易龍飛

（中共浙江省委黨校，浙江 杭州 312111）

社區(qū)治理創(chuàng)新與青年務(wù)工型移民的社會(huì)融入
——杭州L社區(qū)的個(gè)案研究

易龍飛

（中共浙江省委黨校，浙江 杭州 312111）

在我國(guó)城鎮(zhèn)化的推進(jìn)過程中，越來越多的以在城市務(wù)工為首要目的的青年移民群體將會(huì)成為人口遷移的常態(tài)。為應(yīng)對(duì)這一常態(tài)化的人口遷移趨勢(shì)，位于杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)的L社區(qū)在資源鏈接、社企共治、文化共建和黨群互動(dòng)四個(gè)方面展開了卓有成效的創(chuàng)新工作。這些實(shí)踐實(shí)現(xiàn)了社區(qū)與轄區(qū)內(nèi)企業(yè)、社會(huì)組織、志愿者團(tuán)體等多元共治的治理形態(tài)，從服務(wù)遞送、賦權(quán)增能和文化維系這三個(gè)角度幫助外來青年務(wù)工群體的社會(huì)融入。

青年務(wù)工者；城市新市民；社區(qū)治理；社會(huì)融入

一、問題的提出

近年來隨著中國(guó)城市化進(jìn)程的推進(jìn)，對(duì)青年流動(dòng)人口群體的社會(huì)管理日益成為政府工作議程上的突出問題。早在2004年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查司就曾對(duì)農(nóng)民工每年的平均外出時(shí)間做過專向調(diào)查，結(jié)果顯示平均外出時(shí)長(zhǎng)已達(dá)到8.3個(gè)月，而學(xué)術(shù)界公認(rèn)的每年外出打工6個(gè)月就已經(jīng)被視為具有一些移民的傾向。[1]2010年全國(guó)人口普查的數(shù)據(jù)更進(jìn)一步表明，部分流動(dòng)人口在流入地平均生活達(dá)四年半之久。在這些遷移人口中，以務(wù)工和經(jīng)商為主的經(jīng)濟(jì)型遷移占據(jù)絕大多數(shù)（占比65.7%），而20～29歲青年群體的遷移比重不斷上升。[2]在杭州，截止到2012年末，全市外來人口總量達(dá)226.21萬(wàn)人，占全市常住人口的25.7%。[3]由此可以預(yù)見，隨著我國(guó)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的推進(jìn)，青年務(wù)工型移民向城市的聚集將會(huì)成為我國(guó)未來人口遷移的常態(tài)，他們要在城市工作和定居并要逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)融入。

這一過程中，學(xué)術(shù)界研究的焦點(diǎn)從政府如何通過強(qiáng)化社會(huì)管理的手段來維護(hù)社會(huì)治安狀況以保證社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行，逐漸發(fā)展為政府如何利用社會(huì)政策的工具來推進(jìn)對(duì)這一群體的公共服務(wù)并促進(jìn)其社會(huì)融入。我國(guó)現(xiàn)行的戶籍制度以及由此形成的“雙二元”結(jié)構(gòu)使得青年務(wù)工型移民群體融入城市生活困難重重。[4]當(dāng)這一群體從農(nóng)村進(jìn)入到城市打工以后，通過居（暫）住證制度獲得了在城市居住的合法權(quán)利，但是他們常常被地方政府看作是流動(dòng)人口，因此無法享有政府提供的基本公共服務(wù)。

為了適應(yīng)這種常態(tài)化的人口遷移趨勢(shì)，并把這一趨勢(shì)對(duì)現(xiàn)有社會(huì)運(yùn)行秩序造成的負(fù)面影響降到最低，緩解外來移民與本地居民之間的社會(huì)矛盾與沖突，就需要社會(huì)治理創(chuàng)新的思維來調(diào)動(dòng)各個(gè)社會(huì)主體（包括政府、企業(yè)、社區(qū)、社會(huì)組織等）來發(fā)揮積極作用。

二、理論和研究基礎(chǔ)

