■ 潘海濱

（安徽省國(guó)土資源廳，合肥 230088）

安徽省礦業(yè)權(quán)管理情況與改革探討

■ 潘海濱

（安徽省國(guó)土資源廳，合肥 230088）

安徽省近年來(lái)礦業(yè)權(quán)管理工作中，逐步優(yōu)化礦業(yè)權(quán)布局，穩(wěn)步推進(jìn)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)，積極引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚，不斷摸索礦業(yè)權(quán)審批制度改革，積極主動(dòng)為礦業(yè)權(quán)人做好服務(wù)。工作中存在著重發(fā)證輕監(jiān)管、各級(jí)國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)礦業(yè)權(quán)登記的業(yè)務(wù)量不均衡、資源整合工作推進(jìn)難度大、部分大中型礦山欠繳規(guī)費(fèi)整改難度大等問(wèn)題。下一步改革探討：(1)切實(shí)處理好礦業(yè)開(kāi)發(fā)與生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系；(2)改變價(jià)款（權(quán)益金）的征繳方式；(3)加大礦業(yè)權(quán)審批制度改革力度；(4)切實(shí)加大礦業(yè)權(quán)的批后監(jiān)管力度；(5)加快礦產(chǎn)資源法律法規(guī)修改進(jìn)程。

礦業(yè)權(quán)管理；改革；探討；安徽

安徽省地處華東腹地，礦產(chǎn)種類較全。全省已發(fā)現(xiàn)礦種158種，列入儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)和已開(kāi)采的礦種共有126種，煤、鐵、銅、硫鐵礦和石灰?guī)r為五大優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)。近年來(lái)，安徽省以優(yōu)化礦業(yè)權(quán)布局為抓手，穩(wěn)步推進(jìn)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)，做大做強(qiáng)礦業(yè)優(yōu)勢(shì)企業(yè)，不斷探索礦業(yè)權(quán)審批制度改革，依法行政、有效促進(jìn)了資源的合理開(kāi)發(fā)與保護(hù)。下面，筆者就安徽省近年來(lái)在礦業(yè)權(quán)管理方面重點(diǎn)開(kāi)展的工作和下一步礦業(yè)權(quán)管理工作改革談一些個(gè)人看法。

1 安徽省近年來(lái)礦業(yè)權(quán)管理工作開(kāi)展情況

1.1 逐步優(yōu)化礦業(yè)權(quán)布局

礦業(yè)權(quán)布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，是礦業(yè)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的必然保障。在礦產(chǎn)資源管理工作中，安徽省始終將整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序作為重中之重。自2006年以來(lái)，安徽省持續(xù)推進(jìn)兩輪礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合，加大小礦山關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)力度，礦產(chǎn)資源勘查整裝化，開(kāi)發(fā)集約化、規(guī)?；讲粩嗵岣?，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)集中度的提升，為礦山安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，礦業(yè)權(quán)布局也漸趨合理。全省采礦權(quán)數(shù)從2005年的6523個(gè)下降到2015年底的1764個(gè)，大中型礦山比例由7%提高到22%，探礦權(quán)總數(shù)也從最高峰的1800多個(gè)減少到目前的不足900個(gè)，而全省的礦業(yè)產(chǎn)值卻從2005年的364億元到2015年的737億元（2011年一度達(dá)1184億元），礦業(yè)開(kāi)發(fā)及其礦產(chǎn)品深加工在安徽省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著舉足輕重的地位。

1.2 穩(wěn)步推進(jìn)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)

安徽省礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)大致分三個(gè)階段：

第一階段（2000年8月至2003年7月），起步與培育階段。2001年首先在池州市開(kāi)展礦業(yè)權(quán)公開(kāi)拍賣試點(diǎn)，在取得試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在全省全面推廣。通過(guò)試點(diǎn)初期兩年多的努力，安徽省礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)取得了顯著成效，促進(jìn)了礦業(yè)招商引資，加快了全省礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，搞活了礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)。試點(diǎn)期間，全省礦業(yè)權(quán)一級(jí)市場(chǎng)共有償出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)167宗，成交價(jià)款16.39億元。

