□明文彪

突出改革強(qiáng)省增創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)
——浙江改革強(qiáng)省五年回眸

□明文彪

回顧過(guò)去五年的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革成果：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換取得重大進(jìn)展，治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放取得重大進(jìn)展，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化取得重大進(jìn)展。

今后五年是浙江改革充滿重大戰(zhàn)略機(jī)遇和諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的新時(shí)期，面臨著新空間、新挑戰(zhàn)、新機(jī)遇和新使命。要以“最多跑一次”改革為突破口，努力在治理體系和治理能力現(xiàn)代化上繼續(xù)走在前列

浙江省第十三次黨代會(huì)以來(lái)，浙江人民高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以“八八戰(zhàn)略”為總綱，不斷解放思想，勇于探索創(chuàng)新，以改革的落地生根促進(jìn)生產(chǎn)力的大解放大發(fā)展，走出了一條富有浙江特色的改革之路。省第十四次黨代會(huì)提出“突出改革強(qiáng)省，增創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)”的宏偉目標(biāo)，正是在過(guò)去五年豐碩的改革成果的基礎(chǔ)上，擎畫(huà)出的美好藍(lán)圖。回顧過(guò)去五年的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革成果，總體表現(xiàn)為四個(gè)“重大進(jìn)展”。

積極適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打出了一套以“拆治歸”為主要內(nèi)容的轉(zhuǎn)型升級(jí)系列組合拳，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換取得重大進(jìn)展

“三去一降一補(bǔ)”階段性任務(wù)目標(biāo)扎實(shí)推進(jìn)。

在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難、我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，浙江堅(jiān)定不移把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為經(jīng)濟(jì)工作的主線，綜合運(yùn)用正向激勵(lì)、負(fù)面倒逼措施，推進(jìn)“三改一拆”、“四換三名”、“五水共治”、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治等舉措，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，成功關(guān)停杭鋼半山基地，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，發(fā)展空間不斷拓展。圍繞科技、交通、生態(tài)、公共服務(wù)、低收入農(nóng)戶增收、改革落地六大短板，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，實(shí)施擴(kuò)大有效投資411重大項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，大力推進(jìn)浙商回歸量質(zhì)齊升、八大萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)培育建設(shè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，不斷提高供給體系質(zhì)量和效率，社會(huì)生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)了整體躍升。

科技大平臺(tái)體制機(jī)制創(chuàng)新取得重大突破。始終把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作為核心戰(zhàn)略，推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換邁出堅(jiān)實(shí)步伐。大力推進(jìn)杭州城西科創(chuàng)大走廊、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中心城市科技城、錢(qián)塘江金融港灣等科創(chuàng)大平臺(tái)建設(shè)，全面啟動(dòng)杭州、嘉興、新昌、長(zhǎng)興全面創(chuàng)新改革試點(diǎn)，大力發(fā)展眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體，世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)永久落戶浙江，信息經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代金融、旅游經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)發(fā)展，成長(zhǎng)為轉(zhuǎn)型升級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)掀起創(chuàng)業(yè)熱潮，成為全省科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的重要載體，成功經(jīng)驗(yàn)已在全國(guó)復(fù)制推廣，并得到黨中央主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定，以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式加快形成。

縣域經(jīng)濟(jì)要素市場(chǎng)化改革全面鋪開(kāi)。在海寧等地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，全面推廣以畝產(chǎn)效益評(píng)價(jià)和差別化要素配置為核心的要素市場(chǎng)化配置改革，75%的縣（市、區(qū)）開(kāi)展企業(yè)分類綜合評(píng)價(jià)、80%的規(guī)上工業(yè)企業(yè)納入評(píng)價(jià)范圍，全面啟動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)體制綜合改革，改革綜合效應(yīng)進(jìn)一步釋放。深化價(jià)格改革，政府定價(jià)項(xiàng)目減少48%，階梯式用電、用水、用氣價(jià)格制度加快完善，土地、能源、環(huán)境等要素市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制初步形成。創(chuàng)新工業(yè)用地配置方式，探索新增用地彈性出讓、存量用地盤(pán)活挖潛、低效用地二次開(kāi)發(fā)、土地使用稅分檔分類減免等制度，土地產(chǎn)出效率穩(wěn)步提高。地方金融改革創(chuàng)新走在全國(guó)前列，溫州金融綜合改革新一輪行動(dòng)計(jì)劃基本完成，寧波國(guó)家保險(xiǎn)創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)成功獲批，民營(yíng)銀行試點(diǎn)邁出實(shí)質(zhì)性步伐，實(shí)體經(jīng)濟(jì)脫實(shí)向虛趨勢(shì)得到有效逆轉(zhuǎn)。

