◎盧秦

破解社會(huì)救助難題的對策建議

◎盧秦

近年來，各級黨委、政府在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，不斷加大社會(huì)救助工作力度，基本建成了“以城鄉(xiāng)困難群眾基本生活救助為基礎(chǔ)，醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助為輔助，社會(huì)捐助為補(bǔ)充”的社會(huì)救助體系，有效保障了城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活。但隨著工作的不斷深入，社會(huì)救助工作也面臨著一些亟待解決的突出問題，如社會(huì)救助制度“碎片化”、家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查機(jī)制不健全、資金籌集機(jī)制不完善、工作能力建設(shè)滯后、社會(huì)監(jiān)督不到位等。為此，筆者提出如下建議。

（一）調(diào)整制度設(shè)計(jì)理念。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度。在救助政策、救助標(biāo)準(zhǔn)、救助水平上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。二是從加強(qiáng)預(yù)防貧困和鼓勵(lì)自立的角度考量，在救助對象確定上，加強(qiáng)受困趨勢預(yù)判，關(guān)注潛在的困難群眾或困難邊緣家庭的實(shí)際生活，將這部分人納入社會(huì)救助范圍。同時(shí)，將部分救助制度實(shí)施規(guī)劃前置，通過設(shè)計(jì)一些鼓勵(lì)子女教育、鼓勵(lì)自主就業(yè)的措施來促進(jìn)有一定勞動(dòng)能力的困難家庭自身發(fā)展，將政府的單一救助轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢戎?群眾自立”的發(fā)展模式。

（二）逐步完善“支出型”貧困救助制度。參照國外多樣性全面性的救助理念，在救助對象準(zhǔn)入環(huán)節(jié)進(jìn)行變革。一方面，建立“支出型”貧困家庭的指標(biāo)評價(jià)體系，例如對家庭中是否存在的重病患者、重度殘疾人、義務(wù)階段在校學(xué)生等情形應(yīng)作為評價(jià)困難家庭的客觀指標(biāo)，量化標(biāo)準(zhǔn)方便基層核算；另一方面，在社會(huì)救助政策中，增加按收支比例計(jì)算判定困難程度的內(nèi)容和對部分剛性支出進(jìn)行排除的內(nèi)容，如將教育、醫(yī)療、住房等必要費(fèi)用從家庭收入中減免，尤其是對維持生命的基本醫(yī)療剛性費(fèi)用從收入中扣減，合理判斷其真實(shí)收支水平。

（三）豐富社會(huì)救助供給方式。發(fā)展完善個(gè)案救助工作手段，考慮到困難群體的不同需求，因人而異制定具體的救助方案，通過“量身定制”把粗放式的現(xiàn)金救助模式轉(zhuǎn)變?yōu)榫?xì)化的按需幫扶理念，將簡單的“輸血型”救助改變?yōu)槎嘣摹霸煅汀本戎Ｊ?。如對具有就業(yè)能力的家庭提供就業(yè)培訓(xùn)或指導(dǎo)服務(wù)；對行動(dòng)不便的困難群體協(xié)助開展入戶家庭服務(wù)；對部分鰥寡孤獨(dú)群體開展精神慰藉服務(wù)等。同時(shí)，通過建立政府轉(zhuǎn)介、購買社會(huì)服務(wù)的制度，引導(dǎo)、鼓勵(lì)專業(yè)的社會(huì)組織、社會(huì)團(tuán)體或志愿服務(wù)組織介入社會(huì)救助工作，撬動(dòng)社會(huì)慈善力量，對政府已經(jīng)救助仍然貧困或處于救助盲區(qū)的對象，通過社會(huì)力量介入解決困難家庭的實(shí)際問題。

（四）提升基層社會(huì)救助人員的工作能力。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處），以轄區(qū)人口數(shù)量為參考，按一定比例配備社會(huì)救助專職經(jīng)辦人員，使基層救助的審核責(zé)任落實(shí)到位，積極嘗試運(yùn)用政府購買服務(wù)的方式，將專業(yè)化、高素質(zhì)團(tuán)體或單位引入社會(huì)救助審核環(huán)節(jié)中，彌補(bǔ)基層入戶及抽查力量的不足，及時(shí)發(fā)現(xiàn)審核審批環(huán)節(jié)中容易出現(xiàn)的紕漏和問題。同時(shí)，強(qiáng)化社會(huì)救助經(jīng)辦人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升管理水平。從社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi)中列支一部分資金用于建立固定的獎(jiǎng)懲機(jī)制，鼓勵(lì)基層人員更規(guī)范地開展社會(huì)救助服務(wù)。

（五）加強(qiáng)社會(huì)救助工作管理。一是完善社會(huì)救助資金管理機(jī)制。打通各類社會(huì)救助的資金通道，實(shí)現(xiàn)一個(gè)賬戶的管理與統(tǒng)籌，并建立社會(huì)救助資金績效評價(jià)制度，實(shí)行救助資金撥付使用動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)，不斷提高資金使用效率。二是加強(qiáng)社會(huì)救助監(jiān)督檢查。加大違規(guī)行為處罰力度，對社會(huì)救助中存在的騙保行為，要明確追責(zé)措施，將惡意騙保的行為納入個(gè)人誠信檔案。同時(shí)，規(guī)范和加強(qiáng)社會(huì)救助公示制度，確定統(tǒng)一的公示格式與規(guī)范的內(nèi)容要求，確保公示的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，探索逐步建立統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)公示平臺(tái)。

（作者單位：西安交通大學(xué)人文學(xué)院）