本刊記者

深化依法治國實踐 加快推進(jìn)司法行政改革
——訪司法部副部長熊選國

本刊記者

司法部副部長熊選國指出,習(xí)近平同志所作的十九大報告站在新時代新的歷史起點上,鮮明闡述了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,系統(tǒng)提出了一系列符合當(dāng)代中國實際的重大戰(zhàn)略舉措,是我們黨邁向新時代、開啟新征程、續(xù)寫新篇章的政治宣言和行動綱領(lǐng)。

就如何做好新時代司法行政工作,熊選國副部長接受了《中國司法》記者專訪。

問：如何理解和把握十九大報告中的法治新思想、新論斷？

答：十九大報告通篇都貫穿了全面依法治國的理念和要求,為我們描繪了建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家的宏偉藍(lán)圖。習(xí)近平同志準(zhǔn)確把握我國社會主要矛盾發(fā)生的歷史性轉(zhuǎn)變,積極回應(yīng)人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面日益增長的美好生活需要,深刻闡述了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的法治內(nèi)涵,創(chuàng)造性地提出了社會主義法治建設(shè)的新思想新論斷。強(qiáng)調(diào)全面依法治國是國家治理的一場深刻革命,把堅持全面依法治國作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一。踏上了全面依法治國的新征程,明確到2035年基本建成法治國家、法治政府、法治社會,到本世紀(jì)中葉實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo),開啟了中國特色社會主義法治強(qiáng)國夢的新篇章。

十九大報告明確提出深化依法治國實踐的重大決策部署,為全面推進(jìn)依法治國指明了方向和路徑。適應(yīng)“全面依法治國任務(wù)依然繁重”的需要,成立中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組,加強(qiáng)對法治中國建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),有利于更好發(fā)揮黨在法治建設(shè)中統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用,有利于更好遵循社會主義法治建設(shè)規(guī)律,破解法治建設(shè)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)的體制機(jī)制性障礙,推動形成深化依法治國實踐的強(qiáng)大合力,為深入推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法奠定堅強(qiáng)的組織保障。報告強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)憲法實施和監(jiān)督,推進(jìn)合憲性審查工作,維護(hù)憲法權(quán)威,這是落實依憲治國、依憲執(zhí)政總體要求的重大舉措。報告提出要深化司法體制綜合配套改革,為深入推進(jìn)司法體制改革作出了頂層設(shè)計、提供了重要抓手。報告要求打造共建共享的社會治理格局,提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。司法行政機(jī)關(guān)作為國家法治建設(shè)的一支重要力量,要深刻把握新時代新使命,切實把思想和行動統(tǒng)一到黨的十九大精神上來,堅決落實深化依法治國實踐的各項要求,加快推進(jìn)司法行政改革發(fā)展,不斷開創(chuàng)新時代司法行政改革發(fā)展新局面,為實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力的法治保障。

問：十九大報告提出“提高全民族法治素養(yǎng)”“加大全民普法力度”,這對當(dāng)前的普法工作提出了哪些新的要求？

答：黨的十九大報告強(qiáng)調(diào)要加大全民普法力度,建設(shè)社會主義法治文化,樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念；提高全民族法治素養(yǎng)和道德素質(zhì)等普法工作的新要求。我們要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng),把提高中華民族法治素養(yǎng)作為法治宣傳教育的重要任務(wù),通過廣泛、持久、深入的法治宣傳教育,引導(dǎo)人民群眾切實增強(qiáng)法治意識,使法治成為人們的思維方式、工作方式和生活習(xí)慣,讓“看得見”的法治形式內(nèi)化為根植于內(nèi)心的法治信仰,讓全面依法治國成為全黨全國各族人民的自覺信念和自覺實踐。

