崔家善

(黑龍江省社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)，哈爾濱 150001)

挖掘黑龍江旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿εc對(duì)策研究

崔家善

(黑龍江省社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)，哈爾濱 150001)

2016年是我國旅游業(yè)值得特別關(guān)注的一年，因?yàn)?，在這一年里連續(xù)4次密集出臺(tái)了國家新政，涉及20多個(gè)國家部委聯(lián)合發(fā)文，充分說明國家已將旅游業(yè)擺在了發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)重中之重的地位，但是，如何使區(qū)域旅游在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中始終立于不敗之地，就應(yīng)該深入挖掘區(qū)域旅游業(yè)的發(fā)展?jié)摿?。第一，必須厘清挖掘旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ睦碚撘罁?jù)。從世界與國內(nèi)層面研究旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ膶W(xué)者還不多，還沒有形成公認(rèn)的理論體系。而從旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ挠绊懸蛩貋矸治?，主要包括：旅游需求潛力和旅游供?yīng)潛力兩個(gè)方面。第二，打造世界一流旅游產(chǎn)品是龍江經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的潛力所在。一是要從哈爾濱打造世界一流旅游目的地來分析發(fā)展?jié)摿Γ且獜膯栴}導(dǎo)向來分析發(fā)展?jié)摿?，三是要從資源優(yōu)勢(shì)來分析發(fā)展?jié)摿Γ氖且獜膫鹘y(tǒng)文化資源來分析發(fā)展?jié)摿?。第三，要把資源優(yōu)勢(shì)變成旅游產(chǎn)品是黑龍江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的最大挑戰(zhàn)之對(duì)策，包括：統(tǒng)一思想，形成共識(shí)，促進(jìn)全省旅游業(yè)潛力的協(xié)調(diào)發(fā)展；先策劃后規(guī)劃，分步實(shí)施，全面激活全省旅游業(yè)潛力的要素源泉；組建智庫，成立團(tuán)隊(duì)，引導(dǎo)全省旅游業(yè)潛力向現(xiàn)實(shí)層面轉(zhuǎn)化；招商引資，公私兼營，依靠政府的公信力對(duì)外推介；優(yōu)化環(huán)境，領(lǐng)導(dǎo)帶頭，從上到下治理不作為行為；想方設(shè)法，多方籌措，盡快搭建全省旅游發(fā)展的融資平臺(tái)；整合資源，上下聯(lián)動(dòng)，全力打造全省旅游業(yè)發(fā)展信息平臺(tái)；分層培養(yǎng)，吸納就業(yè)，共同搞好旅游人才的梯隊(duì)建設(shè)。

黑龍江；旅游產(chǎn)業(yè)；發(fā)展?jié)摿?；?duì)策

自從2009年12月1日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，依據(jù)“旅游業(yè)是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，資源消耗低、帶動(dòng)系數(shù)大、就業(yè)機(jī)會(huì)多、綜合效益好”的特點(diǎn)，提出要把旅游業(yè)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，隨后,全國各地都把旅游業(yè)發(fā)展提升到重中之重的地位，很多區(qū)域旅游業(yè)都取得了顯著成績。特別值得關(guān)注的是2016年國家對(duì)旅游業(yè)發(fā)展連續(xù)出臺(tái)了一系列政策：2016年7月8日，農(nóng)業(yè)部頒布《關(guān)于大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)意見》的通知，提出“鼓勵(lì)各地依托綠水青山、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化等資源，有規(guī)劃地開發(fā)休閑農(nóng)莊、鄉(xiāng)村酒店、特色民宿、自駕車房營地、戶外運(yùn)動(dòng)等休閑度假產(chǎn)品，大力發(fā)展休閑度假、旅游觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老等項(xiàng)目”。2016年9月11日，國家旅游局等12個(gè)部門，共同制定了《鄉(xiāng)村旅游扶貧工程行動(dòng)方案》，提出“十三五”期間，力爭(zhēng)通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)全國25個(gè)省(區(qū)市)2.26萬個(gè)建檔立卡貧困村，230萬貧困戶的貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧致富的目標(biāo)。2016年11月30日，國家教育部等11個(gè)部門聯(lián)合頒發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)生研學(xué)旅行的意見》，這是教育改革的創(chuàng)新形式，其意義在于通過集體旅游的形式，將研究性學(xué)習(xí)和旅行體驗(yàn)有機(jī)結(jié)合的最佳融合，體現(xiàn)了寓教于樂的教育理念，其發(fā)展前景無可限量。2016年12月26日，國務(wù)院又印發(fā)了《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。由此可見，在一年之內(nèi)如此密集地出臺(tái)國家新政，如此眾多部門聯(lián)合發(fā)文，實(shí)屬罕見！充分說明國家把旅游業(yè)擺在了發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)重中之重的地位，這是前所未有的。但是，面對(duì)新形勢(shì)和新業(yè)態(tài)，區(qū)域性旅游業(yè)發(fā)展也會(huì)出現(xiàn)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，如何使區(qū)域旅游始終立于不敗之地，就要深入挖掘區(qū)域旅游業(yè)的發(fā)展?jié)摿?，并促進(jìn)潛力優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)楦?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，這是一個(gè)擺在我們面前的重大課題。

一、挖掘旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ睦碚撘罁?jù)

潛力代表的是一種非現(xiàn)實(shí)的、潛在的能力，它具有動(dòng)態(tài)變化性，在不同時(shí)態(tài)下表現(xiàn)為過去潛力、當(dāng)前潛力和未來潛力。由于潛力的潛在性、抽象性和虛擬性使其規(guī)模地衡量非常困難，因此從潛力的影響因素切入成為潛力規(guī)模研究的重要途徑之一。旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿κ侵嘎糜螛I(yè)在發(fā)展過程中所體現(xiàn)出來的潛在的、在一定條件的刺激下能夠發(fā)揮出來并能促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展的能力[1]。

1.旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿ρ芯楷F(xiàn)狀。1991年康耐斯特Canestrill是國際上較早研究旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ膶W(xué)者，但他僅僅指出了“旅游地的承載力是影響旅游地發(fā)展?jié)摿Φ囊蜃又弧薄?993年柯斯林Kercjer最早指出社會(huì)和環(huán)境因素對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ挠绊懽饔?。我國專家學(xué)者對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿σ策M(jìn)行了深入研究。1997年馬勇等學(xué)者最早提出了區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ闹笜?biāo)構(gòu)想，2006年康傳德等學(xué)者對(duì)旅游電子商務(wù)市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿M(jìn)行了分析，2007年曹新向等學(xué)者對(duì)區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿M(jìn)行了研究，2009年于秋陽等學(xué)者對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ脑u(píng)價(jià)方法進(jìn)行了論證，2012年朱群惠等學(xué)者對(duì)區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿M(jìn)行了實(shí)證研究。但是，據(jù)分析，我國這方面的研究成果，普遍存在借鑒多、創(chuàng)新少、雷同多、深化少等問題，還沒有形成學(xué)界和實(shí)踐者都公認(rèn)的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ睦碚擉w系。

