◎ 民政部第20工作組

搶抓機(jī)遇重謀劃 多措并舉抓落實(shí)江蘇省基層民政工作扎牢基礎(chǔ)取得成效

◎ 民政部第20工作組

根據(jù)民政部黨組書記、部長黃樹賢“請工作組了解總結(jié)江蘇省重視加強(qiáng)基層民政工作的做法和經(jīng)驗”的批示精神，第20工作組進(jìn)一步與江蘇省民政廳溝通交流，在蹲點(diǎn)階段了解掌握全省面上情況的基礎(chǔ)上，深入鹽城、連云港、邳州等蘇北地區(qū)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研走訪，查看比對，摸清不同經(jīng)濟(jì)水平地區(qū)基層民政工作水平。工作組認(rèn)為，江蘇省近年來一直將加強(qiáng)基層民政能力建設(shè)作為推動民政事業(yè)發(fā)展的長遠(yuǎn)之計和固本之舉，省級層面強(qiáng)化政策支撐、明確規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)統(tǒng)籌督查，引導(dǎo)督促各地落實(shí)舉措、創(chuàng)新路徑，市縣各級聯(lián)動發(fā)力，在基層民政機(jī)構(gòu)、隊伍、能力建設(shè)等方面取得明顯成效。在部黨組作出加強(qiáng)基層民政工作的重要部署后，江蘇省沒有躺在功勞簿上吃老本，而是通過組織開展基層大走訪、召開加強(qiáng)民政基層工作推進(jìn)會、推動各地建立長效機(jī)制等措施，在強(qiáng)化民政基層基礎(chǔ)工作上再聚焦、再發(fā)力，扎實(shí)保障了江蘇省現(xiàn)代民政建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)。

一、推動政策支撐 強(qiáng)化制度保障

2012年，江蘇省民政廳就推動省委省政府出臺了《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時期民政工作的意見》（蘇發(fā)〔2012〕14號，以下簡稱《意見》），要求切實(shí)加強(qiáng)民政機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)。隨后，江蘇省民政廳又以貫徹落實(shí)《意見》為契機(jī)，推動省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省編辦、民政廳、人社廳、財政廳《關(guān)于加強(qiáng)基層民政機(jī)構(gòu)建設(shè)的若干意見》（蘇政辦發(fā)〔2012〕160號，以下簡稱160號文），從三個方面對全省基層民政機(jī)構(gòu)建設(shè)提出具體要求：一是健全機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順管理體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均獨(dú)立或掛牌設(shè)置民政工作機(jī)構(gòu)，并統(tǒng)一命名為“民政辦公室”；利用國有資產(chǎn)舉辦的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，按照有關(guān)規(guī)定辦理事業(yè)單位法人登記。二是強(qiáng)化人員配置，推進(jìn)能力建設(shè)。在核定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制總額內(nèi)，合理配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政工作管理服務(wù)人員，人口在5萬人以下的不少于3名，人口在5萬人以上的不少于4名；采取政府購買服務(wù)方式，配置民政公益服務(wù)崗位，設(shè)立村居民政協(xié)理員；落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政工作經(jīng)費(fèi)列入同級財政預(yù)算。三是抓好隊伍管理，提升人員素質(zhì)。建立健全“公開招聘、競聘上崗、按崗聘用、合同管理”的用人機(jī)制；實(shí)行持證上崗制度，新上崗人員一般應(yīng)具備大學(xué)專科以上學(xué)歷或取得助理社會工作師以上資格，并在上崗后1年內(nèi)取得崗位培訓(xùn)合格證書。針對不同層級，江蘇省民政廳實(shí)施了各有側(cè)重、各具特色的全面培訓(xùn)。會同省委組織部舉辦社會建設(shè)專題研究班和現(xiàn)代民政建設(shè)專題研究班，對各市、縣（市、區(qū)）政府分管領(lǐng)導(dǎo)、民政局長及廳機(jī)關(guān)各處室負(fù)責(zé)同志進(jìn)行培訓(xùn)。每年的新任民政局長（處長）培訓(xùn)班，對提升市縣民政部門負(fù)責(zé)同志的工作能力起到了重要作用。省廳逐年制定基層民政工作人員培訓(xùn)計劃，對全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政管理及服務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)。2014-2015年先后舉辦10期鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政辦主任培訓(xùn)班，共培訓(xùn)約1300人，實(shí)現(xiàn)對全省民政辦主任培訓(xùn)的全覆蓋，有效提高了基層民政工作人員的綜合能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)。同時，積極指導(dǎo)各地組織實(shí)施養(yǎng)老護(hù)理員、災(zāi)害信息員以及其他民政業(yè)務(wù)從業(yè)人員技能培訓(xùn)，提升一線人員專業(yè)服務(wù)能力，逐步實(shí)行持證上崗。

