青島西海岸新區(qū)推進旅游管理體制改革

青島市西海岸新區(qū)加快推進全域旅游發(fā)展，探索構(gòu)建統(tǒng)一監(jiān)管、系統(tǒng)開發(fā)、行業(yè)自律的旅游管理體制。一是理順行政管理體制，推動旅游監(jiān)管一體化。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善區(qū)旅游工作領(lǐng)導小組協(xié)調(diào)機制，調(diào)整領(lǐng)導小組成員單位，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)旅游發(fā)展工作。研究擬定旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決旅游專項規(guī)劃與“多規(guī)合一”銜接中的重大問題，推動旅游發(fā)展由單一部門管理向多部門聯(lián)動轉(zhuǎn)變。整合監(jiān)管職能。將全區(qū)各旅游經(jīng)濟功能區(qū)管理機構(gòu)的監(jiān)管職責統(tǒng)一劃歸至區(qū)旅游行政主管部門，強化規(guī)劃指導、產(chǎn)業(yè)促進、行業(yè)管理、標準制定、服務(wù)監(jiān)管等綜合協(xié)調(diào)、督查督辦職能。強化旅游執(zhí)法。根據(jù)旅游季節(jié)性特點和重大節(jié)慶活動需要，實行常規(guī)執(zhí)法與聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合，日常執(zhí)法由區(qū)綜合行政執(zhí)法局負責；在旅游旺季和重大節(jié)慶活動期間，從安監(jiān)、物價、衛(wèi)生、市場、食藥、環(huán)保等部門抽調(diào)人員，組成聯(lián)合執(zhí)法辦公室，加強旅游、餐飲、商貿(mào)等經(jīng)營活動的執(zhí)法工作。二是改革投資經(jīng)營體制，推動資源開發(fā)系統(tǒng)化。組建集團公司。整合青島西海岸文化旅游集團有限公司、大珠山旅游服務(wù)中心、瑯琊臺風景名勝區(qū)開發(fā)有限公司等國有企業(yè)相關(guān)資產(chǎn)和人員，組建青島西海岸旅游投資集團有限公司，統(tǒng)一負責金沙灘、銀沙灘、唐島灣、小珠山、大珠山、瑯琊臺、藏馬山等景區(qū)的投資經(jīng)營管理，解決過去經(jīng)營主體多、規(guī)模小、投入少且管理水平不高等問題。加強市場合作。支持旅游集團做大做強，加強與國內(nèi)外旅游大企業(yè)合資合作，積極采取PPP、特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式配套建設(shè)旅游服務(wù)設(shè)施，實現(xiàn)投入主體多元化和經(jīng)營機制市場化。探索通過投資入股、聯(lián)合投資、并購重組等方式，統(tǒng)籌推進藏馬山旅游度假區(qū)、小珠山野生動物世界等重點民營景區(qū)的開發(fā)建設(shè)。三是完善行業(yè)管理體制，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范化。成立行業(yè)聯(lián)盟。組織成立新區(qū)旅游行業(yè)聯(lián)盟，吸收景區(qū)、旅行社、酒店、餐飲、演藝等旅游相關(guān)行業(yè)進入聯(lián)盟，開展旅游行業(yè)交流與協(xié)作。建立政府與行業(yè)聯(lián)盟溝通聯(lián)絡(luò)機制，聯(lián)盟成員代表可參與區(qū)委區(qū)政府涉及旅游發(fā)展重大事項的研究并提出意見建議，引導旅游行業(yè)誠信經(jīng)營、自律發(fā)展。完善政策體系。梳理支持旅游發(fā)展的各級各類政策，分類建立統(tǒng)一、具體、明晰的政策清單，完善旅游發(fā)展考核評估體系，統(tǒng)籌全區(qū)各類旅游宣傳推介資金，推動旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)深度融合。加強誠信建設(shè)。完善旅游企業(yè)和從業(yè)人員誠信記錄，落實嚴重違法企業(yè)“黑名單”制度，建立違法信息共享機制，營造誠實守信的市場環(huán)境。發(fā)揮社會公眾及新聞媒體的監(jiān)督作用，建立游客評價和反饋機制，提升旅游服務(wù)質(zhì)量。

（青島市西海岸新區(qū)編辦崔錦濤供稿）