李克強(qiáng)

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堅定不移把政府系統(tǒng)反腐倡廉工作推向深入——在國務(wù)院第五次廉政工作會議上的講話（摘錄）

李克強(qiáng)

2017年將召開黨的十九大，是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，做好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作意義重大。要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，推進(jìn)標(biāo)本兼治，著力消除權(quán)力尋租空間，著力遏制重點領(lǐng)域腐敗，著力促進(jìn)政風(fēng)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作向縱深發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

（一）以深化“放管服”改革進(jìn)一步鏟除滋生腐敗的土壤。減權(quán)限權(quán)是預(yù)防腐敗的釜底抽薪之策，也是政府自身的一場深刻革命。各級政府和各部門要繼續(xù)以壯士斷腕的勇氣，以更加扎實有效的舉措，深入推進(jìn)“放管服”改革，為企業(yè)和群眾廣開便利之門，使政府履職更加廉潔高效。

一要以清單管理推動減權(quán)、規(guī)范用權(quán)?！胺殴芊备母镞M(jìn)行到現(xiàn)在，減權(quán)限權(quán)數(shù)量不少，也有顯著成效。但實踐中發(fā)現(xiàn)，目前一些領(lǐng)域的審批事項仍然較多，有些保留的審批事項名義上是一項，但實際上里面還細(xì)分了很多小項，成了“權(quán)力套娃”，一些部門自行設(shè)置的這類事項還有很多，有的前面減了后面又以各種名目增加了，特別是有些審批事項和相關(guān)規(guī)定已不合時宜，精簡的空間還很大。這些審批不僅抬高了制度性交易成本，還有可能產(chǎn)生尋租腐敗。因此，簡政放權(quán)改革還要持續(xù)深化，最大限度把權(quán)力壓減到位并規(guī)范起來，以有效鏟除滋生腐敗的土壤。要把全面實行清單管理制度作為深化“放管服”改革的重要抓手，建立規(guī)范政府權(quán)力和責(zé)任的“總臺賬”，將所有權(quán)責(zé)事項都詳盡地列入清單，明明白白向社會公布。清單之內(nèi)政府部門必須履職盡責(zé)，清單之外禁止擅自設(shè)權(quán)擴(kuò)權(quán)，切實把權(quán)力置于制度的框架內(nèi)，規(guī)范運(yùn)行。今年要抓緊制定國務(wù)院部門權(quán)力和責(zé)任清單，并把清單制定作為減權(quán)的過程，做到能減則減，除涉及重大安全和公共利益等事項外，行政審批事項原則上都要依法依程序取消。擴(kuò)大市場準(zhǔn)入負(fù)面清單試點。加快制定工商登記前置審批事項清單和企業(yè)設(shè)立后的經(jīng)營許可清單，確需保留的實行多證合一、證照聯(lián)辦，擴(kuò)大“證照分離”試點?，F(xiàn)在，我們要推動實體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，但涉及工業(yè)產(chǎn)品的各種審批和許可仍有很多。有地方同志反映，當(dāng)前工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域需要審批的產(chǎn)品涉及幾十大類，有的地方連化工產(chǎn)品配方、制造業(yè)工藝流程都要審批，配方和工藝是企業(yè)的商業(yè)秘密，怎么能審批呢？這樣做，不僅使企業(yè)耗費大量時間、貽誤市場先機(jī)，而且加大知識產(chǎn)權(quán)外泄風(fēng)險、影響企業(yè)創(chuàng)新積極性，也容易導(dǎo)致尋租。必須全面清理和大幅壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，確需保留的要制定清單、嚴(yán)格管理，真正為企業(yè)創(chuàng)新清障松綁。對政府性基金、行政事業(yè)性收費和中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會等涉企收費，也要實行清單管理。各類清單都要及時公開晾曬，讓社會監(jiān)督，使腐敗沒有藏身之地。

