張雪梅

（南京政治學(xué)院 上海校區(qū)，上海 200433）

文化自覺視域下群眾路線的科學(xué)決策功能、限度及規(guī)避

張雪梅

（南京政治學(xué)院 上海校區(qū)，上海 200433）

踐行黨的群眾路線需要文化自覺，而文化自覺必須建立在科學(xué)認(rèn)識群眾路線的功能與限度基礎(chǔ)上，才能合理規(guī)避限度，創(chuàng)新發(fā)展群眾路線。從這個角度來看，必須認(rèn)真探討群眾路線的科學(xué)決策功能、限度及規(guī)避問題。既要看到群眾路線在價值目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、決策過程和決策方法三個層面推動科學(xué)決策實(shí)現(xiàn)的可能，又要看到?jīng)Q策雙主體特點(diǎn)，群眾路線內(nèi)含制度技術(shù)的缺失，以及民主決策成本制約等因素。同時，這些因素決定了其必然存有限度。由此，應(yīng)該提高決策民主性，真正發(fā)揮群眾路線雙主體的合力作用；提高決策科學(xué)性，用制度改革彌合群眾路線與民主制度之間的張力；完善知識提高能力，正確處理決策成本與效益的關(guān)系。

群眾路線；科學(xué)決策；功能；限度；規(guī)避

踐行黨的群眾路線需要文化自覺，即對踐行黨的群眾路線要有自知之明、踐行之愿。而文化自覺必須建立在科學(xué)認(rèn)識群眾路線的價值與限度基礎(chǔ)上，才能合理規(guī)避限度，創(chuàng)新發(fā)展群眾路線。本文擬從科學(xué)決策這一角度，對此課題進(jìn)行探討。

一、群眾路線蘊(yùn)含的科學(xué)決策功能

群眾路線是中國共產(chǎn)黨人基于中國革命實(shí)踐對馬克思列寧主義的創(chuàng)新發(fā)展，一般認(rèn)為，1981年黨的十一屆六中全會通過的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》對群眾路線的簡明概括——“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”——是黨的群眾路線從內(nèi)容到形式基本定型的標(biāo)志性表述，第一次把群眾觀點(diǎn)和群眾路線工作方法有機(jī)融合而形成了一個完整的理論系統(tǒng)。從科學(xué)決策角度看，這一融合使群眾路線真正建立在歷史唯物主義基礎(chǔ)之上，并得以在馬克思主義認(rèn)識論指導(dǎo)下發(fā)揮其科學(xué)決策功能。具體而言，群眾路線從價值目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、決策過程和決策方法三個方面保證和推動了科學(xué)決策的實(shí)現(xiàn)。

（一）從決策價值目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)來看，群眾觀點(diǎn)的確立要求黨和國家的一切決策活動必須始終以人民利益為出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，從價值目標(biāo)與根本標(biāo)準(zhǔn)上保證了決策的科學(xué)性

1943年，毛澤東在中共中央西北局高級干部會議上指出了群眾觀點(diǎn)的重要性，“有無群眾觀點(diǎn)是我們同國民黨的根本區(qū)別，群眾觀點(diǎn)是共產(chǎn)黨員革命的出發(fā)點(diǎn)與歸宿”。①1945年5月，毛澤東再次在黨的七大《論聯(lián)合政府》中強(qiáng)調(diào)：“我們共產(chǎn)黨人區(qū)別于其他任何政黨的又一個顯著的標(biāo)志，就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯(lián)系。全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個人或小集團(tuán)的利益出發(fā)；向人民負(fù)責(zé)和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的一致性；這些就是我們的出發(fā)點(diǎn)?！雹?945年在黨的七大所作的關(guān)于修改黨章的報告中，劉少奇第一次系統(tǒng)論述了群眾觀點(diǎn)：“一切為了人民群眾的觀點(diǎn)，一切向人民群眾負(fù)責(zé)的觀點(diǎn)，相信群眾自己解放自己的觀點(diǎn)，向人民群眾學(xué)習(xí)的觀點(diǎn)，這一切就是我們的群眾觀點(diǎn)，就是人民群眾的先進(jìn)部隊(duì)對人民群眾的觀點(diǎn)?！边@一經(jīng)典概括不僅概括了群眾觀點(diǎn)內(nèi)容，而且指明了群眾觀點(diǎn)在群眾路線理論系統(tǒng)中的決定性地位：“有了堅(jiān)固的明確的這些群眾觀點(diǎn)，才能有明確的工作中的群眾路線，才能實(shí)行正確的領(lǐng)導(dǎo)?！雹圻@實(shí)際上要求黨和國家的一切決策活動必須始終以人民利益為出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，從而從價值目標(biāo)與根本標(biāo)準(zhǔn)上保證決策的科學(xué)性。

