● 重慶市編辦

改革與管理實(shí)踐

重慶全面開啟行政許可標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

● 重慶市編辦

2016年以來，重慶市全面啟動了行政許可標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快推動破解“審批難”問題。

各區(qū)縣圍繞構(gòu)建“五位一體”標(biāo)準(zhǔn)化體系，細(xì)化措施，積極推進(jìn)，確保所有行政許可事項(xiàng)要全部達(dá)到《行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指引（2016版）》的要求。

一是行政許可事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化。著眼于公開透明，對照標(biāo)準(zhǔn)格式文本，逐項(xiàng)明確行政許可的事項(xiàng)名稱、設(shè)定依據(jù)、實(shí)施機(jī)關(guān)、申請材料、審批時限等，及時對外公開，方便企業(yè)和群眾查詢。如彭水縣遵照“依法行政、簡明實(shí)用”的原則，對全縣現(xiàn)有的行政許可事項(xiàng)名稱、編碼、設(shè)定依據(jù)、行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)及對象、注意事項(xiàng)等進(jìn)行規(guī)范，統(tǒng)一格式和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行了清單式管理。

二是行政許可流程標(biāo)準(zhǔn)化。針對受理、審查、決定等行政許可的主要環(huán)節(jié)，分類加以標(biāo)準(zhǔn)化，通過減少流程提升審批效率。如渝北區(qū)通過建立受理單制度，制定審查工作細(xì)則，明確作出決定的方式及決定送達(dá)的方式，有效解決了“受理隨意”的問題。再如銅梁區(qū)印發(fā)《行政審批（含其他）事項(xiàng)辦理時限目錄》，實(shí)現(xiàn)所有行政許可事項(xiàng)辦結(jié)“零超時”。

三是行政許可服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。重點(diǎn)建立信息公開、頂崗補(bǔ)位、服務(wù)承諾、責(zé)任追究、咨詢服務(wù)、網(wǎng)上服務(wù)等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)“陽光審批”，提升服務(wù)水平。如巫溪縣針對審批要求高、審批流程復(fù)雜和審批時間較長的行政審批項(xiàng)目，制定出臺《巫溪縣重點(diǎn)投資項(xiàng)目審批服務(wù)綠色通道管理辦法》。再如南川區(qū)對直接面向社會公眾提供的具體服務(wù)事項(xiàng)，及時對外公開，統(tǒng)一編碼管理，做到“同一事項(xiàng)、同一標(biāo)準(zhǔn)、同一編碼”。

四是行政許可受理場所與管理標(biāo)準(zhǔn)化。市級部門設(shè)置固定窗口，統(tǒng)一受理申請，統(tǒng)一送達(dá)決定。區(qū)縣推動盡可能多的行政許可事項(xiàng)入駐行政服務(wù)中心辦理。如市人社局在人才公共服務(wù)大廳建立由市人才交流中心牽頭，相關(guān)行政審批處室（單位）參加的行政審批事項(xiàng)集中受理、發(fā)證、分業(yè)務(wù)辦理的辦理平臺。再如云陽縣要求涉及行政審批的縣政府工作部門和市直屬部門除涉及國家秘密和國家安全的一律入駐行政服務(wù)中心。

五是推進(jìn)監(jiān)督檢查評價標(biāo)準(zhǔn)化。建立健全抽樣檢查、抽點(diǎn)檢查、定點(diǎn)檢查、第三方評價等工作機(jī)制，加強(qiáng)對行政許可行為、許可過程、辦理結(jié)果等的監(jiān)督檢查和評價。如九龍坡區(qū)出臺《網(wǎng)上行政審批考核辦法（試行）》，設(shè)置信息公開、流程規(guī)范、期限合法、滿意度評價等考核欄目，對33個行政審批實(shí)施部門開展系統(tǒng)考核，“倒逼”相關(guān)部門提高審批效能。

在推進(jìn)達(dá)標(biāo)的同時，各市級部門和區(qū)縣不斷豐富和完善行政許可標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)踐，扎實(shí)提升行政許可標(biāo)準(zhǔn)化工作水平。

一是“橫縱拓展”。在橫向上，推動行政許可領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化向出入境管理、不動產(chǎn)登記、醫(yī)保等公共服務(wù)領(lǐng)域拓展，墊江縣將行政確認(rèn)等其他9類行政權(quán)力以及部分公共服務(wù)事項(xiàng)納入標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在縱向上，各區(qū)縣將村（社區(qū)）便民服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共服務(wù)中心一并納入標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)范圍，著力打通服務(wù)群眾“最后一公里”。

二是“內(nèi)外聯(lián)動”。編辦、質(zhì)監(jiān)局、行改辦等標(biāo)準(zhǔn)化工作責(zé)任部門積極探索，推動審批實(shí)施部門對行政審批事項(xiàng)自我規(guī)范、自我限權(quán)。有的區(qū)縣借助標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)機(jī)構(gòu)力量推動，避免“單打獨(dú)斗”，渝北區(qū)、忠縣等10余個區(qū)縣采取服務(wù)外包模式，與重慶市質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院簽訂技術(shù)服務(wù)協(xié)議，對標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)行整體規(guī)劃和技術(shù)支持。

三是“點(diǎn)面結(jié)合”。區(qū)縣以行政服務(wù)中心為重點(diǎn)，選擇與群眾密切相關(guān)的人社、農(nóng)業(yè)、民政等部門先行先試。有的區(qū)縣通過制定工作范式，統(tǒng)一工作步調(diào)，面上整體推進(jìn)，石柱縣擬定《行政許可服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系編制計(jì)劃表》、《行政許可事項(xiàng)服務(wù)指南（標(biāo)準(zhǔn)）編寫要求及示例》，梁平區(qū)出臺《行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范指南》，為各單位推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作提供了重要遵循。