宮景文，劉文超

（1.…國(guó)土資源部科技與國(guó)際合作司，北京100812；2.…國(guó)土資源部信息中心，北京……100812）

非洲作為世界上人口增長(zhǎng)最快的大洲，2030年人口預(yù)計(jì)將達(dá)到16億，占世界人口的比例升至19%。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式下，非洲難以建立起自主的糧食生產(chǎn)機(jī)制，人口的快速增長(zhǎng)將使非洲糧食缺口進(jìn)一步擴(kuò)大，而如此大幅的增長(zhǎng)將對(duì)世界糧食市場(chǎng)乃至全球經(jīng)濟(jì)政治局勢(shì)產(chǎn)生不可忽視的影響。非洲缺糧的原因是多元化的，包括自然災(zāi)害、土地分配、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱等原因，但最核心的影響因素是發(fā)達(dá)國(guó)家操縱國(guó)際政治和貿(mào)易規(guī)則——利用有糧援助和商品糧低價(jià)傾銷定點(diǎn)清除了較為落后的非洲糧食產(chǎn)能，使非洲國(guó)家糧食主權(quán)不斷喪失。非洲國(guó)家為了進(jìn)口更多的糧食不得不靠輸出更多的資源來(lái)?yè)Q取美元，造成資源輸出依賴及糧食進(jìn)口國(guó)的財(cái)政及國(guó)際收支的惡化。久而久之，造成非洲缺糧國(guó)既無(wú)能源可出口，也無(wú)糧食可供糊口的惡劣局面。我國(guó)耕地資源的資源稟賦和利用現(xiàn)狀決定了我國(guó)現(xiàn)階段糧食供應(yīng)難以全面自給自足。而非洲糧食問(wèn)題對(duì)中國(guó)的影響，首當(dāng)其沖體現(xiàn)在糧食安全領(lǐng)域。加之，世界經(jīng)濟(jì)體系中糧食價(jià)格與能源價(jià)格呈現(xiàn)強(qiáng)相關(guān)性，原油價(jià)格很大程度上影響糧食價(jià)格。糧食作為一種手段，已成為超級(jí)大國(guó)向第三世界攫取利潤(rùn)的重要手段，利用糧食援助誘使受援國(guó)選邊站隊(duì)，或?qū)?duì)中國(guó)形成戰(zhàn)略擠壓。同時(shí)，近年來(lái)我在非洲投資高速發(fā)展，在非洲利益不斷增長(zhǎng)，一旦其出現(xiàn)內(nèi)亂，我國(guó)投資將可能化為烏有。因此，非洲的糧食問(wèn)題直接關(guān)系著我國(guó)的糧食安全、資源安全和國(guó)際戰(zhàn)略地位。

為應(yīng)對(duì)非洲缺糧問(wèn)題對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)乃至政治地位的影響，我國(guó)目前的措施主要集中在海外租地種糧、直接掌握糧食資源量方面。本文通過(guò)對(duì)以往政策的總結(jié)分析，指出這些應(yīng)對(duì)措施存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本高、投入產(chǎn)出比低等弊端，進(jìn)而提出新的解決思路，變“把地引進(jìn)來(lái)”為“讓錢走出去”，將新的戰(zhàn)略重點(diǎn)放在糧食的貨幣屬性方面，進(jìn)而掌握糧食資源量的主動(dòng)權(quán)、降低糧食市場(chǎng)波動(dòng)性。通過(guò)爭(zhēng)取大宗商品期貨市場(chǎng)定價(jià)權(quán)，利用金融杠桿，掌握市場(chǎng)主動(dòng)權(quán)，保障我國(guó)的糧食安全與國(guó)際權(quán)益。同時(shí)，主動(dòng)布局并積極推動(dòng)中國(guó)糧食企業(yè)走出去，進(jìn)一步擴(kuò)大與周邊國(guó)家的糧食流通，將“一帶一路”戰(zhàn)略、自貿(mào)區(qū)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)相結(jié)合，多效并舉，提高中國(guó)在糧食安全方面、資源安全領(lǐng)域的國(guó)際利益和戰(zhàn)略地位。

1 人口高速增長(zhǎng)帶來(lái)糧食剛需

1.1 中國(guó)與非洲：人口比例倒轉(zhuǎn)

1996年10月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《中國(guó)的糧食問(wèn)題》白皮書，宣布新中國(guó)用占世界7%的耕地，養(yǎng)活了占世界22%的人口。此時(shí)，非洲人口約7億，占世界人口的12%。2015年，中國(guó)人口占世界人口的比例已下降至不到19%，而非洲增長(zhǎng)至12億，與印度相當(dāng)，占世界人口的比例提升到近16%。根據(jù)聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)署發(fā)布的《2030人口展望》，2030年，非洲人口預(yù)計(jì)將達(dá)16億，占世界人口比例達(dá)19%。而根據(jù)2017年1月國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)家人口發(fā)展規(guī)劃（2016～2030年）》，中國(guó)人口總量將在2030年前后達(dá)到峰值，約14.5億，占世界人口比例進(jìn)一步下落至約17%。