（二）從決策過程來看，群眾路線建立了一個“群眾—領(lǐng)導(dǎo)—群眾”的動態(tài)循環(huán)決策發(fā)生發(fā)展系統(tǒng)，創(chuàng)造性地運(yùn)用馬克思主義認(rèn)識論提高科學(xué)決策水平

第一，正確的決策認(rèn)識只能“從群眾中來”。因?yàn)槿罕娛菍?shí)踐和認(rèn)識主體，離開了群眾的社會實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，一切思想、理論、觀念都將成為無源之水、無本之木。但是，由于群眾的經(jīng)驗(yàn)和知識往往是自發(fā)的、分散的、不系統(tǒng)的，群眾很可能局限于眼前利益（短期利益），而認(rèn)識不到真正利益（含長遠(yuǎn)利益）。所以“從群眾中來”并不是群眾意見的簡單堆積和羅列，還必須“經(jīng)過研究，化為集中的系統(tǒng)的意見”，必須要有整理、分析和概括，即“必須經(jīng)過思考作用，將豐富的感覺材料加以去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的改造制作工夫，造成概念和理論的系統(tǒng)”。④這就要求領(lǐng)導(dǎo)者必須以民為師求得經(jīng)驗(yàn)，并將其上升為理論，形成黨的路線、方針、政策、計(jì)劃和方案。

第二，正確的決策認(rèn)識形成后還有第二階段，即必須“到群眾中去”，接受群眾實(shí)踐的檢驗(yàn)，并將領(lǐng)導(dǎo)的決策主張變?yōu)槿罕娬J(rèn)可的主張，接受群眾的檢驗(yàn)評判，這樣才能指導(dǎo)實(shí)踐，變?yōu)閷?shí)踐。領(lǐng)導(dǎo)—群眾環(huán)節(jié)，不僅在實(shí)踐和決策之間構(gòu)筑了一個循環(huán)決策系統(tǒng)，而且在群眾的認(rèn)同與領(lǐng)導(dǎo)的主張之間也構(gòu)筑了一個循環(huán)溝通系統(tǒng)，這使得主體認(rèn)識從單一認(rèn)識主體演變成主體系統(tǒng)，而且是一個開放循環(huán)發(fā)展的系統(tǒng)，因而使決策在進(jìn)入實(shí)踐環(huán)節(jié)之前更趨理性、更趨科學(xué)。正像毛澤東指出的那樣，“辯證唯物論的認(rèn)識運(yùn)動，如果只到理性認(rèn)識為止，那末還只說到問題的一半，而且對于馬克思主義哲學(xué)說來，還只說到非十分重要的那一半。馬克思主義哲學(xué)認(rèn)為十分重要的問題，不在于懂得了客觀世界的規(guī)律性，因而能夠解釋世界，而在于拿了這種對于客觀規(guī)律性的認(rèn)識去能動地改造世界”。⑤可見，只有經(jīng)過千百萬群眾實(shí)踐的千錘百煉，并且始終能夠經(jīng)受住錘煉的決策，才是真正能夠改變世界惠及于民的科學(xué)決策。

（三）從決策方法來看，群眾路線內(nèi)含了從個別到一般再到個別的決策辯證法，奠定了科學(xué)決策的方法論基礎(chǔ)

20世紀(jì)40年代，毛澤東曾在《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問題》中從哲學(xué)高度對馬克思主義的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)方法——從群眾中來，到群眾中去予以解釋，并且明確指出，“我們共產(chǎn)黨人無論進(jìn)行何項(xiàng)工作，有兩個方法是必須采用的，一是一般和個別相結(jié)合，二是領(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合”。⑥這兩個方法實(shí)質(zhì)是同一個辯證法，即個別—一般—個別的方法，具體說就是“從許多個別指導(dǎo)中形成一般意見（一般號召），又拿這一般意見到許多個別單位中去考驗(yàn)（不但自己這樣做，而且告訴別人也這樣做），然后集中新的經(jīng)驗(yàn)（總結(jié)經(jīng)驗(yàn)），做成新的指示去普遍地指導(dǎo)群眾”。⑦這一認(rèn)識辯證法運(yùn)用于決策實(shí)踐就是決策辯證法，它使群眾路線找到了對治科學(xué)決策過程中最忌諱又很難避免的本本主義、教條主義和主觀主義等錯誤的利器——調(diào)查研究方法。