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出要實(shí)現(xiàn)“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，這標(biāo)志著我國(guó)的治理模式出現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)變。社會(huì)治理是以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)群眾權(quán)利為核心，發(fā)揮多元治理主體的作用，針對(duì)國(guó)家治理中的社會(huì)問題，完善社會(huì)福利，保障改善民生，化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)公平，推動(dòng)社會(huì)有序和諧發(fā)展的過程。[5]從體制層級(jí)上說，社區(qū)是城市管理的最基層組織，社區(qū)的和諧穩(wěn)定能夠?yàn)槌鞘械膬?yōu)良管理奠定基礎(chǔ)。多元社會(huì)治理理論認(rèn)為，社區(qū)在社會(huì)治理過程中能夠承擔(dān)著對(duì)居民提供服務(wù)、提供社會(huì)保障資源、進(jìn)行有效社會(huì)控制、提供社會(huì)參與機(jī)會(huì)、拓展居民社會(huì)網(wǎng)絡(luò)等重要功能，通過這些功能的發(fā)揮可以把無組織的人群聯(lián)合成為有行動(dòng)力的團(tuán)體和聯(lián)盟并形成新的制度安排，也可以發(fā)展社區(qū)服務(wù)，使之成為社會(huì)救助管理的有效手段。[6]因此有學(xué)者認(rèn)為，社區(qū)治理就是在接近居民生活的多層次復(fù)合的社區(qū)內(nèi)，依托于政府組織、民營(yíng)組織、社會(huì)組織和居民自治組織以及個(gè)人等各種網(wǎng)絡(luò)體系，應(yīng)對(duì)社區(qū)內(nèi)的公共問題，共同完成和實(shí)現(xiàn)社區(qū)社會(huì)事務(wù)管理和公共服務(wù)的過程。[7]所以，社區(qū)功能的發(fā)揮能夠?yàn)檎鐣?huì)治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供輔助。而對(duì)于大多數(shù)青年務(wù)工型移民來說，與社區(qū)進(jìn)行或多或少的互動(dòng)是他們城市生活中不可或缺的一環(huán)，如何通過社區(qū)治理的創(chuàng)新來促進(jìn)這一龐大社會(huì)群體的社會(huì)融入是一個(gè)重要的現(xiàn)實(shí)課題。

基于上述理論，國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界從社區(qū)治理和社區(qū)能力建設(shè)為視角對(duì)城市新移民的社會(huì)融入進(jìn)行了廣泛的研究。例如帕特南（Robert D· Putnam）在談到社會(huì)資本時(shí)就認(rèn)為，如果社區(qū)居民之間能夠開展廣泛有效的互動(dòng)進(jìn)而形成互惠和互助，則會(huì)顯著增進(jìn)城市外來人口的社會(huì)資本存量，有助于激發(fā)外來人口對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的參與熱情；[8]社區(qū)內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施的改善和社區(qū)服務(wù)能力的提升能夠顯著增加外來人口的社區(qū)生活滿意度，其有助于這一群體社區(qū)認(rèn)同感的形成，從而提高他們?cè)诔鞘械亩ň右庠?；[9]社區(qū)作為城市管理的最基層組織單元，能夠與社區(qū)周邊的各種社會(huì)主體（包括企事業(yè)單位、非政府組織、個(gè)體工商戶等）進(jìn)行直接互動(dòng)，因而具有較強(qiáng)的社會(huì)資源凝聚能力并能夠?yàn)樯鐓^(qū)外來人口提供多種服務(wù)，以達(dá)到對(duì)他們進(jìn)行增能賦權(quán)的目的。[10]此外，社區(qū)治理模式的改進(jìn)和社區(qū)建設(shè)能力的增強(qiáng)，能夠緩解當(dāng)今社會(huì)階層分化和利益多元化對(duì)在城市居住的外來人口所帶來的沖擊，從而有利于把由此帶來的社會(huì)矛盾和沖突及時(shí)化解，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定運(yùn)行。[11]因此，以社區(qū)治理模式為視角探討青年移民群體的社會(huì)融入不僅在理論上有充分依據(jù)，在實(shí)踐中也有許多成功的經(jīng)驗(yàn)值得推廣。本文將以杭州市L社區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為例，對(duì)青年務(wù)工型移民群體的社會(huì)融入議題展開進(jìn)一步的討論。