二要以創(chuàng)新事中事后監(jiān)管保障廉潔執(zhí)法。放權(quán)減權(quán)的同時，政府部門要把主要精力轉(zhuǎn)到加強(qiáng)事中事后監(jiān)管上。這兩年我們推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，通過隨機(jī)抽查加執(zhí)法公開，既讓監(jiān)管對象頭上利劍高懸，始終感到監(jiān)管的無形壓力，不敢心存僥幸，也能防止任性檢查和執(zhí)法過程中的人為干擾，減少監(jiān)管部門尋租腐敗。今年要實現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋。加快推進(jìn)跨部門聯(lián)合檢查，這既有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，又可以讓檢查部門相互監(jiān)督。同時，要加強(qiáng)信用監(jiān)管、聯(lián)合懲戒，建好用好國家企業(yè)信用信息歸集系統(tǒng)，推動部門間、地區(qū)間涉企信息交換和共享，提高監(jiān)管效能。要深入推進(jìn)綜合執(zhí)法改革，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，防止重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法和粗暴執(zhí)法，減少對企業(yè)的干擾。加強(qiáng)智能監(jiān)管和大數(shù)據(jù)監(jiān)管，實現(xiàn)監(jiān)管全過程“留痕”，防止權(quán)力濫用。

三要以優(yōu)化服務(wù)促進(jìn)政務(wù)清廉。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快國務(wù)院部門和地方政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，形成全國統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)平臺?，F(xiàn)在國務(wù)院部門還有很多信息平臺互不聯(lián)通，要采取有力措施，堅決打通這些“信息孤島”。這既能提高企業(yè)和群眾辦事便利性和效率，也便于監(jiān)督，可以有效減少辦事人員吃拿卡要的機(jī)會，促進(jìn)形成便民高效廉潔的良好政風(fēng)。要進(jìn)一步提升實體政務(wù)大廳服務(wù)能力和水平，加快與網(wǎng)上服務(wù)平臺融合發(fā)展，能在網(wǎng)上辦的都要盡量上網(wǎng)，實行“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”。今年要開展“減證便民”專項行動，各種證明和手續(xù)能取消的取消、能合并的合并，最大程度利企便民。要努力營造深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、促“雙創(chuàng)”、增就業(yè)、加快新舊動能轉(zhuǎn)換的良好環(huán)境。

（二）切實管好用好公共資金。公帑不可靡費，每一筆都必須管好用好。要圍繞分配、運(yùn)行、使用三個主要環(huán)節(jié)，突出加強(qiáng)管理監(jiān)督，確保資金使用績效和安全。

一是預(yù)算分配要規(guī)范透明。管好資金首先要抓住預(yù)算這個“龍頭”，增強(qiáng)預(yù)算編制的完整性、科學(xué)性和透明度，將政府收支全部納入預(yù)算，做到預(yù)算一個“盤子”、收入一個“籠子”、支出一個“口子”。加快建立健全科學(xué)規(guī)范透明的專項資金分配管理辦法，嚴(yán)控新設(shè)專項轉(zhuǎn)移支付項目，加快專項資金清理整合，大幅壓縮小散低效的專項資金，避免資金使用“碎片化”。加大財政支出優(yōu)化整合力度，重點清理常年安排、用途固化的支出。繼續(xù)加大減稅降費力度，降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。各級政府要堅持過緊日子，中央部門要帶頭，今年一律按不低于5%的幅度壓減一般性支出，決不允許增加“三公”經(jīng)費，這件事必須說到做到，地方政府也要盡量壓減。要著力打造陽光財政，所有使用財政資金的部門，全部都要公開預(yù)決算。從今年起，地方各級財政部門要在網(wǎng)上設(shè)立預(yù)決算統(tǒng)一公開平臺或?qū)?，將政府預(yù)決算、部門預(yù)決算在網(wǎng)上集中公開，讓群眾找得到、看得懂、能監(jiān)督。