適應(yīng)新時代的新任務(wù)新要求,要進(jìn)一步加大全民普法力度。更加注重“關(guān)鍵少數(shù)”,推動各級黨組織和全體黨員帶頭尊法學(xué)法守法用法,樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念,廣泛開展黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳,教育引導(dǎo)廣大黨員做黨章黨規(guī)黨紀(jì)和國家法律的自覺尊崇者、模范遵守者、堅定捍衛(wèi)者。更加注重“誰執(zhí)法誰普法”“誰服務(wù)誰普法”,推動在執(zhí)法中普法、在法律服務(wù)中普法,使普法更具有針對性和實效性。要更加注重法治文化建設(shè),把法治文化納入現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系,組織開展豐富多彩的群眾性法治文化活動,激發(fā)法治文化創(chuàng)作活力,打造思想精深、藝術(shù)精湛、制作精致的法治文化精品,推動法治精神向社會文化生活的全面滲透融入。更加注重加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),完善普法工作體制機(jī)制,進(jìn)一步發(fā)揮好全國普法辦的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促作用,不斷完善大普法的工作格局。

問：司法部如何堅持以問題為導(dǎo)向,創(chuàng)新推進(jìn)司法行政改革各項任務(wù)落地落實？

答：黨的十八大以來,習(xí)近平同志主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議,審議通過了關(guān)于完善法律援助制度、深化律師制度改革等多項具有四梁八柱性質(zhì)的司法行政改革文件。司法部根據(jù)中央關(guān)于司法行政改革決策部署,制定實施了105項司法行政改革文件。但司法行政改革總體滯后,改革缺乏系統(tǒng)性和整體謀劃,落實任務(wù)仍很繁重。新一任司法部黨組堅持把推進(jìn)司法行政改革作為重要政治任務(wù),抓緊制定關(guān)于加快推進(jìn)司法行政改革的意見,把落實司法行政改革任務(wù)作為重要政治責(zé)任,狠抓司法行政改革問題整改和督查落實。針對監(jiān)獄工作改革中存在的問題,提出以改造人為中心,推動罪犯改造工作從“不跑人”的底線安全觀向教育改造罪犯成為不再重新犯罪的守法公民的“治本安全觀”轉(zhuǎn)變。針對律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障和執(zhí)業(yè)行為規(guī)范落實尚不到位問題,建立健全維護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利快速聯(lián)動處置機(jī)制、督察機(jī)制,建立政法各部門間反映律師訴求的內(nèi)部工作機(jī)制。讓律師協(xié)會“挺”在前面,建立維護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利中心和投訴受理查處中心,發(fā)揮好律協(xié)行業(yè)自律作用。針對公證工作不能適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題,改革公證體制,要求今年年底前行政體制公證機(jī)構(gòu)全部轉(zhuǎn)為事業(yè)體制公證機(jī)構(gòu),進(jìn)一步擴(kuò)大合作制公證機(jī)構(gòu)試點,同時嚴(yán)管公證質(zhì)量和公證隊伍。落實中辦、國辦《關(guān)于完善法律援助制度的意見》,不斷擴(kuò)大法律援助覆蓋面,提高法律援助質(zhì)量,努力滿足困難群眾多層次的法律援助需求。針對“天價”鑒定費事件,明確要求加強(qiáng)對司法鑒定收費的監(jiān)督管理,科學(xué)合理制定并嚴(yán)格執(zhí)行收費標(biāo)準(zhǔn),從體制上機(jī)制上完善治本措施,全國31個省(區(qū)、市)已全部出臺了收費標(biāo)準(zhǔn)。針對司法行政信息化建設(shè)滯后的問題,制定印發(fā)《“十三五”全國司法行政科技創(chuàng)新規(guī)劃》等政策文件,推動建設(shè)12348中國公共法律服務(wù)網(wǎng)、司法行政(法律服務(wù))案例庫,為廣大人民群眾提供更方便快捷的法律服務(wù)。

問：今年7月,在全國司法廳(局)長座談會上,司法部提出,把司法行政各項工作概括為公共法律服務(wù),以公共法律服務(wù)體系建設(shè)為總抓手,統(tǒng)籌推進(jìn)司法行政各項工作。這樣的思路,是出于怎樣的考慮？

