■ 趙軍號

建立武器裝備質(zhì)量監(jiān)督體系淺探

■ 趙軍號

質(zhì)量監(jiān)督體系的形成與完善，給裝備質(zhì)量帶來了可靠的保證。能在同一標(biāo)準(zhǔn)下從不同層面、不同深度、不同角度進(jìn)行多層立體的質(zhì)量管理體系監(jiān)督，極大地促進(jìn)了承制方質(zhì)量管理體系在不斷持續(xù)改進(jìn)基礎(chǔ)上有效運(yùn)行，使裝備生產(chǎn)質(zhì)量得到進(jìn)一步的穩(wěn)定與提高。

質(zhì)量監(jiān)督體系的形成與完善，給裝備質(zhì)量帶來了可靠的保證。能在同一標(biāo)準(zhǔn)下從不同層面、不同深度、不同角度進(jìn)行多層立體的質(zhì)量管理體系監(jiān)督，極大地促進(jìn)了承制方質(zhì)量管理體系在不斷持續(xù)改進(jìn)基礎(chǔ)上有效運(yùn)行，使裝備生產(chǎn)質(zhì)量得到進(jìn)一步的穩(wěn)定與提高。該質(zhì)量監(jiān)督體系是以四年為一個循環(huán)周期，通過監(jiān)督審核、資格審查、監(jiān)督驗(yàn)證、持續(xù)改進(jìn)等四個質(zhì)量監(jiān)督形式，進(jìn)行準(zhǔn)確的審核認(rèn)證、審查認(rèn)定、驗(yàn)證認(rèn)可、改進(jìn)認(rèn)為等四種結(jié)論意見，不斷促進(jìn)承制方質(zhì)量管理體系的有效運(yùn)行。

1.裝備質(zhì)量體系的形成與發(fā)展

1.1 體系形成與現(xiàn)狀

80年代我國根據(jù)外國企業(yè)的質(zhì)量管理經(jīng)驗(yàn)，各企業(yè)單位已逐步開始創(chuàng)建質(zhì)量管理體系，并經(jīng)多年的實(shí)踐工作磨合完善，已初步形成了裝備質(zhì)量監(jiān)督體系。該體系的形成是以產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)現(xiàn)為最終目標(biāo)，是從地方組織機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督審核認(rèn)證為形成基礎(chǔ)，逐步發(fā)展到軍方組織機(jī)構(gòu)實(shí)施的資格審查認(rèn)定和軍代表監(jiān)督驗(yàn)證認(rèn)可及承制方體系的持續(xù)改進(jìn)認(rèn)為等四個不同層次的質(zhì)量監(jiān)督體系。這一體系的形成極大地推動了承制方質(zhì)量管理體系的持續(xù)有效運(yùn)行，保證裝備生產(chǎn)質(zhì)量已發(fā)揮巨大的作用。就目前而言，四個不同層次的質(zhì)量監(jiān)督界面不清楚，工作性質(zhì)混淆，重疊現(xiàn)象較嚴(yán)重，商業(yè)行為過重，沖淡了原有質(zhì)量管理體系的監(jiān)督作用。該體系的形成僅是框架型的，還不夠規(guī)范，缺乏制度化，運(yùn)作起來基本采取同一方式、同一內(nèi)容、同一程序。在實(shí)際運(yùn)作過程中，不論承制方持續(xù)改進(jìn)、第二方資格審查，還是軍事代表的監(jiān)督驗(yàn)證都是以第三方監(jiān)督審核形式進(jìn)行模擬實(shí)施的，其內(nèi)容、程序和方法要求基本是一致的，效果大同小異。這對被監(jiān)督審核方的質(zhì)量工作壓力過重，造成應(yīng)付作假多，用欺騙手段應(yīng)付監(jiān)督現(xiàn)象較為嚴(yán)重，監(jiān)督組織顧情面下結(jié)論偏多，監(jiān)督質(zhì)量不高，實(shí)際效果不夠理想。而軍事代表也以第二、三方的監(jiān)督方式來實(shí)施定期或日常監(jiān)督驗(yàn)證工作，占用大量的人力和時間，成天忙于質(zhì)量管理體系的監(jiān)督，工作起來只圖表面文章，不講實(shí)際效果，使質(zhì)量工作沒有形成交叉立體的監(jiān)督管理格局，有待于不斷改進(jìn)與完善。

