肖麗萍章曉斌

（1.鎮(zhèn)江市規(guī)劃局丹徒分局；2.鎮(zhèn)江市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理處，江蘇鎮(zhèn)江，212028）

基于智慧城市的城建檔案信息化

肖麗萍1章曉斌2

（1.鎮(zhèn)江市規(guī)劃局丹徒分局；2.鎮(zhèn)江市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理處，江蘇鎮(zhèn)江，212028）

鎮(zhèn)江觀音山隧道

“智慧城市”就是利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)，將大量的分散于城市中各個(gè)角落的信息采集，并對采集來的數(shù)據(jù)進(jìn)行感測、分析、整合，為生活在城市中的人們提供生活所需的信息化服務(wù)，為城市的正常運(yùn)行和發(fā)展提供各項(xiàng)關(guān)鍵信息。

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口向城市轉(zhuǎn)移，城市人口不斷增加，城市框架不斷拉大。原來城市周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)被快速發(fā)展的城市所“吞并”。在城市的快速擴(kuò)張中，不少地方出現(xiàn)“鬼城”“空城”和“米其林城”，城市發(fā)展嚴(yán)重失衡?！俺鞘胁　眴栴}日益嚴(yán)峻，為解決這一難題，使城市保持均衡的可持續(xù)發(fā)展的能力，建設(shè)“智慧城市”被認(rèn)為是有效的解決路徑。目前國內(nèi)外許多城市已經(jīng)開展了許多積極探索，如：杭州的“城市大腦”、上海的“智慧上?！?、宜賓的“數(shù)字宜賓異構(gòu)服務(wù)”，國外的則有韓國的“U-City計(jì)劃”、新加坡的“智慧國計(jì)劃”等。

我國目前的國情，建設(shè)“智慧城市”可以為國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)鏈升級提供數(shù)據(jù)和信息服務(wù)，以達(dá)到提高民眾生活幸福指數(shù)、企業(yè)核心競爭力，使城市保持可持續(xù)發(fā)展的目的。

一、基于“智慧城市”的城建檔案信息化需求

“智慧城市”是以互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基礎(chǔ)、云計(jì)算為支撐、物聯(lián)網(wǎng)為媒介，網(wǎng)絡(luò)信息可以按需求相互傳遞的新型的網(wǎng)絡(luò)城市形態(tài)。而這些只是建設(shè)“智慧城市”所需的必要條件，想要讓“智慧城市”真正地運(yùn)行起來，還要有相應(yīng)的軟件環(huán)境和硬件環(huán)境相配合。軟件環(huán)境指的是：在Windows和Linux操作系統(tǒng)下建立的能夠讓整個(gè)城市所需的海量信息正常運(yùn)行，并對其進(jìn)行管理、分配和分析做出決策的“城市大腦”系統(tǒng)；硬件環(huán)境指的是：為這個(gè)“城市大腦”能夠正常運(yùn)行，需要有數(shù)據(jù)庫服務(wù)器、應(yīng)用服務(wù)器、備份服務(wù)器、CA認(rèn)證服務(wù)器、存儲(chǔ)設(shè)備和交換機(jī)等一系列相關(guān)的硬件設(shè)備為其搭建成一個(gè)可運(yùn)行平臺(tái)。綜上所述“智慧城市”是一個(gè)融合現(xiàn)代科技，將城市中的海量信息加以綜合分析后，用來規(guī)劃城市未來發(fā)展成為新型城市。

智慧城市的建設(shè)以海量的城市信息為基礎(chǔ)，其中對城建檔案信息的需求是必然的，因此就要求對城建檔案的管理方式從簡單的實(shí)體管理向信息管理上升級，以應(yīng)對信息需求將呈現(xiàn)多元化、時(shí)效化、智能化的發(fā)展態(tài)勢。目前國內(nèi)的城建檔案館已經(jīng)意識(shí)到這些問題，都在從原來的以檔案實(shí)體保管為重點(diǎn)，向以檔案實(shí)體信息的數(shù)字化形式轉(zhuǎn)變。具體而言：一是要加快城建檔案信息數(shù)字化的進(jìn)程；二是要實(shí)現(xiàn)城建檔案信息可在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上為市民和政府提供服務(wù)；三是要對城建檔案數(shù)字信息做出統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和管理方法，同時(shí)建立可共享機(jī)制；四是面對新的需求，相關(guān)部門對城建檔案管理模式要進(jìn)行新的變革。

二、基于“智慧城市”的城建檔案信息化路徑

“智慧城市”建設(shè)中物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算中心建設(shè)最需要建設(shè)虛擬現(xiàn)實(shí)的三維城市空間數(shù)據(jù)庫、平安城市實(shí)時(shí)視頻監(jiān)控系統(tǒng)、GIS衛(wèi)星定位系統(tǒng)三大平臺(tái)，保證地上、地面和地下建筑和地形情況能及時(shí)更新和實(shí)時(shí)監(jiān)控。其中，三維城市空間數(shù)據(jù)庫平臺(tái)建設(shè)實(shí)際上就是網(wǎng)上城市平臺(tái)，有了網(wǎng)上城市平臺(tái)，各級政府及相關(guān)管理部門就可以結(jié)合本部門、本單位的實(shí)際，在網(wǎng)上平臺(tái)增加自己需要的功能，著錄自己需要的信息，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上城市管理——規(guī)劃部門可以在網(wǎng)上進(jìn)行城市規(guī)劃，國土部門可以在網(wǎng)上進(jìn)行土地管理，設(shè)計(jì)部門可在網(wǎng)上進(jìn)行設(shè)計(jì)方案的比較，建設(shè)部門可以在網(wǎng)上了解在建工地的情況，房產(chǎn)登記部門可以在網(wǎng)上進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記和管理，消防部門可以在網(wǎng)上跟蹤重點(diǎn)消防單位，人防部門可以在網(wǎng)上了解人防工程的情況，管線部門可以在網(wǎng)上了解管線運(yùn)行狀況，公安部門可以在網(wǎng)上進(jìn)行戶籍、居住情況和治安管理，人口計(jì)生部門可以在網(wǎng)上了解人口、疾病防治情況，民政部門可以在網(wǎng)上了解低保戶的分布情況，人社部門可以在網(wǎng)上了解人員就業(yè)情況，稅務(wù)部門可以在網(wǎng)上了解單位和個(gè)人的交稅情況，轄區(qū)政府和居委會(huì)可以了解轄區(qū)范圍的相關(guān)情況，城市政府可以在網(wǎng)上進(jìn)行各項(xiàng)管理工作和應(yīng)急管理，應(yīng)對突發(fā)事件等等，其作用是不可估量的。

