□陳小林

(井岡山大學，江西 吉安 343009)

習近平加強高級干部隊伍建設(shè)的重要論述

□陳小林

(井岡山大學，江西 吉安 343009)

習近平在全面從嚴治黨過程中，緊緊抓住高級干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，有一系列新論述，主要有八個方面：明確了高級干部對黨和國家具有特殊重要性；嚴正地指出了高級干部中存在的突出矛盾和問題;要求高級干部努力成為高水平的馬克思主義政治家;明確要求高級干部必須以身作則，為全黨全社會作出示范;強調(diào)在高級干部中要加強中央領(lǐng)導(dǎo)層特別是中央政治局的建設(shè);告誡高級干部要加強自律，慎獨慎微，永葆共產(chǎn)黨人政治本色;領(lǐng)導(dǎo)全黨嚴肅果斷地處理了高級干部中嚴重違紀違法人員;要求高級干部擔負起全面從嚴治黨的責任。通過這八方面的論述，形成了比較系統(tǒng)完備的高級干部建設(shè)理論。

習近平;全面從嚴治黨;高級干部

十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央的英明領(lǐng)導(dǎo)下，堅持全面從嚴治黨，在干部隊伍建設(shè)中，緊緊抓住高級干部*根據(jù)黨的干部政策和干部管理權(quán)限，本文所指的高級干部是指副省級(部、軍)以上的領(lǐng)導(dǎo)干部。這個“關(guān)鍵少數(shù)”，堅持馬克思主義的干部觀，總結(jié)十八大以來加強高級干部隊伍建設(shè)的新鮮經(jīng)驗，針對當前高級干部現(xiàn)狀，有一系列論述，形成了比較系統(tǒng)完備的高級干部理論。

一、明確了高級干部對黨和國家具有特殊重要性

(一)習近平認為加強黨的建設(shè)必須從高級干部抓起

毛澤東在1937年指出，“我們黨的組織要向全國發(fā)展，要自覺地造就成萬數(shù)的干部，要有幾百個最好的群眾領(lǐng)袖”[1]P277。毛澤東認為黨的領(lǐng)袖事關(guān)黨的組織發(fā)展，而且規(guī)定了黨的領(lǐng)袖必須是“最好的”。2015年3月習近平指出，“從嚴治黨，關(guān)鍵是要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個‘關(guān)鍵少數(shù)’，從嚴管好各級領(lǐng)導(dǎo)干部”[2]P102。2016年10月習近平在十八屆六中全會上作《準則》和《條例》說明時指出：“加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強黨內(nèi)監(jiān)督，是對全黨提出的要求，也是全黨的共同任務(wù)。同時，準則稿、條例稿都強調(diào)以高級干部為重點，主要考慮是加強黨的建設(shè)必須抓好領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部，而抓好中央委員會、中央政治局、中央政治局委員會的組成人員是關(guān)鍵。把這部分人抓好了，能夠在全黨作出表率，很多事情就好辦了。因此，加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強黨內(nèi)監(jiān)督，必須首先從這部分人抓起?！盵3]習近平在這里強調(diào)加強黨的建設(shè)必須從高級干部抓起。歷史和現(xiàn)實都告訴我們：解決中國的問題，關(guān)鍵在黨；解決黨自身的問題關(guān)鍵在黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部。黨的高級干部是黨的事業(yè)的組織者、推動者和實踐者，是身處關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的“關(guān)鍵少數(shù)”，是將全面從嚴治黨引入深入的關(guān)鍵群體。習近平強調(diào)全面從嚴治黨應(yīng)從高級干部抓起，這就抓住了全面從嚴治黨的關(guān)鍵。

(二)習近平強調(diào)高級干部崗位對黨和國家具有特殊重要性

習近平之所以突出高級干部，從根本上說是由他們執(zhí)掌重要權(quán)力的特殊地位所決定的,也是由他們發(fā)揮示范作用的特殊職責所要求的。2016年10月習近平指出：“加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，要從中央委員會、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會做起。高級干部要清醒認識自己崗位對黨和國家的特殊重要性，職位越高越要自覺按照黨提出的標準嚴格要求自己，越要做到黨性堅強、黨紀嚴明，做到對黨始終忠誠、永不叛黨?！盵3]習近平在這里明確了高級干部崗位對黨和國家具有特殊重要性，而且特別強調(diào)高級干部要對黨始終忠誠、永不叛黨。2016年12月，習近平在中央政治局民主生活會上又專門闡述中央政治局委員如何做到對黨忠誠永不叛黨。(1)習近平強調(diào)對黨忠誠是黨章對黨員的基本要求。習近平指出：“對黨忠誠、永不叛黨，是黨章對黨員的基本要求。在對黨忠誠問題上，中央政治局的同志必須純粹?！盵4]習近平在這里強調(diào)中央政治局委員必須對黨忠誠，永不叛黨。(2)習近平具體闡述了對黨忠誠的“三個必須”。習近平認為，對黨忠誠，不是抽象的而是具體的，不是有條件的而是無條件的，必須體現(xiàn)到對黨的信仰的忠誠上，必須體現(xiàn)到對黨組織的忠誠上，必須體現(xiàn)到對黨的理論和路線方針政策的忠誠上。習近平以“三個必須”規(guī)定了對黨忠誠的具體內(nèi)涵。