1.2 今后發(fā)展

今后一段時期，各級質(zhì)量組織機(jī)構(gòu)要在現(xiàn)有質(zhì)量監(jiān)督體系框架內(nèi)，進(jìn)一步規(guī)范該體系的運(yùn)作內(nèi)容、形式、程序和方法要求，嚴(yán)格劃清工作界面，區(qū)分工作性質(zhì)，明確工作任務(wù)。因此，我們應(yīng)該按照第三方的同一標(biāo)準(zhǔn)（ISO 9000族標(biāo)準(zhǔn)），進(jìn)行不同運(yùn)作形式和程序的第二方資格審查或軍代表的監(jiān)督驗(yàn)證。另外，要不斷強(qiáng)化第三方機(jī)構(gòu)市場的管理，從國家角度要使第三方機(jī)構(gòu)得到規(guī)范的統(tǒng)一歸口管理，統(tǒng)一運(yùn)作程序、統(tǒng)一商業(yè)行為；從軍方角度看第二方資格審查剛剛起步，它的定位和運(yùn)作形式尚未成熟，模擬操作多，沒有形成獨(dú)立的審查模式，就軍代表監(jiān)督驗(yàn)證看，更是模擬式的，沒有自己的特點(diǎn)。所以，我們要針對今后質(zhì)量管理的發(fā)展趨勢，加大改革創(chuàng)新力度，不斷適應(yīng)現(xiàn)代質(zhì)量管理規(guī)律的發(fā)展要求。其具體工作有：a.理順質(zhì)量監(jiān)督體系關(guān)系，強(qiáng)化法規(guī)制度，規(guī)范體系運(yùn)作；b.嚴(yán)格職責(zé)權(quán)限，進(jìn)行定位鎖定，做到工作到位不越位；c.對四個不同層次的“審核、審查、驗(yàn)證、改進(jìn)”所形成的準(zhǔn)確“認(rèn)證、認(rèn)定、認(rèn)可、認(rèn)為”意見進(jìn)行定性判決，做到一級驗(yàn)證一級，起監(jiān)督制約作用；d.使質(zhì)量監(jiān)督實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)的互動作用，達(dá)到動態(tài)管理、信息共享，不斷促進(jìn)質(zhì)量監(jiān)督體系的有效運(yùn)行。

2.特點(diǎn)與作用

2.1 特點(diǎn)

該監(jiān)督體系在同一標(biāo)準(zhǔn)和同一目的基礎(chǔ)上，按四個層次構(gòu)成監(jiān)督體系，采取多層面的監(jiān)督方式，起到良好的監(jiān)督效果。它的主要特點(diǎn)：層次清楚、職能清晰，閉環(huán)運(yùn)作，交叉制約。

2.1.1 監(jiān)督模式

目前在質(zhì)量管理方面所構(gòu)成的質(zhì)量監(jiān)督體系，是在同一標(biāo)準(zhǔn)（2000版ISO 9000族和GJB 9001A）和同一目的（不斷促進(jìn)承制方質(zhì)量管理體系持續(xù)有效運(yùn)行）基礎(chǔ)上。通過不同時機(jī)、不同手段、不同方式對承制方質(zhì)量管理體系實(shí)施持續(xù)有效的監(jiān)督審核、資格審查和監(jiān)督驗(yàn)證等工作模式，大大促進(jìn)了承制方質(zhì)量管理體系正常持續(xù)有效的運(yùn)行，始終保證裝備在正常狀態(tài)下的均衡生產(chǎn)。

2.1.2 監(jiān)督效果

通過地方（第三方）監(jiān)督審核認(rèn)證、軍方（第二方）資格審查認(rèn)定、軍代表（代表方）日常監(jiān)督驗(yàn)證、承制方（第一方）持續(xù)改進(jìn)認(rèn)為等四層立體的質(zhì)量監(jiān)督體系。使承制方的質(zhì)量管理體系充分得到了持續(xù)監(jiān)督、持續(xù)改進(jìn)、持續(xù)完善、持續(xù)提高的促進(jìn)作用，有效保證了裝備生產(chǎn)質(zhì)量。

