□ 郭占恒

“兩山”思想引領(lǐng)中國(guó)邁向生態(tài)文明新時(shí)代

□ 郭占恒

習(xí)近平同志主政浙江時(shí)提出“綠水青山就是金山銀山”的“兩山”思想。浙江地方政府以此為指引，先后實(shí)施“十大重點(diǎn)工程”、811環(huán)境整治行動(dòng)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)“991行動(dòng)計(jì)劃”，創(chuàng)建生態(tài)省、打造“綠色浙江”。針對(duì)粗放型經(jīng)濟(jì)亟待轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)，提出“五水共治”、“四換三名”、“三改一拆”等綜合治理方案，打造“美麗浙江”。以安吉縣試點(diǎn)，以標(biāo)準(zhǔn)化方案指導(dǎo)建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”，形成《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)范》省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而成為全國(guó)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的示范。習(xí)近平同志“兩山”思想提出十余年來(lái)，以辯證發(fā)展觀、生態(tài)系統(tǒng)觀、敬畏自然觀、民生福祉觀、綜合治理觀、科學(xué)考核觀六個(gè)方面綜合引領(lǐng)，從理論與實(shí)踐兩個(gè)方面形成了科學(xué)完整的生態(tài)文明發(fā)展觀，成為中國(guó)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的理論指南和行動(dòng)綱領(lǐng)。

兩山思想；生態(tài)文明；浙江實(shí)踐；美麗鄉(xiāng)村

2005年8月，習(xí)近平同志提出“綠水青山就是金山銀山”這一重大思想。十余年來(lái)，“兩山”思想深得人心，日臻完善，極大地影響和改變了中國(guó)的發(fā)展理念、發(fā)展思路、發(fā)展方式和發(fā)展未來(lái)，引領(lǐng)中國(guó)邁向生態(tài)文明建設(shè)新時(shí)代。

一、“兩山”思想開(kāi)啟生態(tài)文明建設(shè)的科學(xué)體系

2005年8月15日，時(shí)任浙江省委書(shū)記習(xí)近平到安吉天荒坪鎮(zhèn)余村考察。在座談會(huì)上，村干部介紹了關(guān)停污染環(huán)境的礦山，然后靠發(fā)展生態(tài)旅游借景發(fā)財(cái)，實(shí)現(xiàn)了“景美、戶富、人和”。習(xí)近平同志聽(tīng)了高興地說(shuō)：“我們過(guò)去講，既要綠水青山，又要金山銀山。其實(shí)，綠水青山就是金山銀山?！?天后，習(xí)近平同志在浙江日?qǐng)?bào)《之江新語(yǔ)》發(fā)表《綠水青山也是金山銀山》的評(píng)論，鮮明提出，如果把“生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，那么綠水青山也就變成了金山銀山”。①習(xí)近平：《之江新語(yǔ)》，浙江人民出版社2007年版，第153頁(yè)。

習(xí)近平同志的“兩山”思想是在安吉余村考察時(shí)首次提出的，有著深邃的思考和實(shí)踐基礎(chǔ)。早在2000年，習(xí)近平同志任福建省省長(zhǎng)時(shí)就提出建設(shè)生態(tài)省的戰(zhàn)略構(gòu)想。2002年10月主政浙江工作以后，立即組織開(kāi)展建設(shè)生態(tài)省、打造綠色浙江工作?？梢哉f(shuō)，習(xí)近平同志主政浙江主抓的第一項(xiàng)工作就是建設(shè)生態(tài)省。在其所著《之江新語(yǔ)》232篇短論中，有19篇專門(mén)講“兩山”思想和生態(tài)文明思想，其中有12篇是在余村調(diào)研前發(fā)表的，如在《環(huán)境保護(hù)要靠自覺(jué)行為》中，明確批評(píng)了“只要金山銀山，不管綠水青山”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和做法。其他還有《要看GDP，但不能唯GDP》、《既要GDP，又要綠色GDP》等。2006年7月29日，習(xí)近平同志到麗水調(diào)研時(shí)進(jìn)一步要求：“欠發(fā)達(dá)地區(qū)的最大資源就是生態(tài)資源，一定要守住這個(gè)‘金飯碗’，把‘綠水青山就是金山銀山’作為你們發(fā)展的指導(dǎo)思想。”

