全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員 廖曉軍

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)收到《國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議2016年中央預(yù)算調(diào)整方案(草案)的議案》后,會(huì)同全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)聽取了財(cái)政部的匯報(bào),召開全體會(huì)議對(duì)議案進(jìn)行了初步審查?，F(xiàn)將審查結(jié)果報(bào)告如下。

根據(jù)十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過的政府工作報(bào)告和預(yù)算報(bào)告,從2016年5月1日起,我國(guó)開始全面推開營(yíng)改增改革試點(diǎn),經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)并報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案,同步實(shí)施調(diào)整中央與地方增值稅收入劃分的過渡方案。根據(jù)過渡方案,將原中央、地方按照75 25比例分享的國(guó)內(nèi)增值稅、100%作為地方收入的營(yíng)業(yè)稅(除部分金融機(jī)構(gòu)總部繳納的營(yíng)業(yè)稅歸屬中央外),改為所有行業(yè)繳納的國(guó)內(nèi)增值稅和在今年5月1日以后入庫(kù)的營(yíng)業(yè)稅均由中央與地方按照50 50的比例分享;以2014年為基數(shù)核定中央對(duì)地方稅收返還和地方上繳基數(shù);中央上劃收入通過稅收返還方式給地方,確保地方既有財(cái)力不變;中央集中的收入增量通過均衡性轉(zhuǎn)移支付分配給地方,主要用于加大對(duì)中西部地區(qū)的支持力度。據(jù)此,2016年中央一般公共預(yù)算收入由70570億元調(diào)整為72350億元,增加1780億元;中央一般公共預(yù)算支出由85885億元調(diào)整為87665億元,增加1780億元,全部用于對(duì)地方的稅收返還。

根據(jù)預(yù)算法,預(yù)算執(zhí)行中需要增加預(yù)算總支出的,要編制預(yù)算調(diào)整方案,提請(qǐng)本級(jí)人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)。財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為,國(guó)務(wù)院提請(qǐng)審議的2016年中央預(yù)算調(diào)整方案(草案)的議案,符合預(yù)算法等法律規(guī)定,有利于實(shí)施營(yíng)改增改革試點(diǎn)工作。建議本次全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議批準(zhǔn)2016年中央預(yù)算調(diào)整方案。

為做好2016年中央預(yù)算調(diào)整工作,財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)提出：

(一)積極做好全面推開營(yíng)改增改革試點(diǎn)工作。全面推開營(yíng)改增改革試點(diǎn)是實(shí)施積極財(cái)政政策的重大減稅措施,政策性強(qiáng)、涉及面廣。要切實(shí)改進(jìn)納稅服務(wù)工作,提高服務(wù)效率。要密切跟蹤掌握試點(diǎn)進(jìn)展情況,針對(duì)改革過程中出現(xiàn)的新情況,不斷完善應(yīng)對(duì)預(yù)案,及時(shí)處理出現(xiàn)的問題,確保實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)。

(二)確保過渡期內(nèi)中央與地方增值稅收入劃分方案平穩(wěn)運(yùn)行。目前中央與地方增值稅收入分享比例,是全面推開營(yíng)改增改革試點(diǎn)后制定的過渡方案。在確保地方既有財(cái)力不受影響的前提下,中央集中的收入增量通過均衡性轉(zhuǎn)移支付分配給地方,主要用于加大對(duì)中西部地區(qū)的支持力度。要做好解釋說明等工作,確保過渡期內(nèi)收入劃分方案平穩(wěn)運(yùn)行。同時(shí),要抓緊時(shí)間做好正式方案的研究制定工作。

(三)做好稅收返還資金的下達(dá)工作?？紤]到當(dāng)前地方財(cái)政面臨的壓力,預(yù)算調(diào)整方案經(jīng)批準(zhǔn)后,稅收返還資金要及早下達(dá)到地方,支持地方順利完成今年預(yù)算。

以上報(bào)告,請(qǐng)審議。