2.旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ男枨蠛凸┙o影響因素分析。一是旅游需求潛力影響因素。國內(nèi)外學(xué)者對(duì)這一問題研究的結(jié)論不盡統(tǒng)一。但從旅游需求看，主要是從游客自身所具備的旅游條件上來分析，游客旅游需求的潛力因素是旅游意愿、支付能力、旅游時(shí)間三個(gè)方面。同時(shí)，客源地和旅游目的地的出游人數(shù)因素也是影響游客需求的條件之一。因本文重點(diǎn)研究的是供給潛力問題，所以這里不再贅述。二是旅游供給潛力影響因素。第一，旅游吸引物。它是旅游供給的核心內(nèi)容。主要旅游吸引物的數(shù)量由國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、國家自然保護(hù)區(qū)、國家級(jí)森林公園、國家歷史文化名城、國家重點(diǎn)歷史文物保護(hù)單位、國家A級(jí)景區(qū)的數(shù)量構(gòu)成。第二，旅游設(shè)施。包括公共基礎(chǔ)設(shè)施和專用旅游設(shè)施兩類，旅游設(shè)施中最主要的因素包括游客周轉(zhuǎn)量，綜合反映的旅游道路、旅游車輛及調(diào)度；航空、鐵路、公路里程反映的是基礎(chǔ)道路設(shè)施；反映的是旅游接待能力的旅行社數(shù)量、旅游飯店數(shù)量。第三，旅游投資。以固定資產(chǎn)價(jià)值綜合反映旅游業(yè)投資狀況。第四，旅游人力資源。旅游從業(yè)人員數(shù)量反映了旅游業(yè)就業(yè)人數(shù)的規(guī)模，旅游院校在校生數(shù)反映的是旅游中高級(jí)人才后備力量。第五，旅游環(huán)境。旅游環(huán)境外延比較廣泛，既包括自然生態(tài)環(huán)境，也包括政治法律環(huán)境、社會(huì)文化環(huán)境。概括地說，旅游供給的直接構(gòu)成要素包括旅游吸引物、旅游設(shè)施、服務(wù)三類。間接構(gòu)成要素包括旅游投資、旅游人才、旅游環(huán)境和科技應(yīng)用。這里的旅游服務(wù)主要是指服務(wù)人員?？萍紤?yīng)用主要是指景區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，包括WIFI的覆蓋、智能導(dǎo)游、電子講解、在線預(yù)訂、信息推送等功能。

二、打造世界一流旅游產(chǎn)品是龍江經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的潛力所在

中央對(duì)旅游發(fā)展戰(zhàn)略的準(zhǔn)確定位，我們是毫無疑義的。作為旅游大省的黑龍江，如何從雄厚的旅游資源和已有的旅游產(chǎn)品中找出切入點(diǎn)，實(shí)乃重中之重。陸昊省長提出：“打造一流的旅游產(chǎn)品可以切實(shí)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長?！币虼?，我們應(yīng)著重從打造一流世界旅游產(chǎn)品作為分析旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ耐黄瓶凇?/p>

1.與世界著名旅游城市比較來挖掘哈爾濱打造世界一流旅游目的地的發(fā)展?jié)摿?。黑龍江旅游業(yè)的發(fā)展要看省會(huì)城市——哈爾濱，哈爾濱是全省旅游發(fā)展的唯一增長極。《黑龍江省旅游業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃》中對(duì)哈爾濱的發(fā)展定位是：打造多功能于一體的國際知名綜合旅游目的地。因此，本文就采用世界著名旅游城市作為參照城市——倫敦、紐約、巴黎、維也納、東京和香港地區(qū)進(jìn)行比較研究的方法，來分析哈爾濱在世界著名旅游城市建設(shè)中的發(fā)展?jié)摿?，為哈爾濱旅游業(yè)培育成國際知名綜合旅游目的地而提供參照指標(biāo)。第一，哈爾濱全市面積為53 100平方千米，居7個(gè)城市第一位。各城市面積從大到小的排序是：巴黎、東京、倫敦、香港地區(qū)、紐約、維也納。從土地面積來考察，哈爾濱地域廣闊，具有建設(shè)世界著名旅游城市的巨大空間拓展?jié)摿Α５诙?016年哈爾濱市常住人口總數(shù)為1 001萬(市區(qū)人口473.6萬)，居7個(gè)城市第五位。從常住人口規(guī)模考察，哈爾濱人口偏少，具有建設(shè)世界著名旅游城市較大的外地市場(chǎng)潛力。第三，2016年哈爾濱人口密度為311人/平方千米，居7個(gè)城市最后一位。從人口密度考察，哈爾濱人口密度相對(duì)較低，具有建設(shè)世界著名旅游城市較大的空間密度與提高潛力。第四，2016年哈爾濱人均綠地面積為17.7平方米，居7個(gè)城市第五位。從人均綠地面積考察，哈爾濱人均綠地面積較低，建設(shè)世界著名旅游城市在環(huán)境綠化方面，存在較大的差距與提高潛力。第五，哈爾濱開放度不夠高。旅游業(yè)是一個(gè)具有高度綜合關(guān)聯(lián)性的產(chǎn)業(yè)，因此，它的發(fā)展必然會(huì)受到制約相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展開放度的影響。倫敦是全球最大的金融中心；紐約是聯(lián)合國總部所在地；巴黎是多家國際性和地區(qū)性機(jī)構(gòu)所在地；香港地區(qū)是世界著名的自由貿(mào)易港；維也納是繼紐約和日內(nèi)瓦之后第三座聯(lián)合國機(jī)構(gòu)的駐地城市。從城市開放度考察，哈爾濱開放度還存在較大差距，建設(shè)世界著名旅游城市在開放水平方面存在較大的差距與提高潛力。第六，2016年哈爾濱市GDP為927億美元，居7個(gè)城市第六位，差距巨大。從GDP考察，哈爾濱建設(shè)世界著名旅游城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還有較大差距與提高潛力。第七，2016年哈爾濱市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為54%，與上述國際大都市相比，哈爾濱第三產(chǎn)業(yè)比重明顯偏低，按照城市經(jīng)濟(jì)學(xué)揭示的發(fā)展規(guī)律：隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，GDP總量與人均GDP的提高，第三產(chǎn)業(yè)增值量占GDP總量的比例就會(huì)急劇提高，因此，哈爾濱建設(shè)世界著名旅游城市在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面存在較大差距與提高潛力[2]?？傊?，與上述世界著名旅游城市比較，證明哈爾濱旅游業(yè)打造成為世界一流旅游目的地的發(fā)展?jié)摿薮?，所以說，可以制定并實(shí)施旅游業(yè)發(fā)展的倍增計(jì)劃。以小見大、推而廣之，可以說黑龍江全省的旅游業(yè)也可以制定實(shí)施旅游業(yè)發(fā)展的倍增計(jì)劃。