只有解決好深入群眾、深入實(shí)際這個大問題，群眾路線才能真正發(fā)揮其科學(xué)決策功能。當(dāng)然，這“需要經(jīng)歷一個端正立場、改造世界觀、鍛煉工作方法和工作作風(fēng)的長過程，要下一番苦功夫才能做到”。⑧為此，新一任總書記習(xí)近平執(zhí)政以來，在全黨開展了群眾路線教育實(shí)踐活動，號召以更大的政治勇氣大興調(diào)查研究之風(fēng)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要“切實(shí)把調(diào)查研究作為做好工作的基本功，深入田間地頭、廠礦車間，聽實(shí)話、察實(shí)情、獲真知”。⑨

二、群眾路線存在的科學(xué)決策限度

（一）決策主體限度

如前文所述，在中國政治實(shí)踐中，群眾路線的主體實(shí)際是雙主體，即中國共產(chǎn)黨和人民群眾，這兩個主體從性質(zhì)而言，是根本利益一致的主體，而且群眾路線也內(nèi)在要求這兩個主體達(dá)成高度一致。但在政治實(shí)踐中，特別是政治決策時，擁有具體權(quán)力的組織及領(lǐng)導(dǎo)才是實(shí)際決策主體，其決策觀念和能力直接決定著決策的科學(xué)性。但從現(xiàn)實(shí)來看，長期執(zhí)政處于權(quán)力高位、理想信念弱化、能力不足和自我利益膨脹等原因往往使其“先鋒隊(duì)”的假設(shè)失效，導(dǎo)致限制決策民主的充分發(fā)揮。一些自以為是、閉門造車的弱智決策正在摧毀民眾對黨的信任和信仰。群眾看似在決策過程中只是配角，但從網(wǎng)絡(luò)參與程度來看，65.2%的網(wǎng)民是包括工人、農(nóng)民、打工者、失業(yè)者在內(nèi)的一般職業(yè)群眾，而黨政干部，包括企業(yè)中高級干部，卻是網(wǎng)民比例最少的群體，前者2015年只占0.4%，后者也只有0.5%，而且都比2014年下降0.1個點(diǎn)⑩。近年來官方烏龍事件頻發(fā)，不能不說和黨政干部缺乏足夠網(wǎng)絡(luò)政治歷練有關(guān)?？梢哉f，網(wǎng)絡(luò)的平等化、扁平化和公開透明等特性已經(jīng)把一些依舊高高在上不思進(jìn)取、蔑視網(wǎng)民的傳統(tǒng)官僚的外衣扒了個干凈。而微信、微博、QQ、Facebook、Skype等交友工具的發(fā)展，使得老鄉(xiāng)會、師生會、家庭會、同學(xué)會、戰(zhàn)友會等各種各樣的群體組織如網(wǎng)絡(luò)春筍層出不窮，充分彰顯了群眾的群眾路線水平。如果黨政干部無視這一發(fā)展趨勢，依然看“低”、看“偏”、看“輕”群眾，恐怕群眾路線就真的成為群眾的路線，而領(lǐng)導(dǎo)干部只能成為群眾的尾巴，又何談運(yùn)用群眾路線科學(xué)決策呢？可見，無論是黨，還是群眾，都是具體的現(xiàn)實(shí)的人的集合體，其決策理性受社會環(huán)境、政治生態(tài)、教育培訓(xùn)和物質(zhì)技術(shù)條件等因素變化而變化。這種決策地位理論應(yīng)然與政治實(shí)然的不同及政治理性的時空變化必然影響群眾路線科學(xué)決策功能的發(fā)揮。正因?yàn)檫@一矛盾認(rèn)識的存在，處理不好就會帶來科學(xué)決策功能限度。