以公平競(jìng)爭(zhēng)為導(dǎo)向的投融資體制改革加快推進(jìn)。

大力推廣政府和社會(huì)資本合作模式，在諸暨等地積極開(kāi)展社會(huì)資本辦學(xué)辦醫(yī)試點(diǎn)，民間資本投資壁壘進(jìn)一步破除。在國(guó)家發(fā)改委推介的第二批PPP項(xiàng)目中，浙江簽約項(xiàng)目30個(gè)，數(shù)量居全國(guó)第一，總投資占全國(guó)的27%?；旌纤兄聘母飭?dòng)實(shí)施，杭紹臺(tái)、杭溫鐵路積極試行混合所有制改革，兩個(gè)項(xiàng)目民資在資本金中均占51%，絕對(duì)控股。以全面商事制度改革促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，首推“五證合一、一照一碼”登記模式，企業(yè)辦證時(shí)間平均節(jié)省20個(gè)工作日。深化“個(gè)轉(zhuǎn)企”改革，取消一批涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，全省平均每天新增各類市場(chǎng)主體2000戶、新設(shè)企業(yè)600家以上。新一輪國(guó)企改革穩(wěn)步推進(jìn)，浙能電力成功上市，物產(chǎn)集團(tuán)整體上市方案獲證監(jiān)會(huì)批復(fù)，資產(chǎn)證券化加快推進(jìn)，省屬國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力、競(jìng)爭(zhēng)力和影響力進(jìn)一步增強(qiáng)。

充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，以自我革命精神深化“放管服”改革，率先推出“四張清單一張網(wǎng)”“最多跑一次”等便民利企舉措，治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展

“四張清單一張網(wǎng)”改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。以審批制度改革為突破口，縱向撬動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，橫向撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域改革，實(shí)現(xiàn)了政府法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。制定實(shí)施省市縣政府權(quán)力清單，全省行政許可事項(xiàng)從554項(xiàng)減少到516項(xiàng)，非行政許可審批事項(xiàng)全面取消。制定實(shí)施企業(yè)投資負(fù)面清單，發(fā)布《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（浙江省2017年本）》，省級(jí)承接的主要事項(xiàng)，與2014年本的核準(zhǔn)目錄相比，國(guó)務(wù)院修訂的2016年本核準(zhǔn)目錄，共取消、下放17項(xiàng)核準(zhǔn)權(quán)限。制定實(shí)施省市縣政府責(zé)任清單，省市縣部門(mén)重點(diǎn)針對(duì)取消、下放事項(xiàng)等建立了一攬子事中事后監(jiān)管制度。制定實(shí)施省級(jí)部門(mén)專項(xiàng)資金管理清單，省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)加快整合，設(shè)立總額200億元的省產(chǎn)業(yè)基金。建設(shè)并開(kāi)通集行政審批、政務(wù)公開(kāi)和便民服務(wù)于一體的浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，并覆蓋全省各級(jí)政府部門(mén)并向村級(jí)延伸。

“最多跑一次”改革加快推進(jìn)。按照“群眾和企業(yè)到政府辦事最多跑一次”的理念和目標(biāo)，倒逼各級(jí)各部門(mén)減權(quán)、放權(quán)、治權(quán)，加快形成覆蓋行政許可、行政處罰、行政征收、行政裁決、行政服務(wù)等領(lǐng)域的“一次辦結(jié)”機(jī)制。截止到3月底，浙江省59個(gè)省級(jí)單位梳理公布“最多跑一次”事項(xiàng)958項(xiàng)，其中省直單位695項(xiàng)，中央直屬單位在浙機(jī)構(gòu)263項(xiàng)。設(shè)區(qū)市本級(jí)平均1002項(xiàng)，縣(市、區(qū))平均862項(xiàng)。40%的省市縣三級(jí)辦事項(xiàng)目已開(kāi)通網(wǎng)上申請(qǐng)服務(wù)；98%的行政服務(wù)中心已入駐郵政速遞服務(wù)；37個(gè)省級(jí)部門(mén)已建立行政審批電子文件歸檔工作機(jī)制。開(kāi)發(fā)浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“一窗受理”平臺(tái)，完成首批9個(gè)省級(jí)單位與地方行政服務(wù)中心條塊信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。加快打造“審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、政務(wù)環(huán)境最優(yōu)、群眾和企業(yè)獲得感最強(qiáng)”的省份。