2.從問題導(dǎo)向來挖掘黑龍江旅游業(yè)發(fā)展之潛力。一是旅游發(fā)展重視不夠，合力不足。旅游業(yè)作為我省支柱性產(chǎn)業(yè)，這是全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中最為重要的產(chǎn)業(yè)已成為共識(shí)。但目前有些市地主要領(lǐng)導(dǎo)，還沒有認(rèn)識(shí)到位，還沒有親力親為。隨之各部門也沒有主動(dòng)參加與配合到當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展中來。更沒有專門的綜合部門來協(xié)調(diào)，造成了以下弊端：第一，資源開發(fā)缺乏整體觀念和統(tǒng)籌規(guī)劃，景區(qū)“各自為營、孤立作戰(zhàn)、分散經(jīng)營”，反映出的問題是：整體開發(fā)意識(shí)淡薄，不明白景區(qū)之間聯(lián)動(dòng)、合作，才能取得集約效益的規(guī)律。這也說明當(dāng)?shù)氐穆糜喂芾聿块T也不知道景區(qū)聯(lián)動(dòng)的作用，缺乏理論與實(shí)踐方面的引導(dǎo)和指導(dǎo)。第二，對(duì)旅游業(yè)發(fā)展缺少監(jiān)管，對(duì)在景區(qū)內(nèi)經(jīng)營的企業(yè)缺乏制度制約和隨時(shí)監(jiān)管，節(jié)假日多收費(fèi)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成游客對(duì)景區(qū)不滿意。第三，財(cái)政投入不足，景區(qū)建設(shè)不盡如人意，無論是旅游景區(qū)外部硬環(huán)境的打造，還是在宣傳營銷、對(duì)旅行社讓利等旅游外部軟環(huán)境的打造上都明顯不足，“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)聯(lián)動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作”的旅游發(fā)展大格局還未形成。

二是旅游業(yè)頂層設(shè)計(jì)尚顯不足，整體功能不配套。第一，全省至今還沒有一個(gè)權(quán)威機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全省旅游規(guī)劃、設(shè)計(jì)、創(chuàng)新和咨詢等項(xiàng)工作。第二，旅游發(fā)展空間布局不合理。旅游發(fā)展增長極其單一，即哈爾濱，全省僅此一個(gè)龍頭，龍頭又沒有全局意識(shí)，沒有主動(dòng)帶動(dòng)其他城市發(fā)展旅游的積極性，因此，全省總體上旅游業(yè)發(fā)展還是處于低層次的狀態(tài)。第三，旅游產(chǎn)品體系尚未形成?？v向應(yīng)區(qū)分大中小型景區(qū)，橫向應(yīng)有自然、文化、綜合及特色景區(qū)之別，還應(yīng)有精品、名品和世界景區(qū)，但這些體系尚未形成。第四，創(chuàng)新性不夠。旅游業(yè)發(fā)展的靈魂就是需要不斷創(chuàng)新，只有創(chuàng)新才能可持續(xù)發(fā)展，它等同于“科技創(chuàng)新就是企業(yè)發(fā)展的第一要素”之義，因此，縱觀全省旅游業(yè)發(fā)展中，雖然有哈爾濱今年的“冰雪燈光秀”“冰雪雜技演出”等幾大亮點(diǎn)，但大多數(shù)是省政府陸昊省長親自創(chuàng)意和雜技團(tuán)主動(dòng)加入，與旅游業(yè)內(nèi)管理者不相干。第五，景區(qū)發(fā)展缺少智庫支持。景區(qū)是企業(yè)，企業(yè)發(fā)展就離不開高層次的智力支持。各景區(qū)或因資金問題，或因意識(shí)問題，大多沒有主動(dòng)尋找智庫支持，這對(duì)于景區(qū)發(fā)展是極為不利的。

三是旅游企業(yè)運(yùn)營問題多多，形成了旅游業(yè)發(fā)展最大的短板。第一，旅游品牌意識(shí)不強(qiáng)。旅游管理部門和從業(yè)經(jīng)營者整體素質(zhì)、經(jīng)營水平不高，導(dǎo)致對(duì)打造旅游品牌的意識(shí)不強(qiáng)，因此出現(xiàn)品牌少、主題少、沒有整體形象、方法滯后等問題。第二，營銷策略滯后。景區(qū)在營銷方面主要是各自推銷，缺乏區(qū)域內(nèi)景區(qū)整體推介，也沒有充分利用手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等傳播資源，因此總體上看景區(qū)營銷是短板。第三，旅游企業(yè)資金問題嚴(yán)重短缺。企業(yè)貸款難、融資難，已成為普遍現(xiàn)象，嚴(yán)重制約景區(qū)發(fā)展。主要是因?yàn)槁糜喂芾聿块T敬業(yè)精神不足，開拓精神欠缺，沒有主動(dòng)尋找資金源，沒有與投資企業(yè)主動(dòng)銜接、招商引資所致。第四，旅游紀(jì)念品研發(fā)企業(yè)是空白。據(jù)統(tǒng)計(jì)，游客購置紀(jì)念品支出占旅游總消費(fèi)支出的60%，而全省至今還沒有形成旅游紀(jì)念品研發(fā)、生產(chǎn)的企業(yè)集群，這是旅游業(yè)發(fā)展的最大短板。

以上這些存在的問題既是不足也是旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿χ?，要解決這些問題、補(bǔ)齊這些短板，把潛力挖掘出來了，也就是提升了旅游業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。因此，我們必須重視這些問題，并從上到下一以貫之地加以解決。