（二）體制制度限度

實(shí)際上，每個社會都存在決策主體——領(lǐng)導(dǎo)（精英）與利益主體——群眾之分，中國共產(chǎn)黨的政治智慧，就在于創(chuàng)造了群眾路線來解決這一難題，通過群眾路線形成集體意志。但是，面對群眾不懂政治政治參與意識卻越來越強(qiáng)，黨是先鋒隊(duì)先進(jìn)性程度卻參差不齊的現(xiàn)狀，如何按照恩格斯所說的“力的平行四邊形”原理形成決策合力，這需要體制制度加以規(guī)范引領(lǐng)，這恰恰是群眾路線自身所無法解決的體制限度。群眾路線雖然用“從群眾中來到群眾中去”揭示了協(xié)商民主的實(shí)質(zhì)和過程，但如何才能保證這一過程與目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，卻需要配套政治制度資源協(xié)力解決。僅僅視群眾路線為決策工具、決策手段而非價值追求本身，這必然影響到?jīng)Q策者究竟用怎樣的態(tài)度和精力去了解群眾的利益要求、去判斷群眾的利益表達(dá)、去分析群眾對政策目標(biāo)的熱情、去處理相左的意見，進(jìn)而影響群眾路線科學(xué)決策功能的發(fā)揮?？茖W(xué)決策體制的背后，是各種行之有效的制度機(jī)制的支撐與配合。群眾路線運(yùn)用歷史唯物主義基本原理提供了整治利益觀念偏頗和權(quán)力不當(dāng)使用的價值理念，卻沒有具體提供避免人們趨利避害的行之有效的方法和技巧。

（三）決策成本限度

群眾路線作為一種黨群互動式的民主決策方式，它包括“從群眾中來”和“到群眾中去”這兩個環(huán)節(jié)的建立、運(yùn)行、評估和反饋過程，通過獲取、整合與評估信息知識來生產(chǎn)公共決策產(chǎn)品，當(dāng)然必須投入時間、人力、資金、技術(shù)等物質(zhì)和非物質(zhì)成本。這是決策成本，但又不僅僅局限于此，它還應(yīng)包括這些要素成本運(yùn)行過程中產(chǎn)生的組織、執(zhí)行、保密等外部成本。一般的決策制度設(shè)計(jì)，有著相對清晰的制度開始過程、決策過程、制度終局，其成本控制比較清晰，而群眾路線只有抽象的兩句話：從群眾中來，到群眾中去，這使得無論從理論上還是從實(shí)踐上，群眾路線都存在相當(dāng)大的民主彈性操作空間，由此產(chǎn)生了其特有的決策成本限度，即影響群眾路線科學(xué)決策功能的成本制約因素。如組織成本高昂可能導(dǎo)致群眾路線科學(xué)決策功能低效或無效；人的有限理性及機(jī)會主義傾向容易導(dǎo)致決策者作為群眾利益的代理人卻在行使群眾路線時跑偏走樣；保密成本的增加限制了群眾參與政治決策的過程與深度，等等。

三、規(guī)避限度合理開發(fā)群眾路線科學(xué)決策功能的思考

在一個現(xiàn)代化國家中，決策科學(xué)化和決策民主化不可分。決策科學(xué)化，首先就要民主化，沒有民主化，不能廣開思路、廣開言路，就談不上尊重知識、尊重人才，尊重人民的創(chuàng)造智慧，但只有決策民主化，而沒有科學(xué)的程序、標(biāo)準(zhǔn)和方法，只能是形式的民主，或過度的民主暴力，都不是真正的民主。正像列寧說的那樣，“對我們來說，重要的事就是普遍吸收所有的勞動者來管理國家。這是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)”，而“只有我們正確地表達(dá)人民的想法，我們才能管理。否則共產(chǎn)黨就不能率領(lǐng)無產(chǎn)階級，而無產(chǎn)階級就不能率領(lǐng)群眾，整個機(jī)器就要散架”。因此，規(guī)避限度來合理開發(fā)群眾路線的科學(xué)決策功能，實(shí)質(zhì)是通過群眾路線的有效實(shí)施，處理好民主決策與科學(xué)決策的關(guān)系，提高黨和政府的科學(xué)決策能力。

（一）提高決策民主性，真正發(fā)揮群眾路線雙主體的合力作用

如前所述，決策主體限度的存在與決策主體的政治理性及其影響因素（社會環(huán)境、政治生態(tài)、教育培訓(xùn)和物質(zhì)技術(shù)等）相關(guān)。因此，規(guī)避決策主體限度就應(yīng)該從規(guī)避和治理這些因素著手提高決策民主性，才能真正發(fā)揮雙主體的合力作用。