二是資金撥付要及時到位。當(dāng)前一些轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算與項目安排銜接不暢，在途時間長，到位遲延，不僅影響項目進(jìn)展和民生保障，還會造成年底突擊花錢，也容易引發(fā)廉政風(fēng)險。對此，一方面要提前充分做好項目論證、審批等前期工作，確保預(yù)算批復(fù)后能夠及時撥付，避免“錢等項目”；另一方面，各類轉(zhuǎn)移支付預(yù)算要及時批復(fù)，并提高預(yù)撥比例。還要加快推進(jìn)國庫集中收付制度改革，推行電子化支付方式，減少審核環(huán)節(jié)，使財政資金及時撥付到位、盡早見效。

三是資金使用要高效安全。這幾年，我們采取一系列措施防止資金沉淀，但抓一抓降一降，過陣子又反彈，國庫庫款居高不下，問題沒有根本解決。還有的地方扶貧等民生資金長期滯留閑置。在當(dāng)前財政收入增速放緩、民生等各方面支出需求增加的情況下，決不能讓大量資金趴在賬上“睡大覺”。要加大力度清理盤活沉淀的財政資金，對收回的存量資金要加快安排使用，避免形成“二次沉淀”。進(jìn)一步提高專項資金統(tǒng)籌使用效益，切實解決“打醬油的錢不能買醋”等問題，特別要支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點。要嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)厲查處“小金庫”和截留挪用、騙取套取、貪污侵占財政資金等違法違規(guī)行為，著力整治公款私存吃利息和用于投資理財謀私利等違規(guī)行為，為公共資金裝上“安全鎖”和“防盜門”。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)國資國企和金融監(jiān)管。國有資產(chǎn)是全體人民的共同財富，金融是國民經(jīng)濟(jì)的血脈。必須采取有力措施，在增強(qiáng)國有企業(yè)活力、促進(jìn)金融業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的同時，防止國有資產(chǎn)流失，防范金融領(lǐng)域腐敗風(fēng)險。

一要嚴(yán)防國有企業(yè)重組改制中的徇私舞弊。今年國有企業(yè)要基本完成公司制改制，并積極推進(jìn)混合所有制改革。在這個過程中，既要大膽改革創(chuàng)新，促進(jìn)國有企業(yè)瘦身健體提質(zhì)增效，也要防止損公肥私、侵吞國有資產(chǎn)等腐敗行為。要規(guī)范執(zhí)行“三重一大”決策制度，充分發(fā)揮黨組織在重組改制中的把關(guān)定向作用，加強(qiáng)日常管理，整合監(jiān)督力量，形成監(jiān)督合力。要把管資本為主和對人監(jiān)督結(jié)合起來，嚴(yán)格重組改制操作流程，對重點環(huán)節(jié)要從嚴(yán)監(jiān)管，對重點部門和關(guān)鍵崗位的廉潔風(fēng)險要從嚴(yán)防控，堅決防止賤賣國資、違規(guī)交易和利益輸送等違紀(jì)違法行為，決不允許把國有資產(chǎn)裝進(jìn)“私人口袋”。