3.從資源優(yōu)勢(shì)來挖掘黑龍江旅游業(yè)發(fā)展之潛力。一是“大冰雪”資源優(yōu)勢(shì)。從旅游供給潛力影響因素來研判，要從旅游吸引物、旅游投資與設(shè)施等因素來分析。第一， 2015年創(chuàng)新性地打造了“冰雪旅游組合”旅游產(chǎn)品，包括冰雪大世界、亞布力雪場(chǎng)和雪鄉(xiāng)三個(gè)景區(qū)，這是景區(qū)集約、景區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的成功典范，從2014年、2015兩年三地組合收入增幅均在60%的成效來分析，這樣的集約與聯(lián)動(dòng)是非常值得推廣的。以此類推其他景區(qū)如能夠進(jìn)行集約和聯(lián)動(dòng)，其發(fā)展?jié)摿κ蔷薮蟮?。第二，冰雪大世界與冰燈游園會(huì)是一個(gè)配套旅游產(chǎn)品，因?yàn)榫康难┑窦妓嚾遮叧墒?，形成了極強(qiáng)的視覺沖擊以及冰燈歷史悠久、文化內(nèi)涵豐富，雙向形成冰與雪的完美組合，得到了國內(nèi)外游客的贊譽(yù)。2015年總利潤超過了3億元，這種配套產(chǎn)品的組合如果能夠不斷復(fù)制，將是又一個(gè)重要的發(fā)展?jié)摿?。第三，亞布力滑雪?chǎng)采取了加大資金投入、增加設(shè)置和創(chuàng)新管理體制等措施。從設(shè)施上新建了100公里雪道、形成落差接近1 000米專業(yè)與非專業(yè)相融合的“大型滑雪區(qū)”，同時(shí)配套增加了機(jī)場(chǎng)、鐵路和公路建設(shè)，還實(shí)行了“三山聯(lián)網(wǎng)一卡通”的服務(wù)機(jī)制，由此可見，亞布力完全有可能成為世界級(jí)的旅游目的地，這也是黑龍江最寶貴的資源，更是最大的旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿χ?。第四，促進(jìn)冰雪景觀、冰雪賽事、冰雪活動(dòng)、冰雪文化和冰雪教育的多方融合。哈爾濱現(xiàn)存有460處新藝術(shù)運(yùn)動(dòng)風(fēng)格的建筑，也有眾多的文物保護(hù)單位和博物館以及非物質(zhì)文化保護(hù)設(shè)施，還有久負(fù)盛名的音樂之城之美譽(yù)，新建成的哈爾濱大劇院和哈爾濱音樂廳2015年曾舉辦了上百場(chǎng)文藝演出，提升了哈爾濱“音樂之城”的藝術(shù)魅力。如此種種，黑龍江冰雪旅游正悄然改變著全國冬季旅游市場(chǎng)的格局，推動(dòng)著黑龍江冰雪經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，這無疑證明融合發(fā)展蘊(yùn)含著旅游業(yè)巨大的潛力。

二是“大森林”“大濕地”資源優(yōu)勢(shì)。結(jié)合黑龍江森林覆蓋面積全國第一的優(yōu)勢(shì)，第一，應(yīng)將養(yǎng)老健康產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展為旅游產(chǎn)品，要學(xué)習(xí)海南“候鳥式養(yǎng)老”的成功經(jīng)驗(yàn)，把每年4月至9月為期5個(gè)月定為全國避暑養(yǎng)老健康目的地，地區(qū)選為伊春、加格達(dá)奇、漠河、塔河等地。突出“避暑中醫(yī)養(yǎng)生”品牌，大力開發(fā)“南病北治”的服務(wù)項(xiàng)目，這是繼三亞養(yǎng)老旅游產(chǎn)品之后又一個(gè)互動(dòng)養(yǎng)老的創(chuàng)新模式，其發(fā)展?jié)摿Ψ浅＞薮?。第二，將紅色文化旅游與教育活動(dòng)融合發(fā)展。與教育部門密切合作，大力開展以紅色文化的“研學(xué)旅行”活動(dòng)。這也是重要的紅色旅游資源，具有無限的發(fā)展?jié)摿?。第三，促進(jìn)旅游與體育融合發(fā)展。借助森林坡路多、線路長、安全性好等優(yōu)勢(shì)，建成一批具有影響力的體育旅游目的地，推出一批體育旅游精品賽事和精品線路。例如，可以舉辦自行車、馬拉松、摩托艇與賽艇、滑雪速滑等體育賽事。以及體育舞蹈、爬山比賽等群眾性活動(dòng)。這些項(xiàng)目都是孕育著巨大發(fā)展?jié)摿Φ?。第四，推?dòng)濕地旅游與多種業(yè)態(tài)融合發(fā)展。陸昊省長提出：“黑龍江的濕地資源觀賞要靠技術(shù)實(shí)現(xiàn)，以呈現(xiàn)出的磅礴氣勢(shì)，融合生態(tài)旅游、養(yǎng)老旅游、體育旅游，振興產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。”這就意味著我省濕地旅游的開發(fā)，要探尋出一條融合發(fā)展的模式，只靠觀賞濕地的壯觀景色是難以吸引游客的。因此，我們要以濕地旅游為依托，根據(jù)濕地的地理地貌，策劃出適合當(dāng)?shù)鼐C合發(fā)展的融合方式，例如，濕地水面大適合開展水上運(yùn)動(dòng)；濕地水面小適合垂釣、游船；濕地蘆葦多適合養(yǎng)殖鳥類，發(fā)展養(yǎng)殖與觀賞、觀賞鳥類與發(fā)展?jié)O副產(chǎn)品等。這方面龍江是最具優(yōu)勢(shì)的，也是發(fā)展?jié)摿薮蟮摹?/p>

三是“大熔巖”“大界江”的資源優(yōu)勢(shì)。作為世界級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的標(biāo)志性景區(qū)——五大連池旅游度假區(qū)，國內(nèi)外游客評(píng)價(jià)一直很高。按照旅游供給潛力影響因素來分析，第一，要突出世界級(jí)礦泉康體療養(yǎng)的旅游產(chǎn)品。因?yàn)槎砹_斯居民熱衷于礦泉療養(yǎng)，南方游客也對(duì)此項(xiàng)目興趣更濃，我們應(yīng)以礦泉療養(yǎng)為主題，配套開發(fā)中醫(yī)針灸、按摩等醫(yī)療項(xiàng)目，為游客提供更多的個(gè)性化療養(yǎng)項(xiàng)目。第二，開發(fā)旅游項(xiàng)目，提供多樣化服務(wù)。五大連池距黑河市區(qū)250多公里，黑河又轄下黑龍江的界河，與俄羅斯布市一江之隔，由于五大連池與黑河具有集約發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)將五大連池與黑河連接起來，成為一個(gè)旅游區(qū)將會(huì)極大地增強(qiáng)對(duì)游客的吸引力。因此，省政府正在突擊建設(shè)高鐵，預(yù)計(jì)2017年建成運(yùn)營。第三，推動(dòng)開發(fā)文化旅游系列產(chǎn)品。黑河的璦琿區(qū)有個(gè)璦琿魁星閣，是為紀(jì)念抗俄勝利而興建的景區(qū)，這是黑河市地區(qū)唯一的文化景區(qū)。如果挖掘黑河近郊孫吳縣慰安婦歷史博物館、抗戰(zhàn)博物館和抗戰(zhàn)要塞以及遜克縣的瑪瑙工藝品展銷，將會(huì)豐富旅游產(chǎn)品而提升吸引力。同時(shí)，還可以在黑河市區(qū)建設(shè)夜旅游項(xiàng)目——俄羅斯歌舞表演，也將會(huì)極大地提升發(fā)展?jié)摿?。第四，促進(jìn)開發(fā)黑河、綏芬河和黑瞎子島陸路口岸的雙邊自駕游產(chǎn)品。國家已批準(zhǔn)黑河、綏芬河和東寧可以辦理赴俄異地簽證，綏芬河又被冠名為國家東北邊境風(fēng)景道，省政府還提出“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)，開通黑瞎子島陸路口岸、綏芬河雙邊自駕游通道。以上諸多優(yōu)勢(shì)凸顯出在黑河、綏芬河、黑瞎子島和東寧四個(gè)口岸，開展自駕旅游產(chǎn)品是大有可為的。因?yàn)?，?014年省會(huì)議展覽旅游聯(lián)合總會(huì)牽頭，得到了省體育局、省旅游局和黑河市政府的大力支持，首創(chuàng)性地組織了中俄自駕游賽事活動(dòng)，已連續(xù)舉辦了四屆，游客報(bào)名之踴躍、中俄雙邊政府支持之熱烈、組織工作之規(guī)模都是出人意料的，由此，該項(xiàng)活動(dòng)獲得國家體育局授予“最佳體育旅游項(xiàng)目”之殊榮。實(shí)例證明，大力發(fā)展雙邊自駕游產(chǎn)品前途廣闊、潛力無限。