十年后的2015年3月24日，習(xí)近平同志主持召開(kāi)中央政治局會(huì)議，討論通過(guò)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》，正式把“堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山”寫(xiě)進(jìn)中央文件，成為指導(dǎo)中國(guó)加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要指導(dǎo)思想。

十余年來(lái)，習(xí)近平同志無(wú)論主政浙江工作，還是主政中央工作，無(wú)論到全國(guó)各地考察，還是到國(guó)外出訪，無(wú)論負(fù)責(zé)黨的十八大報(bào)告起草，還是在一系列有關(guān)會(huì)議上，多次論及“綠水青山就是金山銀山”的道理，形成了一套科學(xué)完整的思想體系?？梢哉f(shuō)，“兩山”思想是習(xí)近平同志生態(tài)文明思想的源頭活水，并由此發(fā)展形成關(guān)于生態(tài)文明的一系列重要觀點(diǎn)和思想體系。

第一，“兩山”思想的辯證發(fā)展觀。發(fā)展是硬道理，是人類永恒的主題。但不同發(fā)展階段面臨的問(wèn)題是不同的，這就需要科學(xué)認(rèn)識(shí)、把握和解決不同發(fā)展階段中的問(wèn)題。2006年3月8日，習(xí)近平同志應(yīng)邀在中國(guó)人民大學(xué)的演講中，深刻論述了“兩山”思想的辯證關(guān)系。他說(shuō)：“第一個(gè)階段是用綠水青山去換金山銀山，不考慮或者很少考慮環(huán)境的承載能力，一味索取資源。第二個(gè)階段是既要金山銀山，但是也要保住綠水青山，這時(shí)候經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源匱乏、環(huán)境惡化之間的矛盾開(kāi)始凸顯出來(lái)，人們意識(shí)到環(huán)境是我們生存發(fā)展的根本，要留得青山在，才能有柴燒。第三個(gè)階段是認(rèn)識(shí)到綠水青山可以源源不斷地帶來(lái)金山銀山，綠水青山本身就是金山銀山，我們種的常青樹(shù)就是搖錢(qián)樹(shù)，生態(tài)優(yōu)勢(shì)變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，形成了一種渾然一體、和諧統(tǒng)一的關(guān)系，這一階段是一種更高的境界，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求，體現(xiàn)了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的理念。以上這三個(gè)階段，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的過(guò)程，是發(fā)展觀念不斷進(jìn)步的過(guò)程，也是人和自然關(guān)系不斷調(diào)整、趨向和諧的過(guò)程?！碑?dāng)然，這三個(gè)階段不是僵化的，有的地方如生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)區(qū)、敏感區(qū)、脆弱區(qū)，從一開(kāi)始就應(yīng)堅(jiān)守綠水青山就是金山銀山。2006年7月29日，習(xí)近平同志到麗水調(diào)研，他在稱贊麗水良好生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，諄諄告誡當(dāng)?shù)馗刹浚骸熬G水青山就是金山銀山，對(duì)麗水來(lái)說(shuō)尤為如此”，麗水“守住了這方凈土，就守住了金飯碗”。在一些國(guó)際場(chǎng)合，習(xí)近平同志也抓住機(jī)會(huì)生動(dòng)講述這“兩山”思想的辯證關(guān)系。如2013年9月7日，他在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表演講回答學(xué)生們提出的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題時(shí)說(shuō)：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！雹佟读?xí)近平總書(shū)記系列重要講話讀本》，學(xué)習(xí)出版社、人民出版社2016年版，第230頁(yè)。

