安衛(wèi)平

軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，關(guān)乎國家安全與發(fā)展，是黨中央實現(xiàn)中國夢強軍夢作出的戰(zhàn)略決策，是實現(xiàn)富國與強軍相統(tǒng)一的必由之路。但是從實踐中看，要想實現(xiàn)這個目標(biāo)并不容易。一方面，“軍轉(zhuǎn)民”中，軍工企業(yè)受體制機制約束，不容易接市場的“地氣”；另一方面，“民參軍”中，有實力的民營企業(yè)覺得軍工“高高在上”，受到軍品市場準(zhǔn)入門檻的限制，很難進(jìn)入國防科工領(lǐng)域。

1月22日中央政治局會議做出決定，設(shè)立中央軍民融合發(fā)展委員會，這一頂層設(shè)計正是著眼于突破制約融合發(fā)展的體制性壁壘、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題以及執(zhí)行乏力等難題，加快實現(xiàn)從初步融合到深度發(fā)展的跨越。

軍民融合深度發(fā)展，目的是使經(jīng)濟建設(shè)為國防建設(shè)提供更加雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，國防建設(shè)為經(jīng)濟建設(shè)提供更加堅強的安全保障，通過“軍轉(zhuǎn)民”轉(zhuǎn)型升級，有利于實現(xiàn)軍工經(jīng)濟民用效應(yīng)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；歪尫艊纼δ転槊袼?；通過“民參軍”，在國家一系列政策制度的強力推動下，助力國防建設(shè)特別是武器裝備建設(shè)的發(fā)展。

筆者認(rèn)為，當(dāng)前最重要的是緊緊扭住軍民融合重點領(lǐng)域求突破。

一是在基礎(chǔ)設(shè)施上融合。借助有利契機，抓好交通、通信、人防等基礎(chǔ)，貫徹國防要求。此外，還要抓好大型裝備制造的軍事功能。

二是在科技信息上融合。隨著科技的進(jìn)步，信息正成為最重要的戰(zhàn)略資源。要通過軍地雙方需求信息的對接，把戰(zhàn)場“缺什么”與市場“有什么”、地方“需要什么”與軍隊“能做什么”及時對表，找準(zhǔn)同步提升軍事和經(jīng)濟效益的增長點、解決制約自主創(chuàng)新和安全發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵點。

三是網(wǎng)絡(luò)空間上融合。網(wǎng)信領(lǐng)域具有極強的基礎(chǔ)支撐、滲透輻射和軍民通用性，是促進(jìn)經(jīng)濟效益和軍事效益全面提升的倍增器。大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)引發(fā)新的網(wǎng)絡(luò)電磁空間革命，無人機、機器人等人工智能系統(tǒng)將給情報、偵察、體系對抗帶來顛覆性變化，戰(zhàn)略前沿技術(shù)的跨界融合將更加頻繁，軍地合力創(chuàng)新的前景更加廣闊。

四是在維穩(wěn)維權(quán)上融合。著眼應(yīng)對安全風(fēng)險危機、維護(hù)國家領(lǐng)土和海洋權(quán)益，健全軍地應(yīng)急行動協(xié)調(diào)機制，推進(jìn)軍地應(yīng)急指揮機構(gòu)互聯(lián)互通，統(tǒng)籌軍地專業(yè)力量布局，制定加強重要經(jīng)濟目標(biāo)綜合防護(hù)措施，綜合軍地偵測、防護(hù)、洗消、救援、救治等力量體系使指揮、預(yù)案、行動、保障相銜接。

此外，在軍民兩用人才上也必須重視融合，人才任何時候都是寶貴資源。

為了保證能夠?qū)崿F(xiàn)深度融合，把一些合作計劃落實到實處，筆者認(rèn)為有必要在完善法規(guī)制度的基礎(chǔ)上，建立健全集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的運行機制，確保融得深入、融得持久。例如，健全高效的項目審批機制。針對“民參軍”項目多口審查，審批周期長等現(xiàn)實問題，建立民用技術(shù)“進(jìn)軍”綠色通道，實施軍地相關(guān)部門聯(lián)合辦公，簡化審批流程，提高融合項目審批效率。健全公平的產(chǎn)品競爭機制。

根據(jù)中央部署，地方也需要建立軍民融合領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，通過組織領(lǐng)導(dǎo)狠抓落實，形成經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)全要素、高層次、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局?！?/p>

（作者是北部戰(zhàn)區(qū)副參謀長）