4.從傳統(tǒng)文化資源來挖掘黑龍江旅游業(yè)發(fā)展之潛力。 一是女真文化與滿族文化。縱觀黑龍江的歷史，900年前在哈爾濱阿城區(qū)，女真族建立了上金都，創(chuàng)立了八旗制度。這一制度是由女真族氏族社會(huì)的一種牛錄組織演變而來的，由此證明滿族的前身是女真族。1998年在此建立了“金上京歷史博物館”。東臨國家級(jí)文物保護(hù)單位——金上京會(huì)寧府(皇城)遺址，南傍金代開國皇帝完顏阿骨打的初葬地——金太祖陵址公園，加上北側(cè)正在復(fù)建的金代古寺寶圣寺，共同構(gòu)成了金源文化旅游區(qū)。從全省旅游最具歷史文化內(nèi)涵的景區(qū)來看，首屈一指的應(yīng)是這一景區(qū)。因?yàn)?，在中華歷史中金朝和滿族是各朝代中重要的朝代之一，特別是滿族后裔非常認(rèn)祖歸宗，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全世界已有56個(gè)國家成立了滿族民間組織，至今祭祀活動(dòng)都非常隆重而熱烈。臺(tái)灣地區(qū)滿族后裔高達(dá)1 000萬人，大陸戶籍登記人口達(dá)1 000萬人，遍布在全國各地。2013年有四位臺(tái)灣地區(qū)后裔到黑龍江尋根問祖，向省政府領(lǐng)導(dǎo)表示，如能建滿族宗祠，他們都有捐款意向。由此說明建設(shè)滿族宗祠、大金都宮殿、滿族古城以及滿族歌舞表演這一旅游區(qū)，將成為黑龍江旅游產(chǎn)品中最大的亮點(diǎn)，也將會(huì)成為世界級(jí)文化旅游品牌。 二是渤海文化。唐朝時(shí)期，在黑龍江牡丹江地區(qū)建立了“渤海國”，距今已有1 300年歷史，當(dāng)時(shí)高句麗大將粟末靺鞨酋長大祚榮被唐朝冊(cè)封為“渤海國王”，掌管著東北地區(qū)東部的女真、朝鮮半島北部的朝鮮族以及今俄羅斯濱海邊疆地區(qū)俄羅斯族三類居民。最值得提及的是，大祚榮國王被歷代朝鮮族和韓國居民認(rèn)作是他們的祖先，近現(xiàn)代數(shù)以萬計(jì)的國內(nèi)朝鮮族和朝韓兩國居民都要祭拜大祚榮這位朝鮮族的祖先，都企盼到此地尋根問祖。如果能在該地恢復(fù)重建渤海國宮殿、大祚榮宗祠、高句麗古鎮(zhèn)和渤海歌舞表演(包括滿族、朝鮮族和俄羅斯族歌舞)這一旅游區(qū)，將成為黑龍江吸引朝鮮、韓國和俄羅斯三國游客最佳旅游目的地，再與已建成的景區(qū)(包括鏡泊湖、渤海國遺址、綏芬河口岸、東寧要塞、海林雪鄉(xiāng)和五常鳳凰山)進(jìn)行組合，打造世界級(jí)精品龍頭的旅游產(chǎn)品，將會(huì)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，因此說，重新挖掘和整合“渤海國鏡泊湖旅游集合區(qū)”發(fā)展?jié)摿薮蟆?三是農(nóng)耕文化。作為全國農(nóng)業(yè)大省的黑龍江，要積極配合農(nóng)業(yè)部“關(guān)于發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的意見”和國家旅游局制定的《鄉(xiāng)村旅游扶貧工程行動(dòng)方案》中提出的各項(xiàng)要求，抓住這一千載難逢的大好時(shí)機(jī)，采取組織專家深入調(diào)研的方式，將全省各市地縣的鄉(xiāng)村游基本情況摸清楚，并分門別類地進(jìn)行評(píng)估，提出提檔升級(jí)的對(duì)策建議。同時(shí)，舉全省之力逐個(gè)落實(shí)全省361個(gè)被國家列為鄉(xiāng)村游扶貧重點(diǎn)村的設(shè)計(jì)、規(guī)劃 ，力爭(zhēng)在十三五期間全部建成特色鮮明、綜合開發(fā)、凸顯農(nóng)耕文化的鄉(xiāng)村游景區(qū)?？傊?，我省建設(shè)鄉(xiāng)村游景區(qū)潛力巨大。 四是北大荒文化。黑龍江農(nóng)墾總局下設(shè)9個(gè)分局、114個(gè)農(nóng)場(chǎng)，分布全省12個(gè)市69個(gè)縣(市區(qū))。是中國耕地規(guī)模最大、現(xiàn)代化程度最高、綜合生產(chǎn)能力最強(qiáng)的國家重要商品糧基地。經(jīng)過50多年的發(fā)展形成了獨(dú)特的北大荒文化，如農(nóng)耕文化、精神文化、科技文化、生活文化，還有版畫堪稱一絕、飲食文化集各派系精華于一身。同時(shí)，由于黑龍江省農(nóng)墾總局具有管理體制建全、農(nóng)工商學(xué)融為一體，再加上資金雄厚等優(yōu)勢(shì)，抓住“大興旅游”這一契機(jī)，整合與提升墾區(qū)內(nèi)僅有五個(gè)景區(qū)，包括興凱湖的當(dāng)壁鎮(zhèn)、三江平原的洪河濕地、勝利農(nóng)場(chǎng)的喀爾喀山、寧安的鏡泊湖和尾山的五大連池，積極開發(fā)這一旅游發(fā)展的處女地，充分利用墾區(qū)景色秀麗、野生動(dòng)物繁多、北大荒文化厚重的特色，深入挖掘與開發(fā)旅游產(chǎn)品潛力非常巨大。