(三)習近平強調(diào)高級干部要在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨

2015年10月29日習近平在十八屆五中全會上指出：“現(xiàn)在，確實需要修復(fù)政治生態(tài)，把我們黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風大大恢復(fù)和發(fā)展起來。在這方面，中央委員的同志要在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨，帶好頭、做好表率。大家要清醒認識高級干部崗位對黨和國家的特殊重要性，自覺按黨提出的標準要求自己、磨練自己、提高自己。職位越高，越要夙興夜寐工作，越要毫無私心把自己的一切奉獻給黨和人民，越要按規(guī)則正確用權(quán)、謹慎用權(quán)、干凈用權(quán)，越要像珍惜生命一樣珍惜名節(jié)和操守，扎扎實實改造主觀世界，誠心誠意接受監(jiān)督幫助，努力使自己成為一名黨和人民信賴的好干部?！盵5]P34習近平在這里一是強調(diào)中央委員對黨的態(tài)度，要在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨；二是強調(diào)高級干部的努力方向，要按黨提出的標準要求自己、磨煉自己、提高自己，做到“四個越要”。

二、嚴正地指出了高級干部中存在的突出矛盾和問題

2013年7月習近平在河北調(diào)研時指出：“在黨內(nèi)，誰有資格犯大錯誤？我看還是高級干部。高級干部一旦犯錯誤，造成的危害大，對黨的形象和威信損害大?！盵2]P96習近平堅持唯物辯證法，認為我們黨的絕大多數(shù)高級干部是好的，但也坦然承認高級干部建設(shè)中存在嚴峻問題。

(一)列舉高級干部在思想上存在的問題

2013年6月28日，習近平在全國組織工作會議上列舉高級干部在思想上存在的五個突出問題：“一是有的對共產(chǎn)主義心存懷疑，認為那是虛無縹緲、難以企及的幻想；二是有的不信馬列信鬼神，從封建迷信中尋找精神寄托，熱衷于算命看相、燒香拜佛，遇事“問計于神”；三是有的是非觀念淡薄、原則性不強、正義感退化，糊里糊涂當官，渾渾噩噩過日子；四是有的甚至向往西方社會制度和價值觀念，對社會主義前途命運喪失信心；五是有的在涉及黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義道路等原則性問題的政治挑釁面前態(tài)度暖昧、消極躲避、不敢亮劍，甚至故意模糊立場、耍滑頭，等等?！盵2]P16-17習近平指出：黨的領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部，在大是大非面前沒有態(tài)度，出了政治性事件、遇到敏感性問題沒有立場、無動于衷，豈非咄咄怪事！

(二)列舉高級干部在經(jīng)濟上存在的問題

習近平認定極少數(shù)高級干部腐敗令人觸目驚心，腐敗有5種情形、4個特點、3種交易。2014年10月16日在中央政治局常委會聽取中央巡視組匯報時說：“遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭的任務(wù)艱巨。巡視發(fā)現(xiàn)這么多問題。各地普遍存在管黨治黨失之于寬、失之于軟，主體責任落實不力，監(jiān)督責任落實不到位的問題。區(qū)域性腐敗和領(lǐng)域性腐敗交織，窩案串案增多；用人腐敗和用權(quán)腐敗交織，權(quán)權(quán)、權(quán)錢、權(quán)色交易頻發(fā)；官商勾結(jié)和上下勾連交織，利益輸送手段隱蔽、形式多樣；有的公然對抗、妨礙組織審查，形成‘攔路虎’?！盵5]中央巡視組主要是巡視省部級單位，習近平在這里點出了高級干部中存在的區(qū)域性腐敗、領(lǐng)域性腐敗、用人腐敗和用權(quán)腐敗等四種腐敗情形，點出了高級干部中權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢交易和權(quán)色交易三大交易頻發(fā)。