與此對(duì)應(yīng)，中國(guó)糧食消費(fèi)總量也應(yīng)在2030年前后達(dá)到頂峰。有學(xué)者指出，如果不考慮不同年齡性別人口消費(fèi)的差異，我國(guó)2030 年的糧食消費(fèi)總量將達(dá)峰值；如果考慮人口結(jié)構(gòu)變化的影響，我國(guó)糧食消費(fèi)總量將提前5年左右達(dá)到峰值。2040年以后，糧食消費(fèi)總量將呈現(xiàn)減少的態(tài)勢(shì)。這是本文將2030年定位為時(shí)間節(jié)點(diǎn)坐標(biāo)進(jìn)行研究的意義。

1.2 人口增長(zhǎng)快車道，糧食增產(chǎn)慢車道

從世界范圍來(lái)看，人口-糧食問(wèn)題最緊迫的地區(qū)，從20世紀(jì)的廣泛分布于亞非拉三大洲，逐漸集中于非洲。

非洲相對(duì)其他地區(qū)的最大特色是人口的無(wú)差別增長(zhǎng)。非洲國(guó)家，尤其是撒哈拉以南國(guó)家，不論經(jīng)濟(jì)情況如何，人口增速均處于2%～3.5%之間的快速通道。目前在撒哈拉以南的非洲48個(gè)國(guó)家中，有22個(gè)國(guó)家人口年增長(zhǎng)率超過(guò)3%，非洲的人口動(dòng)態(tài)長(zhǎng)期以來(lái)具有高出生率、高死亡率的特點(diǎn)，20世紀(jì)90年代以后，非洲的人口動(dòng)態(tài)由高出生、高死亡模式向高出生中死亡模式轉(zhuǎn)變，醫(yī)療技術(shù)的引進(jìn)和改善大大降低了死亡率，正是死亡率的下降和持續(xù)的高出生率導(dǎo)致非洲人口迅速增長(zhǎng)。

非洲是世界農(nóng)業(yè)的重要發(fā)源地之一。古羅馬時(shí)代，埃及是羅馬帝國(guó)的糧倉(cāng)。近代以來(lái)，隨著19世紀(jì)末歐洲殖民者完成對(duì)非洲的全面瓜分，為了獲得更多利益，殖民者開辟了對(duì)經(jīng)濟(jì)作物的種植，使得非洲一些國(guó)家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單一化，削弱了主糧生產(chǎn)。非洲獨(dú)立浪潮后，隨著人口的迅速增加，以及獨(dú)立初期的各種農(nóng)業(yè)政策問(wèn)題，糧食供應(yīng)不足的情況開始逐漸出現(xiàn)。

目前，非洲糧食產(chǎn)量是40年前的4倍，人口也是40年前的4倍。2016年，非洲糧食產(chǎn)量約1.6億t。這個(gè)數(shù)值約為印度（2.7億t）的六成。40年來(lái)，人均糧食產(chǎn)量處在“原地踏步”的狀態(tài)。2014～2015年度，非洲國(guó)家進(jìn)口糧食約0.6億t。產(chǎn)量加上進(jìn)口量，非洲人均糧食占有量約為年220kg，與我國(guó)1960年前后糧食最困難時(shí)期相仿。2030年，非洲人口將比2016年增長(zhǎng)4億，若按現(xiàn)在的低水平的人均糧食占有量計(jì)算，增長(zhǎng)的4億人口需要0.88億t糧食，即在15年內(nèi)需要增產(chǎn)62%。以與非洲氣候更加類似的熱帶國(guó)家印度相對(duì)照，作為一個(gè)“綠色革命”實(shí)施相對(duì)成功的國(guó)家，印度在糧食生產(chǎn)增長(zhǎng)最快的15年中（1985～2000年），也僅增長(zhǎng)了40%，從1.657億t增長(zhǎng)至2.349億t，可見未來(lái)非洲進(jìn)口糧食量還可能進(jìn)一步擴(kuò)大。經(jīng)合組織—糧農(nóng)組織2015～2024年農(nóng)業(yè)展望顯示，2024年撒哈拉以南非洲糧食進(jìn)口比例可達(dá)近25%。一旦對(duì)糧食的需求超過(guò)了本洲糧食產(chǎn)量和進(jìn)口能力的總和，非洲將從風(fēng)險(xiǎn)性缺糧轉(zhuǎn)變?yōu)橄到y(tǒng)性缺糧。

1.3 饑荒的陰影：風(fēng)險(xiǎn)性缺糧

美國(guó)第200號(hào)國(guó)家安全研究備忘錄提出，“人口增長(zhǎng)對(duì)全球政治經(jīng)濟(jì)生活最基本的影響之一是人口增長(zhǎng)與糧食的關(guān)系。當(dāng)這種人類最基本的需求出現(xiàn)短缺的時(shí)候，人口、國(guó)家資源、環(huán)境、生產(chǎn)力和政治經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定問(wèn)題就會(huì)交織在一起。”