三、L社區(qū)的創(chuàng)新實(shí)踐和分析

杭州市L社區(qū)位于經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)園區(qū)內(nèi)，社區(qū)的主要居民是在周邊開發(fā)區(qū)企業(yè)工作的外來務(wù)工者，平均年齡不到22歲。筆者于2014年底對(duì)該社區(qū)進(jìn)行了專題調(diào)研，通過個(gè)人訪談和座談會(huì)的方式收集了包括社區(qū)主任、社區(qū)黨委委員、社區(qū)工作人員、企業(yè)宿舍管理員代表、外來務(wù)工者代表和大學(xué)生志愿者組織負(fù)責(zé)人等共20多人的訪談資料。筆者發(fā)現(xiàn)該社區(qū)在資源鏈接、社企共治、文化共建、黨群互動(dòng)四個(gè)方面進(jìn)行了有效的創(chuàng)新，通過這種創(chuàng)新逐漸發(fā)展出了一套促進(jìn)青年務(wù)工型移民社會(huì)融入的實(shí)踐模式。

1.資源鏈接

社區(qū)并不是一級(jí)政府組織，所以其本身并不具備豐厚的社會(huì)資源進(jìn)行再組織和再分配。但是由于社區(qū)工作的直接服務(wù)對(duì)象是轄區(qū)內(nèi)的居民，而居民的日常生活也必須與轄區(qū)周邊的物業(yè)公司、企業(yè)和社會(huì)組織等進(jìn)行互動(dòng)。這些互動(dòng)關(guān)系的廣泛存在，要求社區(qū)還要肩負(fù)起資源整合和各方利益協(xié)調(diào)的作用，從而更好地為本社區(qū)的居民服務(wù)。由于L社區(qū)位于杭州市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)，周邊的高校和企業(yè)眾多，依靠這些資源彌補(bǔ)社區(qū)治理的不足就成為該社區(qū)開展服務(wù)的得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)條件。例如社區(qū)與周邊高校合作招募大學(xué)生志愿者，開設(shè)了針對(duì)部分務(wù)工者子女的暑期輔導(dǎo)班，每周一到周五都有志愿者老師開展內(nèi)容豐富的輔導(dǎo)培訓(xùn)活動(dòng)，幫助那些暑假期間來杭州與父母團(tuán)聚的務(wù)工者子女能夠度過一個(gè)安全而有意義的假期生活。這些舉措實(shí)際上是社區(qū)為企業(yè)解決了外來務(wù)工者照顧子女的后顧之憂，這一積極主動(dòng)的服務(wù)意識(shí)能夠有效增強(qiáng)外來務(wù)工者的社區(qū)認(rèn)同感。

此外，社區(qū)也為轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)工程的建設(shè)積極爭(zhēng)取各方資源。通過對(duì)社區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的改造和綜合環(huán)境的治理，有利于提升青年務(wù)工者的生活質(zhì)量和生活滿意度。L社區(qū)為申報(bào)全國(guó)和諧示范社區(qū)的稱號(hào)，投入了大量資源對(duì)社區(qū)部分軟、硬件設(shè)備設(shè)施進(jìn)行提升改造，包括安防設(shè)備的升級(jí)、監(jiān)控系統(tǒng)的完善、社區(qū)路面的平整、公共綠地的建設(shè)等。在這些項(xiàng)目建設(shè)的過程中，既有來自于上級(jí)街道和民政部門資金的支持，也有來源自轄區(qū)內(nèi)社會(huì)組織、企業(yè)、開發(fā)商和物業(yè)公司的支持，這種多方資源的整合是推進(jìn)青年務(wù)工群體融入城市社區(qū)和城市生活有效的實(shí)踐策略。

2.社企共治

在以往對(duì)于外來務(wù)工者的服務(wù)與管理中，政府部門往往通過各種政策倡導(dǎo)和公共服務(wù)的提供來達(dá)成社會(huì)管理的目標(biāo)，社會(huì)組織也常常開展各類公益活動(dòng)幫助外來務(wù)工者解決他們城市生活中遇到的困難和問題，這兩類主體作用和功能的發(fā)揮也是目前學(xué)術(shù)界在外來務(wù)工者社會(huì)融入方面討論較多的。然而，對(duì)于那些外來務(wù)工型移民來說，他們來到一個(gè)全新的工作和生活環(huán)境之后，原有的基于親緣、地緣等的非正式的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)被打破，而城市生活中以工作單位和居住場(chǎng)所為主體的新型社會(huì)網(wǎng)絡(luò)成為他們進(jìn)行社會(huì)交往和社會(huì)參與活動(dòng)的基礎(chǔ)。在這種情況下，企業(yè)和社區(qū)自然成為了與他們互動(dòng)最為密切的兩類社會(huì)主體。由于該社區(qū)位于杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)，所以社區(qū)內(nèi)的住房一般由企業(yè)承租下來提供給員工居住，所以這種特殊的地理位置決定了社區(qū)中絕大部分的居民都是在開發(fā)區(qū)內(nèi)務(wù)工的外來人口，這種相對(duì)單一的人員構(gòu)成是該社區(qū)的最大特殊性。因此，社區(qū)為企業(yè)承擔(dān)了員工的居住需求，企業(yè)為社區(qū)拓展了資源來源的渠道，這種特殊性就決定了企業(yè)與社區(qū)之間必須形成互助互信的合作關(guān)系才能夠保證對(duì)外來務(wù)工型移民服務(wù)與管理的有效性。