第二階段（2003年8月至2010年9月），全面實(shí)行礦業(yè)權(quán)有償取得制度階段。首先，對(duì)歷史上無(wú)償取得的礦業(yè)權(quán)進(jìn)行全面清理，按規(guī)定評(píng)估繳納價(jià)款；其次，對(duì)屬國(guó)家出資礦產(chǎn)地的新設(shè)礦業(yè)權(quán)和普通建筑用砂石粘土等可以直接設(shè)置采礦權(quán)的低風(fēng)險(xiǎn)礦產(chǎn)，一律采取公開(kāi)方式有償出讓。在此期間，安徽省一級(jí)市場(chǎng)共有償出讓礦業(yè)權(quán)210個(gè)，出讓總價(jià)款近90億元。其中，通過(guò)“招拍掛”方式公開(kāi)出讓36宗礦業(yè)權(quán)，累計(jì)成交價(jià)款32.5億元。從成交結(jié)果來(lái)看，大多達(dá)到和超出評(píng)估價(jià)格的3～5倍。通過(guò)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，既顯現(xiàn)了資源價(jià)值，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有礦產(chǎn)資源保值增值，又逐步培育了礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)。

第三階段（2010年10月以后），建立有形市場(chǎng)階段。根據(jù)國(guó)土資源部的統(tǒng)一要求，安徽建立了全省統(tǒng)一的礦業(yè)權(quán)有形市場(chǎng)，成立了全省土地和礦業(yè)權(quán)交易中心，所有礦業(yè)權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓一律進(jìn)入礦業(yè)權(quán)交易中心固定的交易場(chǎng)所公開(kāi)交易，同時(shí)制定了一系列規(guī)章制度和交易規(guī)則，在省政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立交易窗口。2015年，又以省政府名義出臺(tái)了《安徽省礦業(yè)權(quán)出讓管理辦法》，實(shí)行礦業(yè)權(quán)有計(jì)劃向市場(chǎng)投放，并按照省政府的統(tǒng)一要求，將礦業(yè)權(quán)出讓交易納入全省統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)，進(jìn)一步促進(jìn)了礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的公開(kāi)、公平、公正。

安徽省自2011年建立礦業(yè)權(quán)有形市場(chǎng)以來(lái)，省級(jí)礦業(yè)權(quán)交易平臺(tái)共完成礦業(yè)權(quán)出讓45宗，成交價(jià)款101.55億元；礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓286宗，成交金額107億元。其中，安徽鳳陽(yáng)縣靈山—木屐山石英巖礦新2號(hào)礦段出讓起始價(jià)為2.66億元，最終成交價(jià)達(dá)12億元。通過(guò)市場(chǎng)方式公開(kāi)出讓，實(shí)現(xiàn)了資源優(yōu)化配置和國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值最大顯現(xiàn)。同時(shí)，也有助于以市場(chǎng)為導(dǎo)向，引領(lǐng)資源開(kāi)發(fā)。

1.3 積極引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚

近年來(lái)，國(guó)土資源部下屬的中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院、咨詢研究中心領(lǐng)導(dǎo)曾多次到安徽，就如何開(kāi)展資源合理有序開(kāi)發(fā)、礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案編制等工作考察、調(diào)研，也是在中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院指導(dǎo)下，安徽省按照優(yōu)勢(shì)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚、大規(guī)模儲(chǔ)量向大企業(yè)集團(tuán)集聚的原則，積極為淮南等四大煤礦集團(tuán)配置煤炭資源241.74億t，為馬鞍山鋼鐵集團(tuán)及大中型鐵礦山配置鐵礦資源32.08億t(馬鞍山鋼鐵集團(tuán)15.17億t)，為銅陵有色集團(tuán)配置銅礦資源（金屬量）216.23萬(wàn)t，為海螺集團(tuán)配置水泥用灰?guī)r33.32億t。分別占全省煤、鐵、銅、水泥用灰?guī)r探明資源儲(chǔ)量的86.48%、79.83%(馬鞍山鋼鐵集團(tuán)占37.76%)、59.47%和35.81%，為這些骨干企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展提供了可靠的資源保障。

