黨國英

精準(zhǔn)扶貧最重要的是精準(zhǔn)識別

黨國英

精準(zhǔn)扶貧最重要的應(yīng)該是如何做到精準(zhǔn)識別，這包括兩個方面：一個是到底有多少貧困人口？第二是貧困發(fā)生的原因是什么？

精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)提出來以后，推動了扶貧工作深入開展，也反映了中央對扶貧工作務(wù)實(shí)的態(tài)度。因此，精準(zhǔn)扶貧最重要的應(yīng)該是如何做到精準(zhǔn)識別，這包括兩個方面：一個是到底有多少貧困人口？第二是貧困發(fā)生的原因是什么？

按照現(xiàn)在官方的說法，貧困人口大概是一個人收入在3000元左右，那么去年年初的貧困人口就是3000萬左右，去年又解決了一些貧困人口的扶貧。大家關(guān)心這個任務(wù)能不能完成，從一定意義上說這個任務(wù)其實(shí)已經(jīng)完成了。為什么這樣說？因為據(jù)民政部的數(shù)據(jù)顯示，在2015年全國農(nóng)村低保是按照3100元的標(biāo)準(zhǔn)，覆蓋了大概4900萬戶的農(nóng)村人口，這個數(shù)量其實(shí)是已經(jīng)超過了我們現(xiàn)在準(zhǔn)備攻堅任務(wù)所要解決的貧困數(shù)量。低保工作原則是“應(yīng)保盡?！?，就是說只要是低保人口，國家就一定要讓貧困戶達(dá)到這個標(biāo)準(zhǔn)。從這個意義上講，我們的任務(wù)已經(jīng)完成了，但是我們還要對這個問題做深入的討論。

按照原來掌握的數(shù)據(jù)，我們國家大概有百分之六、七的殘疾人，那么殘疾人口數(shù)量在全國有七八千萬人，這些人中的大部分在農(nóng)村，為什么？因為城市化是“化”不了殘疾人的，農(nóng)村人口多的時候殘疾人主要在農(nóng)村，后來城鎮(zhèn)化也主要是比較健康的人進(jìn)了城。所以勞動力喪失或勞動能力很弱的殘疾人在農(nóng)村仍然很多，應(yīng)該在3000萬之上。這樣來看貧困人口的數(shù)量可能被低估了。

究竟用什么辦法來識別貧困人口比較好？筆者的看法是用恩格爾系數(shù)，它在國際上比較通行，用這個概念利大于弊。這個概念是說在我們的收入支出比重當(dāng)中，如果吃飯開支超過50%，至少不是小康。根據(jù)我們國家這樣的情況，即有些農(nóng)民的生產(chǎn)沒有進(jìn)入市場，我們可以把這個比例改一下——吃飯開支超過60%算貧困人口。筆者在很多地方做過調(diào)查，比如在甘肅省定西市，綜合當(dāng)?shù)氐奈飪r水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力等等一些因素，一人一天16元用于吃飯消費(fèi)，是比較符合當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)的，其他大多數(shù)地方要比這個高，比方說廣東、珠三角地區(qū)。這樣算下來，全國這個量要大到什么程度？恐怕會高達(dá)3億人左右，這是非常巨大的一個數(shù)字。

基于以上這樣的計算方式來看，我們國家脫貧攻堅的任務(wù)其實(shí)還非常巨大，但如果按傳統(tǒng)比較低的標(biāo)準(zhǔn)的話，我們?nèi)蝿?wù)已基本完成了，特別是我們國家從去年開始，中央以及地方都加大這方面的投入，保守來說戴帽的脫貧資金超過1000億美元，3000萬人口的概念就是平均每人3000多元錢。國家下放的僅僅戴帽的資金，還不算農(nóng)業(yè)人口的其他方面，因而要因地制宜、因人制宜、因病制宜，花兩三年時間把基礎(chǔ)工作給做好，然后把低保工作加強(qiáng)，這樣我們整個脫貧工作就會上了一個新的臺階，進(jìn)到一個新的平臺。

（作者系社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員）