為了強(qiáng)化對(duì)外來務(wù)工型移民的服務(wù)和管理，企業(yè)會(huì)向社區(qū)派駐由企業(yè)和員工共同選舉產(chǎn)生的宿舍管理員分別擔(dān)任社區(qū)宿舍的樓道長(zhǎng)和寢室長(zhǎng)，員工在生活過程中出現(xiàn)的問題和困難可以首先向每個(gè)宿舍的寢室長(zhǎng)反映，寢室長(zhǎng)會(huì)把收集的信息匯總之后反饋給每棟宿舍樓的樓道長(zhǎng)。這些工作機(jī)制強(qiáng)化了企業(yè)員工的自我管理意識(shí)。而對(duì)于那些樓道長(zhǎng)也不能解決的問題，負(fù)責(zé)該片區(qū)的專職社工就會(huì)介入進(jìn)來對(duì)問題進(jìn)行評(píng)估，并把評(píng)估意見向社區(qū)進(jìn)行反饋，從而幫助社區(qū)有針對(duì)性地施加干預(yù)措施。由此，就形成了寢室長(zhǎng)-樓道長(zhǎng)-片區(qū)社工-社區(qū)四級(jí)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，有效地把企業(yè)與社區(qū)之間工作聯(lián)系在了一起。此外，企業(yè)對(duì)內(nèi)部員工的流動(dòng)去向也會(huì)及時(shí)向社區(qū)反饋，便于社區(qū)掌握住房單元內(nèi)的人員居住狀況，并能夠根據(jù)人員的流動(dòng)信息提供相應(yīng)的社區(qū)服務(wù)。

3.文化共建

青年移民群體的文化和心理層面的社區(qū)融入感是衡量其社會(huì)融入狀況的重要方面，其具體體現(xiàn)了移民群體在心理上對(duì)城市社區(qū)的認(rèn)同感、依賴感、歸屬感及責(zé)任感，并習(xí)得和認(rèn)同了城市的主流文化觀念。[12]針對(duì)社區(qū)居民的文化需求和背景特點(diǎn)推進(jìn)文化建設(shè)、凝聚文化氛圍，是一個(gè)社區(qū)軟實(shí)力的重要表現(xiàn)。外來務(wù)工者來到城市社區(qū)生活，一方面會(huì)受到城市多元文化和價(jià)值觀的強(qiáng)烈沖擊而導(dǎo)致其喪失了原有的文化記憶，另一方面由于工作繁忙和生計(jì)壓力往往導(dǎo)致其精神文化生活的極度匱乏，這種雙重影響的日益疊加很可能使他們成為游離于城市文化之外的邊緣群體，久而久之就會(huì)使他們的生活陷入文化孤島之中。

為了填補(bǔ)和豐富青年務(wù)工型移民在城市生活的精神世界，通過社區(qū)軟實(shí)力的提升帶動(dòng)其對(duì)社區(qū)和城市的歸屬感，L社區(qū)開展了民間文化、員工成才、志愿者行動(dòng)等形式多樣的文體活動(dòng)，并努力創(chuàng)建屬于自己的社區(qū)文化品牌。如針對(duì)社區(qū)居民的興趣愛好分別成立了藝術(shù)團(tuán)、文學(xué)社、籃球隊(duì)、舞蹈隊(duì)等社團(tuán)組織和文體小分隊(duì)，并通過定期舉辦主題活動(dòng)為他們搭建展示自我的機(jī)會(huì)和平臺(tái)，滿足他們心理和自我實(shí)現(xiàn)的需求；利用開發(fā)區(qū)內(nèi)的高教資源建立打造“社區(qū)學(xué)堂”，開展職業(yè)技能教育、學(xué)歷教育等項(xiàng)目以提升青年務(wù)工者的職業(yè)素養(yǎng)和人力資本，目前已累積培訓(xùn)近5000人次。這些實(shí)踐充分發(fā)掘了外來移民群體的需求和特長(zhǎng)，通過各種平臺(tái)的搭建和活動(dòng)的開展關(guān)心他們的精神文化世界，并鼓勵(lì)讓他們積極參與社區(qū)文化的建設(shè)中去，從而形成強(qiáng)大的社區(qū)文化凝聚力和向心力，從心理上拉近他們與城市的距離。