非洲農(nóng)業(yè)仍處在靠天吃飯的階段。歷史上，旱災(zāi)是非洲大饑荒的主要推手。由于基礎(chǔ)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)匱乏，自然災(zāi)害極易造成糧食減產(chǎn)，在糧食供應(yīng)本就偏緊的情況下，觸發(fā)糧食危機(jī)。1983～1985年，從非洲北部至南部有34個(gè)國(guó)家遭受大旱，導(dǎo)致全洲農(nóng)業(yè)大規(guī)模受損，糧食產(chǎn)量比1981年幾乎下降了28%，1.5億人受到饑餓威脅。需要注意的是，非洲幅員廣闊，有100余種糧食作物，除常見的小麥、玉米、水稻外，還有苔麩、木薯、大蕉、椰棗、薯芋、芭蕉等,另外，還有眾多傳統(tǒng)部族靠游獵和采集為生，這些未納入統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的食物，改善了非洲人民，特別是農(nóng)村地區(qū)人民的營(yíng)養(yǎng)狀況；但同時(shí)一旦遭遇災(zāi)害，其脆弱性更加凸顯。廉價(jià)的非洲主糧替代品以不耐儲(chǔ)存的根莖類、果實(shí)類食物居多，更容易耗竭。本地食物耗竭導(dǎo)致饑民不得不轉(zhuǎn)向玉米、小麥等商品糧，首先，進(jìn)一步推高了饑民獲取糧食的成本，其次，商品糧的來(lái)源多為進(jìn)口，如果說(shuō)災(zāi)害是隱伏在非洲脖子上的繩索，那么發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)非洲的糧食出口就是非洲腳下的凳子。

2 非洲缺糧之源：發(fā)達(dá)國(guó)家操縱規(guī)則造成系統(tǒng)性缺糧

非洲缺糧的原因是多元化的，可以從自然災(zāi)害、土地分配、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱等角度分析；但當(dāng)代非洲國(guó)家的糧食危機(jī)之源，莫過(guò)于發(fā)達(dá)國(guó)家操縱國(guó)際政治和貿(mào)易規(guī)則，利用有條件的糧食援助和商品糧低價(jià)傾銷，定點(diǎn)清除了較為落后的非洲糧食產(chǎn)能；而依賴資源能源出口的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式又限制了非洲的糧食進(jìn)口支付能力。

2.1 從政府主導(dǎo)的糧食援助到跨國(guó)糧商推動(dòng)的貿(mào)易規(guī)則：糧食主權(quán)的喪失

1954年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與發(fā)展法案》，即“第480號(hào)公法”（Public Law 480），授權(quán)允許向外國(guó)政府銷售和捐贈(zèng)美國(guó)食品，從而減少農(nóng)產(chǎn)品過(guò)剩，并刺激外國(guó)對(duì)于美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的需求。該法案及相關(guān)政策延續(xù)至20世紀(jì)70年代，在1972～1973年的糧食危機(jī)后淡出。但直到現(xiàn)在，直接或通過(guò)國(guó)際機(jī)構(gòu)實(shí)施有條件的實(shí)物糧食援助仍是美國(guó)糧食援助的主要手段，其本質(zhì)是買一送一的政治施壓，受援國(guó)需接受其附加的政治條件。

20世紀(jì)70年代后，跨國(guó)糧商逐漸發(fā)展成型，“看不見的手”轉(zhuǎn)向幕后，以WTO規(guī)則調(diào)整來(lái)擠壓第三世界國(guó)家的糧食主權(quán)。粘合國(guó)際糧食生產(chǎn)與消費(fèi)體系的不再是政府推動(dòng)的援助協(xié)議，而是跨國(guó)農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)。這些巨頭的崛起使得糧食流動(dòng)的政治意圖之外，延伸了利潤(rùn)特性。到21世紀(jì)初，全球糧食庫(kù)存集中在60%的跨國(guó)企業(yè)（主要是歐美公司）中，主要的6家公司控制了全球的小麥和大米貿(mào)易，70%的玉米貿(mào)易被位居前三的跨國(guó)公司壟斷?？鐕?guó)農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)重塑了全球農(nóng)產(chǎn)品規(guī)則。政府退居幕后，利用制定WTO框架下的農(nóng)業(yè)貿(mào)易和投資規(guī)則，推行新自由主義，帶動(dòng)了全球糧食生產(chǎn)和消費(fèi)的私有化。WTO推行的消除資本管制、降低貿(mào)易和投資壁壘，其背后目的乃是為跨國(guó)公司的全球擴(kuò)張進(jìn)一步掃清障礙，加深對(duì)第三世界糧食市場(chǎng)的控制程度。

2.2 產(chǎn)能清除惡性循環(huán)

糧食產(chǎn)能定點(diǎn)清除首先發(fā)生在糧農(nóng)政策缺乏自主、糧食貿(mào)易的保護(hù)性壁壘被突破的國(guó)家。2010年，對(duì)世界10個(gè)提供農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)支持的主要經(jīng)濟(jì)體，政府用包括補(bǔ)貼在內(nèi)的各種方式，對(duì)農(nóng)業(yè)提供生產(chǎn)支持，支持總額達(dá)到了2795億美元，總補(bǔ)貼份額占農(nóng)場(chǎng)收入的比重達(dá)30%，由此產(chǎn)生價(jià)格具備高競(jìng)爭(zhēng)力的糧食產(chǎn)能。