1．要將高高在上的精英主義思維調(diào)整為理性妥協(xié)的民主決策思維。

現(xiàn)代社會矛盾的復(fù)雜性決定了精英治理和精英決策的必然，但由此走入只信精英、唯精英至上的精英主義思維，就會自毀長城、自掘墳?zāi)梗ッ褚庹J(rèn)同這一決策合法性基礎(chǔ)?！皬睦碚撋现v，群眾路線既反對精英主義和權(quán)威主義，又反對大眾主義，它所尋求的是兩者之間的平衡點(diǎn)”。所以，理性妥協(xié)是群眾路線科學(xué)決策功能得以實(shí)現(xiàn)的正確思維方式，也是現(xiàn)代決策活動中平衡利益沖突，實(shí)現(xiàn)利益共享的一種思維方式。民主決策歸根結(jié)底需要理性妥協(xié)、開放包容的創(chuàng)造性思維勞動來應(yīng)對復(fù)雜的社會矛盾和問題。二是決策者要培養(yǎng)包容性思維。所謂“大智興邦，不過集眾智”。只有在“擔(dān)當(dāng)”和“包容”的分寸上下工夫，經(jīng)常下基層，接地氣，和群眾一起坐板凳，面對面交流，心與心溝通，才能看到問題的本質(zhì)，聽清群眾的心聲，進(jìn)而讓“包容”牽手“和諧”。三是決策者要培養(yǎng)理性妥協(xié)的務(wù)實(shí)性。理性妥協(xié)的價值目標(biāo)是以人民為本位，必須能夠以現(xiàn)實(shí)主義的態(tài)度追求決策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。既要正視執(zhí)政黨自身隊(duì)伍的變化，又要密切關(guān)注群眾隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)成分和思想狀況的變化。通過理性妥協(xié)把以人為本具化到老百姓的真實(shí)生活中、實(shí)在利益中，把決策效應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣窨吹靡姟⒚弥膶?shí)惠。必須能夠并善于在沖突中與對立一方平等協(xié)商并做出一定的讓步，從而達(dá)到共存與雙贏的目的。

2．必須切實(shí)提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的民主決策能力。

領(lǐng)導(dǎo)干部處于決策的核心地位，其民主決策觀念與能力直接影響著決策的民主化水平和質(zhì)量，代表著黨和政府的民主形象，映射著黨和政府的現(xiàn)代執(zhí)政能力。因此，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的民主決策能力是發(fā)揮群眾路線雙主體合力作用的關(guān)鍵。只有認(rèn)真傾聽和重視人民群眾的呼聲，堅(jiān)持集思廣益、博采眾長，拓寬群眾意見反饋渠道和互動溝通渠道，建立健全輿情分析機(jī)制，多種方式發(fā)展決策民主，力戒領(lǐng)導(dǎo)者憑“獨(dú)斷專行”的“長官意志”做決策，并從法律和制度層面對領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)決策監(jiān)督，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的決策行為和決策程序，特別是加強(qiáng)對“一把手”的權(quán)力監(jiān)督，我們黨才能真正提高民主決策能力，才能民信之、民服之、民擁之、民助之，群眾路線才能落地生根，發(fā)揮科學(xué)決策功能。

3．必須創(chuàng)造民主平等協(xié)商的政治生態(tài)。

一是在思想上樹立政治問題也要百花齊放的觀念。30年前，萬里就曾提出，“如果在人民內(nèi)部政治問題不能爭鳴，只能領(lǐng)導(dǎo)人獨(dú)鳴，又談得上什么‘高度民主’呢”？“應(yīng)該廣開言路，破除言禁，把憲法規(guī)定的言論自由切實(shí)付諸實(shí)施。堂堂十億人口的社會主義大國，只要領(lǐng)導(dǎo)路線正確，政通人和，百業(yè)興旺，是不會被幾句逆耳之言或別有用心的人借某些問題的煽動搞垮的”。改革開放以來，我們一直在努力打造民主平等協(xié)商的政治生態(tài)環(huán)境，如今，我們需要用更大更多的政治勇氣與智慧取得突破性成果。因此，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)政治生態(tài)的重要性?！罢紊鷳B(tài)好，人心就順、正氣就足”“自然生態(tài)要山清水秀，政治生態(tài)也要山清水秀”。