第二，“兩山”思想的生態(tài)系統(tǒng)觀。生態(tài)是生物與環(huán)境構(gòu)成的有機(jī)系統(tǒng)，彼此相互影響，相互制約，在一定時(shí)期處于相對(duì)穩(wěn)定的動(dòng)態(tài)平衡狀態(tài)。人類只有與資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)，和睦相處，才能生存和發(fā)展。如同古人所云：“天地與我并生，而萬(wàn)物與我為一”。2013年11月，習(xí)近平同志在黨的十八屆三中全會(huì)作關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》的說(shuō)明時(shí)，深刻揭示了這種“天人合一”的生態(tài)關(guān)系，他說(shuō)：“山水林田湖是一個(gè)生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹(shù)?！雹诹?xí)近平：關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》的說(shuō)明，新華網(wǎng)2013年11月15日，http：／／news．xinhuanet．com／2013－11／15／c＿118164294．htm。2013年4月2日，習(xí)近平同志在參加首都義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體和重要資源，是人類生存發(fā)展的重要生態(tài)保障。不可想象，沒(méi)有森林，地球和人類會(huì)是什么樣子。”由此使我們認(rèn)識(shí)到，山、水、林、田、湖作為生態(tài)要素，與人類的生存與發(fā)展存在極為密切的共生關(guān)系，可謂“相生相克”，共同組成了一個(gè)有機(jī)、有序的“生命共同體”，其中任何一個(gè)生態(tài)要素受到破壞，人類都難以生存和發(fā)展。

第三，“兩山”思想的敬畏自然觀。黨的十八大報(bào)告指出，必須樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念。十八大以來(lái)，習(xí)近平同志多次強(qiáng)調(diào)對(duì)自然要常懷敬畏之心，發(fā)展必須是遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展。2013年5月24日，習(xí)近平同志在中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，牢固樹(shù)立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念”。“要牢固樹(shù)立生態(tài)紅線的觀念。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題上，就是要不能越雷池一步，否則就應(yīng)該受到懲罰?！雹佟读?xí)近平在中共中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào) 堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策 努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代》，新華網(wǎng)2013年5月25日，http：／／politics．people．com．cn／n／2013／0525／c1024－21610299．html。在另一次重要會(huì)議上，他進(jìn)一步指出：“如果破壞了山、砍光了林，也就破壞了水，山就變成了禿山，水就變成了洪水，泥沙俱下，地就變成了沒(méi)有養(yǎng)分的不毛之地，水土流失、溝壑縱橫”②《習(xí)近平心中的綠水青山是什么樣子》，新華網(wǎng)，2015年12月28日，http：／／news．xinhuanet．com／politics／2015－12／28／c＿128638678．htm。。這些重要論述，深刻闡明了生態(tài)環(huán)境與生產(chǎn)力之間的關(guān)系，是對(duì)生產(chǎn)力理論的重大發(fā)展，飽含敬畏自然、尊重自然、謀求人與自然和諧發(fā)展的價(jià)值理念和發(fā)展理念。過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間，我們片面強(qiáng)調(diào)人對(duì)自然的主體作用，什么“人有多大膽，地有多高產(chǎn)”，什么“戰(zhàn)天斗地”，什么毀田造房，毀林造廠，填海造地等，須知對(duì)每一次這樣的陶醉，最后大自然都報(bào)復(fù)了我們。其實(shí)，人是自然界的產(chǎn)物，也是自然界的一部分，人類生存須臾離不開(kāi)自然環(huán)境。保護(hù)好自然，就是保護(hù)好人類自身。

第四，“兩山”思想的民生福祉觀。習(xí)近平同志多次強(qiáng)調(diào)：“建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來(lái)?！薄靶】等娌蝗?，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵?！薄碍h(huán)境治理是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須作為重大民生實(shí)事緊緊抓在手上?！币?yàn)椤傲己蒙鷳B(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。”③《良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉》，光明日?qǐng)?bào)，2014年11月7日，http：／／epaper．gmw．cn／gmrb／html／2014－11／07／nw．D110000gmrb＿20141107＿5－01．htm。在2013年12月召開(kāi)的中央新型城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上，習(xí)近平同志提出：“要讓居民看得見(jiàn)山，望得見(jiàn)水，記得住鄉(xiāng)愁”。2014年3月7日，習(xí)近平同志在全國(guó)“兩會(huì)”期間參加貴州團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)：“現(xiàn)在一些城市空氣質(zhì)量不好，我們要下決心解決這個(gè)問(wèn)題，讓人民群眾呼吸新鮮的空氣?！?015年3月6日，習(xí)近平同志在全國(guó)“兩會(huì)”期間參加江西代表團(tuán)審議時(shí)再次強(qiáng)調(diào)：“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境。對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的行為，不能手軟，不能下不為例?！笨梢?jiàn)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，關(guān)系廣大人民的根本利益，關(guān)系子孫后代的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，關(guān)系中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。

