曾 龍

（550025 貴州民族大學法學院 貴州 貴陽）

我國風能的開發(fā)利用研究
——基于政策與法律視角

曾 龍

（550025 貴州民族大學法學院 貴州 貴陽）

當前，我國正在大力發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè)，作為可再生能源之一的風能在其中扮演著重要角色，開發(fā)利用好風能是其關(guān)鍵的一環(huán)。然而，在風能開發(fā)利用的過程中還存在著諸多問題需要解決，需要進一步出臺和完善相關(guān)政策和法律進行保障。

風能；開發(fā)利用；農(nóng)村

一、我國風能開發(fā)利用的現(xiàn)狀和存在的主要問題

1.我國風能資源現(xiàn)狀

可以從國家發(fā)展和改革委員會關(guān)于《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》中看出：“根據(jù)最新風能資源評價，全國陸地可利用風能資源3億千瓦，加上近岸海域可利用風能資源，共計約10億千瓦。主要分布在兩大風帶：一是“三北地區(qū)”（東北、華北北部和西北地區(qū)）；二是東部沿海陸地、島嶼及近岸海域。另外，內(nèi)陸地區(qū)還有一些局部風能資源豐富區(qū)”。這是國家從風能資源豐富地區(qū)進行的總體統(tǒng)計劃分的，在我國一些地區(qū)風能資源相對而言也是很豐富的，主要是我國草原地區(qū)。在我國廣闊的農(nóng)村地區(qū)，還存在著許多零星的風能資源。

2.受地理環(huán)境的影響，從而加大了風能開發(fā)利用的難度

我國風能資源主要分布于“三北地區(qū)”（東北、華北北部和西北地區(qū)），恰好這些地區(qū)處于我國中高緯度的地理位置。[1]同時我國的東部沿海陸地、島嶼及近岸海域，內(nèi)陸地區(qū)還有一些局部風能資源豐富區(qū)等等，由于受地理位置等影響，在這些地區(qū)建設(shè)風能開發(fā)設(shè)備，需要更高的技術(shù)，增加了風能開發(fā)利用的難度，又受這些地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的影響。

二、國家及早出臺風能開發(fā)利用的相關(guān)政策，以便保障風能產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，使得能源的需求量日益增長，一方面是能源日益短缺，另一方面是我國主要使用煤炭、石油等傳統(tǒng)化石能源帶來嚴重環(huán)境污染問題。致使經(jīng)濟發(fā)展受到限制，環(huán)境污染問題越發(fā)嚴重。當前，我國又正在大力發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè)，作為可再生能源之一的風能在其中扮演著重要角色，開發(fā)利用好風能是其關(guān)鍵的一環(huán)。如此一來，在我國風能的開發(fā)利用過程中需要相關(guān)政策進行引導。我國風能的開發(fā)利用離不開合理規(guī)劃和科學開發(fā)，需要風能相關(guān)政策保障體系的創(chuàng)建。

加大對風能的開發(fā)利用的相關(guān)政策支持：

1.全面做好風能的開發(fā)利用的合理規(guī)劃，降低開發(fā)利用難度

我國風能資主要分布于“三北地區(qū)”（東北、華北北部和西北地區(qū)），恰好這些地區(qū)處于我國中高緯度的地理位置。不僅面臨著地處偏僻，地理位置復雜多樣，開發(fā)難度系數(shù)高等條件限制，同時面臨著前期資金投入不足，開發(fā)技術(shù)研發(fā)滯后，風能消費市場和整個能源供應(yīng)體系的不完善。國家有必要從總體上進行統(tǒng)一合理規(guī)劃，出臺相應(yīng)的政策，讓更多的外資、民營資本的投入進來，同時調(diào)控好風能資源市場秩序。風能資源豐富的地區(qū)各級人民政府和相關(guān)部門需要重視風能的開發(fā)利用，堅持以生態(tài)文明建設(shè)為核心，堅持“可持續(xù)發(fā)展的法律觀—生態(tài)本位”[2]，科學分析本地區(qū)風能資源分布、開發(fā)方式以及相關(guān)技術(shù)的選擇，并且結(jié)合本地區(qū)自然地理環(huán)境條件、統(tǒng)籌風能的開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將風能的開發(fā)利用納入當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展規(guī)劃之中。從而做好了風能的開發(fā)利用的合理劃，有利于降低開發(fā)利用的難度。