答：公共法律服務(wù)是政府公共服務(wù)體系的重要組成部分,是司法行政機(jī)關(guān)的基本職責(zé)任務(wù)。黨中央、國務(wù)院高度重視公共法律服務(wù)體系建設(shè)。2014年習(xí)近平同志對司法行政工作的重要指示中明確提出,要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際需要,努力做好公共法律服務(wù)體系建設(shè)。黨的十八屆四中全會明確提出“推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)”。貫徹落實習(xí)近平同志的重要指示和中央的決策部署,司法部黨組提出,要以公共法律服務(wù)體系建設(shè)為總抓手,統(tǒng)籌推進(jìn)涵蓋司法行政業(yè)務(wù)的各項法律服務(wù)工作,包括律師、公證、司法鑒定、法律援助、人民調(diào)解、監(jiān)獄、戒毒、社區(qū)矯正等。意在把黨和國家司法行政工作這個“綱”,以公共法律服務(wù)體系建設(shè)總攬起來；把司法行政統(tǒng)籌、涉及的各類公共法律服務(wù)作為“目”,協(xié)調(diào)綜合發(fā)力,創(chuàng)新深化做好各項公共法律服務(wù)工作,做到綱舉目張。習(xí)近平同志在十九大報告中指出,中國特色社會主義進(jìn)入新時代,我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民美好生活需要日益廣泛,不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求,而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。司法行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)公共法律服務(wù)體系建設(shè),根本目的就是為了更好滿足人民群眾對多層次、多領(lǐng)域、個性化、體現(xiàn)公平正義價值的公共法律服務(wù)的需求,切實增強(qiáng)人民群眾共享全面依法治國成果的獲得感、幸福感,更好滿足廣大人民群眾對美好生活的向往和更高要求。

問：有消息稱,今年底或明年初,司法部“12348中國法網(wǎng)”將正式上線,為公眾提供在線的法律咨詢服務(wù)；到明年6月底前,各地也將普遍建成公共法律服務(wù)網(wǎng)。建立這一中國法網(wǎng),并明確各地落實的時間表,希望達(dá)到什么樣的效果？

答：司法部大力推進(jìn)公共法律服務(wù)平臺建設(shè)。今年8月出臺了《關(guān)于推進(jìn)公共法律服務(wù)平臺建設(shè)的意見》《12348中國法網(wǎng)(中國公共法律服務(wù)網(wǎng))建設(shè)指南》等一系列政策文件,9月召開了推進(jìn)公共法律服務(wù)平臺建設(shè)電視電話會議,對平臺建設(shè)進(jìn)行了全面部署,著力打造公共法律服務(wù)實體、熱線和網(wǎng)絡(luò)三大平臺。其中,公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺是“互聯(lián)網(wǎng)+”在司法行政領(lǐng)域的創(chuàng)新實踐,是推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的有效載體,是一項新的、朝陽法律服務(wù)模式。

當(dāng)前,我們正在積極開展網(wǎng)站建設(shè)工作,確保今年年底前,部級平臺“12348中國法網(wǎng)”上線運行；明年6月底前,各地普遍建成公共法律服務(wù)網(wǎng),建成覆蓋全國的體系更加完善、功能和服務(wù)更加優(yōu)化的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。該網(wǎng)主要面向社會提供法律事務(wù)咨詢、法律服務(wù)指引、法治宣傳教育、法律法規(guī)與案例查詢、信用信息公開等綜合性法律服務(wù),實際上就是一個“法律淘寶網(wǎng)”。建設(shè)中國法網(wǎng)的最終目的就是要借助現(xiàn)代信息技術(shù)和傳播媒介,讓老百姓通過網(wǎng)絡(luò)平臺,不出家門就能解決法律難題,實現(xiàn)公共法律服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、精準(zhǔn)化、便捷化,努力為人民群眾提供普惠性、公益性、可選擇的公共法律服務(wù)。

問：司法部還提出推進(jìn)司法行政(法律服務(wù))案例庫建設(shè),要為每一個有需要的人提供更貼心的服務(wù)。能否具體介紹一下建立這一案例庫的設(shè)想？