二、多措并舉落實(shí) 完善體系配置

《意見》和160號文出臺后，江蘇省民政廳抓住加強(qiáng)基層民政工作的利好時機(jī)，趁勢而上，通過年度集中推進(jìn)和常態(tài)考核落實(shí)相結(jié)合的方式，督促各地拿出實(shí)打?qū)嵉呐e措貫徹落實(shí)。一方面，年度集中推進(jìn)。政策出臺后的第一年即2013年，江蘇省民政廳把加強(qiáng)基層民政機(jī)構(gòu)建設(shè)明確為“一號工程”，作為年底評優(yōu)一票否決事項。省民政廳出臺《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)〈關(guān)于加強(qiáng)基層民政機(jī)構(gòu)建設(shè)的若干意見〉的通知》，制定專項工作方案，召開全省民政系統(tǒng)會議，專題進(jìn)行部署，并建立動態(tài)督查制度，廳領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊逐市督查工作進(jìn)展。要求各地民政部門建立月報制度，每月報送推進(jìn)情況，并向全省通報，引導(dǎo)督促各地切實(shí)落實(shí)政策。通過實(shí)施“一號工程”，各地基層民政機(jī)構(gòu)和隊伍狀況有了明顯提升。另一方面，常態(tài)持續(xù)推進(jìn)?；鶎用裾芰ㄔO(shè)非一朝一夕之功，必須緊抓不放、持續(xù)發(fā)力。2014年，江蘇全面啟動現(xiàn)代民政建設(shè)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政機(jī)構(gòu)設(shè)置、民政管理服務(wù)人員配備達(dá)標(biāo)率、五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)事業(yè)單位法人登記率、工作經(jīng)費(fèi)保障等有關(guān)數(shù)據(jù)列入“現(xiàn)代民政示范縣（市、區(qū)）”建設(shè)指標(biāo)體系，推動各地黨委政府將基層民政能力建設(shè)作為常態(tài)化工作予以持續(xù)推進(jìn)，避免疲沓松勁。經(jīng)過3年努力，江蘇全省已經(jīng)創(chuàng)建62個現(xiàn)代民政示范縣（市、區(qū)）。各市縣借現(xiàn)代民政示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建之機(jī)，積極會同有關(guān)部門出臺加強(qiáng)基層民政能力建設(shè)的實(shí)施意見或方案，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置，改善辦公條件，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，取得了明顯成效。截至2017年5月，全省13個設(shè)區(qū)市和昆山、泰興等57個縣（市、區(qū)）出臺了關(guān)于加強(qiáng)基層民政機(jī)構(gòu)建設(shè)的文件。全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都設(shè)置了民政辦，配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政工作人員6963人，其中行政事業(yè)編制人員2984人。目前，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均將民政辦工作經(jīng)費(fèi)納入同級財政預(yù)算，1058家農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)已辦理事業(yè)單位法人登記，占比超過95%。

三、明確機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn) 推進(jìn)規(guī)范建設(shè)