企業(yè)投資項(xiàng)目審批方式加快創(chuàng)新。舟山群島新區(qū)、嘉善縣、海寧市、紹興市柯橋區(qū)四地率先探索開(kāi)展以“負(fù)面清單制、企業(yè)依法承諾制、備案制和事中事后監(jiān)管制”為主要內(nèi)容的企業(yè)投資項(xiàng)目創(chuàng)新審批改革試點(diǎn)，積極試行不再審批改革?？聵騾^(qū)通過(guò)提前介入、流程再造、并聯(lián)審批等方式，開(kāi)展了由344個(gè)工作日縮短到100個(gè)工作日，再壓縮到50個(gè)工作日的企業(yè)投資項(xiàng)目全流程高效審批試點(diǎn)，有效解決了項(xiàng)目落地慢等問(wèn)題。嘉興等地積極探索市縣審批層級(jí)一體化改革，充分激發(fā)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力。天臺(tái)等地開(kāi)展相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)，組建成立了行政審批局，實(shí)行“一章審批”。同時(shí)，各地還積極探索“零地”技改項(xiàng)目不再審批、企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制、投資項(xiàng)目網(wǎng)上審批監(jiān)管等試點(diǎn)，市場(chǎng)主體的活力和動(dòng)力得到有效增強(qiáng)。

審批中介降費(fèi)提速改革全面推開(kāi)。出臺(tái)行政審批相關(guān)中介服務(wù)事項(xiàng)目錄，減少41項(xiàng)、調(diào)整5項(xiàng)、限制服務(wù)范圍18項(xiàng)，明確政府定價(jià)事項(xiàng)1項(xiàng)、政府指導(dǎo)價(jià)事項(xiàng)9項(xiàng)。全省以設(shè)區(qū)市、縣或市縣一體設(shè)立網(wǎng)上中介市場(chǎng)68個(gè)，并配套建設(shè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)體系。市場(chǎng)有效競(jìng)爭(zhēng)初步形成，中介費(fèi)用和時(shí)間下降25%以上。市場(chǎng)準(zhǔn)入政策進(jìn)一步放寬，一批甲級(jí)資質(zhì)中介機(jī)構(gòu)在各市、縣設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)。

深入對(duì)接國(guó)家重大戰(zhàn)略舉措，主動(dòng)參與“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和長(zhǎng)三角區(qū)域一體化，整合建立港口、貿(mào)易、投資開(kāi)放大平臺(tái)，對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放取得重大進(jìn)展

海洋港口發(fā)展體制創(chuàng)新取得突破性進(jìn)展。整合全省沿海港口及有關(guān)涉海涉港資源和平臺(tái)，組建浙江省海洋港口發(fā)展委員會(huì)、省海洋港口投資運(yùn)營(yíng)集團(tuán)。原寧波港集團(tuán)和舟山港集團(tuán)整合設(shè)立“寧波舟山港集團(tuán)”，實(shí)現(xiàn)寧波舟山港實(shí)質(zhì)性一體化。在此基礎(chǔ)上，嘉興港、臺(tái)州港、溫州港、義烏港資產(chǎn)整合工作順利完成，以寧波舟山港整合為龍頭，全省港口一體化發(fā)展格局加快形成。舟山港口岸獲國(guó)務(wù)院批復(fù)擴(kuò)大開(kāi)放。舟山江海聯(lián)運(yùn)中心總體方案獲國(guó)家批復(fù)，綠色石化基地全面開(kāi)工，波音737飛機(jī)完工與交付中心正式落戶舟山。全面啟動(dòng)義甬舟開(kāi)放大通道規(guī)劃建設(shè)，金甬鐵路順利開(kāi)工，寧波梅山新區(qū)規(guī)劃建設(shè)積極推進(jìn)。

國(guó)際貿(mào)易便利化體制機(jī)制加快建立。2016年8月31日，黨中央、國(guó)務(wù)院決定，設(shè)立中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等7個(gè)試驗(yàn)區(qū)。浙江主要是落實(shí)中央關(guān)于“探索建設(shè)舟山自由貿(mào)易港區(qū)”的要求，就推動(dòng)大宗商品貿(mào)易自由化，提升大宗商品全球配置能力進(jìn)行探索。完成義烏國(guó)際貿(mào)易綜合改革兩個(gè)三年計(jì)劃，創(chuàng)新設(shè)立市場(chǎng)采購(gòu)新型貿(mào)易方式，中歐班列增點(diǎn)拓線，國(guó)際郵件互換局和交換站建成投用。2016年義烏全年市場(chǎng)采購(gòu)出口1851.2億元，占全省出口總額的10.5%?？缇畴娮由虅?wù)加快推進(jìn)，杭州、寧波國(guó)家級(jí)，以及義烏省級(jí)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)獲批設(shè)立。