第五，“兩山”思想的綜合治理觀。生態(tài)問(wèn)題是由多方面原因造成的，必須綜合施政，綜合治理。2013年11月15日，習(xí)近平同志在對(duì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》作說(shuō)明時(shí)指出：“我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的一些突出問(wèn)題，一定程度上與體制不健全有關(guān)，原因之一是全民所有自然資源資產(chǎn)的所有權(quán)人不到位，所有權(quán)人權(quán)益不落實(shí)。針對(duì)這一問(wèn)題，全會(huì)決定提出健全國(guó)家自然資源資產(chǎn)管理體制的要求?！雹芰?xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定〉的說(shuō)明》，新華網(wǎng)，2013年11月15日，http：／／news．xinhuanet．com／2013－11／15／c＿118164294．htm。同時(shí)，習(xí)近平同志還強(qiáng)調(diào)：“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障?！秉h的十八大以來(lái)，黨中央從增進(jìn)民生福祉和環(huán)境綜合治理出發(fā)，制定出臺(tái)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的一系列“組合拳”，包括修訂實(shí)施史上最嚴(yán)格的《環(huán)境保護(hù)法》，制定印發(fā)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》，從各個(gè)方面健全生態(tài)文明制度體系，把環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)納入法治化、制度化、系統(tǒng)化、常態(tài)化的軌道。

第六，“兩山”思想的科學(xué)考核觀。過(guò)去一個(gè)時(shí)期以來(lái)，各地普遍存在重發(fā)展輕環(huán)境，甚至以犧牲資源環(huán)境為代價(jià)追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的錯(cuò)誤傾向，這與錯(cuò)誤的政績(jī)觀、錯(cuò)誤的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、錯(cuò)誤的用人導(dǎo)向有必然聯(lián)系。因此，2013年5月24日，習(xí)近平同志在中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)明確指出：“要完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，使之成為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向和約束。一定要徹底轉(zhuǎn)變觀念，再不以GDP增長(zhǎng)率論英雄。如果生態(tài)環(huán)境指標(biāo)很差，一個(gè)地方一個(gè)部門(mén)的表面成績(jī)?cè)俸每匆膊恍校徽f(shuō)一票否決，但這一票一定要占很大的權(quán)重?！薄耙⒇?zé)任追究制度，主要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任追究。對(duì)那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的人，必須追究其責(zé)任，而且應(yīng)該終身追究。真抓就要這樣抓，否則就會(huì)流于形式。不能把一個(gè)地方環(huán)境搞得一塌糊涂，然后拍拍屁股走人，官還照當(dāng)，不負(fù)任何責(zé)任?！雹佟读?xí)近平主持中共中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)》，新華網(wǎng)，2013年5月24日，http：／／news．xinhuanet．com／video／2013－05／24／c＿124761554．htm。

上述由“兩山”思想發(fā)展形成的六個(gè)方面觀念六個(gè)觀，構(gòu)成習(xí)近平同志完整系統(tǒng)的生態(tài)文明思想，是引領(lǐng)中國(guó)邁向生態(tài)文明建設(shè)新時(shí)代的理論指南和行動(dòng)綱領(lǐng)，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)總體布局由經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)“四位一體”拓展為包括生態(tài)文明建設(shè)的“五位一體”。