2.建立完善的風能開發(fā)利用的政策保障制度，有助于解決其成本過高問題

國家應(yīng)當不斷加強對風能的開發(fā)利用的基礎(chǔ)設(shè)施等的建設(shè)，不斷完善風能監(jiān)督管理服務(wù)保障機制，盡快出臺相應(yīng)的、完善的風能開發(fā)利用的政策。同時加大對風能的開發(fā)利用的技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域的資金投入，加大科研人員的培訓，建立和完善與風能開發(fā)利用的技術(shù)研發(fā)部門，加快建立風能發(fā)展的財政、稅收等政策，政府企事業(yè)單位積極采購風能產(chǎn)品，把風能產(chǎn)品納入到政府采購范圍之中，鼓勵更多企業(yè)開發(fā)利用風能。國家應(yīng)當從稅收、財政政策等多方面給予風能的開發(fā)利用扶持和優(yōu)惠，對投資風能的企業(yè)及相關(guān)部門給予低息或者免息貸款優(yōu)惠，對那些從事風能開發(fā)利用研發(fā)等企業(yè)給予稅收減免政策，鼓勵廣大消費者購買風能產(chǎn)品，實現(xiàn)一定的財政補貼。

三、完善關(guān)于風能的開發(fā)利用的相關(guān)法律法規(guī)

僅從政府制定相關(guān)政策來規(guī)制風能的開發(fā)利用，不可能徹底解決風能開發(fā)利用過程中遇到的各種問題，還需要進一步健全相關(guān)的法律法規(guī)，才能長期有效地規(guī)范我國風能開發(fā)利用。

1.會同相關(guān)法律，完善對風能開發(fā)利用的立法規(guī)定

風能作為可再生能源中之一，對于涉及風能資源開發(fā)利用的法律法規(guī)較多，充分協(xié)調(diào)這些法律法規(guī)是有效規(guī)范風能開發(fā)利用過程，是解決風能資源在開發(fā)利用過程中存在問題方法之一。例如在《可再生能源法》中進一步完善對風能的開發(fā)利用這塊的立法，不斷完善對風能的開發(fā)利用初期調(diào)查、合理規(guī)劃和科學開發(fā)及利用的各個環(huán)節(jié)立法。完善對風能開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)的引導和相關(guān)技術(shù)的研發(fā)、以及消費市場的推廣，讓風能開發(fā)利用列入到國家能源發(fā)展的優(yōu)先地位，對農(nóng)村地區(qū)風能的開發(fā)利用給予鼓勵和支持，既可作為觀光旅游景點，又可用來發(fā)電；在《節(jié)約能源法》中，不斷完善國家鼓勵和引導風能開發(fā)利用的具體細則等。

2.出臺專門針對風能的法律法規(guī)

如今，針對風能資源的開發(fā)利用，主要依靠國家相關(guān)涉及風能資源開發(fā)利用的政策和法律來進行調(diào)節(jié)，雖然可以多方位調(diào)節(jié)風能資源的開發(fā)利用，但是并不全面，也不能從根本上解決我國風能資源在開發(fā)利用過程中存在的問題，這是需要出臺專門關(guān)于風能資源開發(fā)利用的法律法規(guī)進行規(guī)范。如專門法律法規(guī)中立法規(guī)定在風能開發(fā)利用中的前期評估、綜合評價，明確開發(fā)技術(shù)條件的采用以及涉及環(huán)境問題保護問題，防止在缺乏科學論證，以套取國家相關(guān)財政補貼，最終還導致風能資源的浪費和生態(tài)環(huán)境的破壞。

四、結(jié)語

當前，我國風能的開發(fā)利用的相關(guān)政策和法律還不完善，特別是在風能的開發(fā)利用、市場銷售、消費等各個領(lǐng)域的法律。現(xiàn)在我國的《能源法》又正處在立法論證之中，有必要在這個立法過程中就充分考慮對風能的開發(fā)利用以及注重其每個環(huán)節(jié)的立法，力爭此次對風能的開發(fā)利用，從其開發(fā)技術(shù)規(guī)范和市場銷售等進行立法規(guī)定，同時將風能的開發(fā)利用納入到國家經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和能源戰(zhàn)略布局之中。并結(jié)合《電力法》、《可再生能源法》等相關(guān)法律進行立法和完善，以便更好地解決我國風能在開發(fā)利用過程中所遇到的問題，讓風能開發(fā)利用走上健康發(fā)展之路。

[1]趙爽.能源變革與法律制度創(chuàng)新研究[M].廈門：廈門大學出版社，2012.

[2]劉書俊.可持續(xù)發(fā)展環(huán)境法律[M].北京：化學工業(yè)出版社，2007.

曾龍（1987～），男，漢族，貴州盤縣人，貴州民族大學法學院碩士研究生，主要從事環(huán)境與資源保護法學研究。