4.黨群互動(dòng)

在我國(guó)現(xiàn)有的行政管理和權(quán)力關(guān)系體制下，社區(qū)是不同于政府領(lǐng)域和市場(chǎng)領(lǐng)域的第三領(lǐng)域，社區(qū)黨組織雖然隸屬于上級(jí)黨委，但與社區(qū)居委會(huì)并不存在領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，而是一種協(xié)商與合作的關(guān)系。社區(qū)黨組織的職能主要體現(xiàn)在對(duì)社區(qū)建設(shè)和社會(huì)公共事務(wù)的管理上，領(lǐng)導(dǎo)黨員、團(tuán)員開展組織生活，協(xié)助社區(qū)維護(hù)好社區(qū)內(nèi)部居民關(guān)系的和諧和社區(qū)秩序的穩(wěn)定。[13]在L社區(qū)，社區(qū)黨組織承擔(dān)了黨員屬地化管理的職能，有效地把社區(qū)黨員、外來務(wù)工者黨員和樓道長(zhǎng)黨支部的力量組織和集中起來，通過社區(qū)志愿服務(wù)、黨建聯(lián)席會(huì)議等形式開展針對(duì)社區(qū)居民的服務(wù)工作。

此外，社區(qū)黨組織也利用區(qū)工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用的發(fā)揮來凝聚青年移民群體。如通過舉辦以“青春筑夢(mèng)”、“青春成才”、“青春創(chuàng)業(yè)”、“青春交友”、“青春同行”等主題活動(dòng)，為外來群體提供正確的價(jià)值觀導(dǎo)向引領(lǐng)，提供就業(yè)和創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，提供婚戀交友和維權(quán)幫扶等服務(wù)。這些服務(wù)的開展體現(xiàn)出社區(qū)黨組織與群眾組織之間能夠開展有效地互助來為青年移民群體的社區(qū)融入提供支持和服務(wù)，社區(qū)黨組織與企業(yè)團(tuán)組織之間也能夠有效地對(duì)接為青年人的生活、工作和心理上的問題提供幫助。這一黨群互動(dòng)的工作模式是基層治理模式創(chuàng)新的有效途徑，因?yàn)槠淠軌蛟谏鐓^(qū)居委會(huì)、群眾組織和社區(qū)居民之間建立起互動(dòng)關(guān)系，能夠?qū)崿F(xiàn)各方需求匹配的最大化并化解各方的利益矛盾沖突。

四、討論與總結(jié)

對(duì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的分析并探討其有效性必須在特定的場(chǎng)域內(nèi)進(jìn)行才有意義。城市中社區(qū)有著自己獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng)，每個(gè)社區(qū)內(nèi)部的居民、組織、制度和資源環(huán)境等要素經(jīng)過不斷的互動(dòng)和整合都會(huì)形成一定的場(chǎng)域特征。在本文探討的L社區(qū)中，社區(qū)的最重要居民是外地來杭州以務(wù)工為首要遷移目的的青年群體，社區(qū)不但要與上級(jí)街道部門建立自上而下的工作關(guān)系，還必須與社區(qū)周邊的用人單位、市場(chǎng)主體、社會(huì)組織和志愿者組織等眾多主體建立平等互助的合作關(guān)系，這些特征決定了L社區(qū)的工作重點(diǎn)不僅在于承擔(dān)城市傳統(tǒng)社區(qū)的管理和服務(wù)職能，更是在于設(shè)法促進(jìn)這一外來青年群體的社區(qū)和社會(huì)融入，處理好外來人口與本地居民之間的互動(dòng)關(guān)系，從而幫助政府維護(hù)基層社會(huì)的穩(wěn)定，幫助企業(yè)減少后顧之憂。

