)灣區(qū)的條件，也必將成為“十三五”期間新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。與京津冀和粵港澳地區(qū)相比，杭州大灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅猛、產(chǎn)業(yè)布局完善、對(duì)外貿(mào)易發(fā)達(dá)、創(chuàng)新氛圍濃厚，綜合實(shí)力全國(guó)最強(qiáng)。杭州大灣區(qū)以華東地區(qū)為腹地，是長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)帶龍頭，輻射范圍和人口潛力巨大，發(fā)展?jié)摿o限。

國(guó)內(nèi)的諸多“最”。擁有兩個(gè)世界超級(jí)大港，是世界進(jìn)出中國(guó)的主通道。在杭州大灣區(qū)范圍內(nèi)，有東方明珠上海、浙江省會(huì)杭州和國(guó)家計(jì)劃市寧波，更有舟山群島國(guó)家新區(qū)，中國(guó)首個(gè)群島新區(qū)將拉動(dòng)整個(gè)長(zhǎng)江流域的經(jīng)濟(jì)。杭州大灣區(qū)擁有超級(jí)大的人口與經(jīng)濟(jì)總量，上海、蘇州、杭州GDP過萬億。擁有三所國(guó)內(nèi)頂級(jí)大學(xué)：復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)、浙江大學(xué)。蘇杭自古就是“人間天堂”，杭州有8000年文明史、5000年的建城史，曾是“世上最美麗華貴之城”；入選《紐約時(shí)報(bào)》“全球最值得去的52個(gè)目的地”，獲《Travel&Leisure》國(guó)內(nèi)唯一的“2016年中國(guó)首選目的地”獎(jiǎng)項(xiàng)，全球首個(gè)城市可持續(xù)發(fā)展兩個(gè)試點(diǎn)城市之一。

歷史發(fā)展機(jī)遇。杭州成為2016年G20峰會(huì)舉辦城市，成功獲得2022年亞運(yùn)會(huì)主辦權(quán)，獲批設(shè)立中國(guó)（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)和建設(shè)杭州國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，這些“大事件”為推進(jìn)杭州市高起點(diǎn)上新發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力，迎來了城市國(guó)際化的歷史機(jī)遇期。杭州要抓牢抓好“大事件”驅(qū)動(dòng)效應(yīng)，推進(jìn)從特色國(guó)際城市向區(qū)域性國(guó)際大都市的華麗蝶變。自2008年“城市國(guó)際化戰(zhàn)略”提出以來，杭州城市國(guó)際化已具備了良好的基礎(chǔ)和條件。杭州建立了城市國(guó)際化推進(jìn)工作機(jī)構(gòu)，出臺(tái)了指導(dǎo)意見和行動(dòng)計(jì)劃，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新能力得到顯著提升，國(guó)際旅游名城的品牌美譽(yù)世界。

產(chǎn)業(yè)特色鮮明。作為國(guó)際旅游休閑中心，杭州的旅游休閑、會(huì)議會(huì)展、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)具有較好的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)了杭州健康養(yǎng)生、高檔休閑等大健康產(chǎn)業(yè)。初步形成了信息經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群，涌現(xiàn)出以阿里巴巴為代表的世界級(jí)跨國(guó)企業(yè)、以?？低暈榇淼陌卜李I(lǐng)先品牌；形成了以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，杭州服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重接近60%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超過70%，服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資占全市比重超過80%；初步形成了鮮明的外向型經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，引入世界五百?gòu)?qiáng)企業(yè)思科的區(qū)域總部，累計(jì)有112家世界500強(qiáng)企業(yè)來杭投資188個(gè)項(xiàng)目，吉利和恒逸等一批企業(yè)走出去進(jìn)行全球化要素配置；形成了一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，杭州跨境電商綜試區(qū)為全國(guó)提供“六體系兩平臺(tái)”和線上線下深度融合的杭州經(jīng)驗(yàn)，夢(mèng)想小鎮(zhèn)、基金小鎮(zhèn)、云棲小鎮(zhèn)等一批特色小鎮(zhèn)成為匯聚人才資本、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的新陣地。