二、浙江積極踐行“兩山”思想的生動(dòng)實(shí)踐

習(xí)近平同志關(guān)于“綠水青山就是金山銀山”的重要思想，是十年前首次在浙江安吉考察時(shí)提出的。十余年來(lái)，浙江歷屆省委、省政府堅(jiān)持走“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展道路不動(dòng)搖，一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的各方面和全過(guò)程，把“綠水青山就是金山銀山”化為浙江大地的生動(dòng)實(shí)踐，努力使浙江水更綠，山更青，天更藍(lán)，地更凈，民更富，省更強(qiáng)。

第一，把創(chuàng)建生態(tài)省、打造綠色浙江納入“八八戰(zhàn)略”并作為浙江發(fā)展的總綱。改革開(kāi)放以來(lái)，浙江發(fā)展一路高歌猛進(jìn)，但隨之也帶來(lái)資源能源消耗日益增加、生態(tài)環(huán)境壓力日益加大等問(wèn)題。浙江作為山海資源大省而陸域資源小省，作為經(jīng)濟(jì)大省而環(huán)境容量小省，如何處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展？對(duì)這個(gè)問(wèn)題，歷屆省委一直在思考。2002年6月，省第十一次黨代會(huì)提出建設(shè)“綠色浙江”。2002年12月，主政浙江工作不久的習(xí)近平同志，在主持省委十一屆二次全會(huì)時(shí)就明確提出，要“積極實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以建設(shè)‘綠色浙江’為目標(biāo)，以建設(shè)生態(tài)省為主要載體，努力保持人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展?！痹诹?xí)近平同志的高度重視和大力推動(dòng)下，浙江于2003年1月成為全國(guó)第5個(gè)生態(tài)省建設(shè)試點(diǎn)省。在2003年7月召開(kāi)的省委十一屆四次全會(huì)上，習(xí)近平同志把“進(jìn)一步發(fā)揮浙江的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)建生態(tài)省，打造‘綠色浙江’”作為“八八戰(zhàn)略”的重要內(nèi)容，并成為指導(dǎo)浙江發(fā)展的總綱。

第二，連續(xù)十年實(shí)施“811”環(huán)境整治行動(dòng)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)“991行動(dòng)計(jì)劃”。抓生態(tài)省建設(shè)關(guān)鍵要?jiǎng)诱娓?，出?shí)招，持之以恒。在習(xí)近平同志的領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)下，浙江先后實(shí)施“十大重點(diǎn)工程”、811環(huán)境整治行動(dòng)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)“991行動(dòng)計(jì)劃”。生態(tài)省建設(shè)“十大重點(diǎn)工程”包括：生態(tài)工業(yè)與清潔生產(chǎn)、生態(tài)農(nóng)業(yè)與新農(nóng)村環(huán)境建設(shè)、生態(tài)公益林建設(shè)、萬(wàn)里清水河道建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理、生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)、下山脫貧與幫扶致富、碧海建設(shè)、生態(tài)文化建設(shè)、科教支持與管理決策等。接著，2004年10月開(kāi)始實(shí)施“811”環(huán)境污染整治行動(dòng)，“8”指的是浙江省八大水系；“11”是指全省11個(gè)設(shè)區(qū)市和污染特別突出的11個(gè)省級(jí)環(huán)保重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)，目標(biāo)是分階段推進(jìn)，到2015年基本實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境承載力相適應(yīng)，環(huán)境質(zhì)量與民生改善相適應(yīng)，生態(tài)省建設(shè)繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先，生態(tài)文明建設(shè)走在全國(guó)前列。再接著，2005年6月全面組織實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)“991行動(dòng)計(jì)劃”，這項(xiàng)系統(tǒng)工程包括9大重點(diǎn)領(lǐng)域、9個(gè)一批抓手和100個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，既有產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、園區(qū)、社區(qū)、產(chǎn)品、項(xiàng)目等硬件，又有技術(shù)、政策、法規(guī)、體系等軟件，形成了一個(gè)完整的循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作鏈。為此，還制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)的地方性法規(guī)、建立國(guó)民經(jīng)濟(jì)綠色核算制度、省財(cái)政每年建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金等措施，目標(biāo)是到2015年，全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得顯著成效，循環(huán)型產(chǎn)業(yè)形成較大規(guī)模，資源利用效率和再生資源利用水平顯著提高，主要污染物排放得到有效控制等。目前，這些目標(biāo)已初步實(shí)現(xiàn)。

