吳秉鍥

（550001 貴州馳宇律師事務(wù)所 貴州 貴陽）

法學(xué)研究

行政審批監(jiān)督法律問題研究

吳秉鍥

（550001 貴州馳宇律師事務(wù)所 貴州 貴陽）

關(guān)于黨和國家廉潔政府的建設(shè)最基本標(biāo)準(zhǔn)就是完善國家行政審批監(jiān)督體系，同樣也關(guān)系到行政機(jī)構(gòu)的深度改革監(jiān)督體系的配套與完善、行政審批監(jiān)督的有效行使、保證審批程序公開、透明進(jìn)一步落實(shí)、真正意義上達(dá)到有法可依、違法必究是行政審批制度革新的重點(diǎn)。我國行政審批在制度上存在很多問題，在問責(zé)制度上也需要完善。本文將對行政審批的概念進(jìn)行梳理，簡介目前我國行政審批的現(xiàn)狀以及對解決行政審批監(jiān)督的有效對策進(jìn)行深層次論述。

行政審批；行政監(jiān)督；司法審查；公眾參與

如今，目前的研究成果表明行政審批制度的方式和主題兩方面是重要方向，而我國學(xué)者對行政審批制度的研究時(shí)間并不是特別長，研究也不是特別深入，研究成果特別少。黨的十八大指出我國轉(zhuǎn)變政府職能需要加快步伐，政府轉(zhuǎn)變職能的重中之重任務(wù)就是行政審批制度的變革，評價(jià)行政審批的制度變革效果的基本標(biāo)準(zhǔn)就是行政審批監(jiān)督系統(tǒng)的組建與完善。但是，我國對于行政審批監(jiān)督體系的理論研究和實(shí)踐探索并沒有過多的經(jīng)驗(yàn)和積累，為了我國能夠進(jìn)一步實(shí)施對行政審批監(jiān)督體系的完善與改革，就需要我國學(xué)者做出更多的貢獻(xiàn)。

一、監(jiān)督的概述

在原始社會(huì)后期私有制的產(chǎn)生，因?yàn)樗接胸?cái)產(chǎn)的分配問題而產(chǎn)生了“監(jiān)督”這個(gè)詞匯。在原始社會(huì)后期，監(jiān)督一詞擁有限制、管理兩層含義，限制就是監(jiān)督者對被監(jiān)督著在社會(huì)生活中起到限制和制約的作用；而管理就是通過行使權(quán)力的方式對被監(jiān)督者進(jìn)行管理。監(jiān)督在現(xiàn)代社會(huì)上指為了達(dá)到國家治理的目的，運(yùn)用基本的行政權(quán)力解決在社會(huì)發(fā)展過程中產(chǎn)生的種種問題通過公開的方式進(jìn)行審核、考察。從原始社會(huì)發(fā)展至今，監(jiān)督的意義也隨著社會(huì)的不斷發(fā)展進(jìn)步而變得更加廣泛，同時(shí)涉及社會(huì)生活中的各個(gè)角落，而監(jiān)督的方式、手段也在不斷創(chuàng)新。

二、行政審批監(jiān)督法律存在的問題

1.瑕疵行政審批的問責(zé)制度需完善

西方國家由于人權(quán)、契約與政府責(zé)任等基礎(chǔ)理論，所以在實(shí)施的過程中沒有障礙，并首先出現(xiàn)了行政問責(zé)制，也使政府管理體系產(chǎn)生重大變化。中國歷史的發(fā)展不同于西方國家，我國長期以來受到官員作為社會(huì)主導(dǎo)的情況影響，大大延遲了行政問責(zé)制的產(chǎn)生和實(shí)施，在中國古代，權(quán)力代表一切，擁有權(quán)力的官員就是社會(huì)的核心，而人民需要做的就只有服從。時(shí)至今日我國開始推廣與落實(shí)行政問責(zé)制，但是只有理論的界定卻沒有落實(shí)實(shí)踐的情況，使行政問責(zé)制終究只作為概念存在著，此時(shí)，法律的缺失也成為了行政問責(zé)制發(fā)展道路上嚴(yán)重的阻礙。

2.行政審批部門利益化

在行政審批行使沒有達(dá)到規(guī)范化的情況下，加上地方政府在管理政府工作下出現(xiàn)的嚴(yán)重偏差，地方政府隨意設(shè)置行政的許可范圍成為了最嚴(yán)肅的問題，而有些官員甚至違反國家規(guī)定私自設(shè)立沒有必要卻可以為地方政府制造高收益的審批內(nèi)容，此時(shí)行政審批已經(jīng)成為了地方政府牟取暴利的部門，導(dǎo)致地方政府不但限制了市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、嚴(yán)重降低了辦事效率，更是對經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新與發(fā)展設(shè)置了重要障礙。濫用審批權(quán)同時(shí)導(dǎo)致了政府的壟斷行為，在政府機(jī)構(gòu)變革的道路上，多數(shù)的行政機(jī)構(gòu)直屬企業(yè)獨(dú)立，但是歷史原因以及長期以來和政府之間密不可分的聯(lián)系，使政府部門在進(jìn)行審批的過程中會(huì)因?yàn)槔娴挠绊懚霈F(xiàn)偏頗，行政審批權(quán)已經(jīng)完全成為了部門壟斷的工具。

