劉伶俐

（123000 阜新市委黨校 遼寧 阜新）

立法先行與社會(huì)主義法治體系構(gòu)建淺談

劉伶俐

（123000 阜新市委黨校 遼寧 阜新）

法律是一個(gè)國(guó)家進(jìn)行管理的根本，我國(guó)是一個(gè)法制國(guó)家，所以法律對(duì)于我國(guó)的發(fā)展來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。本文就是針對(duì)“以人為本”的國(guó)家體制與社會(huì)主義法制體系進(jìn)行構(gòu)建的研究淺談。

立法先行；社會(huì)主義；法制體系；構(gòu)建淺談

我國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)就是依法治國(guó)，法律體系是否健全決定著一個(gè)國(guó)家能否健康的發(fā)展，我國(guó)目前的法律體系已經(jīng)相對(duì)比較完善了，但是這不代表我國(guó)的法律體系沒(méi)有任何的漏洞，下文就是對(duì)我國(guó)推進(jìn)依法治國(guó)的理念、堅(jiān)持立法先行的要求以及創(chuàng)建“以人為本”的社會(huì)主義法制體系進(jìn)行的研究分析。

一、推進(jìn)依法治國(guó)堅(jiān)持立法先行

自古以來(lái)，法律都是對(duì)國(guó)家進(jìn)行管理的重要基礎(chǔ)，想要將管理進(jìn)行的更加高效就必須要配備完善的法律。目前，中國(guó)正處在“依法治國(guó)”的改革背景下，法律不僅僅實(shí)現(xiàn)了對(duì)我國(guó)公民進(jìn)行管理的目的，更給我國(guó)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。法律的設(shè)定意義也不僅僅是對(duì)公民的行為進(jìn)行約束，更重要的是將我國(guó)的民族精神得到升華。在我國(guó)的第十八屆四中全會(huì)上提出了“立法先行”的重要性，注重我國(guó)的立法質(zhì)量，我國(guó)的人大代表?yè)碛辛⒎?quán)，這既是權(quán)利也是責(zé)任，對(duì)擁有立法權(quán)的個(gè)人或組織的立法工作加強(qiáng)是推進(jìn)“依法治國(guó)”進(jìn)程的基礎(chǔ)。

想要推進(jìn)“立法先行”的工作，將立法體制進(jìn)行完善必不可少。黨組織對(duì)立法這項(xiàng)工作的指導(dǎo)應(yīng)該加強(qiáng)，并將立法的程序進(jìn)行完善。自從我國(guó)的法律出臺(tái)后，已經(jīng)經(jīng)過(guò)了三十多年的實(shí)踐和改革，也形成了一定的體系，制度上也選擇了已經(jīng)行之有效的制度來(lái)執(zhí)行法律工作，這其中包括立法規(guī)劃、修改法規(guī)以及提請(qǐng)大會(huì)審議法規(guī)等保證法律安全的法律法規(guī)。這些法規(guī)對(duì)于我國(guó)的依法治國(guó)是有推進(jìn)作用的，所以我國(guó)應(yīng)該將這些法規(guī)繼續(xù)進(jìn)行完善。凡是涉及到立法的問(wèn)題，都要向國(guó)家的黨委進(jìn)行報(bào)告，使立法程序得以保障，將人大代表實(shí)施立法權(quán)力的工作體制進(jìn)行規(guī)范，充分發(fā)揮其作用。

將科學(xué)民主立法的理念進(jìn)行傳輸，因?yàn)榱⒎ǖ馁|(zhì)量直接決定著我國(guó)依法治國(guó)的質(zhì)量，所以想要將我國(guó)的法制體系構(gòu)建的更加完善就要保證立法的過(guò)程是公正以及民主的，這是提高我國(guó)立法的質(zhì)量的最重要的途徑。想要科學(xué)民主的進(jìn)行立法工作，首先需要滿(mǎn)足的條件就是法律要以人為本，法律是為了保障公民的基本利益而制定的，所以將人民的利益擺在第一位是必要的。隨著我國(guó)法律進(jìn)程的加快，我國(guó)公民對(duì)于法律的要求也更加高了，他們渴望擁有更加完善的法律體系，要以可以解決公民的實(shí)際問(wèn)題為基礎(chǔ)來(lái)進(jìn)行制定。目前，將立法質(zhì)量進(jìn)行提高已經(jīng)成為了我國(guó)地方政府構(gòu)建社會(huì)主義法制體系以及實(shí)現(xiàn)“立法先行”的基礎(chǔ)工作思路，我國(guó)的立法機(jī)構(gòu)應(yīng)該對(duì)符合民意的法律法規(guī)進(jìn)行不斷的探索。

