日志摘發(fā)

第10組：明察暗訪 入村入戶入機構(gòu)

4月17日，第10組一行五人抵達廣東省惠州市博羅縣并立即開展工作。下午，與惠州市委書記陳奕威、副市長劉小軍、博羅縣委書記江菊蓮、縣長盧偉航等市縣兩級黨政主要負責(zé)同志就此次工作進行了溝通。省民政廳高度重視，制定了詳細的工作方案并精心組織安排實施。晚間，工作組與省、市、縣三級民政部門相關(guān)同志，進一步研究明確第一階段每天工作安排，同時就重點調(diào)研內(nèi)容進行初步交流。

4月18日上午，第10組聯(lián)合省民政廳在博羅縣召開市縣鄉(xiāng)三級政府及有關(guān)部門座談會議。第10組組長、政策法規(guī)司司長陳百靈介紹了調(diào)研蹲點的目的、任務(wù)和工作方法，并強調(diào)了工作組紀律要求?；葜菔?、博羅縣及石灣鎮(zhèn)相關(guān)同志介紹了民政工作基本情況。廣東省民政廳負責(zé)同志在會上表示，要以民政部此次工作為契機，進一步摸底排查全省基層民政工作的基本情況，提出全面加強全省基層民政工作的措施和方法，推動廣東民政工作邁上新臺階。廣東省民政廳、惠州市民政局相關(guān)同志，惠州市各縣（區(qū)）分管民政工作副縣（區(qū)）長、民政局長，博羅縣加強困難群眾基本生活保障工作聯(lián)席會議成員單位負責(zé)同志，博羅縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責(zé)同志、民政辦主任約150人參加座談。

4月19日上午，第10組在蹲點地石灣鎮(zhèn)召開座談會，聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村兩級干部介紹相關(guān)情況、反映意見建議。會上氣氛熱烈，與會代表就退役士兵安置、城鄉(xiāng)低保、流浪乞討人員救助、養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)、殯葬等民政業(yè)務(wù)在基層面臨的現(xiàn)實問題暢所欲言。提出了部分領(lǐng)域上位法缺失或滯后，不同地方理解和把握政策不一，基層民政干部力量薄弱、人員素質(zhì)不高、隊伍不穩(wěn)定等嚴重制約基層民政工作發(fā)展的問題。介紹了黨政領(lǐng)導(dǎo)重視、動員社會力量參與等經(jīng)驗、做法。為確保反映情況的代表性及后期調(diào)研的便利性，了解部加強基層民政工作的安排部署，除石灣鎮(zhèn)黨政負責(zé)同志、民政辦主任、下轄14個村（居）委會主要負責(zé)人外，惠州市還安排博羅縣和惠城區(qū)下轄園洲、福田、長寧等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管民政工作鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、民政辦（社事辦）主任，以及惠州市、博羅縣民政局的相關(guān)同志約100人參加會議，會議由博羅縣副縣長朱曉文主持。下午，工作組前往石灣鎮(zhèn)鐵場村開展入戶走訪調(diào)查工作。

晚上，工作組進行了暗訪救助站準備，對相關(guān)問題進行了再細化，對組員進行了分工。20∶30，工作組冒著暴雨驅(qū)車40公里來到博羅縣救助站暗訪。在值班室前先以咨詢情況為由和值班人員進行了交流，值班人員表現(xiàn)規(guī)范有禮。隨即工作組成員亮明身份，進站查看。進入接待室仔細詢問了身份查詢程序的落實情況，親自操作了全國救助尋親網(wǎng)后臺系統(tǒng)，查看了救助申請表等材料。工作組依次對餐廳、男女及未成年人住宿區(qū)、醫(yī)務(wù)室、視頻監(jiān)控中控室等站內(nèi)設(shè)施進行檢查，到檔案室查看了近兩年的相關(guān)臺賬和原始檔案。在查看過程中，工作組各位同志與救助站值班站長和相關(guān)工作人員深入交流，了解工作情況、詢問遇到的突出問題和困難、分享基層工作心得。22∶00，大家意猶未盡地結(jié)束了暗訪。通過暗訪，工作組對博羅縣救助站的總體服務(wù)水平表示認可，通過交流也加深了各位組員對相關(guān)業(yè)務(wù)工作的認識，增強了對基層民政工作的情感認同。