1.4 不斷摸索礦業(yè)權(quán)審批制度改革

安徽省先后出臺(tái)了《安徽省礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓審批工作制度》（皖國(guó)土資〔2009〕29號(hào)）、《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步完善采礦權(quán)登記管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（皖國(guó)土資〔2011〕174號(hào)）、《關(guān)于開(kāi)展采礦權(quán)范圍勘測(cè)定界工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（皖國(guó)土資〔2011〕104號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步完善礦業(yè)權(quán)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（皖國(guó)土資〔2013〕200號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)登記審批工作的通知》（皖國(guó)土資〔2013〕211號(hào)）等一系規(guī)范性文件，從礦業(yè)權(quán)審批報(bào)件資料和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地勘測(cè)定界的技術(shù)要求，到申請(qǐng)礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓、擴(kuò)界、增加和變更勘查開(kāi)采礦種、價(jià)款征收及抵押備案及監(jiān)督管理措施等做了全面具體的規(guī)定，并對(duì)實(shí)際工作中暴露出來(lái)的制度缺失問(wèn)題提出了對(duì)策措施。同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)審批流程，嚴(yán)格執(zhí)行礦業(yè)權(quán)報(bào)件的會(huì)簽、會(huì)審制度，主動(dòng)加強(qiáng)同基層和礦業(yè)權(quán)人之間的聯(lián)系和溝通，多次開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，“將服務(wù)窗口前移”。加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣膮f(xié)調(diào)溝通，新設(shè)礦業(yè)權(quán)，一律先征求地方政府意見(jiàn)，積極為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展鋪路架橋。

1.5 積極主動(dòng)為礦業(yè)權(quán)人搞好服務(wù)

引導(dǎo)礦山企業(yè)開(kāi)展礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)的研發(fā)、推廣和應(yīng)用，提高礦產(chǎn)資源開(kāi)采回采率、選礦回收率和綜合利用率。2010年以來(lái)，在中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院的關(guān)心下，安徽省共向國(guó)土資源部推薦上報(bào)11項(xiàng)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)項(xiàng)目推廣目錄，并獲得國(guó)土資源部認(rèn)可；多次組織專項(xiàng)調(diào)研和礦山實(shí)地督察論證工作，辦理了一批歷史遺留的難解礦業(yè)糾紛問(wèn)題，如銅陵有色金屬控股有限公司部分礦山重疊等；多次赴淮北和宿州交界程蔣山礦區(qū)（國(guó)土資源部開(kāi)發(fā)司領(lǐng)導(dǎo)也曾親自到該礦區(qū)調(diào)研），現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)兩市跨行政區(qū)的資源整合項(xiàng)目，促進(jìn)該區(qū)礦業(yè)秩序的好轉(zhuǎn)。通過(guò)多方努力，獲得國(guó)土資源部批準(zhǔn)，允許市縣級(jí)財(cái)政出資勘查低風(fēng)險(xiǎn)礦產(chǎn)，為安徽省部分地區(qū)因地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，急需配置水泥配料用砂巖礦、石英砂巖、地?zé)崴鹊惋L(fēng)險(xiǎn)礦種的礦產(chǎn)資源，尋找到了有效的解決途徑。

2 安徽省礦業(yè)權(quán)管理工作存在的問(wèn)題

一是礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理工作存在重發(fā)證輕監(jiān)管的問(wèn)題。安徽省目前礦業(yè)權(quán)總數(shù)仍然偏多，而省、市、縣三級(jí)礦政管理部門配備人員不足，缺乏專業(yè)技術(shù)支撐，部門主動(dòng)監(jiān)管不夠。尤其對(duì)地下違法違規(guī)開(kāi)采、非法盜采礦產(chǎn)資源行為，也存在監(jiān)管難、打擊難的問(wèn)題。

二是各級(jí)國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)礦業(yè)權(quán)登記的業(yè)務(wù)量不均衡。根據(jù)目前《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》和《安徽省礦產(chǎn)資源管理辦法》的規(guī)定，省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)礦業(yè)權(quán)登記的業(yè)務(wù)過(guò)重，而市、縣級(jí)國(guó)土資源管理部門業(yè)務(wù)過(guò)輕。

三是資源整合工作推進(jìn)難度大。從2011年起，整合工作已轉(zhuǎn)入常態(tài)化管理，但因涉及復(fù)雜矛盾和利益關(guān)系的調(diào)整，整合工作的難度越來(lái)越大。