二是要用強(qiáng)有力的規(guī)范培育黨群互信文化，讓信任激勵合作與參與。首先，要用權(quán)責(zé)分明的制度規(guī)范樹立決策者的公信力，特別是強(qiáng)化其擔(dān)當(dāng)意識，保證權(quán)力與責(zé)任對等。其次，在夯實(shí)決策者的公信力的同時，還必須以提高公民素質(zhì)為著力點(diǎn)，培育公正誠信、健康向上的社會政治生態(tài)。第三，群眾作為現(xiàn)代公民，在不斷分享社會進(jìn)步帶來的民主盛宴的同時，也必須努力養(yǎng)成依法依規(guī)行事習(xí)慣，不斷提高正確獲取和辨析網(wǎng)絡(luò)信息的能力，避免將網(wǎng)絡(luò)當(dāng)成泄憤、攻擊、傳謠陣地，甚至成為一些非主流意識形態(tài)的網(wǎng)絡(luò)推手和幕后幫兇。

（二）提高決策科學(xué)性，用制度改革彌合群眾路線與民主制度之間的張力

1．要從民主集中制這一“法定規(guī)范”向“功能發(fā)揮”觀察角度轉(zhuǎn)變，更加準(zhǔn)確地評估決策體制制度設(shè)計(jì)的科學(xué)合理性。

群眾路線的科學(xué)決策意義就是把決策過程看作是黨同群眾之間相互交流的動態(tài)過程，其關(guān)鍵是能否把握好黨和群眾在決策過程中的關(guān)系，即民主的“度”和集中的“度”。長期以來，由于我們更多的是滿足于從“原則規(guī)范”而不是從實(shí)際作用的角度來考查分析民主集中制的地位作用，對決策制度結(jié)構(gòu)也是就制度談制度、就結(jié)構(gòu)談結(jié)構(gòu)的多，而體制合力、功能效益等層面的評估分析少，一定程度上導(dǎo)致多黨合作制度、政治協(xié)商制度等一些制度虛置弱化，非正式組織邊緣化，沒有形成民主決策的配套合力。要想真正讓決策體制符合民主集中制，即群眾路線的科學(xué)決策要求，就應(yīng)該在法定規(guī)范基礎(chǔ)上，進(jìn)一步從功能角度觀察其是否具有民主決策作用。

2．要構(gòu)建有效的逆向決策參與模式保證決策的科學(xué)化和民主化。

美國學(xué)者哈丁認(rèn)為群眾路線與西方社會科學(xué)中的決策過程模式不謀而合，只是用語不同。但是，群眾路線并不完全等同于目前流行的各種公共參與模式，因?yàn)樗且环N逆向參與模式，它所強(qiáng)調(diào)的是，決策者必須主動深入到人民大眾中去，而不是坐等群眾前來參與。為此，要通過構(gòu)建一個程序合理、環(huán)節(jié)完整的社會主義協(xié)商民主體系來保證決策的科學(xué)化和民主化。一是要堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，搞好黨際協(xié)商。二是要積極探索建立社會協(xié)商民主機(jī)制。三是決策后要有監(jiān)督評價問責(zé)。要建立公民參與的開放式績效評價。黨的政策好不好由群眾來評價。

3．要加大黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)，建構(gòu)與群眾路線相適應(yīng)的黨的集中領(lǐng)導(dǎo)體制。

建構(gòu)與群眾路線相適應(yīng)的黨的集中領(lǐng)導(dǎo)體制，關(guān)鍵要在黨內(nèi)民主建設(shè)上下工夫。此外，我們在發(fā)展黨內(nèi)民主并規(guī)范黨內(nèi)關(guān)系的情況下，要充分發(fā)揮黨的代表大會和委員會的作用，處理好實(shí)體民主與程序民主、集中領(lǐng)導(dǎo)與個人崇拜、黨內(nèi)民主與人民民主的關(guān)系，完善“黨委決策—政府執(zhí)行—人大監(jiān)督”的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，有效提高民主決策的質(zhì)量，降低民主決策的成本和風(fēng)險，減少民主決策失誤，充分發(fā)揮廣大黨員的積極性和創(chuàng)造性，以黨內(nèi)民主再造建構(gòu)與群眾路線相適應(yīng)的集中領(lǐng)導(dǎo)體制，贏得集中決策所必需的堅(jiān)強(qiáng)黨性和決策合法性。