2014年10月23日習近平在十八屆四中全會二次會議講話中指出：“黨的十八大以后，我們面臨的反腐敗斗爭形勢復(fù)雜嚴峻，一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，一些腐敗分子一意孤行，仍然沒有收手，甚至變本加厲。從已經(jīng)查處的案件和掌握的問題線索來看，一些腐敗分子貪污胃口之大、數(shù)額之巨、時間之長、情節(jié)之惡劣，令人觸目驚心！有的地方甚至出現(xiàn)了‘塌方式腐敗’！”[5]習近平概括出高級腐敗分子的4個特點，即貪污胃口大、數(shù)額巨、時間長、情節(jié)惡劣。然后又概括出高級干部的第5種腐敗情形即塌方式腐敗，特別強調(diào)“令人觸目驚心！”而且連用2個感嘆號。

(三)列舉高級干部在政治上存在的問題

2016年10月習近平在十八屆六中全會做兩個文件說明時，從六大類33個問題列舉高級干部中存在的嚴峻問題，其中專門講到：“特別是高級干部中極少數(shù)人政治野心膨脹、權(quán)欲熏心，搞陽奉陰違、結(jié)黨營私、團團伙伙、拉幫結(jié)派、謀取權(quán)位等政治陰謀活動?！盵3]習近平在這里嚴正指出高級干部有極少數(shù)人政治野心膨脹、搞政治陰謀活動。2016年1月12日習近平在中央紀委十八屆六次全會上也非常嚴肅地指出：“黨內(nèi)存在野心家、陰謀家，從內(nèi)部侵蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，我們不能投鼠忌器，王顧左右而言他，采取鴕鳥政策，這個必須講清楚。”[6]“政治陰謀”、“野心家”、“陰謀家”這種提法說明高級干部中存在問題的嚴峻性和復(fù)雜性。

(四)揭示高級干部中問題的嚴重危害和深刻教訓(xùn)

習近平嚴肅指出：“這些問題，嚴重侵蝕黨的思想道德基礎(chǔ)，嚴重破壞黨的團結(jié)和集中統(tǒng)一，嚴重損害黨內(nèi)政治生態(tài)和黨的形象，嚴重影響黨和人民事業(yè)發(fā)展”。[3]習近平以四個“嚴重”，揭示了高級干部中存在問題的嚴重危害性，并且特別提到嚴重損害“黨內(nèi)政治生態(tài)。”習近平指出：“周永康、薄熙來、郭伯雄、徐才厚、令計劃等人嚴重違紀違法案件，不僅暴露出他們在經(jīng)濟上存在嚴重問題，而且暴露出他們在政治上也存在嚴重問題，教訓(xùn)十分深刻。這就使我們認識到，要解決黨內(nèi)存在的一些突出矛盾和問題，必須把黨的思想政治建設(shè)擺在首位，營造風清氣正的政治生態(tài)?！盵3]習近平不僅從經(jīng)濟上，而且側(cè)重從政治上解剖高級干部嚴重違紀違法的深刻教訓(xùn)。習近平最后特別強調(diào)：“做好各方面工作，必須有一個良好政治生態(tài)。政治生態(tài)污濁，從政環(huán)境就惡劣；政治生態(tài)清明，從政環(huán)境就優(yōu)良。政治生態(tài)和自然生態(tài)一樣，稍不注意，就很容易受到污染，一旦出現(xiàn)問題，再想恢復(fù)就要付出很大代價。”[3]習近平公開點名5個副國級以上的領(lǐng)導(dǎo)人嚴重違紀違法，引出一個重要判斷，必須有一個良好的政治生態(tài)。十八屆六中全會通過的《準則》有針對性地做出規(guī)定：“堅決防止野心家、陰謀家竊取黨和國家權(quán)力。”[3]

習近平揭示高級干部中存在問題的數(shù)量之多、層級之高、危害之嚴重、教訓(xùn)之深刻，是前所未有的。因此，習近平在十八屆六中全會聚焦高級干部建設(shè)具有極強的現(xiàn)實針對性和緊迫性。