加快杭州國(guó)際化的政策建議

杭州大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路在于新經(jīng)濟(jì)“紅利”，充分發(fā)掘創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和把握打造世界名城的戰(zhàn)略，爭(zhēng)取大改革、構(gòu)筑新平臺(tái)、聚焦原基因、集聚高要素、謀劃大格局以及創(chuàng)建國(guó)際營(yíng)商環(huán)境，引領(lǐng)杭州大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

爭(zhēng)取國(guó)家重大改革試點(diǎn)，釋放制度供給紅利。近年來，杭州先后獲得跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和服務(wù)貿(mào)易等國(guó)家級(jí)試點(diǎn)紅利，有助于全面提升杭州的城市國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。但是，相比上海、天津、福建和廣東等地的自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)，杭州的單項(xiàng)改革、單項(xiàng)紅利尚嫌單薄，如何向中央爭(zhēng)取更多改革紅利仍是重大課題。一是爭(zhēng)取國(guó)家賦予杭州全面創(chuàng)新改革試點(diǎn)。我國(guó)“十三五”規(guī)劃提出“支持沿海地區(qū)全面參與全球經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)”，2015年國(guó)家部署開展“推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)”，杭州應(yīng)借勢(shì)爭(zhēng)取列入國(guó)家全面創(chuàng)新改革試點(diǎn)，根據(jù)杭州發(fā)展實(shí)際提出科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新等一攬子改革方案，創(chuàng)建新的更大發(fā)展平臺(tái)。二是打造杭州版“中國(guó)綠卡”制度。要破除以全面管制為基本特征的管理理念，讓國(guó)際高端人才更便捷地在杭州進(jìn)出、就業(yè)和居留。在確保國(guó)家安全的前提下，放開外籍人士來杭旅游、就學(xué)、就業(yè)、購(gòu)房和居留的管制措施，鼓勵(lì)具有專長(zhǎng)的外籍人士長(zhǎng)期居留杭州。三是突破國(guó)際資本管制瓶頸。爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)杭州的外債規(guī)模實(shí)行切塊管理，探索在杭州開展企業(yè)資本賬戶可兌換路徑，取消境外融資的前置審批；逐步實(shí)行外匯資本金意愿結(jié)匯，允許企業(yè)根據(jù)實(shí)際需要自主結(jié)匯，允許外商投資企業(yè)以結(jié)匯資金開展境內(nèi)股權(quán)投資。

聚焦杭州發(fā)展原基因，提升城市文化魅力。一座城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力來自于城市的老街、老宅、老樹，來自于老城的歷史文化遺產(chǎn)，形成區(qū)別于其他城市的差異性、獨(dú)特性甚至是唯一性。同時(shí)城市經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)越來越表現(xiàn)為自然生態(tài)環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)，環(huán)境已成為一個(gè)城市參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的決定性因素。一是實(shí)施大旅游戰(zhàn)略。充分開發(fā)“西湖”金名片潛在效應(yīng)，更加突出旅游國(guó)際化帶動(dòng)城市國(guó)際化的發(fā)展戰(zhàn)略，做大做強(qiáng)杭州世界級(jí)旅游休閑養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，圍繞環(huán)西湖盡快建設(shè)軌道交通和地鐵網(wǎng)絡(luò)，開發(fā)西湖地下商業(yè)城，徹底解決西湖自然生態(tài)環(huán)境與商貿(mào)業(yè)混雜的局面。二是充分發(fā)展東方歷史文化名城。實(shí)施“杭州城市記憶工程”，挖掘良渚文化、吳越文化、南宋文化等傳統(tǒng)文化精髓，推進(jìn)跨湖橋、良渚、南宋皇城、錢塘江古海塘、西溪濕地等遺址的申遺和保護(hù)利用，擴(kuò)大絲綢、茶葉、中醫(yī)藥等杭州傳統(tǒng)文化和產(chǎn)品的展示與輸出，形成東方文化國(guó)際交流重要城市。