2.1.3 循環(huán)周期

地方組織機(jī)構(gòu)（第三方）在承制方建立體系并首次獲取認(rèn)證后，需每四年接受一次復(fù)審取證的監(jiān)督審核周期，同時，還要每年進(jìn)行1～2次監(jiān)督檢查，不斷促進(jìn)承制方質(zhì)量管理體系的持續(xù)有效運(yùn)行。軍方組織機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)《總裝武器裝備訂購與質(zhì)量監(jiān)督》31條標(biāo)準(zhǔn)GJBZ20364—97中6.1.2條款規(guī)定的4個審查時機(jī)和合同要求，在大循環(huán)周期內(nèi)，可視情況每幾年實(shí)施一次資格審查。對于軍代表來說，主要以每年產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)現(xiàn)為關(guān)注焦點(diǎn)，按“日周月年”采取定期或日常方式進(jìn)行現(xiàn)場實(shí)物抽測、工序監(jiān)視、監(jiān)督整改等多種形式實(shí)施監(jiān)督驗(yàn)證為循環(huán)周期。承制方可按照第三方每四年一個循環(huán)周期，每年進(jìn)行1～2次內(nèi)部審核，達(dá)到持續(xù)改進(jìn)目的。這樣就構(gòu)成了四年一個大循環(huán)周期的質(zhì)量監(jiān)督體系，科學(xué)地規(guī)范了質(zhì)量監(jiān)督體系的有效運(yùn)行。

2.2 作用

2.2.1 立體監(jiān)督

目前，各組織機(jī)構(gòu)或質(zhì)量部門在質(zhì)量監(jiān)督體系運(yùn)行中，主要通過“審核、審查、驗(yàn)證、改進(jìn)”四個層面的立體監(jiān)督作用，使監(jiān)督的覆蓋內(nèi)容更寬，監(jiān)督檢查的頻次更高，運(yùn)行質(zhì)量更好，持續(xù)改進(jìn)更明顯。并以“認(rèn)證、認(rèn)定、認(rèn)可、認(rèn)為”等四個級別進(jìn)行準(zhǔn)確的合格與否的判決，不斷督促承制方質(zhì)量管理體系的持續(xù)改進(jìn)，有效保證裝備質(zhì)量的監(jiān)督層次和制約作用。

2.2.2 循環(huán)監(jiān)督

對承制方質(zhì)量管理體系運(yùn)行情況的有效監(jiān)督，僅有層次是不夠的，更重要的起到重疊循環(huán)監(jiān)督作用，防止監(jiān)督內(nèi)容漏網(wǎng)。在四年一個循環(huán)周期中有十次以上的重疊監(jiān)督，這樣才能充分體現(xiàn)監(jiān)督關(guān)鍵和重點(diǎn)過程，有利于承制方的高度重視，有利于持續(xù)改進(jìn)和監(jiān)督驗(yàn)證，有利于持續(xù)有效運(yùn)行。

2.2.3 復(fù)合監(jiān)督

在質(zhì)量監(jiān)督體系運(yùn)行中，充分發(fā)揮“點(diǎn)、段、面”的復(fù)合監(jiān)督作用，是第三方以切塊拉網(wǎng)式的“面”審核，有效保證審核內(nèi)容的覆蓋率和層次審核面；而第二方則以某一過程段的資格審查，主要依據(jù)GJB90001A標(biāo)準(zhǔn)，對承制方合同履行為審查內(nèi)容，重點(diǎn)審查裝備質(zhì)量的最終實(shí)現(xiàn)情況；軍代表主要依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定要求，以裝備生產(chǎn)現(xiàn)場的實(shí)物抽測、工序監(jiān)視、監(jiān)督整改為點(diǎn)內(nèi)容的現(xiàn)場監(jiān)督驗(yàn)證作用，確保裝備在正常狀態(tài)下的均衡生產(chǎn)；承制方具有“點(diǎn)、段、面”的復(fù)合監(jiān)督作用，主要針對以上三個層面的監(jiān)督情況，加強(qiáng)持續(xù)“改進(jìn)”為主要手段，不斷完善提高質(zhì)量管理體系的持續(xù)有效運(yùn)行，保證裝備交付質(zhì)量。

