● 山東省編辦

山東省全面取消中小學(xué)行政級別構(gòu)建充滿活力現(xiàn)代學(xué)校制度

● 山東省編辦

事業(yè)單位去行政化改革是中央部署的重大改革任務(wù)。近年來，山東省把取消中小學(xué)行政級別、建立校長職級制作為去行政化改革的突破口，積極探索，大膽創(chuàng)新，努力構(gòu)建充滿活力的現(xiàn)代學(xué)校制度。全省17市137個縣（市、區(qū)）的1.3萬多所中小學(xué)和2.7萬余名校長全部取消行政級別，建立校長職級評定、公開遴選、績效薪酬、任期交流、后備人才培養(yǎng)等校長職級制度體系，創(chuàng)新學(xué)校管理體制，促進校長專業(yè)化發(fā)展，有力推動了教育家辦學(xué)和教育均衡發(fā)展。

一、搞好頂層設(shè)計，試點探路逐步推開

黨的十八屆三中全會提出，加快推進事業(yè)單位改革，推動公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，創(chuàng)造條件，逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級別。這為事業(yè)單位改革指明了方向。考慮到這項改革關(guān)系事業(yè)單位體制重大調(diào)整，涉及面廣，情況復(fù)雜，必須穩(wěn)慎操作，逐步推進。為此，山東省委省政府把其作為省委全面深化改革的重點任務(wù)、分類推進事業(yè)單位改革的重要內(nèi)容、加強基礎(chǔ)教育綜合建設(shè)的重要舉措，并確定把取消中小學(xué)行政級別作為突破口，自2013年起，在濰坊、青島、威海等7市先行試點，為改革探索經(jīng)驗。通過試點，摘掉了校長“官帽”，實行校長職級制，推行教育家辦學(xué)，取得了明顯成效。2016年，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，省委省政府決定在全省全面推開改革。為抓好任務(wù)落實，建立由省編辦牽頭，組織、教育、財政、人力資源社會保障等部門參加的工作機制，明確職責(zé)分工，確定時間表路線圖，指導(dǎo)17市出臺改革方案和配套政策，2016年年底，全省全部中小學(xué)取消了行政級別，建立了校長職級制度。

二、大力簡政放權(quán)，放手學(xué)校自主辦學(xué)

結(jié)合放管服改革，大力削減對學(xué)校的行政審批事項，推進教育家辦學(xué)，落實學(xué)校自主權(quán)。全省共削減下放中小學(xué)自主辦學(xué)權(quán)近600項，平均每市30余項。通過簡政放權(quán)，把校長對副校長提名、中層干部聘任、績效分配等學(xué)校管理權(quán)，高中招生、初中綜合素質(zhì)評價等學(xué)生評價權(quán)，課程設(shè)置、教學(xué)安排等教學(xué)管理權(quán)全部還給學(xué)校，厘清了教育部門和學(xué)校的責(zé)權(quán)利關(guān)系，落實辦學(xué)自主權(quán)，保障了校長按照教育規(guī)律辦學(xué)。濰坊市建立學(xué)校自主管理權(quán)限“正面清單”和“負面清單”，列出五大類34項清單，對學(xué)校下放的教學(xué)、人事、財務(wù)、基建等權(quán)力實行清單管理，按照規(guī)定班額學(xué)生數(shù)和教職工編制數(shù)，將學(xué)校經(jīng)費、教師工資、職稱崗位包干落實到學(xué)校，學(xué)校自主用人、定崗競聘、優(yōu)教優(yōu)酬。