第12組：突擊檢查探實情 點贊“民生代辦員”

4月17日下午，第12組抵達山東濟南后，即刻與省民政廳同志對接溝通，研究細化蹲點工作安排。當(dāng)晚，工作組全體同志認真學(xué)習(xí)黃樹賢部長在第1組集體會議上的講話精神，進一步深化對蹲點工作重要意義的理解，強化工作責(zé)任感和使命感，明確任務(wù)目標，突出工作重點，確保完成各項工作任務(wù)。

4月18日上午，工作組與省廳同志召開座談會，第12組組長、優(yōu)撫安置局局長包豐宇傳達了黃樹賢部長在第1組集體會議上的講話精神，表示工作組要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會，全面了解掌握全省民政工作面上情況。要按照要求深入基層，重點了解黨中央國務(wù)院有關(guān)民政工作重要決策部署在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的落實情況，抓緊抓好流浪乞討救助管理和托養(yǎng)機構(gòu)檢查整改工作這個首要任務(wù)。要與省里同志密切溝通配合，把工作重點放在基層，進一步細化在鄉(xiāng)鎮(zhèn)蹲點的行程安排。會上，工作組聽取了全省民政工作情況介紹，圍繞5項重點業(yè)務(wù)工作內(nèi)容與省廳同志進行深入交流研討，重點了解流浪乞討救助管理和托養(yǎng)機構(gòu)檢查整改工作、退役士兵安置存在問題及應(yīng)對措施等相關(guān)情況。18日下午，工作組直接奔赴蹲點地濟寧鄒城開展工作。

4月19-20日，第12組在山東濟寧鄒城，分別與縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府以及民政部門負責(zé)同志座談，聽取基層情況介紹。工作組實地走訪調(diào)研了鄒城市烈士陵園、養(yǎng)老服務(wù)12349信息平臺，深入查看香城鎮(zhèn)和中心店鎮(zhèn)行政服務(wù)大廳、敬老院，重點了解鄒城市救助管理站、香城鎮(zhèn)北齊村社區(qū)服務(wù)中心、農(nóng)村幸福院和中心店鎮(zhèn)富東社區(qū)服務(wù)中心、老年公寓。

4月19日，工作組突擊檢查鄒城市救助管理站，通過聽介紹、翻臺賬、查記錄、問制度、訪對象，了解救助站運行管理情況。工作組緊扣細節(jié)，重點關(guān)注救助對象吃的什么、住的怎么樣、有沒有得到有效心理疏導(dǎo)。同時了解到，由于一些受助對象智力有缺陷無法正常溝通，難以與其家人取得聯(lián)系，存在長期滯留現(xiàn)象。救助站負責(zé)照顧他們的日常生活，沒有站外托養(yǎng)情況。救助站工作人員也反映，全國流浪乞討救助管理系統(tǒng)運行緩慢、信息錄入限制嚴格，與實際情況有一些差距，建議進一步升級系統(tǒng)。

在加強基層工作能力建設(shè)方面，鄒城市積極探索，在全國首創(chuàng)“民生代辦員”制度，采取政府購買服務(wù)方式，從村“兩委”干部中選擇一名素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、熱心腸、熟民情的同志作為“民生代辦員”，打造為民服務(wù)綠色通道。目前，895個行政村（社區(qū)）都設(shè)立了民生代辦室，確保群眾辦事只進一個門、只找一個人。