三、把資源優(yōu)勢(shì)變成旅游產(chǎn)品是黑龍江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的最大挑戰(zhàn)之對(duì)策

2017年黑龍江省政府工作報(bào)告中提出：深刻把握“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”的重要精神，用新的增長來增加有效供給、強(qiáng)化營銷、引入外部需求，拉動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)增長。

1.統(tǒng)一思想，形成共識(shí)，促進(jìn)全省旅游業(yè)潛力的協(xié)調(diào)發(fā)展。由于旅游業(yè)涉及交通、住宿、飲食、娛樂、園林、商業(yè)和文化等部門，如果沒有“一盤棋”的觀念，沒有對(duì)旅游業(yè)發(fā)展關(guān)乎全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的增長極的統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，沒有舉全省之力、齊抓共管的決心與努力，必然會(huì)使黑龍江旅游業(yè)的發(fā)展舉步維艱。第一，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)政府對(duì)旅游業(yè)的主導(dǎo)。應(yīng)組建強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，以省政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，吸納旅游、商務(wù)、文物、文化、教育、國土、規(guī)劃、住建、農(nóng)業(yè)及發(fā)改等部門主要領(lǐng)導(dǎo)作為成員，組成全省旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。明確分工、建立制度，逐項(xiàng)解決旅游發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、協(xié)調(diào)等宏觀問題，匯聚成為全省發(fā)展旅游的強(qiáng)大合力。第二，建立符合旅游業(yè)綜合發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制?！懊绹蟾鞑块T規(guī)劃必須包含旅游專項(xiàng)規(guī)劃的內(nèi)容”。由此可見，發(fā)展旅游業(yè)絕不是一個(gè)旅游局的工作，而是涉及方方面面的職能部門共同參與的事業(yè)，因此，各級(jí)政府必須要由一把手親自抓旅游，并組織相關(guān)部門共同制定跨部門、跨地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展計(jì)劃，充分體現(xiàn)集約式、聯(lián)動(dòng)式的發(fā)展效應(yīng)。第三，由全省旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)時(shí)時(shí)跟蹤全省旅游市場(chǎng)各項(xiàng)指標(biāo)的變化，及時(shí)匯總后向全省公布，以便各部門、各系統(tǒng)、各景區(qū)等相關(guān)單位隨時(shí)查閱，對(duì)照差距、解決問題。比如，全省經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、旅游收入、游客的人均旅游支出、旅游增加值及占GDP的比重；社會(huì)文化指標(biāo)：旅游就業(yè)人數(shù)、文化遺產(chǎn)保護(hù)、文藝活動(dòng)滿意度、游客投訴案件數(shù)量；可持續(xù)發(fā)展環(huán)境，節(jié)能減排指標(biāo)、環(huán)境保護(hù)指標(biāo)；新增投資產(chǎn)品、空間集聚變化、企業(yè)集群變化、資源集約變化等。

2.先策劃后規(guī)劃，分步實(shí)施，全面激活全省旅游業(yè)潛力的要素源泉。歸納與梳理我省具有發(fā)展?jié)摿Φ木皡^(qū)或區(qū)域共有六大類別，應(yīng)實(shí)施短期、中期和長期規(guī)劃建設(shè)這三個(gè)步驟，逐步補(bǔ)齊短板的方法，采取科學(xué)策劃與規(guī)劃并落實(shí)推進(jìn)的策略予以激活。第一，打造冰雪旅游成為世界級(jí)旅游目的地的目標(biāo)。亟待解決的問題是：景區(qū)功能與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)再進(jìn)一步精細(xì)化、人性化；冰燈項(xiàng)目融入新創(chuàng)意、新文化；借助春晚冰雪節(jié)目的契機(jī)，加大宣傳力度；創(chuàng)新與研發(fā)夜旅游產(chǎn)品，包括豐富的文化活動(dòng)，推出滿族歌舞表演和雜技表演以及小吃一條街等項(xiàng)目。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年春節(jié)期間哈爾濱和三亞游客都首次出現(xiàn)爆棚，均達(dá)到95萬人次，但是三亞消費(fèi)總額達(dá)到97億元，而哈爾濱僅達(dá)到2.1億元。究其原因，就是哈爾濱供給的旅游消費(fèi)項(xiàng)目太少所致，主要是沒有夜旅游這個(gè)短板。第二，隆重推出阿城大金城與滿族宗祠旅游區(qū)、牡丹江渤海國古城旅游區(qū)這兩個(gè)世界級(jí)旅游開發(fā)項(xiàng)目，提升黑龍江旅游文化的品位和影響力。第三，全力推進(jìn)森林中醫(yī)健康休閑養(yǎng)生旅游產(chǎn)品，借助省林業(yè)廳與省森工總局制定的《林業(yè)旅游五年發(fā)展規(guī)劃》的契機(jī)，在全省43個(gè)旅游景區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)、突出特色地開發(fā)中醫(yī)健康養(yǎng)生旅游產(chǎn)品，吸引南方老人每年5-10月到林區(qū)進(jìn)行候鳥式避暑養(yǎng)生。重點(diǎn)打造塔河、漠河、黑河、鶴崗及伊春國家級(jí)大小興安嶺森林生態(tài)功能旅游區(qū)。第四，大力開展鄉(xiāng)村游建設(shè)。借助全國精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)中黑龍江有361個(gè)國家貧困村要建“鄉(xiāng)村游”景區(qū)的契機(jī)，加上2017年中央一號(hào)文件發(fā)布“鄉(xiāng)村旅游”有幸繼2016年再次現(xiàn)身其中。鄉(xiāng)村游已成為新時(shí)期黨中央解決“三農(nóng)”問題的重要措施，我們應(yīng)抓住機(jī)遇、乘勢(shì)而上，把農(nóng)業(yè)大省的鄉(xiāng)村游轟轟烈烈地搞起來。當(dāng)前亟須解決的問題是：對(duì)全省已建成的4 000個(gè)鄉(xiāng)村游景區(qū)發(fā)展情況進(jìn)行匯總，解決同質(zhì)化、低層次、沒內(nèi)涵的問題。再通過評(píng)選100個(gè)最美鄉(xiāng)村游景區(qū)的辦法，樹立典型、以點(diǎn)帶面地提升全省鄉(xiāng)村游的品質(zhì)。同時(shí)，在新建鄉(xiāng)村游景區(qū)的問題上，要通過設(shè)立景區(qū)評(píng)估、策劃、規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、營銷等建設(shè)程序上，對(duì)每個(gè)新建景區(qū)進(jìn)行把關(guān)，真正體現(xiàn)新建景區(qū)基本符合景區(qū)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)景區(qū)一個(gè)特色”的總要求。第五，突出紅色旅游，促進(jìn)旅游與教育融合發(fā)展。應(yīng)借助教育部將研學(xué)旅游納入教育教學(xué)計(jì)劃之中的契機(jī)，發(fā)揮我省紅色文化厚重、紅色景點(diǎn)眾多的優(yōu)勢(shì)，科學(xué)設(shè)計(jì)適合中小學(xué)生研學(xué)旅游的線路，積極與教育部門配合，做大做強(qiáng)我省“紅色文化的研學(xué)旅游”的產(chǎn)品。第六、提升特色旅游景區(qū)。借助國家頒布《十三五旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的契機(jī)，動(dòng)員各方力量，重點(diǎn)打造：“扎龍濕地”——國家濕地特色旅游目的地，“五大連池”——國家湖泊特色旅游目的地，“綏芬河口岸”——國家邊境旅游風(fēng)景區(qū)等三個(gè)國家重點(diǎn)發(fā)展景區(qū)[3]。同時(shí)，還要開發(fā)“北大荒知青文化系列旅游景區(qū)”，因?yàn)椤氨贝蠡摹逼放萍矣鲬魰?，特別是分布在南方各省區(qū)的數(shù)千萬知青，情系北大荒，深懷濃厚的思鄉(xiāng)情愫，都希望返回第二故鄉(xiāng)探親、追憶當(dāng)年知青的故事，這是巨大潛力的旅游訴求。加之，農(nóng)墾系統(tǒng)也應(yīng)把旅游開發(fā)作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的突破口，填補(bǔ)墾區(qū)旅游的空白。