第三，堅(jiān)定不移打好轉(zhuǎn)型升級(jí)“組合拳”。近年來(lái)，浙江針對(duì)2008年國(guó)際金融危機(jī)的深度影響，針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求的深刻變化，針對(duì)“高投入、高消耗、高污染、低效益”的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已走到盡頭的現(xiàn)實(shí)，針對(duì)老百姓對(duì)“天藍(lán)、水清、山綠、地凈”良好生態(tài)環(huán)境的渴望，率先打出了一套轉(zhuǎn)型升級(jí)的“組合拳”。這包括“五水共治”、“四換三名”、“四邊三化”、“三改一拆”、“一打三整治”、浙商回歸、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、市場(chǎng)主體升級(jí)、小微企業(yè)三年成長(zhǎng)計(jì)劃、七大產(chǎn)業(yè)培育、對(duì)26個(gè)欠發(fā)達(dá)縣摘帽和不再考核GDP①“浙江：26個(gè)‘欠發(fā)達(dá)’縣不再考核GDP”，新華網(wǎng)：http：／／www．zj．xinhuanet．com／video／2015－02／28／c＿1114464945．htm。、規(guī)劃建設(shè)100個(gè)特色小鎮(zhèn)等，進(jìn)一步推動(dòng)“綠水青山就是金山銀山”理念的落地，推動(dòng)生態(tài)省建設(shè)深入發(fā)展，以實(shí)際行動(dòng)認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，取得了明顯的成效。

第四，努力實(shí)現(xiàn)建設(shè)美麗浙江創(chuàng)造美好生活的“兩美浙江”。十余年來(lái)，浙江省委按照習(xí)近平同志提出的“綠水青山就是金山銀山”的要求，圍繞建設(shè)生態(tài)省、打造綠色浙江的宏偉藍(lán)圖，不斷濃墨重彩，添磚加瓦。2010年6月，省委十二屆七次全會(huì)通過(guò)《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決定》，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持生態(tài)省建設(shè)方略，以深化生態(tài)省建設(shè)為載體，打造“富饒秀美、和諧安康”的生態(tài)浙江，努力把浙江建設(shè)成為全國(guó)生態(tài)文明示范區(qū)。2012年12月，省委十三屆二次全會(huì)通過(guò)《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，扎實(shí)推進(jìn)物質(zhì)富裕精神富有現(xiàn)代化浙江建設(shè)的決定》，提出堅(jiān)持走生態(tài)立省之路，深化生態(tài)省建設(shè)，加快建設(shè)美麗浙江。2014年5月，省委十三屆五次全會(huì)通過(guò)《關(guān)于建設(shè)美麗浙江創(chuàng)造美好生活的決定》。指出要堅(jiān)持生態(tài)省建設(shè)方略，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各個(gè)方面和全過(guò)程，努力實(shí)現(xiàn)天藍(lán)、水清、山綠、地凈，建設(shè)“富饒秀美、和諧安康、人文昌盛、宜業(yè)宜居”的美麗浙江。

十余年來(lái)，浙江從“綠色浙江”到“生態(tài)省建設(shè)”，從“美麗浙江”到“兩美浙江”，從“美麗鄉(xiāng)村”到“美麗縣城”，從實(shí)施“811”環(huán)境整治行動(dòng)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)“991行動(dòng)計(jì)劃”到實(shí)施轉(zhuǎn)型升級(jí)“組合拳”，從湖州成為“全國(guó)首個(gè)地市級(jí)生態(tài)文明先行示范區(qū)”，到杭州、湖州、麗水入選“第一批國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)”，體現(xiàn)了省委、省政府對(duì)走“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展之路的高度重視和勇于擔(dān)當(dāng)，體現(xiàn)了廣大干部群眾對(duì)走“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展之路的高度自覺(jué)和生動(dòng)實(shí)踐。