不論進(jìn)口的形式是無(wú)償糧食援助還是低價(jià)商品糧，一旦進(jìn)口替代建立起來(lái)，本地農(nóng)民就喪失了價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)和支付相對(duì)高成本的能力。通過(guò)貿(mào)易規(guī)則的擠壓，使進(jìn)口糧食關(guān)稅水平維持在一個(gè)較低的水平，發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的進(jìn)口糧價(jià)必然大大低于本地產(chǎn)糧，本地產(chǎn)能被擠出市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。這種情況不光發(fā)生在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的非洲國(guó)家，日本、韓國(guó)等戰(zhàn)后美軍駐軍的發(fā)達(dá)國(guó)家也是如此。即以韓國(guó)為例，“二戰(zhàn)”后美國(guó)在1949～1953年共提供了價(jià)值2.2億美元的物資，其中的24.5%是農(nóng)產(chǎn)品。隨著韓國(guó)經(jīng)濟(jì)的起飛，糧食援助及優(yōu)惠購(gòu)買等政策逐漸取消，但以小麥為主的糧食進(jìn)口規(guī)模不減反增。據(jù)韓國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)院研究員金泰坤分析，2003年韓國(guó)糧食自給率僅為22.4%。

在非洲國(guó)家，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)遭破壞，農(nóng)業(yè)收入與其他產(chǎn)業(yè)（特別是能源資源產(chǎn)業(yè)）剪刀差比較大的非洲國(guó)家成了低價(jià)糧食傾銷的靶子，囿于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，糧食產(chǎn)能定點(diǎn)清除對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的破壞力更大。價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力的自然選擇使得非洲國(guó)家要么放棄農(nóng)業(yè)投資，要么投資集中于經(jīng)濟(jì)作物，對(duì)本地農(nóng)業(yè)造成結(jié)構(gòu)性破壞。成本較低的進(jìn)口糧食驅(qū)逐高成本的本地糧食產(chǎn)能，使得進(jìn)口依存度提升。因?yàn)槿奔Z，所以進(jìn)口糧食不能高關(guān)稅，不敢設(shè)配額；因?yàn)榱畠r(jià)的進(jìn)口糧食，國(guó)內(nèi)始終難以發(fā)展獨(dú)立自主的糧食生產(chǎn)體系。這是一個(gè)惡性循環(huán)。1969年在埃塞俄比亞開展的一項(xiàng)研究表明，每進(jìn)口1磅（1磅=0.454kg）主糧，當(dāng)?shù)卦诤罄m(xù)的兩年里產(chǎn)量將減少0.5磅。1970～2000年，發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品出口萎縮，非洲從農(nóng)產(chǎn)品出口比例為10%降至3%，而同時(shí)北方國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品出口則呈現(xiàn)出上升的趨勢(shì)（由64%上升至71%）。2003年，面向非洲地區(qū)國(guó)家的小麥產(chǎn)品出口額，在當(dāng)年法國(guó)小麥產(chǎn)品出口總額之中所占比重還曾僅為35%左右，而在2013年，面向非洲地區(qū)國(guó)家的小麥產(chǎn)品出口額，在當(dāng)年法國(guó)小麥產(chǎn)品出口總額中所占比重即高達(dá)46%之多；10年中法國(guó)面向非洲地區(qū)國(guó)家的小麥產(chǎn)品出口量平均年增長(zhǎng)率高達(dá)12%。

2.3 發(fā)達(dá)國(guó)家的政策越界影響

一方面是非洲自己的糧食主權(quán)難以保障，另一方面發(fā)達(dá)國(guó)家的糧食政策造成的影響卻永遠(yuǎn)能越界傷害到非洲。2007～2008年的世界糧食危機(jī)，美國(guó)政府“糧食變能源”的政策難辭其咎。2005年起，美國(guó)制定了新能源法案，鼓勵(lì)發(fā)展生物燃料，主要是玉米制乙醇。2007年12月，美國(guó)總統(tǒng)小布什正式簽署了《能源獨(dú)立和安全法案》（Energy Independence and Security Act 2007），提出了非常激進(jìn)的可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)“20 in 10”，通過(guò)發(fā)展生物乙醇，用10年的時(shí)間將美國(guó)汽油消費(fèi)降低20%。法案確定了可再生燃料標(biāo)準(zhǔn)（RFS），要求美國(guó)可再生燃料（幾乎全部是玉米乙醇）生產(chǎn)將從2008年的90億加侖/年增加到2022年的360億加侖/年。在該法案引發(fā)的生物燃料浪潮中，糧價(jià)跳漲，2007年3月到2008年3月，小麥、大豆、大米、玉米價(jià)格分別上漲了130%、74%、87%和31%，主要糧食的價(jià)格達(dá)到近50年來(lái)最高水平，在非洲地區(qū)，糧食成本飛漲74%。