“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶合作機(jī)制建設(shè)有序推進(jìn)。成立推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定并出臺(tái)了“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三年行動(dòng)計(jì)劃。全年投資項(xiàng)目144個(gè)，遍及沿線主要區(qū)域32個(gè)國(guó)家，投資金額74.7億美元，同比增長(zhǎng)70%。出臺(tái)浙江省參與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)實(shí)施方案，推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊建設(shè)。杭州、海寧、平湖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)被列為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶國(guó)家轉(zhuǎn)型升級(jí)示范開(kāi)發(fā)區(qū)。今年前四個(gè)月，浙江對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家的進(jìn)出口達(dá)2381億元，占全國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家貿(mào)易總值的十分之一。

涉外投資管理體制進(jìn)一步健全。推進(jìn)境外投資體制改革，出臺(tái)浙江本土跨國(guó)公司培育的實(shí)施意見(jiàn)，實(shí)施加快培育民營(yíng)本土跨國(guó)公司三年行動(dòng)計(jì)劃。深化外資管理體制，對(duì)負(fù)面清單以外的外商投資企業(yè)設(shè)立及變更事項(xiàng)實(shí)行備案管理。建設(shè)世界500強(qiáng)和跨國(guó)公司行業(yè)龍頭企業(yè)信息管理系統(tǒng)，建立完善招商項(xiàng)目庫(kù)。加快打造一批主體功能突出、外資來(lái)源地相對(duì)集中的國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作園，大力提升中德、中意、中澳、中捷等重點(diǎn)合作園的建設(shè)水平。

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以人為核心推進(jìn)新型城市化改革，有重點(diǎn)地發(fā)展都市區(qū)、中心城市、縣域和小城鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化取得重大進(jìn)展

新型城市化和小城市培育試點(diǎn)深入推進(jìn)。國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)有序推進(jìn)，前二批試點(diǎn)累計(jì)共獲中央新型城鎮(zhèn)化專項(xiàng)建設(shè)基金支持36.8億元，龍港鎮(zhèn)完成第一批1575項(xiàng)縣級(jí)權(quán)限下放，開(kāi)化縣、織里鎮(zhèn)、錢(qián)清鎮(zhèn)、湯溪鎮(zhèn)列入第三批試點(diǎn)。海鹽縣獲批設(shè)立全國(guó)首個(gè)中歐城鎮(zhèn)化合作示范區(qū)。小城市培育試點(diǎn)不斷深化，全面啟動(dòng)第一、二批43個(gè)小城市培育試點(diǎn)新三年（2017—2019年）行動(dòng)計(jì)劃編制工作，公布26個(gè)第三批小城市培育試點(diǎn)名單。編制實(shí)施新型城市化發(fā)展“十三五”規(guī)劃，到2016年底全省常住人口城市化率達(dá)67.0%。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革不斷深化。全面深化農(nóng)村確權(quán)賦權(quán)改革，全省23497個(gè)行政村開(kāi)展土地確權(quán)登記頒證，占需確權(quán)村的97.98%。全省29489個(gè)村社完成村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革，完成率達(dá)99.4%。全省新增土地流轉(zhuǎn)50萬(wàn)畝左右，累計(jì)1005萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)率53%。農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)穩(wěn)妥推進(jìn)，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)余額9.02億元，農(nóng)房抵押貸款余額116.67億元，其中農(nóng)房抵押貸款余額居全國(guó)第一。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)加快建設(shè)，建成市縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)93家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺(tái)979個(gè)，覆蓋率達(dá)96.2%，2014年以來(lái)累計(jì)交易超過(guò)2.7萬(wàn)宗，交易額約63億元。德清、義烏農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)穩(wěn)妥推進(jìn)。

戶籍制度改革全面推進(jìn)。戶籍制度改革在11個(gè)縣（市、區(qū)）試點(diǎn)基礎(chǔ)上全面推進(jìn)，11個(gè)設(shè)區(qū)市先后在市域范圍內(nèi)實(shí)施改革，2017年1月1日起全面取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。創(chuàng)新戶口遷移政策，新修訂流動(dòng)人口居住登記條例，2016年7月1日起發(fā)放IC卡式居住證，到2016年底累計(jì)制發(fā)85萬(wàn)余張，流動(dòng)人口居住證登記率達(dá)90%。

今后五年是浙江改革充滿重大戰(zhàn)略機(jī)遇和諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的新時(shí)期，面臨著新空間、新挑戰(zhàn)、新機(jī)遇和新使命。要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，全面落實(shí)新發(fā)展理念，以“最多跑一次”改革為突破口，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域，謀劃實(shí)施一批群眾最期盼、發(fā)展最急需的重大改革舉措，以改革再創(chuàng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)，以改革加強(qiáng)社會(huì)治理，以改革優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，以改革惠及更多人民，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，努力在治理體系和治理能力現(xiàn)代化上繼續(xù)走在前列。

作者為浙江省發(fā)展和改革研究所體改研究室主任