集聚國(guó)際高端要素，增強(qiáng)創(chuàng)新支撐力。創(chuàng)新海外引資、引智、引技政策和方式，加快集聚國(guó)際高品質(zhì)要素。一要出臺(tái)海外人才來華服務(wù)的鼓勵(lì)政策，既支持其接受聘用來杭長(zhǎng)期就業(yè)，也鼓勵(lì)采取靈活就業(yè)、專家咨詢、短期服務(wù)的方式為杭州的企事業(yè)單位服務(wù)。二要組建以服務(wù)跨境電商為主業(yè)的銀行機(jī)構(gòu)，更好地服務(wù)跨境電商、融通國(guó)際國(guó)內(nèi)資本，組建一支大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施投資基金，推動(dòng)杭州公路、地鐵、橋梁隧道、賽事場(chǎng)館等重大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。三要鼓勵(lì)杭州企業(yè)引入海外戰(zhàn)略投資，以產(chǎn)業(yè)投資基金入股或以企業(yè)股東方式直接持股；鼓勵(lì)在杭企業(yè)設(shè)立國(guó)家級(jí)、國(guó)際級(jí)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室，開展重大核心前沿科技攻關(guān)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

找準(zhǔn)巧力突破點(diǎn)，謀劃國(guó)際“大事件”。國(guó)際城市發(fā)展表明，通過全球性、國(guó)際性大型賽事、會(huì)議等“大事件”的舉辦，能夠提速城市基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和綜合服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)城市功能的國(guó)際化對(duì)接。杭州要在成功舉辦G20杭州峰會(huì)、籌備2022年亞運(yùn)會(huì)的基礎(chǔ)上找準(zhǔn)形成巧實(shí)力的突破點(diǎn)，在信息經(jīng)濟(jì)智慧產(chǎn)業(yè)、歷史文化保護(hù)開發(fā)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力氛圍、自然生態(tài)品質(zhì)環(huán)境、民主法制營(yíng)商環(huán)境、智慧城市管理等方面，謀劃未來國(guó)際“大事件”，積極塑造杭州巧實(shí)力。一是基于在電子商務(wù)、自然環(huán)境、文化休閑等方面既本土化又國(guó)際化的特質(zhì)和優(yōu)勢(shì)，借助阿里巴巴國(guó)際影響力，借鑒波羅的海海運(yùn)指數(shù)模式，形成杭州特色的國(guó)際城市專項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。二是推出全球互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷評(píng)估指數(shù)，并與專業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)合作推向國(guó)際傳播。三是謀劃未來國(guó)際“大事件”，形成新的巧實(shí)力。

推進(jìn)撤縣（市）設(shè)區(qū)，突破區(qū)域一體化制度障礙。世界城市的基本形態(tài)是城市群發(fā)展，越來越一體化的經(jīng)濟(jì)體。相對(duì)江蘇，浙江、杭州在行政體制改革上滯后，江蘇省主要城市基本上實(shí)現(xiàn)了全“區(qū)”化。杭州要實(shí)現(xiàn)高水平的大發(fā)展，要以杭州“十三五”期間打造重大發(fā)展平臺(tái)為契機(jī)，尤其要在打造錢塘江金融港灣、發(fā)展大灣區(qū)大經(jīng)濟(jì)的新戰(zhàn)略下，加快全面實(shí)現(xiàn)撤縣（市）設(shè)區(qū)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)域都是行政區(qū)。同時(shí)要進(jìn)行政區(qū)域大調(diào)整。具體可分三步：第一，鑒于省政府已啟動(dòng)城西科創(chuàng)大走廊規(guī)劃建設(shè)，確定其物理區(qū)域范圍，首先推進(jìn)行政區(qū)域調(diào)整；第二，加快城東智造大走廊、運(yùn)河湖濱高端商務(wù)帶、錢塘江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶等發(fā)展規(guī)劃的研究，確定物理區(qū)域范圍，分別推進(jìn)行政區(qū)域調(diào)整；第三，成立城西區(qū)、城東區(qū)、運(yùn)河區(qū)、錢江區(qū)四個(gè)新的大行政區(qū)政府，取代四個(gè)專項(xiàng)推進(jìn)協(xié)調(diào)小組，撤銷原上城區(qū)、下城區(qū)、拱墅區(qū)、濱江區(qū)，實(shí)現(xiàn)大行政區(qū)劃治理，形成城西區(qū)、城東區(qū)、運(yùn)河區(qū)、錢江區(qū)、西湖區(qū)、余杭區(qū)、富陽(yáng)區(qū)。

作者單位：杭州市發(fā)展規(guī)劃和體制改革研究院