糧食危機(jī)期間，發(fā)達(dá)國(guó)家在全世界提取利潤(rùn)的速度增長(zhǎng)更為迅猛。根據(jù)糧農(nóng)組織的估計(jì)，世界排名前三大糧商（ADM、嘉吉、邦吉）的利潤(rùn)平均上漲了103%，全球三大種子/農(nóng)藥公司（孟山都、先正達(dá)、杜邦）利潤(rùn)同比增長(zhǎng)了91%（McMichael P，2009），全球三大化肥企業(yè)（加拿大鉀肥、美盛、雅苒）利潤(rùn)平均上漲了139%。危機(jī)加速了跨國(guó)公司成為第三世界的資源壓榨機(jī)。

2.4 進(jìn)口糧食支付能力的弱化

目前，無(wú)償糧食援助僅占非洲糧食進(jìn)口量的約10%。據(jù)洛克菲勒基金會(huì)估計(jì)，非洲大陸每年糧食進(jìn)口方面的投資達(dá)350億美元。若非洲仍不能盡快解決糧食生產(chǎn)和加工等問(wèn)題，其糧食進(jìn)口額將急劇增長(zhǎng)，至2025年或?qū)⑦_(dá)到1100億美元/年。

2014年，非洲能源收入約1680億美元，其中約1/4被用于購(gòu)買糧食。進(jìn)口糧食需要的外匯養(yǎng)成缺糧國(guó)牢不可破的資源輸出依賴。一些人口增長(zhǎng)過(guò)快的國(guó)家，隨著在進(jìn)口糧食之路上越陷越深，不得不出口更多的資源來(lái)?yè)Q取美元，以及將收入更多地投向糧食進(jìn)口，造成財(cái)政及國(guó)際收支情況惡化。由于政策制定者既要給民眾“發(fā)紅包”換選票，又被發(fā)達(dá)國(guó)家牽著鼻子走，能源資源出口收入往往傾向于短期化的“開倉(cāng)放糧”，投入民眾即時(shí)的糧食需求，而非長(zhǎng)期見效的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在到達(dá)能源收入與福利發(fā)放的平衡點(diǎn)之后，糧食市場(chǎng)的波動(dòng)迅速轉(zhuǎn)變?yōu)楦＠┙o短缺。一俟遭遇國(guó)際收支失衡或糧價(jià)跳漲，導(dǎo)致進(jìn)口能力下降，糧食進(jìn)口國(guó)的對(duì)外來(lái)糧食的支付能力就會(huì)瓦解。這種短缺狀況既體現(xiàn)在短期的糧荒，也體現(xiàn)在長(zhǎng)期的支付能力破產(chǎn)，是幾乎不可逆的趨勢(shì)——當(dāng)人口膨脹到一定程度，本國(guó)人民對(duì)能源的需求也迅速增長(zhǎng)，此時(shí)既無(wú)能源可供出口，也無(wú)糧食可供糊口。

以埃及為例，埃及在20世紀(jì)60～70年代曾是整個(gè)阿拉伯世界最重要的國(guó)家，而今天的埃及“幾乎沒(méi)有有價(jià)值的資源可以出售給世界，幾乎赤貧的人民也沒(méi)有錢從世界購(gòu)買任何東西。”埃及人口眾多，可耕地少，人地矛盾突出，為此埃及政府計(jì)劃了多個(gè)大型的國(guó)土綜合改造治理計(jì)劃，比如南部河谷工程、北西奈工程、蘇伊士經(jīng)濟(jì)特區(qū)塞得港開發(fā)等。但是這些工程無(wú)一不需要巨大的投資和技術(shù)支撐，而埃及政府每年的油氣收入近年大都投入到民生領(lǐng)域，如進(jìn)口糧食解決人口膨脹問(wèn)題，故而計(jì)劃大多停留在紙面上。20世紀(jì)50年代，埃及開始實(shí)施食品補(bǔ)貼政策，那時(shí)埃及人口僅為1800萬(wàn)，而今天已經(jīng)超過(guò)1億，隨著人口規(guī)模的膨脹，2012年時(shí)食品補(bǔ)貼一年花費(fèi)2100億埃鎊（約合245億美元），占GDP的四分之一。埃及已從油氣出口國(guó)變成進(jìn)口國(guó)，油氣紅利被自身的人口增長(zhǎng)吞噬。

2.5 糧食問(wèn)題外溢高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域：非洲的上半部分

糧食問(wèn)題和氣候變化、民族沖突交織在一起，糧價(jià)的快速上漲能夠迅速導(dǎo)致所有問(wèn)題的集中釋放。埃及是一個(gè)例子，而非洲人口排名前10的國(guó)家，除南非外均位于非洲赤道及以北區(qū)域，地理位置集中在撒哈拉沙漠與薩瓦納草原交界帶，文化上處在阿拉伯與黑非洲交界帶。索馬里青年黨、“博科圣地”、伊斯蘭馬格里布基地組織三大極端組織均扎根于此區(qū)域。缺乏支付手段的國(guó)家，政治局勢(shì)出現(xiàn)動(dòng)蕩，然而并不能對(duì)基本面有所改變。當(dāng)依靠福利維持的國(guó)家秩序演變成尋租工具時(shí)，國(guó)家能力倒退，原有的宗教、部族沖突矛盾激化，甚至滋生極端化土壤。在埃及，穆兄會(huì)的掌權(quán)被世俗勢(shì)力深厚的軍方阻止，付出代價(jià)巨大。其他國(guó)家如何阻擊極端化，前景并不明朗。

