文 黃培東

明確基本原則 完善制度建設 提升能力水平缺陷產(chǎn)品召回數(shù)量的確定規(guī)則探析

文 黃培東

缺陷產(chǎn)品召回數(shù)量的確定，是召回活動的重要內(nèi)容和核心要素。加強對確定規(guī)則的研究，對推動召回實踐有序運行和召回制度長遠發(fā)展，都有著積極的促進作用。本文介紹了缺陷產(chǎn)品召回數(shù)量確定的重要意義和主要特征，分析了問題產(chǎn)生的主要原因，提出了解決路徑和方法。

缺陷產(chǎn)品召回數(shù)量的確定，是召回活動中一項必不可少的重要內(nèi)容。其正確與否，關系到召回管理的順利實施，關系到缺陷產(chǎn)品相關方的權益維護。當前，我國召回制度雖歷經(jīng)十多年的發(fā)展，取得了長足進步，但受理論、制度、實踐等多方因素的影響，實務中對缺陷產(chǎn)品召回數(shù)量判定不準、認定不清、處置不規(guī)范等問題仍客觀存在，一定程度上影響和制約了召回活動的規(guī)范運行。因此，加強對召回數(shù)量確定規(guī)則的研究，盡快解決現(xiàn)實存在的問題和短板，對推動我國召回制度長遠發(fā)展，無疑具有重要的意義和價值。

意義所在

缺陷產(chǎn)品召回數(shù)量的確定（以下簡稱召回數(shù)量的確定），簡單而言，是指在召回管理過程中，對需要實施召回的缺陷產(chǎn)品的具體數(shù)量予以明確界定的活動。作為召回活動不可或缺的關鍵內(nèi)容，科學、合理地確定召回數(shù)量，有助于推動召回活動現(xiàn)實和長遠兩個方面的發(fā)展。

一、從現(xiàn)實情況看，有助于推動召回管理的規(guī)范有序

我國召回制度明確規(guī)定：生產(chǎn)者實施召回，應當制定召回計劃，按照備案的召回計劃實施召回，并應當以便于公眾知曉的方式發(fā)布信息。制度同時規(guī)定：政府部門應當及時向社會公布已經(jīng)確認的產(chǎn)品信息，以及生產(chǎn)者實施召回的相關信息。因此，無論是生產(chǎn)者制定召回計劃、發(fā)布召回信息，還是政府部門實施計劃備案、發(fā)布召回公告，都涉及產(chǎn)品召回數(shù)量這一基本內(nèi)容。以國家質(zhì)檢總局《缺陷消費品召回管理工作規(guī)范（試行）》為例，其規(guī)定召回計劃應包括生產(chǎn)者信息、召回產(chǎn)品信息等內(nèi)容。而召回數(shù)量是召回產(chǎn)品信息中至關重要的一項：一方面，召回數(shù)量的確定關系著產(chǎn)品名稱、規(guī)格型號、生產(chǎn)批次、生產(chǎn)起止日期等相關信息的確認；另一方面，召回數(shù)量的確定也關系到后續(xù)產(chǎn)品銷售渠道調(diào)查、召回實施及效果評估等事項的展開，可謂“牽一發(fā)動全身”。

二、從長遠發(fā)展看，有助于推動召回制度的健全完善

召回數(shù)量的確定，表面上看只是一個“點”的問題，但事實上其背后往往牽涉諸多的法律概念和法律關系，關聯(lián)著包括經(jīng)營領域、環(huán)節(jié)、行為等諸多要素。因此，合理、規(guī)范地確立召回數(shù)量的確定規(guī)則，一方面，可以進一步明晰召回制度的法律適用邊界，理清生產(chǎn)者、銷售者、消費者等相關方的召回權利和義務關系；另一方面，可以進一步明晰“召回”、“生產(chǎn)者”等一系列基本法律概念，理清召回制度與《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費者權益保護法》等法律之間的關系，推動不同法律制度的深層次銜接。

主要特征

分析當前我國的召回制度，召回數(shù)量的確定大致可以歸納出以下幾個特征：

一、法定性

召回管理是政府部門應用行政手段，以公權為后盾督促企業(yè)履行召回義務、落實質(zhì)量責任的一種產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管方式。對政府部門而言，召回數(shù)量的確定既是實施召回管理的一項具體行政行為，也是履行監(jiān)督職責開展調(diào)查分析的具體結果體現(xiàn)。按照“合法行政”的原則，行政機關實施行政管理，應當依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行。因此，堅持“有法可依”原則，始終沿著法制化、規(guī)范化的軌道進行，召回數(shù)量的確定才能避免陷入盲目和隨意，召回活動才能避免出現(xiàn)偏差和混亂。

