謝 芬

（湖南警察學(xué)院 管理系，湖南 長沙 410138）

一、“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下公安執(zhí)法面臨的新挑戰(zhàn)

公安執(zhí)法是指國家各級公安機關(guān)及其派出機構(gòu)依法行使職權(quán)、執(zhí)行和適用法律法規(guī)和規(guī)章的活動。公安執(zhí)法是國家行政執(zhí)法的重要組成部分，是保障國家專政機器正常運轉(zhuǎn)和社會秩序合乎人民要求的主要工具。公安執(zhí)法包容量大且涉及事務(wù)龐雜。本文的公安執(zhí)法專指公安民警依照法定職權(quán)和程序，對行政相對人所做出的具體行政行為。自“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃上升為國家戰(zhàn)略之后，互聯(lián)網(wǎng)對各行業(yè)的影響日益凸顯。2016年的“雷洋事件”經(jīng)網(wǎng)絡(luò)曝光并發(fā)酵為公共事件后，“互聯(lián)網(wǎng)+”與公安執(zhí)法就成為國家及社會關(guān)注的焦點。為此，公安部出臺了《關(guān)于進一步推進“互聯(lián)網(wǎng)＋公安政務(wù)服務(wù)”工作的實施意見》，得到了各地公安機關(guān)的積極響應(yīng)，并取得了可喜成果。但是，由于互聯(lián)網(wǎng)本身所具有的虛擬性、開放性、交互性、不可控性等鮮明特點，使公安執(zhí)法面臨諸多新的挑戰(zhàn)。

1.對網(wǎng)絡(luò)輿情認識不到位，輿情監(jiān)控手段滯后。在互聯(lián)網(wǎng)時代，人人可以上網(wǎng)且信息隨時可以發(fā)布。這就在客觀上要求公安機關(guān)應(yīng)不斷強化監(jiān)測手段，及時掌控輿情動態(tài)；要求公安民警對涉警網(wǎng)絡(luò)輿情必須保持高度敏銳性，樹立輿情就是警情的意識。遺憾的是，相當多的公安機關(guān)輿情監(jiān)控手段滯后，很難適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)＋”背景下公安執(zhí)法的發(fā)展趨勢。少數(shù)公安民警不了解互聯(lián)網(wǎng)虛擬、隱蔽的特性，對網(wǎng)絡(luò)輿情特別是輿情發(fā)展的爆炸性和管控的艱難性認識不夠，對輿情的動態(tài)、發(fā)展方向沒有足夠的超前判斷，這些因素導(dǎo)致了很多輿情不能被有效控制。

2.輿情處置隊伍不專業(yè)、危機公關(guān)意識不強。在新形勢下有效控制輿情需要有專業(yè)化的輿情處置隊伍，并經(jīng)過實戰(zhàn)性培訓(xùn)使其具有超強的應(yīng)變能力和靈活的應(yīng)變技巧。然而，在現(xiàn)實的輿情處置隊伍中，專業(yè)人員嚴重匱乏，加之培訓(xùn)缺位，一些民警并不具備引導(dǎo)輿情意識和危機公關(guān)的意識。在執(zhí)法過程中，一些民警面對突如其來的輿論壓力顯得束手無策、底氣不足，往往是回避或冷處理，對于媒體和網(wǎng)民的質(zhì)疑也不能及時、正面回應(yīng)，更有甚者在沒有調(diào)查清楚事實的情況下就妄下結(jié)論。其結(jié)果是被一些別有用心者在網(wǎng)絡(luò)上惡意炒作，導(dǎo)致輿情瘋狂擴散，甚至被發(fā)酵為公共事件。

3.警務(wù)新媒體平臺建設(shè)滯后，信息發(fā)布缺少及時性和權(quán)威性。隨著公眾對公共信息需求的不斷提升，公安機關(guān)作為執(zhí)法信息的主要收集者和輸出者，理應(yīng)主動披露信息和及時發(fā)布權(quán)威信息，消除公眾的顧慮，取得主動權(quán)。但是，由于警務(wù)新媒體平臺建設(shè)發(fā)展滯后，設(shè)施功能存在缺陷，導(dǎo)致信息發(fā)布晚且信息內(nèi)容不全，公眾在無法及時得到有效、詳盡信息的情況下，很容易無端猜測或以訛傳訛，這就為散布虛假信息者提供了可乘之機。

4.協(xié)調(diào)機制不健全，難以有效應(yīng)對突發(fā)輿情。網(wǎng)絡(luò)輿情事件大都涉及政府不同的部門，客觀上要求不同政府部門之間建立良好的協(xié)調(diào)機制，通過建立系統(tǒng)化、制度化的協(xié)調(diào)機制和構(gòu)建大數(shù)據(jù)專業(yè)團隊，實現(xiàn)信息共享和聯(lián)動協(xié)作，把風(fēng)險防控從被動響應(yīng)轉(zhuǎn)為主動預(yù)防，使后臺數(shù)據(jù)研判能夠有效指導(dǎo)一線執(zhí)法。但是，由于政府各部門之間存在權(quán)責(zé)不明、分工不清等問題，政府各部門之間有時會出現(xiàn)互相推諉的情形。這就必然導(dǎo)致該管好時沒管、想管時已晚、不得不管時難管的被動局面。