答：司法行政(法律服務(wù))案例庫是指在司法行政系統(tǒng)內(nèi)分專業(yè)選編公共法律服務(wù)典型案例,利用“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”建立起來的專業(yè)數(shù)據(jù)庫,包括監(jiān)獄、戒毒、社區(qū)矯正、法治宣傳教育、律師、公證、法律援助、人民調(diào)解、司法考試、司法鑒定、行政應(yīng)訴和行政復(fù)議等11個方面42類案例。初步目標(biāo)是在2018年初完成第一批案例編纂,形成一定規(guī)模,向社會正式開放。案例庫建設(shè)是一項創(chuàng)新,既對公共法律服務(wù)平臺建設(shè)提供支持,也是對司法行政隊伍和法律服務(wù)隊伍的工作質(zhì)量和能力水平的一次檢驗和推動。通過案例編寫,可以直觀地了解到我們過去工作的規(guī)范化和科學(xué)化程度、服務(wù)的能力水平和效果。每個案例積累起來形成的案例庫,就是大數(shù)據(jù),可以分析我國的國情、社情和民情,為有法律需求的每一個人提供可供參考、形成預(yù)期的法律服務(wù),為社會提供豐富的公共法律服務(wù)產(chǎn)品,實現(xiàn)資源共享,全面提升法律服務(wù)質(zhì)量水平。

問：司法部多次提及“人工智能”一詞,并鼓勵司法行政系統(tǒng)研發(fā)運用人工智能技術(shù)。當(dāng)前,司法行政信息化建設(shè)和其他兄弟部門相比潛力很大,應(yīng)如何充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢,實現(xiàn)彎道超車？

答：信息化建設(shè)是司法行政工作的一大短板。為推動新科技在司法行政領(lǐng)域的全面應(yīng)用,今年7月,司法部印發(fā)《“十三五”全國司法行政信息化發(fā)展規(guī)劃》,8月,會同科技部印發(fā)《“十三五”全國司法行政科技創(chuàng)新規(guī)劃》,積極構(gòu)建司法行政應(yīng)急指揮、執(zhí)法管理、公共法律服務(wù)、政務(wù)管理四大平臺,確保實現(xiàn)互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享?？偟目紤]是要充分利用好各地已有的建設(shè)成果,統(tǒng)一技術(shù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)頂層設(shè)計,不浪費、少花錢,適度走在前面,實現(xiàn)彎道超車。通過推進(jìn)監(jiān)管安防智能化,推進(jìn)司法行政執(zhí)法管理和法律服務(wù)智能辦案,推進(jìn)法律服務(wù)科技創(chuàng)新,全面拓展人工智能應(yīng)用深度廣度,全面提升司法行政服務(wù)保障智能化水平,爭取用兩三年時間實現(xiàn)司法行政系統(tǒng)信息化3.0版的目標(biāo)。

問：幾乎與十九大召開同時,兩項有關(guān)律師制度改革重大舉措出臺,一項是開展刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點工作,一項是開展律師調(diào)解試點工作。這兩項制度,將對律師事業(yè)產(chǎn)生怎樣的影響？新形勢下,如何更好地發(fā)揮律師制度在全面依法治國中的作用？

答：刑事辯護(hù)是刑事訴訟制度的重要組成部分。當(dāng)前刑事辯護(hù)工作最為突出的問題就是律師辯護(hù)率較低。黨的十八屆四中全會對推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革作出決策部署。去年,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見》,對在刑事訴訟中提高辯護(hù)率,完善律師辯護(hù)權(quán)提出了新的更高要求。今年10月,最高人民法院、司法部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點工作的辦法》,在8個省(直轄市)開展為期一年的試點工作。開展刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點工作是推進(jìn)司法改革的一個重大舉措,也是我國人權(quán)司法保障的重大進(jìn)步,對于充分發(fā)揮律師在刑事案件中的辯護(hù)職能作用,維護(hù)司法公正,彰顯我國社會主義法治文明進(jìn)步具有重大意義。

律師在預(yù)防和化解矛盾糾紛方面具有專業(yè)優(yōu)勢、職業(yè)優(yōu)勢和實踐優(yōu)勢。中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的意見》對建立完善律師調(diào)解制度,鼓勵和規(guī)范律師參與重大復(fù)雜矛盾糾紛化解提出了明確要求。今年9月,最高人民法院、司法部聯(lián)合出臺《關(guān)于開展律師調(diào)解試點工作的意見》,在11個省(直轄市)開展試點工作。律師調(diào)解是由律師、依法成立的律師調(diào)解工作室或者律師調(diào)解中心作為中立第三方主持調(diào)解,協(xié)助糾紛各方當(dāng)事人通過自愿協(xié)商達(dá)成協(xié)議解決爭議的活動。律師調(diào)解有利于及時化解民商事糾紛,有效緩解法院“案多人少”的矛盾,節(jié)約司法資源和訴訟成本,推動形成中國特色多元化糾紛解決體系。同時,開展律師調(diào)解是對律師業(yè)務(wù)更加貼近民需的重要拓展。相信隨著這兩項改革試點工作的鋪開,律師行業(yè)將迎來新一輪發(fā)展熱潮。