綜合上述分析我們發(fā)現(xiàn)，L社區(qū)除了履行社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)黨組織傳統(tǒng)的管理職能以外，還加強(qiáng)與社會(huì)組織和志愿者組織的互動(dòng)，并與企業(yè)展開合作形成了多元治理的新格局，這一格局的形成從以下三個(gè)方面促進(jìn)了青年務(wù)工型移民的社會(huì)融入。具體來說，一是通過服務(wù)的遞送滿足這一群體的生活需求，這些服務(wù)不僅僅局限于他們基本生活的支持，也能夠有針對(duì)性地滿足他們?cè)诔鞘猩畹亩喾矫嫘枨?，如就業(yè)技能的指導(dǎo)和培訓(xùn)服務(wù)、子女的照顧和輔導(dǎo)服務(wù)、心理疏導(dǎo)服務(wù)、法律維權(quán)服務(wù)、計(jì)劃生育服務(wù)、文化生活服務(wù)等。這樣以來，社區(qū)從以往的“管理實(shí)施者”的角色轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)遞送者”的角色，并在遞送服務(wù)的過程中拉近了務(wù)工型移民與城市社區(qū)的心理距離，提高了他們對(duì)于城市的認(rèn)同感。二是通過增能賦權(quán)的方式提升其社會(huì)資本，從而加速其融入城市社會(huì)的進(jìn)程。對(duì)青年務(wù)工型移民進(jìn)行賦權(quán)就是要通過提供公共服務(wù)和社會(huì)資源來提升他們控制自己生活的能力，使他們能夠應(yīng)對(duì)融入城市過程中的各種障礙，并在此過程中重塑自己的身份認(rèn)同。社區(qū)通過各種活動(dòng)的開展構(gòu)建了一個(gè)為青年務(wù)工型移民群體的多方位支持系統(tǒng)，幫助他們提升就業(yè)技能、增進(jìn)人際交往、拓展社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。三是通過社區(qū)文化的凝聚來構(gòu)建文化共同體，以此為基礎(chǔ)促進(jìn)這一群體對(duì)社區(qū)和城市的心理融入。與傳統(tǒng)型社區(qū)居民不同，青年群體本身所特有的精神需求、生活方式、行為模式以及價(jià)值觀念決定了社區(qū)必須通過創(chuàng)新的工作思路來幫助他們提升對(duì)社區(qū)的心理認(rèn)同。社區(qū)文化節(jié)的開展正是為年輕人提供了一個(gè)展示自我的平臺(tái)，充分發(fā)揮他們?cè)谏鐓^(qū)文化構(gòu)建過程中的主體作用，滿足他們自我實(shí)現(xiàn)需要的同時(shí)也能夠維系社區(qū)共同的文化氛圍。

當(dāng)然，在這些社區(qū)治理實(shí)踐的過程中也存在一些明顯的問題。首先，社區(qū)本身所掌握的資源較少，無法很好滿足服務(wù)對(duì)象多元化的需求。所以，除了上級(jí)政府部門要加大財(cái)政支持力度，給予社區(qū)一定自主性的同時(shí)，社區(qū)還應(yīng)該積極發(fā)掘社區(qū)周邊的資源為其所用。其次，青年群體的高流動(dòng)性給社區(qū)工作模式的延續(xù)性帶來了巨大挑戰(zhàn)，很多活動(dòng)方案和服務(wù)項(xiàng)目都因?yàn)槿藛T流動(dòng)過于頻繁而被迫終止。這表明社區(qū)未來應(yīng)該進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)人員流動(dòng)狀況和趨勢(shì)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的能力，及時(shí)掌握社區(qū)居民的多樣化需求。最后，部分青年移民群體對(duì)社區(qū)事務(wù)的關(guān)注度和參與度都還不夠，沒有形成對(duì)社區(qū)文化的認(rèn)同感，也無法形成對(duì)社區(qū)的心理依賴。這種狀況的形成一方面與青年人本身的價(jià)值追求多元化有很大關(guān)系，另一方面也說明社區(qū)僅僅依靠原有的自上而下的動(dòng)員模式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要，社區(qū)還必須采取自下而上的工作思路為青年務(wù)工型移民群體進(jìn)行賦權(quán)增能，由此發(fā)揮他們?cè)谏鐓^(qū)治理過程中的主體性作用。

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責(zé)任編輯：劉華安

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1008-4479（2017）02-0081-05

2015-09-06

浙江省民政事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃前期重點(diǎn)項(xiàng)目（ZM201413505）的階段性成果。

易龍飛（1988-），男，河南平頂山人，中共浙江省委黨校教師、博士，主要研究方向?yàn)樯鐣?huì)政策與新市民的社會(huì)融入。