二要嚴(yán)防國有企業(yè)境外投資經(jīng)營中的資產(chǎn)流失。近年來，國有企業(yè)“走出去”勢頭較猛，但也出現(xiàn)了違規(guī)決策、違規(guī)經(jīng)營等現(xiàn)象，有的甚至內(nèi)外勾結(jié)謀取私利、惡意轉(zhuǎn)移資產(chǎn)。國有資產(chǎn)不是任人宰割的“唐僧肉”，國企國資走出去，監(jiān)管必須及時跟出去，堅決防止企業(yè)走出去后成為“脫韁的野馬”。要完善企業(yè)對外投資決策機(jī)制，抓緊制定海外投資經(jīng)營行為規(guī)范，國資監(jiān)管部門要對境外特別重大投資項目履行出資人審核把關(guān)程序。落實集團(tuán)總部和境內(nèi)投資主體經(jīng)營管理責(zé)任，完善境外企業(yè)公司法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)境外機(jī)構(gòu)黨的建設(shè)。健全境外國有資產(chǎn)監(jiān)管制度和工作機(jī)制，對企業(yè)在境外的投融資、產(chǎn)權(quán)變動、資金管控等逐步實現(xiàn)常態(tài)化監(jiān)督。加大審計機(jī)關(guān)監(jiān)督力度，推動境外企業(yè)、境外業(yè)務(wù)內(nèi)部審計全覆蓋，做到應(yīng)審盡審、有審必嚴(yán)。健全境外國資經(jīng)營業(yè)績考核和責(zé)任追究制度，確保企業(yè)境外國有資產(chǎn)安全運(yùn)營和保值增值。

三要嚴(yán)防金融風(fēng)險和腐敗。當(dāng)前，金融領(lǐng)域存在不良資產(chǎn)、債券違約、影子銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融等累積風(fēng)險，金融違法違規(guī)和腐敗行為時有發(fā)生。對金融風(fēng)險要高度警惕、嚴(yán)密防范，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。對金融領(lǐng)域腐敗要堅決查處、嚴(yán)懲不貸。要統(tǒng)籌抓好金融領(lǐng)域防風(fēng)險和反腐敗工作，積極穩(wěn)妥推進(jìn)金融監(jiān)管體制改革，理順職能關(guān)系，健全協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)管合力。要強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制，保持監(jiān)管高壓態(tài)勢，堅決治理金融市場亂象。嚴(yán)厲打擊銀行違規(guī)授信、證券市場內(nèi)幕交易和利益輸送、保險公司套取費用等違法違規(guī)行為，對個別監(jiān)管人員和公司高管監(jiān)守自盜、與金融大鱷內(nèi)外勾結(jié)等非法行為，必須依法嚴(yán)厲懲處、以儆效尤。要加大問責(zé)力度，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)問責(zé)、監(jiān)管問責(zé)和對監(jiān)管者問責(zé)，堅定維護(hù)金融秩序，促進(jìn)金融業(yè)安全運(yùn)行。

（四）嚴(yán)格規(guī)范公共資源配置交易。重大工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、土地使用權(quán)礦業(yè)權(quán)等公共資源配置和交易，是腐敗問題易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域。要創(chuàng)新公共資源配置方式，完善市場交易機(jī)制，提高配置效率和效益，堅決防止公共資源配置和交易領(lǐng)域的腐敗。

一要規(guī)范招投標(biāo)活動。進(jìn)一步完善并嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度，規(guī)范招標(biāo)人、投標(biāo)人、評價人、中介機(jī)構(gòu)等相關(guān)方行為，加強(qiáng)全過程監(jiān)管，嚴(yán)禁通過肢解工程項目、化整為零來規(guī)避招標(biāo)，嚴(yán)防行政力量插手干預(yù)、代理機(jī)構(gòu)操縱招投標(biāo)等“明招暗定”、虛假招標(biāo)，對陪標(biāo)串標(biāo)圍標(biāo)等違法違規(guī)行為堅決查處、嚴(yán)厲打擊。

二要嚴(yán)格政府采購管理。針對社會反映比較多的政府采購中出現(xiàn)的價高質(zhì)次、暗收回扣、效率低下等突出問題，要進(jìn)一步深化改革，加快完善政府采購制度，規(guī)范采購行為。加強(qiáng)政府采購的需求管理、履約驗收、評審行為監(jiān)督，強(qiáng)化采購人、采購機(jī)構(gòu)和監(jiān)管部門的內(nèi)控責(zé)任，提高政府采購?fù)该鞫?，使采購的產(chǎn)品物美價廉、適配實用，促進(jìn)政府采購規(guī)范、廉潔、高效。