3 對(duì)中國(guó)的影響

我國(guó)實(shí)施全世界最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，但資源稟賦決定了我國(guó)的糧食供應(yīng)如僅靠國(guó)內(nèi)，仍只能做到主糧保障，離全面保證還有距離。世界糧食形勢(shì)對(duì)中國(guó)的影響，正隨著進(jìn)口糧食數(shù)量的增長(zhǎng)被逐漸放大。

3.1 糧食安全

非洲糧食問(wèn)題對(duì)中國(guó)的影響，首當(dāng)其沖體現(xiàn)在糧食安全領(lǐng)域。2008年的糧食危機(jī)事實(shí)上是美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家把糧食變成燃料，全球糧食產(chǎn)量并未大幅度下降，糧商通過(guò)炒作短缺預(yù)期提高糧價(jià)。2030年，增長(zhǎng)的4億非洲人的近1億t糧食“剛需”，占2016/2017年度全球谷物貿(mào)易量的1/4強(qiáng)，對(duì)中國(guó)的糧食供應(yīng)安全，是一個(gè)顯而易見的沖擊。

2002～2015年，中國(guó)的糧食進(jìn)口量增長(zhǎng)了780%。對(duì)13億人口的中國(guó)來(lái)說(shuō)，一點(diǎn)點(diǎn)缺口都可能導(dǎo)致對(duì)進(jìn)口的巨大需求，即中國(guó)整體糧食收成減少5%，就可能需要全球糧食出口的20%才能滿足我們一年的需求。“花錢買不到糧食”的事情歷史上并不少見。1973年上半年，世界食品價(jià)格上升了50%。美國(guó)作為世界頭號(hào)大豆出口國(guó)，竟然頒布禁令禁止大豆出口。除了供應(yīng)安全，糧價(jià)安全問(wèn)題是更加頻繁出現(xiàn)的。當(dāng)國(guó)際糧價(jià)高漲時(shí)，中國(guó)的CPI應(yīng)聲而漲。2010年12月，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織食品價(jià)格指數(shù)升至創(chuàng)歷史新高的214.7點(diǎn)，中國(guó)消費(fèi)價(jià)格指數(shù)繼2010 年同比上漲3.3%后，2011年一季度上漲了5%。期間，糧食價(jià)格分別上漲了11.8%和14.9%，成為主要推動(dòng)力。

3.2 能源資源安全：與糧食聯(lián)動(dòng)的能源

中國(guó)尚處在粗放型增長(zhǎng)階段，依靠增加資源投入密度獲得高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，對(duì)外資源依賴度比美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家大得多。相比之下，主要發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家的油氣依賴正在降低，頭號(hào)糧食出口國(guó)美國(guó)依靠近年來(lái)的非常規(guī)油氣大發(fā)展，已成為石油出口國(guó)，一旦獲得機(jī)會(huì)，可以盡享糧價(jià)與能源價(jià)格飆升的雙重盛宴。

已有的研究證明了糧食價(jià)格與能源價(jià)格的關(guān)聯(lián)性。國(guó)際貨幣基金組織統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1980～1986年，糧食價(jià)格與原油價(jià)格的關(guān)聯(lián)性為0.865，而越接近2007年，這一關(guān)聯(lián)系數(shù)越大。在2000～2007年期間，糧食價(jià)格與原油價(jià)格的相關(guān)系數(shù)高達(dá)0.951。糧食價(jià)格不受原油價(jià)格小幅度浮動(dòng)的影響，而原油價(jià)格發(fā)生大幅度且持續(xù)性的上升或下降時(shí)，會(huì)對(duì)糧食價(jià)格產(chǎn)生巨大影響。原油價(jià)格在很大程度上影響了糧食的價(jià)格，從而間接導(dǎo)致了世界糧食危機(jī)。

價(jià)格問(wèn)題之外還有供應(yīng)問(wèn)題。中國(guó)已成世界頭號(hào)油氣進(jìn)口國(guó)，近30%的油氣來(lái)源是非洲。而主要油氣來(lái)源國(guó)蘇丹、安哥拉以及未來(lái)的潛在供應(yīng)國(guó)埃塞俄比亞、莫桑比克等，糧食問(wèn)題都不容樂(lè)觀。長(zhǎng)期來(lái)看，需要謹(jǐn)防美國(guó)挑唆非洲國(guó)家——你同我搶糧，我給你斷氣。

3.3 國(guó)際政治空間的擠壓

從近半個(gè)世紀(jì)的歷史來(lái)看，在美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略排序中，東歐、中東是美國(guó)先后關(guān)切的重點(diǎn)，非洲國(guó)家與其原宗主國(guó)關(guān)系更為密切，并非美國(guó)國(guó)家利益的核心區(qū)域，重要性處于末尾。但隨著世界力量對(duì)比的變化，美國(guó)在非洲的存在感近年來(lái)已呈現(xiàn)節(jié)節(jié)上升的趨勢(shì)。非洲占美國(guó)對(duì)外援助的份額從2006年的1/4增加到了2012年的近1/3。