領(lǐng)域立法是提高立法質(zhì)量的重要途徑，立法先行對(duì)于法律質(zhì)量的要求是很高的，應(yīng)該在保證整體工作大局的前提下，將立法工作在新形勢(shì)下得到更好的推進(jìn)，可以將領(lǐng)域立法的觀念進(jìn)行加強(qiáng)，完善立法的程序，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法和社會(huì)領(lǐng)域立法都包含在領(lǐng)域立法的范圍內(nèi)，將社會(huì)管理設(shè)為法律的重心，同時(shí)促進(jìn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)更好的發(fā)展。

二、基于“以人為本”的社會(huì)主義法治體系構(gòu)建

我國(guó)的社會(huì)主義法治體系已經(jīng)得到了一定的進(jìn)步，但是其中仍然存在著很大的不足，目前已有的法治體系并不能很好的實(shí)現(xiàn)四中全會(huì)所提出的要求，其中“以人為本”是提出的最基礎(chǔ)的具有時(shí)代特征的要求。四中全會(huì)中針對(duì)完善社會(huì)主義法治體系提出的重要舉措就是實(shí)行“重點(diǎn)領(lǐng)域立法”?？茖W(xué)發(fā)展觀可以高效進(jìn)行的重要核心就是以人為本，在構(gòu)建社會(huì)主義法制體系時(shí)也需要將這一理念進(jìn)行加強(qiáng)，將“以人為本”精神得以貫徹對(duì)我國(guó)的法治體系建設(shè)有著重要的意義。

（一）“以人為本”完善法律體系

想要在完善法律體系的過(guò)程中貫徹“以人為本”的理念，將“人”作為主體很有必要，構(gòu)建法律體系的目的就是為我國(guó)公民創(chuàng)造更良好的生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)以人為本，就要保證法律體系是為了公民而存在的，也是為了公民而改革的，以人為本不僅僅是以某個(gè)人的利益為根本，而是將我國(guó)全體公民的利益當(dāng)成立法的根本。我國(guó)的廣大人民群眾也應(yīng)該為構(gòu)建法治社會(huì)付出努力，將法律體系進(jìn)行完善，建設(shè)社會(huì)主義法治體系。

弘揚(yáng)“以人為本”的法律觀是完善法律體系的重要基礎(chǔ)，我國(guó)應(yīng)該給予公民更多的權(quán)利，讓公民的需要直接與其權(quán)利相關(guān)，讓公民了解到遵守并且擁護(hù)國(guó)家的法律對(duì)公民本身來(lái)說(shuō)是可以產(chǎn)生利益的。最直接的就表現(xiàn)在公民對(duì)于立法的參與程度上，這也是對(duì)“以人為本”理念的最好體現(xiàn)。

如何利用“以人為本”觀念建立法治體系的具體舉措，我們可以從社會(huì)保障這一方面的立法工作來(lái)進(jìn)行研究。我國(guó)目前在社會(huì)保障方面仍有很多地方無(wú)法可依，直接導(dǎo)致社會(huì)保障工作出現(xiàn)了難以解決的問(wèn)題，所以，將法律進(jìn)行完善是極其重要的。目前我國(guó)的勞動(dòng)法中有很多條款都是比較落后的，已經(jīng)不能滿(mǎn)足社會(huì)的發(fā)展需求了，我們必須要將“以人為本”的觀念進(jìn)行貫徹，將法律內(nèi)容條例進(jìn)行完善，具體體現(xiàn)在勞動(dòng)法的改革上有以下三點(diǎn)：第一點(diǎn)，我國(guó)的勞動(dòng)法的適用范圍不夠廣泛，對(duì)非公有制的企業(yè)來(lái)說(shuō)保障范圍不大，但是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)在快速的發(fā)展著，非公有制的企業(yè)中的勞動(dòng)關(guān)系在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)中所占的比例越來(lái)越大，勞動(dòng)關(guān)系的類(lèi)型越來(lái)越多并且處在不斷地創(chuàng)新過(guò)程中，勞動(dòng)法已經(jīng)沒(méi)有足夠涵蓋所有勞動(dòng)關(guān)系的能力了，因?yàn)樾滦偷膭趧?dòng)關(guān)系并沒(méi)有在勞動(dòng)法中得到體現(xiàn)，也就是“以人為本”的理念沒(méi)有得到體現(xiàn)。第二點(diǎn)，勞動(dòng)法對(duì)于勞動(dòng)者的利益保護(hù)工作的管理不夠完善，因?yàn)楹芏鄤趧?dòng)者的文化水平不夠高或者對(duì)法律條款不夠了解，但是勞動(dòng)法中對(duì)于勞動(dòng)合同是否無(wú)效的規(guī)定又過(guò)于簡(jiǎn)單，導(dǎo)致勞動(dòng)者的權(quán)益極容易受到損害。第三點(diǎn)，我國(guó)目前有很多侵犯勞動(dòng)者權(quán)益的現(xiàn)象出現(xiàn)，主要原因就是勞動(dòng)法中對(duì)于這類(lèi)的責(zé)任追究制度不夠完善，沒(méi)有辦法將勞動(dòng)者的權(quán)益進(jìn)行合理的保障。通過(guò)以上三點(diǎn)，可以發(fā)現(xiàn)，目前勞動(dòng)法中存在的所有問(wèn)題基本都是由于沒(méi)有很好的貫徹“以人為本”的理念而造成的。