三、安吉率先打造美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的中國(guó)樣本

安吉?dú)v史悠久，有著1800多年的建縣歷史，漢靈帝取《詩(shī)經(jīng)》中“安且吉兮”，賜名“安吉”。安吉區(qū)位優(yōu)越，毗鄰杭州，地處浙江西北部，長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈的幾何中心。安吉環(huán)境優(yōu)美，境內(nèi)“七山一水二分田”，森林覆蓋率71%，植被覆蓋率75%，堪稱氣、水、土“三凈”之地。安吉產(chǎn)業(yè)鮮明，擁有竹業(yè)、茶業(yè)、椅業(yè)三大特色產(chǎn)業(yè)，是中國(guó)竹業(yè)之鄉(xiāng)、白茶之鄉(xiāng)和轉(zhuǎn)椅之鄉(xiāng)。

安吉人民的生態(tài)意識(shí)覺(jué)醒的比較早。尤其是2005年8月15日習(xí)近平同志到安吉考察，首次提出“綠水青山就是金山銀山”的重要思想后，安吉以此為發(fā)展方向和奮斗目標(biāo)，大力實(shí)施生態(tài)立縣戰(zhàn)略，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，為全國(guó)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供了一個(gè)可學(xué)習(xí)、可復(fù)制、可推廣的樣本。

第一，最早實(shí)施生態(tài)立縣戰(zhàn)略，打造全國(guó)首個(gè)生態(tài)縣。安吉走生態(tài)立縣之路，經(jīng)過(guò)一番痛定思痛的選擇。上世紀(jì)80年代，為摘掉“貧困縣”的帽子，安吉開(kāi)始走“工業(yè)強(qiáng)縣”之路。一心致富的安吉人，大興工業(yè)，砍竹造紙，下河挖砂，開(kāi)礦燒石灰。90年代末，安吉一躍成為小康縣。但付出的代價(jià)是巨大的。清澈的河溪變成了醬油色，冒著渾濁的泡泡。尤其是西苕溪，被稱為太湖流域的生命之源，因安吉的污染被國(guó)務(wù)院列為太湖水污染治理重點(diǎn)區(qū)域。痛定思痛。安吉人意識(shí)到，發(fā)展經(jīng)濟(jì)不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，不能犧牲綠水青山換取金山銀山。2000年，安吉明確提出了生態(tài)立縣戰(zhàn)略。2003年，順應(yīng)全省開(kāi)展的“千村示范萬(wàn)村整治工程”，安吉又進(jìn)一步全面展開(kāi)生態(tài)縣建設(shè)，先后關(guān)閉了30多家污染企業(yè)，關(guān)停了有30年造紙歷史、規(guī)模和稅利列全縣之首的孝豐紙廠。經(jīng)過(guò)幾年的不懈努力，2006年，安吉縣力拔頭籌，奪得“國(guó)家生態(tài)縣”桂冠，邁出了“綠水青山就是金山銀山”的第一步。

第二，最早開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造美麗鄉(xiāng)村中國(guó)樣本。在生態(tài)縣建設(shè)的基礎(chǔ)上，2008年率先提出建設(shè)“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村”。圍繞“村村優(yōu)美、家家創(chuàng)業(yè)、處處和諧、人人幸?！?個(gè)方面，開(kāi)啟生態(tài)文明建設(shè)的新篇章。一是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，把全縣作為一個(gè)大鄉(xiāng)村、大景區(qū)來(lái)規(guī)劃，同時(shí)注重與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃、生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃、新農(nóng)村示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃綱要、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村發(fā)展規(guī)劃等相對(duì)接，按照“一村一品、一村一景、一村一業(yè)、一村一韻”的要求，編制《安吉縣新農(nóng)村示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃綱要》、《“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村”行動(dòng)綱要》、《“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)總體規(guī)劃》等，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”。二是堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、政策推動(dòng)、機(jī)制創(chuàng)新”的工作導(dǎo)向，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同，強(qiáng)化政策支持，注重財(cái)政引領(lǐng)，充分調(diào)動(dòng)基層組織和基層群眾創(chuàng)建熱情，全力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。三是堅(jiān)持推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，圍繞“一產(chǎn)接二連三”、“跨二進(jìn)三”，大力推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，培育一批有較強(qiáng)區(qū)域特色、有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的專業(yè)特色村和特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)從賣產(chǎn)品到賣風(fēng)景，再到賣環(huán)境的歷史性轉(zhuǎn)變。四是堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，率先開(kāi)展城鄉(xiāng)一體化的交通道路、垃圾污水處理、文體設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、社會(huì)保障等建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均衡化。五是堅(jiān)持改革創(chuàng)新，包括創(chuàng)新土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)及林權(quán)流轉(zhuǎn)制度，創(chuàng)新農(nóng)村建設(shè)投融資體系，創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)長(zhǎng)效管理機(jī)制等，提高美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和管理水平。