第18組：以調(diào)研加強基層民政工作作為蹲點開局

4月23日晚，在第18組組長、社會事務(wù)司司長王金華的帶領(lǐng)下，工作組全體成員抵達吉林省長春市。4月24日上午在長春召開蹲點工作座談會。首先喬恒廳長代表吉林省民政廳匯報了吉林省民政工作有關(guān)情況，隨后8位市、縣（區(qū)）民政局長和5位民政廳處長圍繞五項重點任務(wù)和加強基層民政工作進行了充分討論交流，分享了亮點經(jīng)驗和意見建議，并就工作組下步安排和需要完成的任務(wù)達成了共識。下午，工作組到長春市二道區(qū)東站街道十委社區(qū)、八里堡街道英俊社區(qū)、東盛街道鑫旺社區(qū)“幸福里”助老之家調(diào)研了救助、養(yǎng)老等工作。

調(diào)研座談中發(fā)現(xiàn)，吉林省以強化社會救助經(jīng)辦服務(wù)體系建設(shè)為突破口，著力加強基層能力建設(shè)，取得較好效果。一是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)辦隊伍建設(shè)，解決無人辦事的問題。二是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會救助服務(wù)平臺建設(shè)，解決無場所辦事的問題。三是加強社會救助信息系統(tǒng)建設(shè)，解決無手段辦事的問題。四是加強基層經(jīng)辦人業(yè)務(wù)培訓(xùn)，解決無能力辦事的問題。五是加強基層社會救助管理服務(wù)監(jiān)管，解決無規(guī)矩辦事的問題。2014年王勇國務(wù)委員在講話指出：“吉林省有人辦事、有地方辦事、有能力辦事、有規(guī)矩辦事的做法，很有推廣價值。”

另外，大家反映了一些問題：一是基層民政職工待遇較低，比如救助站工作人員、火化工全年無公休，沒有加班費和特崗津貼。二是民政執(zhí)法依據(jù)不足，比如取締非法養(yǎng)老機構(gòu)，缺乏剛性的法律支撐。三是退役士兵的訴求超出現(xiàn)有法規(guī)政策，基層民政部門無法給予解決。同時，大家也提出了一些意見建議：一是借助中央加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)能力建設(shè)的機遇，設(shè)置完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構(gòu)，保障人員隊伍和經(jīng)費。二是明確養(yǎng)老工作中民政部門的具體職責(zé)，建立標準化監(jiān)管體系。三是從國家層面明確優(yōu)撫安置相關(guān)政策。

第22組：正風(fēng)肅紀 用心用情訪基層

4月20日，第22組抵達貴州省貴陽市后立即驅(qū)車近200公里，直接趕赴蹲點地甕安縣珠藏鎮(zhèn)。

工作組首先與縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)進行了溝通，協(xié)商了第一階段蹲點工作內(nèi)容、形式等問題，進一步細化了蹲點方案。隨后，第22組組長、人事司司長許立群帶領(lǐng)全組同志，先后來到桐梓坡村委會社區(qū)便民服務(wù)站、桐梓坡農(nóng)會和桐梓坡蔬菜種植協(xié)會，與鎮(zhèn)村干部交心談心，聽取村主任關(guān)于村委會干部職業(yè)化、成立協(xié)會帶領(lǐng)群眾發(fā)家致富等好做法、好經(jīng)驗的介紹，詳細了解了該村低保、醫(yī)療救助、高齡老人補貼、殘疾人護理補貼等政策落實情況。從了解的情況看，甕安縣財政對所有村干部給予每月2000-2800元的補助，有效保證了村干部隊伍的穩(wěn)定。同時，每村都明確1名干部專職從事民政工作。