3.組建智庫，成立團(tuán)隊(duì)，引導(dǎo)全省旅游業(yè)潛力向現(xiàn)實(shí)層面轉(zhuǎn)化。 組建我省旅游業(yè)發(fā)展智庫，就是將全省旅游專家學(xué)者、規(guī)劃設(shè)計(jì)人才、創(chuàng)新策劃人才、景區(qū)管理精英、旅行社領(lǐng)軍人物、金融專家、文化名人聚集起來，運(yùn)用他們的智慧和才能，為我省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供最佳方案，這是現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)管理體制中不可或缺的重要組成部分?？v觀全省各地政府、科研機(jī)構(gòu)和大專院校都沒有一個(gè)能擔(dān)負(fù)此任的研究單位，旅游專家都沒有集中起來，也談不上整合資源，更沒有發(fā)揮智囊團(tuán)的作用。面對(duì)旅游業(yè)大發(fā)展大繁榮的大好機(jī)遇，當(dāng)務(wù)之急，必須盡快組建智庫、成立機(jī)構(gòu)。因此，建議以省政府發(fā)展研究中心或以省會(huì)議展覽旅游聯(lián)合總會(huì)牽頭成立“黑龍江省旅游發(fā)展研究院”，并吸收我省旅游相關(guān)專業(yè)的專家學(xué)者入駐，專兼職相結(jié)合，撥付專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。其職責(zé)是負(fù)責(zé)全省旅游發(fā)展規(guī)劃與設(shè)計(jì)、策劃創(chuàng)新舉措、提出我省旅游業(yè)發(fā)展難點(diǎn)重點(diǎn)問題的對(duì)策、追蹤重大政策的落實(shí)進(jìn)程，把運(yùn)行結(jié)果反饋到?jīng)Q策者手中；對(duì)全省、各市地、各景區(qū)遇到的發(fā)展問題給予咨詢論證，對(duì)出現(xiàn)的各種問題予以診斷，尋找產(chǎn)生問題的原因，尋找解決問題良方；預(yù)測(cè)未來發(fā)展趨勢(shì)，運(yùn)用各種方法提出預(yù)案，及時(shí)提出解決方案供決策者參考。

4.招商引資、公私兼營，依靠政府的公信力來對(duì)外推介。 2017年黑龍江政府工作報(bào)告中提出：“今年要建設(shè)好6個(gè)省級(jí)旅游度假區(qū)和大興安嶺、伊春等13個(gè)全域旅游示范區(qū)項(xiàng)目。加快推進(jìn)萬達(dá)文化旅游城、漠河生態(tài)冰雪旅游健康養(yǎng)生小鎮(zhèn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)”。同時(shí)，還要建設(shè)361個(gè)精準(zhǔn)扶貧鄉(xiāng)村旅游景區(qū)以及眾多的各市地自建旅游景區(qū)。如此巨大而眾多的景區(qū)建設(shè)，不通過招商引資是難以實(shí)現(xiàn)的，而且從世界發(fā)達(dá)國家和地區(qū)景區(qū)發(fā)展來看，旅游業(yè)發(fā)展采取招商引資的方法也是成功的經(jīng)驗(yàn)。比如，香港地區(qū)每年都有規(guī)劃待建的旅游重點(diǎn)項(xiàng)目，每年都有更新改造的旅游重點(diǎn)項(xiàng)目對(duì)外招商。參考北京在2016年面向國內(nèi)外推介30個(gè)重大旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行招商的成功經(jīng)驗(yàn)。因此，我省應(yīng)將旅游重點(diǎn)項(xiàng)目每年都對(duì)外進(jìn)行招商引資，并作為制度確定下來，實(shí)行常態(tài)化管理。

5.優(yōu)化環(huán)境，領(lǐng)導(dǎo)帶頭，從上到下治理不作為行為。 旅游環(huán)境是旅游供給潛力的影響因素之一?？v觀我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不容樂觀，究其根本原因無外乎是三個(gè)層面上的領(lǐng)導(dǎo)干部不作為使然。在省市政府層面，由于“八項(xiàng)規(guī)定”以來，有些領(lǐng)導(dǎo)干部不思進(jìn)取、怕出問題而采取不作為的方式對(duì)待工作。在縣區(qū)層面，有些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)前任領(lǐng)導(dǎo)答應(yīng)招商引進(jìn)的事一概不管，讓投資商損失巨大，造成負(fù)面影響。在基層層面，有些窗口單位沒有公仆意識(shí)，沒有服務(wù)意識(shí)，只有衙門作風(fēng)，對(duì)群眾辦事、咨詢服務(wù)態(tài)度不好屢見不鮮。針對(duì)這些不作為的領(lǐng)導(dǎo)和干部，我們必須加強(qiáng)教育與治理。對(duì)策建議：第一，在全省開展一次“擼起袖子加油干”的教育活動(dòng)，通過新聞媒體開展“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、助推旅游業(yè)振興”的宣傳活動(dòng)，形成全省上下為旅游業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航的積極行動(dòng)。第二，強(qiáng)化“黑龍江省優(yōu)化發(fā)展環(huán)境辦公室”的工作力度，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部不作為的行為進(jìn)行教育、糾偏，直到組織調(diào)整。第三，要向“三亞旅游景區(qū)”學(xué)習(xí)，他們對(duì)旅游交通實(shí)行人性化管理，違犯輕規(guī)不罰款。景區(qū)吸煙采取提醒制，景區(qū)服務(wù)人員實(shí)行溫馨化的勸告方式。景區(qū)服務(wù)員不能與游客發(fā)生直接沖突，而采取協(xié)商的處理方法。受到了廣大外地游客的一致好評(píng)。我省也應(yīng)該實(shí)行旅游交通管理方式的轉(zhuǎn)變，讓外地自駕車少罰款或不罰款。同時(shí)，對(duì)景區(qū)服務(wù)員提出“溫馨提示，不許罰款”的要求，從而提升我省旅游發(fā)展環(huán)境。

