中華全國供銷合作總社監(jiān)察局局長 劉初明

十九大報告提出的“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，對于供銷合作社來說是一次重大機遇。當前，供銷合作社綜合改革已經(jīng)取得顯著成果，完全有能力承接“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的宏偉藍圖，建議著力在三個方面取得重點突破。

一、以建立電子商務縣域物流配送服務公司為平臺，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

十九大報告提出“構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護制度”。農(nóng)村商品流通是供銷合作社的業(yè)務主陣地和發(fā)展根基，應當在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系中發(fā)揮骨干作用，成為農(nóng)村商品流通的主渠道。而商品流通必須依托電商平臺，才能適應現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)及未來物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展要求。目前，電商業(yè)務的“短板”就是農(nóng)村電商，這也是供銷合作社電商發(fā)展的最后機遇。

因此，供銷合作社的電商發(fā)展應摒棄常規(guī)發(fā)展路徑，規(guī)避線上平臺建設需要巨量資金投入和城市電商發(fā)展已難有空間的弊端，獨辟蹊徑，以建設線下農(nóng)村物流配送體系為主，線上平臺與大型電商公司合作，以較快的速度占領農(nóng)村電商市場。

（一）建設模式。在縣級成立電商物流網(wǎng)絡配送服務有限責任公司，由中華全國供銷合作總社、省市縣供銷合作社及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層社和社會資金共同投資設立，在縣建設倉儲物流配送中心，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設物流配送二級批發(fā)站，村建設終端網(wǎng)點，形成縣鄉(xiāng)村三級一體化的物流配送公司，打通縣域商品物流通道。全國總社“新網(wǎng)工程”資金以股權(quán)形式投入，主建或改造縣級倉儲物流配送中心；省市配套財政資金和社會資金以股權(quán)形式投入，主建或改造鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村物流配送網(wǎng)點及配送車輛等設施設備，以及與城市物流企業(yè)的對接工作；縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及村以財政資金和現(xiàn)有網(wǎng)點凈資產(chǎn)值為股權(quán)形式投入，參與縣鄉(xiāng)村網(wǎng)點設施設備建設和人員的組織培訓等；全國總社及省市在縣以下的現(xiàn)有網(wǎng)點，一并以網(wǎng)點凈資產(chǎn)值作為股權(quán)投入；日常經(jīng)營由縣供銷合作社負責，接受上級社的指導和監(jiān)督。

（二）整體規(guī)劃。全國縣域電商物流網(wǎng)絡建設統(tǒng)一規(guī)劃，由總社指導各省供銷合作社對本省的縣域物流網(wǎng)絡建設進行整體規(guī)劃?？h社負責具體的規(guī)劃編制、資金預算和組織實施工作，市社負責完善縣社網(wǎng)絡之間的優(yōu)化布局和與城市物流企業(yè)的對接工作，省社負責總體統(tǒng)籌并上報規(guī)劃。

（三）資金安排?？偵缈梢愿鶕?jù)各地網(wǎng)絡規(guī)劃和地方配套資金的跟進情況安排資金投向，以調(diào)動各地積極性，形成網(wǎng)絡建設合力。全國總社“新網(wǎng)工程”2017年度25億元資金如集中投入縣域物流網(wǎng)絡建設，每個縣投入500萬元，一年就能建設500個縣，意味著全國一半省份的三分之一縣能夠獲得資金，投入當年就已經(jīng)形成了規(guī)模。

（四）線上平臺合作。在規(guī)劃縣域線下物流網(wǎng)絡的同時，可以適時與阿里或京東公司尋求開展業(yè)務合作。合作模式是，線上網(wǎng)絡平臺由阿里或京東公司負責無條件接入，線下物流由供銷合作社負責。借用阿里或京東公司的線上網(wǎng)絡資源，把有限的資金用于建設我們的實體網(wǎng)點，是以一己之力撬動互聯(lián)網(wǎng)巨擘，在互聯(lián)網(wǎng)時代趕上潮流的捷徑。在全國縣域物流網(wǎng)絡建設初具雛形后，總社中國供銷集團電商公司可以聯(lián)合各地的物流公司，組建真正意義上的全國供銷合作社電商物流服務股份有限公司。

二、以推廣土地托管綜合服務模式為手段，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

十九大報告提出“發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接”。供銷合作社在綜合改革中所探索的土地托管模式，受到上下的一致認可。不足之處在于推進的速度還不夠快，原因有兩個方面：一是受農(nóng)作物周期較長影響；二是說服農(nóng)民加入合作社，接受托管這一模式很有難度?？梢钥紤]從組建服務隊伍入手，盡快形成土地托管的服務覆蓋能力。

（一）開展綜合規(guī)劃。指導縣社開展農(nóng)業(yè)綜合服務規(guī)劃，在縣建立綜合服務中心，成立大型農(nóng)機服務隊、農(nóng)資供應站、農(nóng)技推廣站；在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層社建立綜合服務站，成立小型農(nóng)機服務隊、莊稼醫(yī)院、農(nóng)資供應點。由于農(nóng)民對農(nóng)忙季節(jié)的生產(chǎn)服務有著迫切的需求，供銷合作社服務隊伍的建立和服務能力的形成，易于為農(nóng)民所接受，再吸引農(nóng)民加入合作社開展協(xié)議化的半托管或托管服務，就容易很多。