3.行政審批領(lǐng)導(dǎo)小組權(quán)利來源

黨中央國務(wù)院為了盡快實(shí)行行政變革，經(jīng)過研究決定，國家建立行政審核改革工作小組，以對國家行政審批了解和調(diào)控為核心，但是國家建立工作小組并不代表地方也需要建立，而各地方創(chuàng)建的行政審批領(lǐng)導(dǎo)小組卻在當(dāng)?shù)氐男姓徟邪l(fā)揮了至關(guān)重要的作用，但是領(lǐng)導(dǎo)小組在具體行使權(quán)力的時(shí)候，規(guī)定的權(quán)力并不符合相關(guān)的法律。

三、解決行政審批監(jiān)督法律問題的有效對策

1.將瑕疵行政審批的問責(zé)制度進(jìn)行完善

民主政治是社會(huì)主義之中的一個(gè)本質(zhì)屬性，其主要構(gòu)成是民主問責(zé)制，是我國在法制建設(shè)和行政監(jiān)管的完善道路上的基本方向。官員會(huì)在民主問責(zé)制中受到限制和監(jiān)督，同時(shí)民主集中制的實(shí)施也令官員在上任時(shí)直接受到人民在各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督。責(zé)任的追究制度建立，要做到審批的人負(fù)責(zé)，將責(zé)任落到各個(gè)權(quán)力部門和個(gè)人，使監(jiān)督職能的作用發(fā)揮到極致。通過責(zé)任追究制度，可以對職員權(quán)力的高效行使獲得最大化的提升，與此同時(shí)也能夠?qū)E用職權(quán)的人員清出行政審批監(jiān)督部門。

2.隔離部門權(quán)利利益化

我國當(dāng)前對政務(wù)審批體制改革還存在著較大障礙，其主要來源于政府部門。政府部門發(fā)展至今，已經(jīng)建立了思維定式，在管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中使用政務(wù)審批手段已經(jīng)成為政府部門的習(xí)慣，仿佛脫離政務(wù)審批就不能實(shí)現(xiàn)對社會(huì)進(jìn)行更好的管理，所以政府審批改革過程中有過多的不和諧。在市場體制中，政府行使權(quán)力的依據(jù)是建立規(guī)則和法律，以達(dá)到確立市場主題的權(quán)責(zé)和通過市場平穩(wěn)運(yùn)行確保穩(wěn)定市場秩序的目的，有必要?jiǎng)?chuàng)立新型綜合執(zhí)法機(jī)制。

3.以行政審批相對人為中心

因?yàn)樵谛姓徟倪^程中存在職員濫用權(quán)力的可能性，所以政府機(jī)關(guān)本身就應(yīng)該受到群眾的監(jiān)督，而在行政審批中最高效的監(jiān)督方式就是讓人民群眾參與到行政審批的過程中，在行政審批制度過程中可以組織聽眾會(huì)、效能投訴能方法使全民積極參與進(jìn)來。當(dāng)群眾發(fā)現(xiàn)問題及可以通過公開投訴電話、投遞舉報(bào)信和上訪的方式投訴，政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)給予處理，同時(shí)對于一切打擊報(bào)復(fù)行為給予嚴(yán)肅的懲治。如果放任地方政府濫用職權(quán)，會(huì)造成勞動(dòng)力市場的不統(tǒng)一，各個(gè)行業(yè)出現(xiàn)壁壘。對地方的發(fā)展來說，每個(gè)群體的手中都存在著壟斷行業(yè)內(nèi)所有具有價(jià)值的信息，所以，如果政府機(jī)關(guān)不注重地方職業(yè)群體的作用，就無法對行政審批體制提供建設(shè)性作用。

四、結(jié)論

就政府工作來講，行政審批權(quán)需要得到最基本的平衡，一旦打破這種平衡，會(huì)造成對社會(huì)、生活嚴(yán)重的影響，國家部門發(fā)現(xiàn)了這個(gè)問題并致力于從根本上解決這個(gè)問題，但是因?yàn)槲覈壳暗膰橛行?fù)雜，所以在解決問題的過程中無意損害了國家、大眾和公民的權(quán)益。目前我國行政審批制度還存在著很多不足，而彌補(bǔ)不足的根本辦法就是加強(qiáng)監(jiān)督體制的確立，與此同時(shí)假設(shè)合理的調(diào)解體制，加大責(zé)任追究的力度，明確的掌握各個(gè)行政部門的活動(dòng)以達(dá)到高效監(jiān)督的目的。

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