2.2.4 界面責(zé)任

該監(jiān)督體系作用主要以不同的途徑和方式，積極推動承制方對質(zhì)量管理體系進(jìn)行不斷的完善與提高。該體系是由四個不同層面所構(gòu)成的質(zhì)量監(jiān)督體系，它的作用要求也有明顯區(qū)別，主要區(qū)別在于“認(rèn)證、認(rèn)定、認(rèn)可、認(rèn)為”八個字上的定性，其共同點(diǎn)是依據(jù)同一標(biāo)準(zhǔn)（GJB 9001A—2001）和同一目的，權(quán)限和作用不同。承制方是裝備生產(chǎn)質(zhì)量主體，負(fù)主要責(zé)任，應(yīng)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)建立并完善質(zhì)量管理體系，通過不斷的持續(xù)改進(jìn)，自我認(rèn)為本單位質(zhì)量管理體系是持續(xù)有效運(yùn)行的，是經(jīng)得起各組織機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查，最終交付產(chǎn)品質(zhì)量是滿意的。而地方組織機(jī)構(gòu)是根據(jù)承制方質(zhì)量管理體系建立完善情況所提出的申請要求，按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)要求實(shí)施現(xiàn)場監(jiān)督審核，公正準(zhǔn)確判定是否符合質(zhì)量管理體系要求，發(fā)給或復(fù)審資格證書。軍方組織機(jī)構(gòu)所實(shí)施的資格審查，主要依據(jù)質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)和裝備合同約定條款，對承制方質(zhì)量管理體系運(yùn)行、裝備生產(chǎn)質(zhì)量保證能力，是否可以納入裝備生產(chǎn)資格名錄或雙方簽約裝備訂貨合同的一種認(rèn)定。軍代表主要依據(jù)相關(guān)規(guī)定要求或委托，實(shí)施定期或日常監(jiān)督驗(yàn)證承制方質(zhì)量管理體系運(yùn)行情況，督促并驗(yàn)證承制方實(shí)施有效整改，適時認(rèn)可承制方質(zhì)量管理體系是否持續(xù)有效運(yùn)行。

3.體系形式和內(nèi)容

3.1 體系運(yùn)作形式

質(zhì)量監(jiān)督體系的運(yùn)作形式是以四年為一個循環(huán)周期，采用不同的監(jiān)督審核認(rèn)證、資格審查認(rèn)定、監(jiān)督驗(yàn)證認(rèn)可和持續(xù)改進(jìn)認(rèn)為等手段，進(jìn)行三層立體的閉環(huán)監(jiān)督形式，有效推動質(zhì)量管理體系的持續(xù)改進(jìn)。

3.2 體系運(yùn)轉(zhuǎn)方法

質(zhì)量監(jiān)督體系是一種自然接軌的循環(huán)體系，它主要依靠統(tǒng)一的ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)，并按其不同的運(yùn)轉(zhuǎn)方法分別組織實(shí)施。認(rèn)證是地方機(jī)構(gòu)（高層——判決層）對承制方質(zhì)量管理體系的有效性和適宜性，進(jìn)行文件資料和現(xiàn)場管理的一種監(jiān)督審核方法；認(rèn)定是軍方機(jī)構(gòu)（高層的二級機(jī)構(gòu)——判決層）以承制方裝備訂購合同履行資格的一種審查方法；認(rèn)可是軍事代表（中層——銜接層）以產(chǎn)品質(zhì)量為關(guān)注焦點(diǎn)，根據(jù)有關(guān)委托或產(chǎn)品生產(chǎn)現(xiàn)場情況實(shí)施的一種監(jiān)督驗(yàn)證方法；認(rèn)為是承制方（基層——執(zhí)行層）應(yīng)根據(jù)以上兩個不同層面的監(jiān)督意見或該體系運(yùn)行情況進(jìn)行一種持續(xù)改進(jìn)方法。更好保證質(zhì)量管理體系的持續(xù)有效運(yùn)行。