（三）完善知識提高能力，正確處理決策成本與效益的關(guān)系

1．要科學(xué)認(rèn)識和處理決策成本與決策效益關(guān)系

一是不能簡單地套用經(jīng)濟(jì)活動的成本—效益規(guī)律來分析評判政治決策活動。政治活動和經(jīng)濟(jì)活動都可以用成本—效益這一分析框架予以分析，但與經(jīng)濟(jì)活動中的成本—效益負(fù)相關(guān)這一規(guī)律不同，政治決策活動顯然要復(fù)雜得多，尤其是需要發(fā)揮群眾路線進(jìn)行決策的事項(xiàng)，往往是重要的公共利益決策，參與的人員多、部門多，利益協(xié)調(diào)難。而政治決策成本的關(guān)鍵性變量是參與政治決策者的人數(shù)，通常政治決策團(tuán)體規(guī)模越大、人數(shù)越多，政治決策成本越高，政治沖突形成的趨向也越高，這也加劇了群眾路線決策過程中的成本—效益分析和評判難度。因此，無論是決策涉及的組織成本、機(jī)會成本，還是保密成本，都必須建立在決策總效益的基礎(chǔ)上進(jìn)行價值評估，即是否實(shí)事求是地按照決策內(nèi)容和目標(biāo)需要建立高效的組織機(jī)構(gòu)，配備勝任的領(lǐng)導(dǎo)者和一般的政策執(zhí)行人員，制定必要的規(guī)章制度，使決策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)建立在人財物最合理的利用基礎(chǔ)上，是否實(shí)現(xiàn)性價比最高的利益最大化，如果是，則成本再高、花費(fèi)再多也是科學(xué)合理的決策，否則，成本再低決策也未必合理有效。

二是發(fā)揮群眾參與政治決策活動，比直接民主更有利于降低高昂的機(jī)會成本，但并非以數(shù)量取勝，似乎參加的人越多就越民主，就越符合群眾路線要求，決策效益就越高；也不是為民主而民主，似乎只要人們聚在一起鼓掌歡呼一致通過就是民主決策。我們要正確認(rèn)識決策規(guī)模與決策沖突之間的關(guān)系，在降低決策成本與提高決策收益間進(jìn)行合理的權(quán)衡，并采取適當(dāng)?shù)某绦蚝鸵?guī)則。

三是不要誤認(rèn)為決策越透明越有利于解決政治沖突，達(dá)到民主決策目標(biāo)。民眾的高透明度立場是基于理性依據(jù)（人性本惡）而非道德依據(jù)（人性本善），但高透明度并非是解決一切問題的鑰匙，負(fù)功能甚至?xí)嘤谡δ?。因?yàn)楦咄该鞫葧p害負(fù)責(zé)任的政治行為，推動做表面文章和裝腔作勢，甚至強(qiáng)化沖突，使決策被動乃至陷入困境。透明度究竟應(yīng)該多大，不僅要順應(yīng)民眾的知情權(quán)要求，還要符合決策事務(wù)本身的公共性、保密性等專業(yè)特點(diǎn)與決策規(guī)律要求。習(xí)近平特別強(qiáng)調(diào)，涉及群眾切身利益的重要政策措施出臺，要采取聽證會、論證會等形式，廣泛聽取群眾意見。要在建立、完善落實(shí)重大項(xiàng)目、重大決策風(fēng)險評估機(jī)制上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，使我們的各項(xiàng)工作真正贏得群眾的理解和支持，從源頭上預(yù)防矛盾糾紛的發(fā)生。因此，任何一項(xiàng)決策開始之前，應(yīng)該進(jìn)行決策風(fēng)險評估，包括決策透明度和決策保密度考量，處理好透明與保密的關(guān)系，特別是解決好信息不對稱和溝通的有序有效問題。