二、合理性

缺陷是指產(chǎn)品存在危及人身、財產(chǎn)安全的不合理危險。對于缺陷產(chǎn)品，只有通過采取積極有效的措施，及時消除不合理危險，才能維護包括消費者在內(nèi)的產(chǎn)品用戶的合法權益，才能保障包括生產(chǎn)者在內(nèi)的產(chǎn)品經(jīng)營者的切身利益。隨意擴大或縮小召回的數(shù)量，必然會對產(chǎn)品缺陷的消除帶來影響，對相關方的合法權益造成損害，并最終影響召回活動的實際效果，制約召回制度的健康發(fā)展。因此，堅持“科學合理”原則，始終圍繞“消除缺陷”這一目標，合理將缺陷產(chǎn)品納入召回范圍，才能最大限度地維護各方權益，實現(xiàn)召回管理的本來目的。

三、普遍性

召回數(shù)量的確定普遍存在于召回活動中：一方面，每一起召回案例在召回主體和產(chǎn)品缺陷得以確定后，都必然會面對缺陷產(chǎn)品數(shù)量確定的問題，并由此確定下一步的召回行動；另一方面，召回數(shù)量的確定也存在于召回活動的各個環(huán)節(jié)，貫穿于缺陷調(diào)查分析、召回計劃制定、召回活動實施、召回效果評估等召回活動的全過程。因此，脫離召回數(shù)量的確定，召回活動將失去推進的根基，召回管理也將成“無本之木”，難以正常有序地實施。

四、復雜性

召回數(shù)量的確定是調(diào)查、檢查、分析等綜合研判的結果，因此具有一定的專業(yè)性。與此同時，隨著社會經(jīng)濟日益多樣，經(jīng)營形態(tài)日趨繁雜，交易環(huán)節(jié)趨向龐大，召回活動也變得情況復雜、形式多樣。一方面，一般案情中往往需要對所涉生產(chǎn)者、銷售者庫存等是否納入召回范圍作出判斷；另一方面，復雜案情中還需要對生產(chǎn)環(huán)節(jié)的委托加工（如OEM、ODM等），流通環(huán)節(jié)的租賃、維修、專營專賣等，消費環(huán)節(jié)的團隊購買個人使用等，以及倉儲、運輸、配送等經(jīng)營環(huán)節(jié)中涉及的召回數(shù)量作出判斷。

原因何在

召回實踐中，召回數(shù)量的確定是重點也是難點。之所以其成為一個現(xiàn)實難題，歸納起來主要有以下兩個原因：

一、召回制度存在短板

召回數(shù)量確定的法定性和合理性特征，決定了其必須有科學、嚴謹、明晰的法律制度規(guī)定作為支撐。然而，從目前我國現(xiàn)行有效的召回制度看，對召回數(shù)量的確定既未明確基本原則，也缺乏具體、詳實的條文規(guī)定或法律解釋。此外，不同類別產(chǎn)品的召回制度中，對召回的法律定義也各有差異。比如，國務院《缺陷汽車產(chǎn)品召回條例》規(guī)定，召回是指汽車產(chǎn)品生產(chǎn)者對其已售出的汽車產(chǎn)品采取措施消除缺陷的活動。食藥監(jiān)管部門《藥品召回管理辦法》規(guī)定，召回是指藥品生產(chǎn)企業(yè)（包括進口藥品的境外制藥廠商）按照規(guī)定的程序收回已上市銷售的存在安全隱患的藥品。國家質(zhì)檢總局《缺陷消費品召回管理辦法》則規(guī)定，召回是指消費品生產(chǎn)者對存在缺陷的消費品采取措施消除缺陷或降低、消除安全風險的活動?！豆芾磙k法》同時對“消費品”作出了限定。由于召回制度存在短板，導致實踐中召回數(shù)量的確定出現(xiàn)了“售出”、“出廠”、“物權轉移”、“上市銷售”等諸多不同觀點。如“售出”的觀點認為，召回僅限于已銷售給消費者使用的缺陷產(chǎn)品；“上市銷售”的觀點認為，召回僅限于以銷售方式進入流通市場的缺陷產(chǎn)品；“出廠”的觀點認為，召回是除生產(chǎn)者庫存以外的所有缺陷產(chǎn)品。