四是部分大中型礦山欠繳規(guī)費(fèi)，整改難度大。特別是礦業(yè)權(quán)價(jià)款，逾期不繳納，依照《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》第二十一條規(guī)定，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷采礦許可證，但大中型礦山企業(yè)，吊銷采礦許可證的處罰將會(huì)帶來(lái)很多社會(huì)問(wèn)題。

3 安徽礦業(yè)權(quán)管理工作下一步改革探討

3.1 切實(shí)處理好礦業(yè)開(kāi)發(fā)與生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系

如何科學(xué)處理好礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和自然環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，是目前我國(guó)礦業(yè)開(kāi)發(fā)中面臨的主要問(wèn)題。國(guó)家要從法律制度上鼓勵(lì)和支持節(jié)約資源、在保護(hù)環(huán)境中開(kāi)發(fā)資源的行為，從嚴(yán)懲處浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境的行為。從法律層面上制定保護(hù)環(huán)境和節(jié)約資源的方針政策，嚴(yán)格審查和實(shí)施礦山開(kāi)發(fā)過(guò)程中有關(guān)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的設(shè)計(jì)方案，將生態(tài)文明建設(shè)貫穿于礦山開(kāi)發(fā)的全過(guò)程。同時(shí)要進(jìn)一步完善礦山環(huán)境恢復(fù)治理的相關(guān)法規(guī)，明確礦業(yè)權(quán)人對(duì)礦山環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)的責(zé)任和義務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)礦山開(kāi)發(fā)前后環(huán)境擾動(dòng)最小和生態(tài)恢復(fù)最優(yōu)，做到科學(xué)、低耗和高效合理開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源。

3.2 改變價(jià)款（權(quán)益金）的征繳方式

礦業(yè)開(kāi)發(fā)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，投資大，也是長(zhǎng)線投資。礦業(yè)收益是在開(kāi)發(fā)過(guò)程中持續(xù)產(chǎn)生的，回收期長(zhǎng)，帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)鏈較長(zhǎng)，應(yīng)像鼓勵(lì)農(nóng)民種糧一樣給予政策支持。現(xiàn)在的礦業(yè)權(quán)價(jià)款征繳政策則相反，在礦山還未正式開(kāi)發(fā)甚至還在勘查階段，礦業(yè)權(quán)人就要先行繳納評(píng)估或競(jìng)爭(zhēng)形成的價(jià)款，分期繳納還要承擔(dān)資金占用費(fèi)。一次評(píng)估或競(jìng)爭(zhēng)就將未來(lái)幾十年的收益（目前出讓年限最長(zhǎng)30年）確定下來(lái)了，不便于國(guó)有資產(chǎn)的充分顯現(xiàn)，也增加了礦業(yè)投資人的風(fēng)險(xiǎn)。建議在完善礦業(yè)權(quán)出讓制度改革的同時(shí)，將礦業(yè)權(quán)出讓總價(jià)款改為礦山正式開(kāi)采后，從每年的礦產(chǎn)品銷售收入中向國(guó)家繳納一定的比例，誰(shuí)承諾繳納的比例（國(guó)家權(quán)益）高，誰(shuí)成為礦業(yè)權(quán)競(jìng)得人。變一次性繳納價(jià)款為國(guó)家長(zhǎng)期受益，既減輕了礦業(yè)投資人前期開(kāi)發(fā)的資金壓力，又使國(guó)家在礦業(yè)開(kāi)發(fā)過(guò)程中持續(xù)享有收益，以利于礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