第三，最早實(shí)行美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化，打造美麗鄉(xiāng)村升級(jí)版。一村美不算美，村村美才算美，而要做到村村美，必須要有標(biāo)準(zhǔn)化的指導(dǎo)和支撐。安吉?dú)v來(lái)高度重視新農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，早在2006年就按照習(xí)近平同志提出的“加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略”的要求，制定發(fā)布了省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)《生態(tài)村建設(shè)規(guī)范》，指導(dǎo)新農(nóng)村生態(tài)建設(shè)與保護(hù)工作。2008年提出建設(shè)“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村”后，隨即全面開(kāi)展“一個(gè)中心、四個(gè)方面、三十六項(xiàng)指標(biāo)”、近400項(xiàng)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建與考核工作。2010年，安吉被國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委列為“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化示范縣”，并制定出臺(tái)《安吉美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化示范縣創(chuàng)建實(shí)施方案》，確保標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建的目標(biāo)、任務(wù)和措施落實(shí)到位。經(jīng)過(guò)5年的實(shí)踐，“標(biāo)準(zhǔn)改變了村民習(xí)慣，習(xí)慣被寫(xiě)進(jìn)了標(biāo)準(zhǔn)”，2014年4月，浙江發(fā)布實(shí)施全國(guó)首個(gè)《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)范》省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)，使美麗鄉(xiāng)村建有方向，評(píng)有標(biāo)準(zhǔn)，管有辦法。在此基礎(chǔ)上，2015年5月，國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委頒布了《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，為全國(guó)開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供了框架性、方向性技術(shù)指導(dǎo)，使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有標(biāo)可依、有章可循、有據(jù)可考。截至2013年，安吉已建成“美麗鄉(xiāng)村”精品村164個(gè)，重點(diǎn)村12個(gè)，特色村3個(gè)，創(chuàng)建覆蓋面積達(dá)到95 7%，15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)了從“試點(diǎn)”到“示范”、由全省到全國(guó)的歷史性跨越。

從2005年到2015年這十年，安吉按照習(xí)近平同志提出的“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展方向和目標(biāo)，走上了生態(tài)富民強(qiáng)縣的可持續(xù)發(fā)展道路，全縣生產(chǎn)總值由89 28億元發(fā)展到307億元，增長(zhǎng)3 4倍；財(cái)政總收入由7 81億元發(fā)展到55 68億元，增長(zhǎng)7 1倍；農(nóng)民人均純收入由7034元發(fā)展到23610元，增長(zhǎng)3 4倍，從與全省平均水平相當(dāng)變?yōu)楦叱鋈?000多元，真正實(shí)現(xiàn)了“綠水青山就是金山銀山”的目標(biāo)，創(chuàng)造了美麗鄉(xiāng)村、美麗中國(guó)建設(shè)的安吉樣本?！?/p>

（責(zé)任編輯：嚴(yán)國(guó)萍）

F205

A

1007－9092（2017）03－0020－006

2016－07－15

郭占恒，浙江省委政策研究室原副主任、浙商發(fā)展研究院副院長(zhǎng)，主要研究方向?yàn)轳R克思主義中國(guó)化等。

馬克思主義理論研究和建設(shè)工程重大項(xiàng)目“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化問(wèn)題研究（批準(zhǔn)號(hào)：2015MZD027）”