二、能力水平還有欠缺

召回數(shù)量確定的普遍性和復雜性特征，決定了其對召回從業(yè)人員的行政管理能力與專業(yè)技術水平有更高要求。然而，目前我國召回制度建設尚處于發(fā)展之中。從社會層面看，廣大民眾的召回意識有待加強，生產(chǎn)經(jīng)營者對召回制度的理解和認知水平還有待提高。從政府部門看，統(tǒng)一、完備的召回管理架構尚待健全，制度體系還有待完善。從召回實踐看，召回管理技術機構多設于產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測或標準化研究機構，從業(yè)人員雖具備一定的專業(yè)技術能力，但在召回管理、行政監(jiān)督、執(zhí)法調(diào)查等行政管理領域還存在能力短板，召回理論研究和法治能力亟待增強。

解決對策

堅持問題導向，有效破解現(xiàn)實存在的問題，是推動事物發(fā)展的重要方式。當前，以召回數(shù)量的確定為突破口，重點解決好基本原則、法律制度和能力水平三大問題，將有助于“以點帶面”，推動我國召回制度建設邁上新臺階。

一、確定召回的基本原則

缺陷產(chǎn)品召回的基本原則，是召回制度體系和召回活動所適用的、體現(xiàn)制度基本價值的原則。作為指導和引領召回活動的重要依據(jù)，召回的基本原則貫穿于召回活動的全過程，解答的是召回“是什么、為什么”等最基本的問題，決定了召回制度的性質(zhì)、內(nèi)容、目標和價值取向。應當看到，召回制度的根本目的和重大價值在于，推動生產(chǎn)者采取有效措施，及時消除產(chǎn)品缺陷，防止缺陷產(chǎn)品對公共安全造成威脅。因此，“公共安全”原則應始終作為召回的基本原則之一加以遵循。只有將召回定位于消除缺陷，防止不合理危險可能造成的傷害，并由此科學、合理地設定召回的內(nèi)容、方式、程序和要求，才能最大限度地發(fā)揮召回制度在保障公共安全、維護市場穩(wěn)定中的積極作用。

二、完善召回的制度設計

召回基本原則的確立，需要召回法律制度的承載和固化得以彰顯。其中，在召回數(shù)量的確定方面，“公共安全”原則可以有兩種體現(xiàn)方式：一是明晰召回數(shù)量的確定規(guī)則?？梢栽谡倩刂贫戎性O立相應條款，對召回數(shù)量的確定作出明確意思表示。建議采用“出廠”的觀點，明確生產(chǎn)者生產(chǎn)的產(chǎn)品出廠，無論企業(yè)采取何種經(jīng)營形態(tài)、產(chǎn)品處于何種環(huán)節(jié)，只要產(chǎn)品確認存在缺陷，都應納入召回的范疇。由此推動生產(chǎn)者有效履行產(chǎn)品質(zhì)量主體責任和召回義務，主動消除缺陷產(chǎn)品可能帶來的社會危害，切實保障用戶的人身財產(chǎn)安全和合法權益。二是調(diào)整召回的法律定義。可以在召回制度中對“召回”作出明確定義，即召回是指產(chǎn)品生產(chǎn)者對其出廠的產(chǎn)品采取措施消除缺陷的活動。同時，對“出廠”作出相應法律解釋。通過制度的完善，由此實現(xiàn)召回制度涵蓋從生產(chǎn)到流通、從流通到消費的整個環(huán)節(jié)，體現(xiàn)保障公共安全的初衷。

三、提升召回的管理能力

加快召回管理體系建設，充分發(fā)揮質(zhì)監(jiān)行政與技術資源作用，推動召回管理行政與技術的有機融合，積極構建全國統(tǒng)一、規(guī)范、完整的召回管理組織架構。加強召回制度社會宣傳，充分發(fā)揮新聞媒體和宣傳平臺作用，面向全社會廣泛宣傳召回理念和知識，提高召回制度的社會影響力和顯示度。加強召回管理專業(yè)培訓，充分發(fā)揮專業(yè)平臺的資源優(yōu)勢，以生產(chǎn)者、政府部門為重點，集中組織開展召回制度和專業(yè)知識的培訓、輪訓，通過“以案說法”、“以幫帶學”等方式，普及召回法制意識，提升召回從業(yè)人員能力和水平。