3.3 體系項(xiàng)目內(nèi)容

質(zhì)量監(jiān)督體系是在四個不同層面上進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)的，其項(xiàng)目內(nèi)容是有區(qū)別的。第三方主要依據(jù)ISO9000族和GJB9001A標(biāo)準(zhǔn)，可針對承制方質(zhì)量管理手冊和程序文件進(jìn)行適當(dāng)刪剪，重點(diǎn)實(shí)施管理職責(zé)、資源管理、產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)、測量/分析改進(jìn)等四大過程或若干子過程的監(jiān)督審核認(rèn)證；第二方在依據(jù)質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)和裝備訂購合同規(guī)定條款或該產(chǎn)品質(zhì)量保證大綱的基礎(chǔ)上，在《承制單位質(zhì)量體系監(jiān)督規(guī)范》GJBZ20493—98標(biāo)準(zhǔn)中5.2監(jiān)督6種時機(jī)情況下，重點(diǎn)圍繞產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)現(xiàn)，實(shí)施首批產(chǎn)品質(zhì)量審核、某關(guān)鍵（重要）過程質(zhì)量、質(zhì)量體系等必要的資格審查認(rèn)定；軍代表主要依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)定要求，重點(diǎn)對承制方實(shí)施必要的實(shí)物抽測、工序監(jiān)視、監(jiān)督整改等質(zhì)量驗(yàn)證認(rèn)可；承制方主要依據(jù)本企業(yè)質(zhì)量管理手冊和程序文件，重點(diǎn)針對第三、二方或軍代表提出的整改意見，積極采取有效措施實(shí)施內(nèi)部審核，達(dá)到持續(xù)改進(jìn)認(rèn)為的目的；通過以上四個不同層面的“審核、審查、驗(yàn)證和改進(jìn)”形式，針對性地實(shí)施不同的監(jiān)督內(nèi)容，有效形成“認(rèn)證、認(rèn)定、認(rèn)可、認(rèn)為”等四個不同的監(jiān)督意見，極大地推動了承制方質(zhì)量管理體系的有效運(yùn)行。

4.注意事項(xiàng)

4.1 準(zhǔn)確把握監(jiān)督關(guān)系

質(zhì)量監(jiān)督體系在正常運(yùn)轉(zhuǎn)情況下，始終圍繞承制方質(zhì)量管理體系進(jìn)行不斷的督促改進(jìn)完善與提高，確保裝備生產(chǎn)質(zhì)量。該體系所構(gòu)成的四層面監(jiān)督關(guān)系，是相互聯(lián)系、相互依賴、相互作用的。第三、二方認(rèn)證和認(rèn)定是高層判決權(quán)，軍代表認(rèn)可是中層銜接權(quán)，第一方認(rèn)為是基層執(zhí)行權(quán)，第三方是依據(jù)ISO9000族或GJB9001A質(zhì)量管理體系中的四大過程和若干子過程進(jìn)行監(jiān)督審核，它的范圍屬于“面”審核行為；第二方是在依據(jù)第三方審核標(biāo)準(zhǔn)外，還要依據(jù)裝備訂購合同簽約條款進(jìn)行資格審查，它的范圍屬于“段”審查行為；軍代表在依據(jù)第三、二方標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定要求外，重點(diǎn)以產(chǎn)品質(zhì)量為關(guān)注焦點(diǎn)，對裝備生產(chǎn)現(xiàn)場實(shí)施實(shí)物抽測、工序監(jiān)視、監(jiān)督整改等驗(yàn)證活動，它的范圍屬于“點(diǎn)、段、面”驗(yàn)證行為。第一方主要依據(jù)ISO9000族或GJB9001A質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)、裝備訂購合同簽約條款和第三、二方審核審查及軍代表監(jiān)督驗(yàn)證所提出的整改意見進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)，它的范圍也屬于“點(diǎn)、段、面”改進(jìn)行為。

