呂培英

（710122 西北政法大學 陜西 西安）

試論我國法律援助制度

呂培英

（710122 西北政法大學 陜西 西安）

法律援助作為一項普遍的司法制度對保障當事人的權益具有重要的意義，我國的法律援助制度尚正處于緩慢發(fā)展期，不管是理論制度建設還是實務操作方面都存有問題。當公權力或者一方當事人過于強勢時，法律援助對于保障雙方當事人訴訟地位的平等發(fā)揮著作用，因此完善法律援助制度對法治國家建設確有必要。此文便從法律援助歷史發(fā)展以及我國法律發(fā)展現(xiàn)狀兩個角度試論我國法律援助制度。

法律援助；歷史發(fā)展；制度保障

一、法律援助制度的歷史發(fā)展

法律援助制度最先產(chǎn)生于英國，是以私人律師為主的一項免費服務的公益行為，其中心思想在于“同情弱者”、“施舍窮人”。隨資本主義經(jīng)濟發(fā)展和政治民主化程度的提高，法律援助逐漸被看做是人應之權利，人人平等的理念使法律援助作為一種政治權利被廣泛確認。20世紀60年代后，西方國家開始建設國家福利體系，法律援助的社會作用轉向更為廣闊的方向即社會保障。法律援助作為一項能保障社會公正的司法制度也逐漸成為民主社會的基本特征。

總之法律援助制度發(fā)展至今，已成為公民應有之權利，其義務主體也從律師、宗教、其他社會團體道義上義務轉化為國家。“這是法律援助根本性的轉變，是現(xiàn)象而提升至法律制度的轉變，正因如此，法律援助方真正具有作為一種社會法律制度的普遍而重大的價值?！盵1]

二、我國法律援助制度的作用

國內(nèi)外對法律援助達成的共識是國家對因經(jīng)濟困難無力支付或不能完全支付法律服務費用的公民給予減、免收費的法律幫助，以保障其法律賦予的權益得以實現(xiàn)的一項法律保障制度。[2]現(xiàn)今法律面前人人平等的原則被普遍認同，我國于1994年首次引進法律援助并制定了《法律援助條例》，該條例將法律援助視為一種國家責任，受援群體也較為多樣化，根據(jù)《法律援助條例》第十條和第十一條，受援原因不只為經(jīng)濟困難。

法律援助具有兩重性質(zhì)，一是專業(yè)性，提供法律援助的主體主要是有法律職業(yè)資格證書的律師，其為受援者提供專業(yè)的法律幫助。二是服務型即在國家公權力的保障下的法律援助具有無償性。從這兩性可看出法律援助的最終目的在于真正保障公民的訴訟權利，能夠平等地獲得法律服務，國家的各項法律能夠公正、平等地實施。在我國的抗辯式審判和當事人主義訴訟模式下，極需發(fā)揮當事人的主觀能動性，但鑒于經(jīng)濟條件及其它原因，當事人之間的訴訟地位不對等從而需要專門法律人員幫助?？傊稍贫仁紫饶鼙Ｕ瞎竦钠降确傻匚?；其次也保障了司法的程序正義，“沒有程序的正義就沒有實體的正義，”羅爾斯認為在訴訟中真正有意義的還是純粹的程序正義；最后在保障公民權益時也促進了社會的公平正義，推進社會進步。

三、我國法律援助制度的不足及意見

1.建立完善的法律援助機構

目前我國法律援助的機構主要有政府管理下的法律援助中心、人民法院管理下的司法救助、律師事務所、社會組織和社會團體、民間組織五大類。法律援助的渠道雖多樣但卻有些混亂，難以實現(xiàn)各機構間的有效整合，法律援助中心和司法救助之間易出現(xiàn)扯皮推諉。根據(jù)《法律援助條例》第六條規(guī)定，律師應當履行法律援助義務，但這僅出于律師的個人社會責任感，并非是強制性要求。

我國要建立起一套完整的法律援助制度應當建立統(tǒng)一的法律援助機構，《法律援助條例》第七條、第八條、第九條規(guī)定，國家在法律援助中負有強制力保證的任務，尤以政府為重。首先政府本就承擔公民社會保障責任，其次司法機構兼擔法律援助義務可能削弱其審判功能。我國尚處于社會主義初級階段，僅靠一個機構難以在經(jīng)濟上承擔法律援助責任，且提供法律援助者的來源會大大縮小，因而要積極發(fā)動其他四類法律援助機構的作用，即法律援助以政府管理為主，其他機構提供積極的幫助義務。

2.培養(yǎng)專屬法律援助工作者

由于我國專屬公職律師制度尚未發(fā)展，只能借助于社會法律服務人員提供法律援助，這正是我國與國外的最大區(qū)別。而由社會和民間團體設立的法律援助中心存在人員流動性強、法律素養(yǎng)偏低等問題，導致無法進行有效的人員管理和法律援。同時政府將自身應負的責任轉移到有償法律服務群體中，使法律援助人員放棄個人利益是不合理的，因此我國急需培養(yǎng)一批專屬的法律援助工作者。

3.明確法律援助的范圍

根據(jù)《法律援助條例》第十條和第十一條規(guī)定，我國受主體范圍較大，但缺乏具體規(guī)定。條例只規(guī)定了可提供法律援助的最基本條件即經(jīng)濟困難，但又未明確經(jīng)濟困難的條件。各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平不一致易導致弱勢群體內(nèi)部產(chǎn)生新的不平等，當?shù)刈畹蜕钏綗o法為經(jīng)濟困難的基準線，該條例還未規(guī)定是否為外國人和無國籍人士提供法律援助。從目前社會態(tài)勢以及長遠來看，急需完善立法，明確法律援助的范圍。

4.法律援助資金的出資和管理

法律援助的資金基本來自于政府撥款、社會捐贈、律師界出資和法律援助受益人交費等，筆者雖提倡法律援助由政府領導，但考慮到到社會現(xiàn)實，其他機構也須在資金和人員方面盡到幫助義務。同時更需要其他機構對政府監(jiān)管以防止政府濫用公權力，或者也可以給予各機構以法定范圍內(nèi)的不出資權來遏制政府不恰當使用資金的可能。

5.急需解決法律援助中供需不平衡問題

隨我國經(jīng)濟快速發(fā)展，社會矛盾也日漸增多，司法改革緩慢，國內(nèi)法學人才素質(zhì)還待提高，導致法律援助人員需大于供的問題?！笆谌艘贼~不如授人以漁”，在案件處理過程中法律援助工作人員應為當事人普法，政府和社會團體也應展各種普法活動，以此減少法律援助的需求并預防糾紛發(fā)生。其次，可以適當發(fā)展非律師服務業(yè)，發(fā)揮高校法學院的法律診所的作用。高校在積極推動此項的同時也應規(guī)范法律援助活動，積極安排老師為學生指導案件并保護學生的人身安全。

四、結語

隨社會發(fā)展《法律援助條例》中某些條款已不適用新情況，我國要不斷完善立法，并從整體上提高法律援助工作者的法律素養(yǎng)和職業(yè)素養(yǎng)。我國目前正在建設法治中國，法律援助作為司法制度之一體現(xiàn)了程序正義，是司法公信力的外在表現(xiàn)，其改進與完善對和諧社會的建設具有重要的作用?！斑t來的正義即是非正義，”我國的法律援助制度必須盡快提出改革措施，使更多公民能夠體會到法律面前人人平等的司法精神。

[1]章武生，吳澤勇.《法律若干問題研究》，載《法學家》，1999年第5期.

[2]楊永.《中國司法》，2004（6）：64-71.