三要用好公共資源交易平臺。今年1月，全國公共資源交易平臺建成并開通運(yùn)行，初步實現(xiàn)了國家、省、市、縣四級交易平臺系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。下一步，要繼續(xù)完善并切實用好這個平臺。進(jìn)一步推進(jìn)資源共享，加快推進(jìn)交易平臺與各部門信息系統(tǒng)的對接，并開設(shè)審計、監(jiān)察部門監(jiān)管通道。進(jìn)一步推進(jìn)交易程序、公告、結(jié)果等信息公開，今年底前要出臺各地區(qū)公共資源交易領(lǐng)域信息主動公開目錄。進(jìn)一步推進(jìn)交易電子化，推動有條件上網(wǎng)的公共資源通過網(wǎng)絡(luò)開展交易。進(jìn)一步加強(qiáng)在線監(jiān)管，依托交易平臺，全面記錄交易過程，實現(xiàn)智能分析和實時監(jiān)測，推動資源交易陽光化運(yùn)行，防止尋租腐敗。

（五）堅決整治侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題。近年來發(fā)生在基層的“微腐敗”、“小官巨貪”，直接侵害群眾切身利益，嚴(yán)重破壞黨群干群關(guān)系、損害黨和政府形象，人民群眾深惡痛絕，必須重拳整治。

一要嚴(yán)管扶貧、低保、棚改、醫(yī)保資金等民生款項。民生領(lǐng)域的資金多是群眾的“生存錢”、“救命錢”，必須緊緊看住、從嚴(yán)管好。要聚焦扶貧、低保等領(lǐng)域，精準(zhǔn)識別扶貧保障對象，嚴(yán)格落實認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序，相關(guān)制度要公開，保障對象要公示，對弄虛作假的要嚴(yán)肅查處，堅決防止扶假貧、假扶貧，杜絕“人情保”、“關(guān)系?！焙蛢?yōu)親厚友現(xiàn)象。要加強(qiáng)福利彩票公益金和救災(zāi)款物等監(jiān)管，完善制度，堵塞漏洞，確保真正用到民生保障、公益事業(yè)、應(yīng)急救援上。要防范和懲處騙取套取醫(yī)保資金、養(yǎng)老金等行為，對醫(yī)藥衛(wèi)生等領(lǐng)域拿紅包、收回扣、搞商業(yè)賄賂現(xiàn)象，要深入整治，特別要加大力度整頓藥品流通秩序，推行藥品購銷“兩票制”，遏制藥品流通環(huán)節(jié)腐敗，切實維護(hù)群眾利益。

二要嚴(yán)管保障房等民生項目。目前一些地方建成的保障房出現(xiàn)閑置，還有的將保障房建設(shè)資金用于人員支出和辦公經(jīng)費、購置交通工具等。這不僅是一種浪費和腐敗，也嚴(yán)重影響住房困難群眾的基本民生保障，不利于房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展。要及時完善保障房配套設(shè)施，搞好后續(xù)管理服務(wù)，提高入住使用率。加強(qiáng)保障房建設(shè)資金、農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金監(jiān)管，堅持專項管理、?？顚Ｓ?，不得截留擠占挪作他用，使惠民資金和項目真正發(fā)揮效用。對冒領(lǐng)克扣拖欠農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金，向農(nóng)戶索要回扣、手續(xù)費等行為，要堅決查處。

三要加強(qiáng)基層治理和反腐倡廉。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理，特別要突出農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理等重點領(lǐng)域，健全管理制度，嚴(yán)防腐敗風(fēng)險。完善村務(wù)監(jiān)督機(jī)制，讓廣大村民群眾更多參與村級事務(wù)管理監(jiān)督。要嚴(yán)厲懲處基層腐敗行為，并用典型案件強(qiáng)化警示震懾，不斷鞏固基層反腐成果。

（摘自《人民日報》2017年4月10日）