4.2 重視頂層統(tǒng)管

在質(zhì)量監(jiān)督體系運(yùn)行過程中，發(fā)現(xiàn)缺少該體系頂層統(tǒng)一管理和必要的協(xié)調(diào)，在各個監(jiān)督銜接層次上有脫節(jié)現(xiàn)象，高層監(jiān)督層面與基層執(zhí)行層面上的真實(shí)溝通銜接是不夠的，高層監(jiān)督與中層監(jiān)督意見反饋不及時，中層對高層反映意見得不到重視，第三方的商業(yè)行為已經(jīng)超出本級的職能范圍，講情面、過得去、基本能夠運(yùn)行就行的思想嚴(yán)重，對于這樣的現(xiàn)狀有待頂層統(tǒng)管和協(xié)調(diào)，才能得到有效的解決。

4.3 發(fā)揮軍代表作用

軍事代表在質(zhì)量監(jiān)督體系中應(yīng)扮演一個什么樣的角色，才能更好地發(fā)揮中層監(jiān)督作用，其作用有：為第三、二方監(jiān)督審核和資格審查提供有關(guān)信息支持；為第一方采取有效整改措施提出建議意見；受第三、二方委托對承制方的整改情況實(shí)施監(jiān)督驗(yàn)證；以產(chǎn)品質(zhì)量為關(guān)注焦點(diǎn)，對生產(chǎn)現(xiàn)場實(shí)施實(shí)物抽測、工序監(jiān)視、監(jiān)督整改等驗(yàn)證工作。軍代表在監(jiān)督中主要扮演了第三、二方對承制方質(zhì)量管理體系提出整改意見的間接驗(yàn)證，同時，通過三種途徑對承制方質(zhì)量管理體系運(yùn)行實(shí)施直接監(jiān)督驗(yàn)證的角色，達(dá)到預(yù)期監(jiān)督驗(yàn)證作用。

4.4 提升監(jiān)督水平

積極采取有效措施，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督體系的規(guī)范建設(shè)，不斷規(guī)范各層面的監(jiān)督行為，明確各監(jiān)督層次的職能作用，重視中層監(jiān)督員的培訓(xùn)力度，提高基層內(nèi)審員素質(zhì)水平，強(qiáng)化質(zhì)量信息反饋意識，自覺注意各監(jiān)督層面的協(xié)調(diào)銜接工作，重點(diǎn)圍繞“持續(xù)改進(jìn)”開展各項(xiàng)監(jiān)督活動，這樣才能不斷地提升質(zhì)量監(jiān)督水平。

4.5 化解運(yùn)轉(zhuǎn)矛盾

在質(zhì)量監(jiān)督體系運(yùn)行中，存在一定的問題和矛盾，如多點(diǎn)重疊監(jiān)督承制方壓力大，一年中不是三方審核，就是二方審查，還有軍代表的監(jiān)督驗(yàn)證，再加上本企業(yè)整改內(nèi)審等質(zhì)量活動，成天忙于質(zhì)量管理。這樣一來應(yīng)付檢查作假多、表面文章形式多、拉龍?zhí)鬃哌^場不深入等矛盾和問題。解決這些矛盾和問題要在體制上改革創(chuàng)新，目前在體制上初步形成框架，運(yùn)行僅是初步的，還不夠成熟，需要在體制上進(jìn)行一系列的改革與創(chuàng)新，不斷調(diào)整上下結(jié)構(gòu)與縱橫協(xié)調(diào)關(guān)系。在形式內(nèi)容上要重新整合發(fā)展，使監(jiān)督體系運(yùn)行要形式多樣化、內(nèi)容規(guī)范化、操作標(biāo)準(zhǔn)化。監(jiān)督員素質(zhì)水平有待提升，重視審核員隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)調(diào)知識面和實(shí)際工作能力，這樣才能不斷化解質(zhì)量監(jiān)督體系運(yùn)行中的一些矛盾和問題，才能更好發(fā)揮該體系的特有作用。

(作者單位：陸軍駐晉某軍代室)