5.安全防范能力差，應(yīng)對新挑戰(zhàn)的能力不足。安全防范能力是民警綜合素質(zhì)的重要組成部分，是民警安全執(zhí)法和提高自身戰(zhàn)斗力的有力保障。它不僅表現(xiàn)為善于利用相關(guān)法律武器保護自身的權(quán)利，更體現(xiàn)為在執(zhí)法辦案過程中利用技戰(zhàn)術(shù)保護自己的能力。目前，民警整體執(zhí)法安全意識比較淡薄，還存在思想松馳、有章不循、有令不行、有禁不止等現(xiàn)象，一些民警講索取多、講奉獻少，工作求過得去多、求過得硬少。面對新的挑戰(zhàn)，年紀大者想轉(zhuǎn)崗，年紀輕者不敢挑大梁，明顯存在應(yīng)對新挑戰(zhàn)能力不足問題。

二、“互聯(lián)網(wǎng)＋”背景下公安執(zhí)法應(yīng)對新挑戰(zhàn)的對策

1.樹立執(zhí)法為民理念，校準公安執(zhí)法航標。當前，社會形勢錯綜復(fù)雜，執(zhí)法環(huán)境不容樂觀。樹立正確的執(zhí)法理念有利于加強執(zhí)法工作的規(guī)范化，有利于公安文化的建設(shè)，有利于增強公安民警對各種誘惑的抵制能力，有利于公安民警公正、嚴明、公開執(zhí)法。因此，公安機關(guān)必須切實抓好以下三個方面的工作：第一，樹立執(zhí)法為民理念?！蛾P(guān)于進一步推進“互聯(lián)網(wǎng)＋公安政務(wù)服務(wù)”工作的實施意見》明確要求“堅持把滿足人民群眾對高品質(zhì)政務(wù)服務(wù)的需求作為根本出發(fā)點”。因此，必須讓每一個民警清楚“權(quán)為誰掌、法為誰執(zhí)、服務(wù)為誰”，這是最根本的問題，是解決其他問題的基礎(chǔ)。第二，提高公安民警的法律素養(yǎng)。通過一系列的教育實踐活動，讓所有公安民警牢固樹立規(guī)范執(zhí)法意識，能夠熟練運用相關(guān)法律正確合理地處置各種問題。第三，為公安民警劃出底線。讓每一個公安民警清楚地知道什么事能做、什么事不能做，把漠視群眾疾苦、傷害群眾感情、危害群眾利益的各種情形納入事前防范的制度設(shè)計中，不容許任何人在任何時候、任何地點違反，否則必須加以追究。通過以上措施，真正讓民警從思想上樹立起以民為本的執(zhí)法觀、為民服務(wù)的價值觀、敢于擔(dān)當?shù)墓ぷ饔^和廉潔執(zhí)法的思想觀，自覺主動地察民情、聽民聲、順民意、為民干。

2.建立健全公安執(zhí)法的體制機制，切實解決公安執(zhí)法存在的問題。孟建柱同志在全國公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作座談會上指出，“加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，關(guān)鍵在于各項執(zhí)法制度對執(zhí)法活動的有效規(guī)范和約束”［1］。因此，公安執(zhí)法必須把體制機制建設(shè)作為基礎(chǔ)性工作抓實抓好。第一，建立一把手掛帥的工作體制。各地公安機關(guān)要建立一把手任組長、其他班子成員任副組長的為民執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組。定期召開工作會議，研究部署重大問題，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門及時引導(dǎo)、把控各種社會輿情。第二，建立完善的保障機制。保障機制包括法制保障、后勤保障、社會保障等，這些保障機制必須統(tǒng)籌運用，讓每一個民警沒有后顧之憂，安心在一線工作并敢于擔(dān)當。第三，建立育、養(yǎng)、引、用相結(jié)合的人才成長機制。既要把現(xiàn)有公安民警培養(yǎng)好，還要依據(jù)專業(yè)需要和工作實際引進人才，在人盡其用的基礎(chǔ)上，提升公安執(zhí)法隊伍的專業(yè)水平。第四，建立行之有效的管理機制。綜合運用績效考核、群眾評議、跟蹤督查、責(zé)任追究等多種方式方法，營造科學(xué)、合理、積極的競爭環(huán)境，充分體現(xiàn)多勞多得的分配原則和德能勤績廉的考核原則以及重業(yè)績看民意講黨性的公平用人原則，切實做到不讓實干者吃虧、不讓懶散者沾光。第五，建立健全監(jiān)督機制。既要建立健全全方位的內(nèi)部監(jiān)督機制，也要建立健全不受時間、地點限制的“統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)督平臺+海量的群眾”的眾督模式［2］，更要敞開監(jiān)督大門有效實施監(jiān)督員制度。把內(nèi)外監(jiān)督有機融為一體，實現(xiàn)“陽光執(zhí)法”［3］“陽光警務(wù)”。總之，要通過體制機制建設(shè)，從根本上解決公安執(zhí)法中有人無活干、有活無人干、會干者不愿干、愿干者不會干以及有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究等問題。