3.3 加大礦業(yè)權(quán)審批制度改革力度

礦業(yè)權(quán)審批制度改革首先是簡(jiǎn)政。減少審批事項(xiàng)，最大限度減少對(duì)地勘單位和礦山企業(yè)微觀事務(wù)的管理，凡市場(chǎng)能有效調(diào)節(jié)的活動(dòng)，一律取消審批。減少審批報(bào)件要求，目前探礦權(quán)、采礦權(quán)審批辦證報(bào)件資料繁雜，并且把其他相關(guān)部門管理的內(nèi)容都納入其中，增加審批難度和行政審批時(shí)間，對(duì)報(bào)件資料應(yīng)進(jìn)一步整合，使其更科學(xué)合理。其次是放權(quán)。合理劃分部、省、地（市）、縣（市）四級(jí)國(guó)土資源部門的審批權(quán)限。建議國(guó)土資源部主要負(fù)責(zé)制定礦產(chǎn)資源政策法規(guī)制度，監(jiān)督基層國(guó)土資源部門依法行政，承擔(dān)少量關(guān)系國(guó)家戰(zhàn)略安全的礦產(chǎn)資源行政審批；省級(jí)國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)大、中型礦產(chǎn)資源行政審批；市級(jí)國(guó)土資源部門承擔(dān)小型礦產(chǎn)資源及34個(gè)礦種中小礦和零星資源的行政審批及監(jiān)督管理；縣級(jí)國(guó)土資源部門承擔(dān)34個(gè)礦種以外小礦和零星資源，以及所有普通建筑用砂石粘土采礦權(quán)的行政審批，協(xié)助市級(jí)國(guó)土資源部門搞好監(jiān)督管理工作。（注：近年來(lái)，安徽省加大小礦關(guān)閉力度，市、縣級(jí)發(fā)證的采礦權(quán)大幅度減少，目前全省有效采礦權(quán)中，省級(jí)發(fā)證的約占總數(shù)的三分之一，確需要下放一部分審批權(quán)限，減輕省級(jí)發(fā)證工作量，但又沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)，請(qǐng)求國(guó)土資源部也能在省級(jí)發(fā)證權(quán)限下放上制定一些規(guī)范性文件。）

3.4 切實(shí)加大礦業(yè)權(quán)的批后監(jiān)管力度

從法律層面上建立健全礦產(chǎn)督察制度，改變目前“重審批，輕監(jiān)管”的現(xiàn)狀。切實(shí)加強(qiáng)采礦權(quán)的動(dòng)態(tài)管理，防止越層越界開(kāi)采行為的發(fā)生，維護(hù)正常的礦業(yè)開(kāi)采秩序和采礦權(quán)人的合法權(quán)益。這就需要加強(qiáng)礦產(chǎn)督察員隊(duì)伍建設(shè)，拓寬礦產(chǎn)督察工作范圍，提升督察質(zhì)量，充分發(fā)揮督察員的作用，使礦產(chǎn)督察員切實(shí)成為國(guó)土資源主管部門對(duì)礦山管理的有效技術(shù)支持。

3.5 加快礦產(chǎn)資源法律法規(guī)修改進(jìn)程

現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源法律法規(guī)已不適應(yīng)當(dāng)前礦產(chǎn)資源管理工作的需要，迫切需要加快修改進(jìn)程。加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)管理需要依法有據(jù)，但我國(guó)現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源法及其配套法規(guī)明顯存在不足，如礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓規(guī)定不明確，法律法規(guī)上對(duì)礦業(yè)權(quán)價(jià)款、礦產(chǎn)資源稅費(fèi)、礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓審批、礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)等的規(guī)定與現(xiàn)實(shí)做法有很大不同。筆者認(rèn)為，礦產(chǎn)資源法的修改需要著重解決以下幾方面問(wèn)題：

(1)樹(shù)立礦業(yè)開(kāi)發(fā)與生態(tài)文明建設(shè)相協(xié)調(diào)的理念，明確并細(xì)化礦業(yè)權(quán)人對(duì)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的責(zé)任、標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)懲等條款；

(2)明確礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的法律定位，建立公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)信的礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)法律制度；

(3)從法律層面上確定礦產(chǎn)資源分類管理，對(duì)涉及國(guó)家資源安全和國(guó)計(jì)民生、不宜完全進(jìn)入市場(chǎng)的和可以進(jìn)入市場(chǎng)交易的應(yīng)明確不同的法律地位，采取不同的法律手段進(jìn)行管理；

(4)明確礦業(yè)投資人，包括探礦權(quán)采礦權(quán)投資人對(duì)礦業(yè)市場(chǎng)有可以預(yù)期的收益，促使投資人有信心在礦業(yè)領(lǐng)域投資，從而促進(jìn)礦產(chǎn)資源的勘查和開(kāi)發(fā)，尤其是對(duì)地質(zhì)找礦投入，建立科學(xué)合理的探礦權(quán)人投資收益評(píng)估辦法，使探礦權(quán)人能夠從采礦權(quán)出讓價(jià)款中收回投資成本，并獲得相應(yīng)投資回報(bào)的權(quán)利，從而鼓勵(lì)社會(huì)資本參與找礦；