工作組嚴格執(zhí)行部里關(guān)于蹲點工作的十條規(guī)定，全組同志和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一樣，都在珠藏鎮(zhèn)職工食堂就餐，晚上住在珠藏鎮(zhèn)職工宿舍。晚飯后，工作組及時召開了碰頭會，閱研鎮(zhèn)里提供的關(guān)于民政各方面工作的相關(guān)資料。許立群司長對當(dāng)天工作進行了盤點總結(jié)，圍繞蹲點的主要工作任務(wù)，對下一步工作進行了研究，進一步明確了蹲點調(diào)研的重點、方向和目標任務(wù)。

4月21日，第22組繼續(xù)在甕安縣珠藏鎮(zhèn)開展調(diào)研。珠藏鎮(zhèn)轄12個村2個社區(qū)，62811人，共有低保對象906戶1706人、城市低保對象2戶2人，五保對象145戶148人，孤兒38人，重點復(fù)退軍人368人，建檔立卡留守兒童849人，留守老人557人，留守婦女273人。

工作組一行實地察看了新華村、羊鹿村、珠藏社區(qū)便民服務(wù)中心民政業(yè)務(wù)辦理窗口、牛場壩片區(qū)黨務(wù)政務(wù)服務(wù)中心，與工作人員座談，詳細了解辦理民政業(yè)務(wù)工作流程、人員配備和工作總量等情況；走訪了低保戶、醫(yī)療救助對象、優(yōu)撫對象等民政服務(wù)對象，了解民政政策落實情況，聽取民政服務(wù)對象對民政工作的意見建議。調(diào)研中，珠藏鎮(zhèn)的一些有效做法給工作組留下深刻印象：一是堅持把便民服務(wù)作為做好民政工作的重中之重來抓，在鎮(zhèn)中心、5個片區(qū)、14個村（社區(qū)）建立了三級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實行“公章下鄉(xiāng)、事務(wù)代辦”，努力實現(xiàn)群眾辦事小事不出村、大事不出鎮(zhèn)，群眾辦理民政業(yè)務(wù)十分方便。二是實行村干部職業(yè)化，提高待遇，有效激發(fā)了村干部為民服務(wù)熱情，吸引了一批年富力強、素質(zhì)高的干部充實到村干部隊伍中來，其中一些主要從事民政工作，民政工作力量得到加強。三是加強對民生工作的監(jiān)督，縣紀委在每個村都聘用了民生監(jiān)督員，當(dāng)村民發(fā)現(xiàn)身邊有不該享受城鄉(xiāng)低保等各項民生政策、項目補助資金等受到侵害的情況，可以找民生監(jiān)督員反映，民生監(jiān)督員直接向縣紀委提供線索，有力保障了各項惠民政策公平公正地落實。在調(diào)研時，一些鎮(zhèn)村民政干部反映醫(yī)療救助、臨時救助目前標準還較低、補助較少，還不能完全滿足群眾的需要。

工作組一行還來到珠藏鎮(zhèn)敬老院，調(diào)研農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)和養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量。組長許立群向敬老院院長詳細了解了養(yǎng)老院運行情況，并和老人們聊天拉家常，仔細詢問老人在院里生活如何、家庭情況怎么樣，走進老人房間查看生活和安全設(shè)施，走進食堂查看老人伙食情況?？傮w上講，敬老院工作扎實，環(huán)境整潔，院民精神狀態(tài)良好。但是，工作組也發(fā)現(xiàn)了當(dāng)?shù)匚灞＠先思泄B(yǎng)率偏低、敬老院缺乏護理能力、有關(guān)設(shè)施有待加強、院辦經(jīng)濟比較薄弱等問題，工作組及時與敬老院交換了意見，要求敬老院進一步加強建設(shè)，努力提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。隨后，工作組還來到珠藏鎮(zhèn)老年協(xié)會，當(dāng)?shù)赝ㄟ^成立協(xié)會，調(diào)動社會力量參與各項工作的做法給工作組留下深刻印象。

兩天來，工作組還與貴州省民政廳、黔南布依族苗族自治州、甕安縣以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)就如何加強基層民政工作、如何更好落實民政重點工作等問題進行了交流。