曾任美國(guó)農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)的厄爾·布茨曾撰文稱：“糧食是一種手段，它在美國(guó)外交談判中是一種武器?！泵绹?guó)作為世界頭號(hào)農(nóng)業(yè)國(guó)，既能利用發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)能在第三世界國(guó)家攫取利潤(rùn)，也能反其道而為之，從“二戰(zhàn)”后的馬歇爾計(jì)劃，到“480公法”框架下的大規(guī)模糧食援助，利用充足的糧食武器為其國(guó)際關(guān)系開道。想讓誰(shuí)上臺(tái)，就把糧食給誰(shuí)。

作為當(dāng)今世界唯一的“超級(jí)大國(guó)”，美國(guó)對(duì)外援助的總額遠(yuǎn)遠(yuǎn)超于其他國(guó)家，其他多邊援助組織也大多與美國(guó)密切相關(guān)。美國(guó)的援助從來(lái)不是無(wú)條件的，其附帶政治條款主要為民主化、自由化以及人權(quán)等條款，實(shí)質(zhì)上是影響受援國(guó)的意識(shí)形態(tài)和政治傾向，扶植親美勢(shì)力。一旦這些國(guó)家被掐住糧食脖子，美國(guó)即有機(jī)會(huì)開啟新時(shí)代的“糧食換和平”，利用糧食援助誘逼受援國(guó)選邊站隊(duì)，對(duì)中國(guó)形成戰(zhàn)略擠壓。

中國(guó)與非洲國(guó)家的政治互信，在中非貿(mào)易額幾乎為0的時(shí)候就已經(jīng)開始，可以說(shuō)，中非的政治關(guān)系走在經(jīng)貿(mào)關(guān)系的前方。近年來(lái)，我國(guó)在非洲投資及對(duì)非洲貿(mào)易的高速發(fā)展，已引起以美國(guó)為首的西方國(guó)家對(duì)我國(guó)的警惕、敵視，及在人權(quán)、環(huán)境等各種領(lǐng)域的抹黑。從利比亞撤僑等案可見，我國(guó)在非洲利益不斷增長(zhǎng)的同時(shí)，一旦其出現(xiàn)內(nèi)亂，我國(guó)的投資就有可能化為烏有，而西方國(guó)家仍可借政權(quán)騰挪之際插手摘桃、趁火打劫，可謂一石數(shù)鳥。只要非洲仍處于動(dòng)蕩混亂的局面，就很難做到以發(fā)展?fàn)幦∽杂桑瑥亩沟弥蟹钦?經(jīng)濟(jì)合作深度難以拓展，使我國(guó)在非洲的政治資源供給受損。

4 對(duì)策：國(guó)家支持，糧商出海

糧食從未與金融屬性脫離。歷史上，發(fā)生饑荒時(shí)，糧食實(shí)質(zhì)上承擔(dān)著貨幣的功能。當(dāng)代隨著糧食流通渠道越來(lái)越從國(guó)家控制轉(zhuǎn)向私人貿(mào)易，糧食從單純的貨物貿(mào)易轉(zhuǎn)向期現(xiàn)一體化，金融屬性更加豐富，使得糧價(jià)與供需背離，波動(dòng)性擴(kuò)大。利用當(dāng)前世界糧食總體供應(yīng)過(guò)剩的窗口期，抓住糧食的金融屬性這個(gè)牛鼻子，打通貨物貿(mào)易和金融運(yùn)作的鏈條，是“無(wú)痛”解決糧食問(wèn)題的一個(gè)抓手。

4.1 順應(yīng)國(guó)際潮流，組建糧食國(guó)家隊(duì)，加入全球糧商俱樂(lè)部

以往的政策建議往往提出“走出去”海外租地種糧，掌握糧食資源量。直接海外種糧，不僅有前期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本高、投入產(chǎn)出比低的問(wèn)題，關(guān)鍵是在保障中國(guó)國(guó)內(nèi)糧食安全方面并不適用，一俟糧食危機(jī)，當(dāng)事國(guó)往往頒布出口禁令，種出的糧食并不能出口運(yùn)回國(guó)內(nèi)。應(yīng)將重點(diǎn)放在如何降低糧食市場(chǎng)波動(dòng)對(duì)中國(guó)的影響上，讓錢“走出去”，而非把地“引進(jìn)來(lái)”。

從國(guó)際上看，20世紀(jì)70年代之后，發(fā)達(dá)國(guó)家也經(jīng)歷了從政府赤膊上陣轉(zhuǎn)向糧商前臺(tái)唱戲的轉(zhuǎn)變。糧商的核心在于期貨-現(xiàn)貨一體化，打破下游貿(mào)易商和上游生產(chǎn)商間的行業(yè)界限，利用金融支持優(yōu)勢(shì)掌控大宗商品貿(mào)易，以大宗商品貿(mào)易調(diào)度自然資源使用。降低供應(yīng)鏈成本的同時(shí)，鎖定末端定價(jià)權(quán)。