2．加大政治決策過程中知識與信息的儲備與動員，建立學(xué)習(xí)型組織領(lǐng)導(dǎo)方式以控制成本保證效益

建立學(xué)習(xí)型組織領(lǐng)導(dǎo)方式是控制決策成本，保證決策效益的關(guān)鍵。要加大政治決策過程中知識與信息的儲備與動員，實(shí)現(xiàn)權(quán)力與知識的合理匹配。第一，要儲備足夠的決策所需知識與信息。第二，要善于利用一切力量有效動員政治決策過程中的知識與信息。一是必須在決策過程中發(fā)揮專家學(xué)者和各種政策研究組織的力量，對重大決策問題進(jìn)行專題調(diào)研，并提出政策咨詢報告，起草重大政策文件并對政策效果進(jìn)行專業(yè)性評估。二是要建立更加完善的信息處理機(jī)制來彌補(bǔ)政策決策過程中的信息不對稱。如進(jìn)一步完善有流于形式之嫌的聯(lián)系群眾機(jī)制，以責(zé)任追究制度化完善決策機(jī)構(gòu)內(nèi)的組織信息溝通機(jī)制，以民主集中制為原則完善領(lǐng)導(dǎo)成員之間及相關(guān)部門之間互通信息的機(jī)制，加強(qiáng)傳播媒介機(jī)制的主流意識形態(tài)指導(dǎo)，鞏固黨和政府獲取信息、宣傳政策以及監(jiān)督政策執(zhí)行的重要陣地，等等。

3．抓住事前評估和事后監(jiān)督兩個環(huán)節(jié)，著重提高決策計(jì)算與監(jiān)督能力

規(guī)避群眾路線的決策成本限度，不僅要實(shí)現(xiàn)組織領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變，還要扎扎實(shí)實(shí)地提高決策計(jì)算與監(jiān)督能力，算好公共決策這本利益賬，真正保證群眾利益的最大化。主要是抓好事前評估與事后監(jiān)督兩個環(huán)節(jié)。第一，明確標(biāo)準(zhǔn)，深入調(diào)研，計(jì)算決策的可行性與風(fēng)險性。美國學(xué)者卡爾·帕頓和大衛(wèi)·沙維奇認(rèn)為，一項(xiàng)好的公共政策的評估標(biāo)準(zhǔn)是：“技術(shù)可操作性（technical feasibility）、經(jīng)濟(jì)與財政可能性（economic and financial possibility）、政治可行性（political viability）、行政可操作性（administrative operability）”。但這大多是數(shù)字和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對我國而言，最根本的標(biāo)準(zhǔn)不是數(shù)字與技術(shù)，而是價值標(biāo)準(zhǔn)，是以人民性為核心，以公共性為基本特點(diǎn)的價值標(biāo)準(zhǔn)。深入群眾調(diào)查研究，傾聽群眾的呼聲，才能了解民意，集聚民智。這是保證任何時候政府決策所需的“活水”都不斷流，都清澈見底的好辦法。第二，堅(jiān)持有效決策監(jiān)督，確保決策落地落實(shí)。堅(jiān)持走群眾路線，就能使決策迅速地最廣泛地同廣大人民群眾見面，通過深入細(xì)致的宣傳解釋工作，使人民群眾懂得并掌握政策精神，從而自覺自愿地貫徹實(shí)施，而不是僅靠少數(shù)人發(fā)號施令，如此循環(huán)往復(fù)，才能使決策一次比一次更正確、更豐富、更民主、更科學(xué)。

[注 釋]

①《毛澤東文集》第三卷，第71頁，人民出版社1996年版。

②《毛澤東選集》第三卷，第1094～1095頁，人民出版社1991年版。

③《劉少奇選集》上，第354頁，人民出版社1981版。

④《毛澤東選集》第一卷，第291頁，人民出版社1991年版。

⑤《毛澤東選集》第一卷，第292頁，人民出版社1991年版。

⑥《毛澤東選集》第三卷，第897頁，人民出版社1991年版。

⑦《毛澤東選集》第三卷，第900頁，人民出版社1991年版。

⑧《江澤民文選》第一卷，第100頁，人民出版社2006年版。

⑨ 韓喜平：《作風(fēng)建設(shè)：習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)了哪些》，《人民論壇》2014年1月上。

⑩《CNNIC：2015年第37次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報告》，中文復(fù)聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)資訊中心，www.199it.co m/archives。

責(zé)任編輯：徐慧楓

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1008-4479（2017）02-0064-07

2016-12-02

國家社科基金項(xiàng)目“黨的執(zhí)政能力建設(shè)與堅(jiān)持群眾路線研究”（13BKS049）。

張雪梅(1971-)，女，江西鷹潭人，博士，南京政治學(xué)院上海校區(qū)部隊(duì)政工系教授，碩士生導(dǎo)師，馬克思主義哲學(xué)學(xué)科帶頭人。