3.加強公安執(zhí)法的科學(xué)化建設(shè)，提升應(yīng)對挑戰(zhàn)的能力和水平?？茖W(xué)化建設(shè)是當前和今后一個時期內(nèi)各級公安機關(guān)的重大任務(wù)，其著力點應(yīng)放在以下幾個方面：第一，加強頂層設(shè)計。在樹立公安執(zhí)法全國一盤棋思想的基礎(chǔ)上，按照“統(tǒng)一執(zhí)法規(guī)范、統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換、統(tǒng)一安全通道、統(tǒng)一用戶認證、統(tǒng)一界面管理、統(tǒng)一行為審計、統(tǒng)一考評接口”的原則，打通地方公安網(wǎng)與國家公安網(wǎng)、公安網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)之間的數(shù)據(jù)傳輸通道，實現(xiàn)國家統(tǒng)一部署與地方創(chuàng)新行動的有機融合，最大限度提升公安執(zhí)法規(guī)范性和應(yīng)對輿情的時效性。第二，加大資金投入，實現(xiàn)執(zhí)法設(shè)施的現(xiàn)代化。執(zhí)法設(shè)施建設(shè)的嚴重滯后極大制約了公安執(zhí)法的科學(xué)化水平，應(yīng)通過增加財政資金投入和鼓勵社會資金參與等多元化的資金融入方式，有效彌補執(zhí)法設(shè)施建設(shè)的資金缺口。通過設(shè)施建設(shè)，拓展互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等最新技術(shù)的使用平臺，讓手機APP、手機WAP、微信、微博同時發(fā)揮作用，實現(xiàn)輿情提早發(fā)現(xiàn)和及時研判部署，科學(xué)引導(dǎo)輿情的發(fā)展。第三，全面提升公安執(zhí)法的專業(yè)化水平。公安執(zhí)法隊伍必須具備相應(yīng)的專業(yè)水準，在建立人才成長機制的基礎(chǔ)上，加大專業(yè)化培訓(xùn)力度，切實提升專業(yè)化水平。凡在輿情管控一線的工作人員，經(jīng)培訓(xùn)不能達到專業(yè)化要求者，應(yīng)及時轉(zhuǎn)崗，確保輿情信息處置的專業(yè)性。第四，構(gòu)建開放共享的執(zhí)法模式。緊跟形勢發(fā)展要求，通過優(yōu)化資源配置和建立開放共享的執(zhí)法模式，拆除信息壁壘，聯(lián)通信息孤島，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”與公安執(zhí)法的相互促進。

4.貫徹“三同步”原則，提升輿情引導(dǎo)能力。2015年中央政法委在北京召開高級別研討會，時任中央政法委書記的孟建柱在會上強調(diào)：針對涉政法網(wǎng)絡(luò)輿情，要統(tǒng)籌好綜治資源和社會資源，做到依法處置、輿論引導(dǎo)、社會管控“三同步”，正確引導(dǎo)輿情發(fā)展。第一，要事實真相不要偽裝。在處理涉及公安執(zhí)法熱點事件上，過去習(xí)慣于捂著不說或被迫小聲說，經(jīng)常導(dǎo)致次生輿情災(zāi)害發(fā)生。正確做法應(yīng)是堅持準確、主動、及時、公開原則，對重要網(wǎng)絡(luò)輿情第一時間介入，迅速發(fā)布權(quán)威信息，搶占信息發(fā)布第一落點，贏得先機，最大限度擠壓謠言傳播空間。第二，重大事件全透明。過去因信息發(fā)布滯后，在一些重大事件問題上因存在信息真空而導(dǎo)致虛假信息肆意傳播，正確做法是在信息發(fā)布時堅持“不遲報、不瞞報、不掩飾、不夸大”原則，使廣大群眾全景式了解事件動態(tài)，寬屏式掌握事件全貌。通過及時充分透明的信息推送和多元化的報道，使非主流信息失去了市場，讓真相始終走在謠言前面。第三，是化危為機。管控輿情要靠智慧，不能被動打輿論仗。新媒體時代，輿情形勢復(fù)雜多變，我們必須要帶著高度的新聞敏感意識去工作，遵循“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律，敏銳地捕捉網(wǎng)絡(luò)熱點，綜合運用多種媒介和手段，在最大限度凝聚社會共識的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)化危為機。

［1］王瑞崇.“互聯(lián)網(wǎng)＋”背景下公安機關(guān)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)研究［J］.公安教育，2017，（4）.

［2］袁雪石.構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)＋”行政執(zhí)法新常態(tài)［J］.行政管理改革，2016，（3）.

［3］李潔暉.公安行政執(zhí)法規(guī)范化探析［J］.湖南警察學(xué)院學(xué)報，2015，（4）.