2016年底，中國(guó)化工以430億美元收購(gòu)了農(nóng)業(yè)科技巨頭先正達(dá)。與先正達(dá)相比，世界領(lǐng)先的“ABCD”（ADM、邦吉、嘉吉、路易達(dá)孚）四大糧商，市值并不算大，上市的邦吉和ADM，市值都在100億～200億美元之間，但銷售收入達(dá)千億美元級(jí)別，體量小，撬動(dòng)的交易額大。與之相比，中國(guó)最大的糧商中糧集團(tuán)未完全上市，旗下3家上市公司，體量已經(jīng)與“ABCD”類似，但貿(mào)易量達(dá)不到，據(jù)估算可能僅為“ABCD”的一成左右。如能抓住機(jī)會(huì)通過(guò)跨國(guó)并購(gòu)打通出海之路，將對(duì)世界糧食市場(chǎng)產(chǎn)生重大影響。當(dāng)然，從中國(guó)化工并購(gòu)先正達(dá)案來(lái)看，歐美設(shè)置的政策壁壘會(huì)使這條路艱難重重。

需要指出的是，糧食流通企業(yè)由于在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)受政府保護(hù)、包辦過(guò)多，在國(guó)外往往折戟沉沙，蓋因競(jìng)爭(zhēng)力不足。出海經(jīng)營(yíng)的糧商不能走依賴政治資源、自身競(jìng)爭(zhēng)力不足的老路，要在國(guó)家支持下出海歷經(jīng)風(fēng)雨。政府間合作是商業(yè)合作的“壓艙石”而非“先遣隊(duì)”。

4.2 擴(kuò)大從周邊國(guó)家進(jìn)口

糧食問(wèn)題首先是政治問(wèn)題，但也應(yīng)努力在其成為一個(gè)政治問(wèn)題之前，用經(jīng)濟(jì)手段化解。從歷史上看，作為世界上最大的糧食生產(chǎn)和出口國(guó)，美國(guó)在每次世界糧食危機(jī)中都是最大的受益者之一。制造全球糧食緊張有利于美國(guó)實(shí)現(xiàn)政治經(jīng)濟(jì)利益。故應(yīng)在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國(guó)美國(guó)、加拿大、巴西、阿根廷等之外，分散糧食進(jìn)口來(lái)源地，培育與美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的糧食出口經(jīng)濟(jì)體，以擺脫美國(guó)領(lǐng)銜的發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)全球糧食市場(chǎng)的操縱。

首先是設(shè)立“大米防火墻”。2016年中國(guó)的大米消費(fèi)量約為1.51億t，領(lǐng)先世界?！皝喼藜Z食”大米的生產(chǎn)與市場(chǎng)均在亞洲，波動(dòng)周期與小麥、玉米不同。貿(mào)易量與產(chǎn)量之比較小。國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格控制較其他商品糧弱。目前大米主要出口國(guó)為泰國(guó)、越南等東盟國(guó)家，既有生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，又具備地緣政治優(yōu)勢(shì)，應(yīng)增強(qiáng)同其包括雙邊和在東盟框架下的農(nóng)業(yè)合作，扶植和發(fā)展其大米產(chǎn)業(yè)，達(dá)到互助共贏。

其次是發(fā)展北方超級(jí)糧倉(cāng)。獨(dú)聯(lián)體國(guó)家已經(jīng)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，俄羅斯、烏克蘭、哈薩克斯坦是典型的“地多人少”國(guó)家，人口趨勢(shì)掉頭向下，對(duì)糧食的需求不會(huì)大幅度增加。蘇東劇變以來(lái)，因?yàn)轶w制問(wèn)題，撂荒大量耕地。近年來(lái)掣肘糧食生產(chǎn)的因素逐步消弭后，糧食增產(chǎn)顯著。雖受氣候影響，產(chǎn)量不穩(wěn)定，但隨著全球氣候變暖，前景可期。俄羅斯2016年糧食產(chǎn)量超1億t、出口3390萬(wàn)t，傳統(tǒng)“歐洲糧倉(cāng)”烏克蘭出口達(dá)3940萬(wàn)t，這兩國(guó)占全球商品糧比例近30%。受氣候制約，中國(guó)進(jìn)口最多的大豆并不是其優(yōu)勢(shì)品種，但可考慮合作發(fā)展粗糧、畜產(chǎn)品等，作為我國(guó)進(jìn)口玉米的替代。

周邊國(guó)家受“ABCD”的影響尚小，還有中國(guó)糧商布局的時(shí)間窗。為服務(wù)一南一北兩大糧倉(cāng)，當(dāng)前亟需大力加強(qiáng)“一帶一路”基礎(chǔ)建設(shè)、促進(jìn)互聯(lián)互通，把國(guó)內(nèi)配套的期貨市場(chǎng)和交割倉(cāng)與自貿(mào)區(qū)建設(shè)結(jié)合起來(lái)。此外，在結(jié)算方式上應(yīng)擴(kuò)大與周邊國(guó)家貿(mào)易采用人民幣結(jié)算，加速雙邊貨幣互換，避免美元稅。

致謝：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院西亞非洲所助理研究員沈曉雷對(duì)本文提出了修改意見，在此致謝。