（二）依托縣域物流公司發(fā)展?？h域農(nóng)業(yè)綜合服務中心的組建成立，要依托縣域物流網(wǎng)絡服務公司這個平臺，進行服務功能拓展。農(nóng)資與日用消費品是物流網(wǎng)絡配送的基本商品。農(nóng)機服務隊可采用多種方式組建，如大型農(nóng)機可以吸收當?shù)剞r(nóng)業(yè)部門的農(nóng)機站投資入股，也可采取向生產(chǎn)商租賃的形式，或與現(xiàn)有農(nóng)機個體戶簽訂合作協(xié)議；農(nóng)技服務、莊稼醫(yī)院也可與當?shù)剞r(nóng)業(yè)部門的農(nóng)技推廣服務中心合作。

（三）實現(xiàn)物流網(wǎng)絡的雙向流通。能將農(nóng)產(chǎn)品賣出好價錢，讓農(nóng)民真正得到實惠，將大大提高供銷合作社開展土地托管的吸引力。因此，縣域物流服務公司在建設之初，就要著眼長遠、預留空間、逐步拓展功能，特別是要注重與城市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的對接，實現(xiàn)物流網(wǎng)絡的農(nóng)資、日用消費品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城雙向流通，做到“一網(wǎng)多用”。

（四）多渠道籌措資金。總社的“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專項資金”可主要用于土地托管服務功能拓展。在引導各地政府加大投入的同時，在保證各級財政資金和供銷合作社資金絕對控股的條件下，也可吸引社會資金投入，強化外部監(jiān)督。

三、以建立公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為樞紐，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制

十九大報告提出“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。要助農(nóng)增收，又不能通過增加城市居民負擔來提高農(nóng)民生活水平，所以可以參照發(fā)達國家特別是日韓等農(nóng)民擁有土地規(guī)模較少的“小農(nóng)國家”的做法，對于在農(nóng)產(chǎn)品流通中處于樞紐地位的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場實行公益性模式，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品以高于市場收購價買入、低于市場批發(fā)價賣出的方式運營，改變當前農(nóng)產(chǎn)品價格大部分被流通環(huán)節(jié)拿走的狀況。

（一）建設主體。公益性農(nóng)批市場公司的建設主體是城市供銷合作社。應指導各地城市供銷合作社積極向當?shù)攸h委、政府匯報公益性農(nóng)批市場的重要作用，積極推動市級財政設立專項資金開展建設。農(nóng)批市場是市長主抓的“菜籃子”工程的重點項目，只要城市供銷合作社的方案做實做細、具體可操作，應能得到當?shù)攸h委、政府的大力支持。

（二）公益性實現(xiàn)方式。公益性農(nóng)批市場公司的運營不以贏利為目的，要將原有的利潤空間分別讓利給農(nóng)民和市民。公益性農(nóng)批市場公司由當?shù)卣凸╀N合作社共同投資設立，以政府投資為主，公司設立董事會、監(jiān)事會，政府商務等部門派員加入董事會參與經(jīng)營決策，工商等部門派員加入監(jiān)事會參與監(jiān)管，確保公益性目標的實現(xiàn)。市級供銷合作社負責日常經(jīng)營。公益性農(nóng)批市場能進一步鞏固供銷合作社在農(nóng)產(chǎn)品流通市場中的主導地位，成為政府調(diào)控市場的有力抓手。

（三）建設途徑。應堅持改造現(xiàn)有農(nóng)批市場和新建并舉。全系統(tǒng)現(xiàn)有控股參股的農(nóng)批市場1800余家，多以出租場地為主。要實現(xiàn)公益性目標，就必須全資控股和自主經(jīng)營。對控股參股企業(yè)，城市供銷合作社應在當?shù)卣膮f(xié)調(diào)下，與合作方協(xié)商提出股權(quán)收購計劃，分階段實施；與場地租賃商戶解除協(xié)議，組建經(jīng)營管理隊伍開展日常經(jīng)營，嚴格按照公益性原則制定具體的經(jīng)營方案，報市政府審批。對于當?shù)噩F(xiàn)有條件較好但供銷合作社未參股的農(nóng)批市場，也可在政府主導下收購。當?shù)貨]有合適的農(nóng)批市場，就由政府投資新建。

（四）資金籌措。農(nóng)批市場的投資應以當?shù)厥屑壺斦橹?，市供銷合作社為輔。當前，對公益性農(nóng)批市場的認知度還不夠高，可組織對發(fā)達國家特別是日韓的公益性農(nóng)批市場的考察，推動財政部門設立專項財政資金，引導公益性農(nóng)批市場的發(fā)展。

（五）對接縣域網(wǎng)絡。公益性農(nóng)批市場建設完成后，通過與周邊縣域物流網(wǎng)絡服務公司的對接，將極大推動農(nóng)產(chǎn)品進城，實現(xiàn)物流網(wǎng)絡的雙向流通，提高網(wǎng)絡流通效益，也進一步暢通農(nóng)批市場供銷渠道，形成城鄉(xiāng)互惠、融合發(fā)展。