6.想方設(shè)法，多方籌措，盡快搭建全省旅游發(fā)展的融資平臺(tái)。 旅游投資是旅游供給潛力的影響因素之一。旅游業(yè)大發(fā)展大繁榮首要問題是投資問題。建議采取如下措施：第一，動(dòng)員與鼓勵(lì)省內(nèi)金融業(yè)積極投入到發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)中來，采取設(shè)立旅游發(fā)展基金，提高金融服務(wù)和融資方式的創(chuàng)新能力，探索景區(qū)之間聯(lián)保融資模式的可行性，真正緩解旅游開發(fā)融資難的問題。第二，借助國家支持扶貧鄉(xiāng)村游景區(qū)建設(shè)的金融政策，積極對(duì)接黑龍江的國家開發(fā)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的融資政策。第三，解決林業(yè)和農(nóng)墾景區(qū)開發(fā)融資問題，應(yīng)突出景區(qū)開發(fā)主體均是國有林業(yè)局和農(nóng)場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，積極與人民銀行哈爾濱支行和中國銀行等有意融資的企業(yè)進(jìn)行對(duì)接，爭(zhēng)取開辟融資直通車。第四，省政府也應(yīng)出臺(tái)吸引省外投融資企業(yè)支持龍江旅游開發(fā)的優(yōu)惠政策，積極與省外互聯(lián)網(wǎng)金融、創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)投資、天使投資和眾籌投資企業(yè)對(duì)接，大力推動(dòng)直接投資的融資方式。

7.整合資源、上下聯(lián)動(dòng)，全力打造全省旅游業(yè)發(fā)展信息平臺(tái)。 建設(shè)我省旅游產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，這是決定旅游業(yè)能否繁榮與發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。要實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，整合大數(shù)據(jù)平臺(tái)的資源，認(rèn)定一兩個(gè)權(quán)威平臺(tái)，推出全省旅游資源推介、網(wǎng)上訂門票、營銷指南、大型文化旅游預(yù)告、游客消費(fèi)信用認(rèn)證等內(nèi)容與功能。特別是通過這一平臺(tái)嵌入游客入境旅游提示、景區(qū)內(nèi)容介紹、網(wǎng)上導(dǎo)游(下載導(dǎo)游)和在線咨詢等新型服務(wù)功能。對(duì)策建議：可以與哈爾濱工業(yè)大學(xué)大數(shù)據(jù)平臺(tái)、新華網(wǎng)與東北網(wǎng)大數(shù)據(jù)平臺(tái)以及龍廣電臺(tái)平臺(tái)聯(lián)手共建“黑龍江旅游資訊平臺(tái)”。

8.分層培養(yǎng)、吸納就業(yè)、共同搞好旅游人才的梯隊(duì)建設(shè)。 旅游人力資源是旅游供給潛力的影響五大因素之一。旅游業(yè)發(fā)展人才是關(guān)鍵。我們要整合我省教育資源，按照初中高三類人才進(jìn)行分層培養(yǎng)。高級(jí)人才是由高校本科以上的人才組成，就業(yè)方向和培養(yǎng)目標(biāo)是景區(qū)的管理者，可以協(xié)商指定黑龍江大學(xué)、東北林業(yè)大學(xué)、哈爾濱商業(yè)大學(xué)等高校進(jìn)行訂單培養(yǎng)。中級(jí)人才是由高校專科以上的人才組成，就業(yè)方向和培養(yǎng)目標(biāo)是景區(qū)的中層管理者，可協(xié)商黑龍江旅游職業(yè)技術(shù)學(xué)院和黑龍江工程學(xué)院昆侖旅游學(xué)院等學(xué)校進(jìn)行訂單培養(yǎng)。初級(jí)人才可由大學(xué)畢業(yè)生及中職、職高等學(xué)校進(jìn)行訂單培養(yǎng)，培養(yǎng)目標(biāo)是導(dǎo)游、服務(wù)人員，主要從事景區(qū)一般服務(wù)性工作。同時(shí)，由于旅游開發(fā)景區(qū)眾多、能夠吸納大量的大學(xué)生就業(yè)，也能夠緩解大學(xué)生就業(yè)難的問題，可謂是一舉兩得。

總之，黑龍江作為旅游大省，蘊(yùn)藏著無比巨大的旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿?，無論是從全省旅游業(yè)存在問題中采取補(bǔ)齊短板而激發(fā)發(fā)展?jié)摿?，還是從龍江厚重資源優(yōu)勢(shì)中提煉潛力點(diǎn)，還是從傳統(tǒng)文化中挖掘旅游文化的吸引物，并轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品，這都是一座座五彩繽紛、萬紫千紅的百花園，為使我省旅游百花園能夠四季常青，還需要全省上下齊心努力，將轉(zhuǎn)變旅游業(yè)發(fā)展方式與規(guī)模的對(duì)策和措施，作為百花園的陽光與雨露，不斷地滋潤和呵護(hù)龍江旅游業(yè)成為全中國乃至全世界最靚麗、最長久、最吸引游客的百花園。

[1] 毛昕，等.基于因子聚類分析法的省域旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿υu(píng)價(jià)研究[J].旅游研究，2015，(10).

[2] 何建民.上海旅游業(yè)培育成戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)的要求、路徑、潛力與對(duì)策研究[J].旅游學(xué)刊，2011，(5).

[3] 赫修貴.建設(shè)北國風(fēng)光特色旅游開發(fā)區(qū)的理性思考[J].理論探討，2010，(5).

〔責(zé)任編輯：張 毫〕

2017-01-30

2017年度黑龍江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)研究課題“挖掘黑龍江省旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿εc對(duì)策研究”(17120)

崔家善(1960-)，男，天津人，《知與行》雜志主編，研究員，碩士，從事旅游管理研究。

F592.7

A

1000-8284(2017)03-0125-07

龍江發(fā)展智庫 崔家善.挖掘黑龍江旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿εc對(duì)策研究[J].知與行,2017,(3):125-131.