律師是全面依法治國的重要力量,在建設(shè)社會主義法治國家中,承擔(dān)著維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、保障法律正確實施、促進(jìn)社會公平正義的重要使命。在新的形勢下,廣大律師要充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢,在依法治國各個環(huán)節(jié)各個領(lǐng)域中發(fā)揮積極作用。要充分發(fā)揮律師參與國家和地方立法的作用,推進(jìn)科學(xué)立法；充分發(fā)揮法律顧問、公職律師、公司律師的作用,提高依法決策水平,促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法；依法履行好辯護(hù)、代理、法律幫助職責(zé),提高司法公信力,促進(jìn)公正司法；鼓勵律師廣泛參與普法,在執(zhí)業(yè)過程中以案釋法、辨法析理,提高全社會厲行法治的自覺性,積極推進(jìn)全民守法。

問：司法行政系統(tǒng)落實全面從嚴(yán)治黨要求,在加強(qiáng)律師行業(yè)黨建工作中有哪些具體措施？

答：黨的十九大報告強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)社會組織等基層黨組織建設(shè)。律師作為新的社會階層,既是法律精英,直接參與司法活動,參與經(jīng)濟(jì)、社會管理等領(lǐng)域的活動,同時又與社會公眾、基層聯(lián)系緊密,思想活躍。黨中央對律師行業(yè)黨建工作高度重視。司法部黨組把律師行業(yè)黨建工作作為司法行政系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨的重要一環(huán),要求各級司法行政機(jī)關(guān)黨委(黨組)加強(qiáng)對律師黨建工作的指導(dǎo)。目前,經(jīng)批準(zhǔn)即將成立全國律師行業(yè)黨委,確定了92個律師行業(yè)黨建工作示范點。我們主動積極推薦優(yōu)秀律師擔(dān)任各級人大代表、政協(xié)委員,為律師黨員搭建參政議政平臺。為充分發(fā)揮律師行業(yè)黨組織的政治核心作用和律師黨員的先鋒模范作用,切實推進(jìn)律師行業(yè)黨建工作從有形覆蓋到有效覆蓋,我們正在研究起草進(jìn)一步加強(qiáng)律師行業(yè)黨建工作的意見,會同中央有關(guān)部門籌備召開律師行業(yè)黨建工作座談會,就律師行業(yè)黨建工作作出進(jìn)一步部署。

問：新時代建設(shè)發(fā)展,民眾對司法行政工作給予極大期待。司法行政工作面臨著哪些機(jī)遇與挑戰(zhàn)？今后一個時期,司法行政工作的主要任務(wù)和思路是什么？

答：司法行政機(jī)關(guān)承擔(dān)著為全面依法治國提供法律服務(wù)和法治保障的重要職責(zé),事關(guān)民生福祉、事關(guān)法治社會建設(shè)、事關(guān)社會公平正義。司法行政工作面臨中國特色社會主義建設(shè)新時代,在體制機(jī)制方面還存在諸多不適應(yīng)的突出問題,公共法律服務(wù)體系建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng),司法行政改革還需不斷深化,影響和制約了司法行政職能作用發(fā)揮,與新時代全面依法治國要求和人民群眾期待相比還存在不小差距。今后一個時期,司法行政工作的主要任務(wù)和思路是：認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會貫徹執(zhí)行好黨的十九大精神,堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),以推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)為總抓手,以推動司法行政改革為主線,進(jìn)一步健全完善司法行政執(zhí)行體制,加快建設(shè)完備的公共法律服務(wù)體系,大力加強(qiáng)司法行政隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè),積極探索優(yōu)化司法行政職權(quán)配置,建立健全新時代中國特色社會主義司法行政制度,不斷滿足人民群眾對更加美好生活的向往,讓老百姓得到更切實、更充分的民主、法治、公平、正義、安全等方面的獲得感,為推進(jìn)法治中國建設(shè)作出新的更大貢獻(xiàn)。

（責(zé)任編輯：賀 堃）