基層民政工作的機(jī)構(gòu)、隊伍、服務(wù)設(shè)施應(yīng)建成什么樣子，要達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)，頂層設(shè)計必須明晰，只有這樣，才能為基層提供規(guī)范性指導(dǎo)，避免標(biāo)準(zhǔn)不一、各搞一套。省民政廳從三個方面強(qiáng)化了基層民政工作的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。一是提出基層民政機(jī)構(gòu)“七有”標(biāo)準(zhǔn)。即基層民政要有機(jī)構(gòu)、有人員、有經(jīng)費(fèi)、有條件、有能力、有制度、有成效，并對機(jī)構(gòu)怎么設(shè)置、人員如何配備、經(jīng)費(fèi)如何保障、要建立哪些制度、要如何培訓(xùn)等都提出了明確要求，使基層民政機(jī)構(gòu)和隊伍得以規(guī)范建設(shè)。二是明確基層民政基本公共服務(wù)配置標(biāo)準(zhǔn)。江蘇省委制定了《“十三五”時期基層基本公共服務(wù)功能配置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、城鄉(xiāng)社區(qū)、農(nóng)村自然村落和城市居住小區(qū)三個層級分別要建設(shè)哪些基本服務(wù)設(shè)施、提供哪些基本公共服務(wù)提出了明確要求，其中涉及民政的包括社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、社會救助服務(wù)、殯葬服務(wù)等多個方面。在此基礎(chǔ)上，江蘇省民政廳進(jìn)行了進(jìn)一步細(xì)化。在民政事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃中專章設(shè)置了從省到城鄉(xiāng)社區(qū)“五級民政基本公共服務(wù)設(shè)施體系及發(fā)展指標(biāo)”，明確各個層級分別需要建設(shè)哪些民政公共服務(wù)設(shè)施，要達(dá)到什么樣的標(biāo)準(zhǔn)。各地各級按照五級服務(wù)設(shè)施體系對照自查，不斷完善建設(shè)。三是推進(jìn)民政服務(wù)與管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。江蘇省民政廳把標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)擺在事關(guān)現(xiàn)代民政建設(shè)全局的戰(zhàn)略地位，啟動實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)“五年規(guī)劃”及“三年行動計劃”，與省質(zhì)監(jiān)局簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，2016年兩次召開推進(jìn)會，以超常規(guī)舉措著力補(bǔ)齊民政工作的標(biāo)準(zhǔn)化短板。在已有18項江蘇民政地方標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，2016年有4項地方標(biāo)準(zhǔn)立項，2017年又有28項民政標(biāo)準(zhǔn)研制成果申報了江蘇地方標(biāo)準(zhǔn)立項。江蘇力爭在“十三五”期間基本形成結(jié)構(gòu)合理、科學(xué)實(shí)用、協(xié)調(diào)配套的民政標(biāo)準(zhǔn)體系，為群眾提供可評估、可考量的服務(wù)供給。規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的推進(jìn)，使基層民政部門有章可循，有的放矢，達(dá)到事半功倍的效果。

四、多方資源合力 改革創(chuàng)新增效

針對基層民政工作人少事多的問題，江蘇省各級民政部門在積極爭取增加基層民政編制、人員的同時，創(chuàng)新思路，挖掘資源，通過設(shè)置公益性崗位、購買服務(wù)等方式，充實(shí)人員，擴(kuò)大民政服務(wù)的有效覆蓋。一是多種方式增加民政工作人員。2012年省民政廳與省人社廳、財政廳、教育廳等部門聯(lián)合實(shí)施基層民政公益性崗位招聘工作，全省共開發(fā)了5000個崗位，招聘了3084名大學(xué)生；2013年又招聘了約500名大學(xué)生。這些人員基本都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政辦、城鄉(xiāng)社區(qū)等一線平臺從事民政相關(guān)工作，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加2.7個專職民政工作人員。各地也采取不同方式增加民政工作人員，張家港市錦豐鎮(zhèn)首創(chuàng)村級“民政專干”并納入鎮(zhèn)管干部范疇，有效打通了黨和政府聯(lián)系群眾的“最后100米”；南通市采取政府購買服務(wù)的方式，在所有村居建立了民政協(xié)管員隊伍，由村居干部或大學(xué)生村官兼任；海門市公開招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政協(xié)理員，工資標(biāo)準(zhǔn)為最低工資標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍并辦理相關(guān)社會保險。二是充分發(fā)揮社會協(xié)同作用。把社會組織作為加強(qiáng)基層民政工作能力的有效抓手，省民政廳會同省財政廳出臺政府購買服務(wù)系列政策，每年組織開展社區(qū)社會組織公益創(chuàng)投活動，積極引進(jìn)社會組織參與基層民政服務(wù)工作。蘇州市民政局通過購買服務(wù)的方式，以街道為單位，將社區(qū)綜合服務(wù)整體打包，委托給社會組織承擔(dān)；張家港市錦豐鎮(zhèn)公開招標(biāo)確定28家社工組織和社工團(tuán)隊，實(shí)施35個留守兒童關(guān)愛保護(hù)項目，對全鎮(zhèn)214名困境兒童全面實(shí)施精準(zhǔn)化、個案化服務(wù)。同時，江蘇省把社會工作者隊伍作為加強(qiáng)基層民政工作的重要力量，在社會救助、社會福利、社區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域廣泛設(shè)置社會工作崗位，多渠道吸納社會工作專業(yè)人才，進(jìn)一步充實(shí)了基層民政工作力量。三是充分發(fā)揮社區(qū)平臺作用。江蘇各級民政部門樹立“社區(qū)+”的理念，大力推廣“三社聯(lián)動”機(jī)制，統(tǒng)籌優(yōu)化資源，做好養(yǎng)老、救助、防災(zāi)減災(zāi)、困境兒童保障等各項工作。全面推進(jìn)社區(qū)“減負(fù)增效”，重點(diǎn)做“三項減法”，減機(jī)構(gòu)、減評比、減臺賬；著力推進(jìn)“兩個整合”，即整合社會救助、社會保障、醫(yī)療、教育、文化、體育等服務(wù)，建立綜合服務(wù)中心；整合進(jìn)入社區(qū)的信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)信息統(tǒng)一采集、資源共享。通過“三減兩整合”，村（居）委會騰出更多的精力為民辦實(shí)事，服務(wù)水平明顯提升。創(chuàng)新開展“政社互動”，梳理出基層群眾性自治組織依法履行職責(zé)事項、協(xié)助政府工作事項兩份清單，厘清“行政權(quán)力”與“自治權(quán)利”界限，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）與基層群眾性自治組織平等協(xié)商簽訂《協(xié)助管理協(xié)議書》，實(shí)行“雙向評估”，使村（居）委會回歸自治本位，聚焦到為民服務(wù)上來。