三、摘掉校長官帽，全面實行職級管理

改革前，中小學(xué)參照行政機關(guān)的管理模式，也賦予行政級別，一般分為正縣級、副縣級、科級、股級等，有的教育局局長還兼任校長、書記職務(wù)，行政化現(xiàn)象比較嚴重。為破除這一弊端，山東省將中小學(xué)行政級別一律取消，新任校長通過競爭上崗或公開招聘產(chǎn)生，不再套用行政級別。建立校長職級制度，一般分為特級校長、高級校長、中級校長和初級校長4級9檔，實行評級晉檔、動態(tài)管理。市、縣（市、區(qū)）教育部門成立校長職級評審委員會，根據(jù)業(yè)績、教師評價、學(xué)生評價、家長評價和社會對學(xué)校滿意度調(diào)查等項目綜合評價，確定校長職級。通過改革，校長沒有了行政級別，堵住了一些不懂教育的人到學(xué)校謀取“官位”的路子。校長“官本位”意識淡化了，校外“政務(wù)”少了，思考學(xué)校的“內(nèi)務(wù)”多了。據(jù)不完全統(tǒng)計，中小學(xué)校長平均參加各級各類會議的數(shù)量減少了80%，研究教育教學(xué)的時間由改革前的56%提高到82%，校長人均年聽課170余節(jié)。同時，校長從優(yōu)質(zhì)學(xué)校交流到薄弱學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校的制度障礙不復(fù)存在，優(yōu)秀校長的合理流動成為推動城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的核心力量。據(jù)統(tǒng)計，改革以來，威海市有42位校長從城區(qū)交流到農(nóng)村、從優(yōu)質(zhì)學(xué)校交流到薄弱學(xué)校，實現(xiàn)治校理念和智力資源區(qū)域共享。

四、強化激勵保障，增強校長崗位吸引

建立完善校長績效工資、延期退休和交流任職等激勵保障措施。提高校長崗位待遇，按照校長職級確定每年校長績效工資總額，特級校長上浮比例最高的達到150%，初級校長上浮比例最低的為20%，全部列入財政預(yù)算，直接撥付教育部門統(tǒng)一發(fā)放。延長優(yōu)秀校長任職年齡，對特級校長和特別優(yōu)秀的高級校長可突破退休年齡限制，延遲到65歲退休，延長了校長的事業(yè)周期。建立校長與行政干部雙向流動機制，對符合公務(wù)員調(diào)任規(guī)定的校長，可調(diào)入教育部門工作。教育部門的行政人員可通過參加后備人才選拔競聘校長崗位。這些措施解決了長期以來校長責(zé)任大、付出多、待遇低、職業(yè)吸引力差的問題，校長成為有志者公開追求的專業(yè)化、職業(yè)化崗位。比如，日照市先后有19名熱愛教學(xué)和管理的教育局副局長“不當局長當校長”，通過考試進入校長后備人才庫，其中5名已經(jīng)擔(dān)任校長。

五、完善選聘考核，選準選強用好校長

建立完善科學(xué)化、專業(yè)化校長選聘和考核機制。在校長選聘上，通過現(xiàn)職優(yōu)秀校級干部過渡、專家團隊公開考選等方式，選拔適合做校長的優(yōu)秀人才，納入校長后備人才庫。新任中小學(xué)校長從校長后備人才庫中公開選聘，聘期一般為3-4年。校長崗位出現(xiàn)空缺，由教育專家、優(yōu)秀教師代表和有關(guān)部門人員組成的校長選聘委員會遴選確定初步人選，再由教育部門集體研究聘任。在績效考核上，由專家團隊組織，引入同行評價和服務(wù)對象認可度評價的考核機制，根據(jù)專業(yè)素養(yǎng)、辦學(xué)成效等情況進行考核，考核結(jié)果作為校長職級晉升、崗位聘用、職稱評定、績效工資等的重要依據(jù)，改變了過去單純部門“上評下”方式，使績效考核成為激勵校長專業(yè)發(fā)展的核心動力。比如，青島市實行了“底線+創(chuàng)新+滿意度”的考核機制，教育部門對“育人為本、規(guī)范辦學(xué)、學(xué)校黨建”等底線指標進行考核，第三方對“學(xué)生健康成長、教師專業(yè)發(fā)展、課程資源開發(fā)”等5項創(chuàng)新發(fā)展性指標和社會滿意度進行評價，客觀科學(xué)地評價了校長履職情況。