（二）讓公民有序參與立法的途徑得到拓寬

我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)采用的都是部門(mén)立法制度，這種制度對(duì)于立法工作有著很大的弊端，公民的參與度不高，導(dǎo)致法律的設(shè)定不能保障公民的利益，所以將立法的途徑進(jìn)行拓寬是符合大眾對(duì)于法律的期盼和要求的，更是貫徹“以人為本”理念的重要途徑。制定專(zhuān)門(mén)的法律使公民依法參與并且有規(guī)劃、有計(jì)劃的參與到立法的過(guò)程中是有重要意義的。

1.依法參與

想要讓我國(guó)的公民加入到立法的工作中，人民代表大會(huì)制度的最好的途徑，因?yàn)槿嗣翊泶髸?huì)就代表著我國(guó)的民主制度。經(jīng)過(guò)人民代表大會(huì)的同意后，黨組織將通過(guò)實(shí)踐證明有效的政策轉(zhuǎn)化成具有法律意義的條例，用來(lái)保護(hù)公民的權(quán)益。人民代表大會(huì)是我國(guó)實(shí)現(xiàn)公民參與立法的重要制度，所以，我國(guó)應(yīng)該堅(jiān)持執(zhí)行這項(xiàng)制度并不斷完善，找到讓公民可以更好的參與進(jìn)來(lái)的方式，讓公民的參與受到法律的支持。

2.有規(guī)劃、有計(jì)劃的參與

想要使公民參與我國(guó)的法律制定工作是一個(gè)多環(huán)節(jié)的過(guò)程，需要在各個(gè)程序上都進(jìn)行完善，讓公民可以有計(jì)劃的參與進(jìn)立法工作中。中央和地方進(jìn)行立法工作時(shí)，可以進(jìn)行年度的立法計(jì)劃的制定工作，這是對(duì)法律體系進(jìn)行完善的一項(xiàng)重要途徑，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)在不斷的進(jìn)步，社會(huì)環(huán)境越來(lái)越復(fù)雜，對(duì)法律的制定帶來(lái)了更大的挑戰(zhàn)，如何有計(jì)劃的實(shí)施立法工作是解決問(wèn)題的重要途徑，也是保證公民參與進(jìn)來(lái)的重要基礎(chǔ)，可以更好的構(gòu)建我國(guó)的社會(huì)主義法治體系。

（三）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的立法

在我國(guó)第十八屆四中全會(huì)上提出的重要理念之一就是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的立法工作，我國(guó)關(guān)于法律的制定上也開(kāi)始逐漸從注重?cái)?shù)量向注重質(zhì)量上改變了，在這種大環(huán)境下，將我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體系進(jìn)行改革以及注重對(duì)環(huán)境的保護(hù)工作等多方面的立法工作進(jìn)行加強(qiáng)是很有必要的。

從目前國(guó)家的發(fā)展趨勢(shì)上看，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法應(yīng)該是工作的重點(diǎn)，要堅(jiān)持落實(shí)以人為本的理念，將公民的利益擺放在第一位上，將公民注重的問(wèn)題當(dāng)成工作的重點(diǎn)，推進(jìn)我國(guó)立法工作。從我國(guó)對(duì)社會(huì)工作方面實(shí)行的立法內(nèi)容來(lái)看，對(duì)勞動(dòng)者的權(quán)益保證是工作的重點(diǎn)，勞動(dòng)法的設(shè)定要以保障弱勢(shì)群體為原則。當(dāng)前我國(guó)在執(zhí)行地方的重點(diǎn)領(lǐng)域立法的工作時(shí)，各地政府都需要認(rèn)真配合，找到適合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，因?yàn)槭轻槍?duì)地方領(lǐng)域的法律制定，所以，不同的領(lǐng)域制定的政策也一定是不同的，但是制定政策的前提一定是滿(mǎn)足當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)發(fā)展需求，或者可以更好的解決當(dāng)?shù)匾呀?jīng)出現(xiàn)或者有潛在隱患的問(wèn)題，有針對(duì)性的進(jìn)行立法工作就是有效貫徹重點(diǎn)領(lǐng)域立法的體現(xiàn)，也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)構(gòu)建社會(huì)主義法治體系的重要舉措。

[1]王智斌.大膽探索 先行先試——經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中的地位和作用[J].人民之聲,2011(5):17-19.

[2]楊暉.提高立法質(zhì)量建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系“升級(jí)版”[J].中共石家莊市委黨校學(xué)報(bào),2014(12):8-11.

[3]馮玉軍.完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系——習(xí)近平立法思想述論[J].法學(xué)雜志,2016,37(5):27-39.