五、部省聯(lián)動發(fā)力 搶抓提升機(jī)遇

江蘇省把民政部黨組加強(qiáng)基層民政工作的總體部署作為進(jìn)一步提升基層民政工作能力水平的重要契機(jī)，高度重視，積極響應(yīng)，力求貫徹長久，落在實(shí)處。

一是組織全體黨員干部深入基層、深入群眾，開展以加強(qiáng)基層民政工作調(diào)研為核心內(nèi)容的大走訪行動，要求機(jī)關(guān)干部以更加高昂的政治熱情、更加炙熱的為民情懷、更加務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，推進(jìn)全省基層民政機(jī)構(gòu)、隊伍和能力建設(shè)，夯實(shí)民政基層基礎(chǔ)，深入踐行“民政為民、民政愛民”的工作理念。廳黨組成員和各支部書記帶隊，組成24個工作組，每個工作組聯(lián)系1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、蹲點(diǎn)1個村，重點(diǎn)調(diào)研督查各地加強(qiáng)基層尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)的經(jīng)驗做法、基層民政機(jī)構(gòu)設(shè)置情況和人員配置情況，促進(jìn)各地根據(jù)省定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范設(shè)置民政辦、配齊配強(qiáng)管理服務(wù)人員。并對蹲點(diǎn)村的低保戶做到“戶戶到”，直接與困難群眾面對面，看政策是否落實(shí)，看短板和薄弱環(huán)節(jié)，看群眾到底需要什么。二是召開全省民政工作年中分析會暨基層民政服務(wù)能力建設(shè)推進(jìn)會，全面推廣基層經(jīng)驗。總結(jié)提煉張家港市加強(qiáng)基層民政工作的經(jīng)驗和典型做法，在全省民政系統(tǒng)范圍內(nèi)學(xué)習(xí)推廣。特別是今年7月，張家港市政府專門印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時期民政工作的意見》，圍繞一個“新”字，綜合研判新形勢下民政工作在社會建設(shè)中骨干作用，提出全市上下必須準(zhǔn)確把握新時期“傳統(tǒng)民政”向“現(xiàn)代民政”轉(zhuǎn)型的發(fā)展趨勢，確立了全力爭當(dāng)全省現(xiàn)代民政示范縣市排頭兵、努力讓港城人民過上更有品質(zhì)生活的奮斗目標(biāo)。三是省廳結(jié)合民政部黨組加強(qiáng)基層民政工作的重要部署，精心謀劃持久完善的長效機(jī)制，于近期出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層民政服務(wù)能力建設(shè)的意見》，從強(qiáng)化機(jī)構(gòu)人員配備、增強(qiáng)服務(wù)能力、改進(jìn)工作手段、健全制度規(guī)范、完善保障機(jī)制等方面提出進(jìn)一步加強(qiáng)全省基層民政服務(wù)能力建設(shè)的具體要求，為切實(shí)履行民政部門在新形勢下的工作職責(zé)，充分發(fā)揮民政部門在實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”宏偉目標(biāo)奮斗進(jìn)程中的作用，圓滿完成社會服務(wù)兜底保障的重任，奠定了基礎(chǔ)，指明了方向。

江蘇省的民政工作打開了民政事業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的新局面，在民政部年度重點(diǎn)工作綜合評估中已連續(xù)三年排名第一。他們不斷強(qiáng)化頂層設(shè)計，以政策支持為保障、以人才隊伍為基礎(chǔ)、以社會協(xié)同為抓手、以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為牽引，打造多元服務(wù)格局。江蘇民政創(chuàng)新經(jīng)驗、實(shí)踐經(jīng)驗、改革經(jīng)驗、運(yùn)用經(jīng)驗，為新時期民政事業(yè)的發(fā)展凝練經(jīng)驗，提供方法。江蘇這個民政事業(yè)發(fā)展的前沿陣地，正以朝氣蓬勃的姿態(tài)奮發(fā)向前。