“智慧城市”網(wǎng)上平臺(tái)的建立，必須以城市電子地形圖和城市建設(shè)成果為資料。其中城市建設(shè)成果需要從城建信息，如建筑物或景觀的具體坐標(biāo)、長度、寬度、高度、門牌號、路名、埋深等為基礎(chǔ)信息構(gòu)建。而這些城市建筑信息只有城建檔案館才能提供地上和地下的城市檔案信息，為智慧城市提供全面、系統(tǒng)、及時(shí)的城市變化信息。這是因?yàn)樵诔墙n案中記錄著很多城建信息，如：總用地面積、總建筑面積、地上建筑面積、地下建筑面積、人防建筑面積、抗震等級、投資總額、使用壽命、綠地面積、建筑覆蓋率、綠化覆蓋率、容積率、車位數(shù)、開工時(shí)間、竣工時(shí)間、層數(shù)、套數(shù)、坐標(biāo)、門牌號、路名、項(xiàng)目名、單位名、地下管線的埋深、管徑、孔數(shù)、材質(zhì)、容量、處理能力等等。這些信息特別是統(tǒng)計(jì)信息正是智慧城市網(wǎng)上平臺(tái)建設(shè)所必不可少的，它對整個(gè)系統(tǒng)的建立起到關(guān)鍵的信息支撐作用。城建檔案信息化的道路，就是如何把這些城建信息提取出來，從而實(shí)現(xiàn)快速歸檔、智慧管理、遠(yuǎn)程利用、資源共享。

三、基于“智慧城市”的城建檔案信息化面臨的問題

在“智慧城市”建設(shè)中是需要海量的信息和先進(jìn)的技術(shù)來保障的。城建檔案的數(shù)字化信息是其中必不可少的一部分。目前城建檔案數(shù)字化信息與智慧城市建設(shè)的要求相比還有許多不相適應(yīng)的地方，例如：

1.城建檔案資料形成復(fù)雜，建設(shè)單位對檔案收集和保管意識(shí)不夠，常出現(xiàn)建設(shè)單位提交的檔案資料不完整、整理不規(guī)范、管理分散等情況。

長江路夜景

2.城建檔案的信息數(shù)字化程度和利用率不高，管理模式落后。具體表現(xiàn)為只重視對實(shí)物檔案的保管與存放，忽略了對實(shí)物檔案的信息數(shù)字化，即使對實(shí)物檔案進(jìn)行了數(shù)字化，各種原因使得數(shù)字化信息未能很好地利用起來，只是以一種形式存在，未能對其進(jìn)行綜合利用。

3.城建檔案的信息化建設(shè)整體滯后，未能給“智慧型城市”發(fā)展提供所需的信息。如：在城市道路改建、危房拆遷等工程中，經(jīng)常出現(xiàn)地下管網(wǎng)在施工過程中破裂或損壞，帶來不必要的損失。

4.相關(guān)部門對城建檔案重視程度不夠，沒有意識(shí)到城建檔案信息的重要性。在城市的發(fā)展與規(guī)劃中未能起到綜合利用與分析的作用。

四、鎮(zhèn)江市基于“智慧城市”的城建檔案信息化探索

2013年1月，鎮(zhèn)江市成為國家住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公布的首批國家智慧城市試點(diǎn)名單中37個(gè)地級市之一。針對現(xiàn)階段基于“智慧城市”的城建檔案信息化面臨的問題，鎮(zhèn)江市進(jìn)行了以下探索：

1.在城建檔案信息化過程中嚴(yán)格執(zhí)行國內(nèi)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，如《建設(shè)電子文件與電子檔案規(guī)范》（CJJ／Tl17-2007）、《城建檔案業(yè)務(wù)管理規(guī)范》（CJJ/T158-2011）。

2.引入數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，與鎮(zhèn)江市智慧城市建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃，基于B/ S結(jié)構(gòu)建設(shè)了WEB城建檔案管理系統(tǒng)。

3.與鎮(zhèn)江市委組織部合作，通過引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才，針對城建檔案海量數(shù)據(jù)，在計(jì)算機(jī)內(nèi)存器技術(shù)方面取得了技術(shù)突破，獲得了國家專利。

當(dāng)然，要真正建設(shè)起適應(yīng)“智慧城市”建設(shè)要求的城建檔案信息化體系，還有漫長的路要走。目前迫切需要做的是頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)一規(guī)范，統(tǒng)一管理體制、方法和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)城建檔案信息的實(shí)體全覆蓋、內(nèi)容更齊全、管理標(biāo)準(zhǔn)化、利用共享化，以更好地適應(yīng)“智慧城市”的建設(shè)需要。