(5)對(duì)礦產(chǎn)資源的稅費(fèi)政策作出調(diào)整，整合礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)、礦業(yè)權(quán)價(jià)款、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、礦產(chǎn)資源稅等涉礦稅費(fèi)，從稅費(fèi)政策上促進(jìn)礦產(chǎn)資源的勘查與開(kāi)發(fā)，促進(jìn)地質(zhì)環(huán)境的保護(hù)，保障國(guó)家資源安全；

(6)對(duì)探礦權(quán)和采礦權(quán)管理，在法律制度設(shè)計(jì)層面就要有所區(qū)別，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)的礦產(chǎn)資源勘查，以及各級(jí)財(cái)政出資的勘查仍應(yīng)實(shí)行鼓勵(lì)和申請(qǐng)?jiān)谙鹊脑瓌t。

4 結(jié)語(yǔ)

筆者自2012年以來(lái)開(kāi)始分管安徽省礦政管理工作，幾年來(lái)的分管工作中感悟到：安徽省礦業(yè)權(quán)管理工作近年來(lái)取得了一定成績(jī)，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力保障，但由于礦產(chǎn)資源法及其配套法規(guī)的嚴(yán)重滯后，已完全不能適應(yīng)當(dāng)前礦產(chǎn)資源管理的需要，安徽省目前的礦業(yè)權(quán)管理工作仍在探索中前進(jìn)，迫切需要從國(guó)家層面加快礦產(chǎn)資源法的修改進(jìn)程，在礦產(chǎn)資源法沒(méi)有修改之前，建議國(guó)土資源部應(yīng)盡快修改完善現(xiàn)有的規(guī)范性文件，從而指導(dǎo)地方統(tǒng)一礦業(yè)權(quán)管理的有關(guān)政策，降低廉政風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)礦產(chǎn)資源的合理開(kāi)發(fā)利用。

[1] 安徽省國(guó)土資源廳．安徽省國(guó)土資源公報(bào)[Z]．合肥：安徽省國(guó)土資源廳,2015．

[2] 劉欣．礦業(yè)權(quán)解析與規(guī)制[M]．北京：法律出版社,2011．

[3] 劉連和．礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理常用法律法規(guī)文件匯編（第五版）[M]．北京：地質(zhì)出版社,2013．

[4] 劉連和．調(diào)整礦業(yè)開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式[M]．北京：地質(zhì)出版社,2011．

[5] 徐紹史．國(guó)土資源管理實(shí)用手冊(cè)[M]．北京：中國(guó)大地出版社,2011．

The Mining Right Management and Reform in Anhui Province

PAN Haibin
(Anhui Land and Resource Department, Hefei 230088, China)

Efforts have been made to strengthen the management of mining rights in Anhui province. These efforts include gradually optimizing layout of mining rights, promoting the development of mining right market, actively guiding superior resources gathered in superior enterprises, constantly fnding out the right reform way related to examination and approval system for mining rights, and actively providing service for mining right holders. However, there are some problems that they face in the process of this work. For example, they only attach a high level of priority to certifcation, no effective measures to supervise and control the mining right. The business for mining rights registration by departments responsible for land and resources management at various levels is imbalance. Both the work of integrating resources and the rectifcation for default of fees payment by part of the large and medium-sized mines are becoming increasingly challenging. This paper offers the next step for reform. These include: handling with the relations between mining and the development of ecological civilization, changing the way for collecting price (royalty), stepping up efforts to reform the system for mining right and to strengthen post- approval oversight over mining rights, and accelerating the pace of modifying laws and regulations.

mining right management; reform; discussion; Anhui

F407.1；F062.1

A

1672-6995（2017）01-0011-04

2016-11-26；

2016-12-27

潘海濱（1960-），男，安徽省安慶市大觀區(qū)人，安徽省國(guó)土資源廳副廳長(zhǎng)、黨組成員，安徽省國(guó)土資源廳高級(jí)政工師，安徽省委黨校在職研究生畢業(yè)，主要從事礦產(chǎn)資源管理、國(guó)土資源執(zhí)法工作。