三、要求高級干部努力成為高水平的馬克思主義政治家

毛澤東1937年不僅強調(diào)我們要有幾百個最好的群眾領(lǐng)袖，而且從七個方面規(guī)定了領(lǐng)袖的精神和作風，即“懂得馬克思列寧主義，有政治遠見，有工作能力，富有犧牲精神，能獨立解決問題，在困難中不動搖；忠心耿耿地為民族，為階級，為黨而工作”[1]P277。毛澤東1938年指出：“如果我們黨有一百個至二百個系統(tǒng)地而不是零碎地、實際地而不是空洞地學會了馬克思列寧主義的同志，就會大大地提高我們黨的戰(zhàn)斗力量。”[7]P533毛澤東從政治上規(guī)定了黨的領(lǐng)袖的基本特質(zhì)。習近平堅持我們黨注重講政治的特點和優(yōu)勢，注重從政治上培養(yǎng)和要求高級干部。

(一)習近平認為高級干部必須旗幟鮮明講政治，注重提高政治能力

2017年2月13日習近平在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學習貫徹十八屆六中全會精神專題研討班上講話時強調(diào)，歷史經(jīng)驗表明，我們黨作為馬克思主義政黨，必須旗幟鮮明講政治，嚴肅認真開展黨內(nèi)政治生活。習近平先是從正反兩方面闡述了講政治的極端重要性，他指出，“講政治，是我們黨補鈣壯骨、強身健體的根本保證，是我們黨培養(yǎng)自我革命勇氣、增強自我凈化能力、提高排毒殺菌政治免疫力的根本途徑。什么時候全黨講政治、黨內(nèi)政治生活正常健康，我們黨就風清氣正、團結(jié)統(tǒng)一，充滿生機活力，黨的事業(yè)就蓬勃發(fā)展；反之，就弊病叢生、人心渙散、喪失斗志，各種錯誤思想得不到及時糾正，給黨的事業(yè)造成嚴重損失”[8]。接著，習近平明確規(guī)定了講政治的七個方面的內(nèi)涵，黨的高級干部要注重提高政治能力，牢固樹立政治理想，正確把握政治方向，堅定站穩(wěn)政治立場，嚴格遵守政治紀律，加強政治歷練，積累政治經(jīng)驗，自覺把講政治貫穿于黨性鍛煉全過程，使自己的政治能力與擔任的領(lǐng)導(dǎo)職責相匹配。習近平要求高級干部必須旗幟鮮明講政治，注重提高政治能力，有利于高級干部以黨的旗幟為旗幟，以黨的方向為方向，以黨的意志為意志，當政治上的明白人。

(二)習近平要求中央委員會的同志成為馬克思主義政治家

2012年12月15日習近平在十八屆一中全會上對全體中央委員講話時指出：“作為黨的高級干部，我們必須始終保持對馬克思主義的堅定信仰、對共產(chǎn)主義和中國特色社會主義的堅定信念，按照馬克思主義政治家的標準嚴格要求自己，始終把人民放在心中最高位置，把為黨和人民事業(yè)貢獻力量作為自己的最高追求，為堅持和發(fā)展中國特色社會主義不懈奮斗，以此來開闊胸襟和眼界，以此來增強政治定力和政治敏銳性，以此來提高抵御各種風險和經(jīng)受住各種考驗的能力。”[9]P12習近平在這里鮮明提出中央委員會的同志要成為“馬克思主義政治家”。

(三)習近平要求中央政治局的同志成為高水平的馬克思主義政治家

在給中央委員政治上提出要求的基礎(chǔ)上，2015年12月29日習近平更進一步，明確地對中央政治局的同志提政治上的要求。強調(diào)中央政治局的同志要努力成為“高水平的馬克思主義政治家”。他主持中央政治局“三嚴三實”專題民主生活會時強調(diào)：“中央政治局的同志一言一行、一舉一動都不只是個人的事，而是黨和國家的事、人民的事、全局的事，必須模范遵守黨章，在‘三嚴三實’上有更高標準，努力成為高水平的馬克思主義政治家?！盵10]。習近平從事關(guān)黨、國家和人民全局的高度，強調(diào)了中央政治局的同志必須成為高水平的馬克思主義政治家。習近平對“高水平的馬克思主義政治家”的標準作了“四個必須”的規(guī)定：(1)必須堅持堅定正確的政治方向；(2)必須有全心全意為人民服務(wù)的公仆情懷；(3)必須有較高的思想理論水平和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)；(4)必須對黨忠誠，知行合一，政治品質(zhì)優(yōu)秀。習近平特別強調(diào)，這些要求的核心，是做政治上的明白人，政治能力要強，思想定力、戰(zhàn)略定力、道德定力要特別過硬，經(jīng)得起大風大浪考驗。[10]習近平從政治方向、政治立場、政治理論和政治品質(zhì)等四個方面規(guī)定了“高水平的馬克思主義政治家”的標準，豐富和發(fā)展了馬克思主義政黨關(guān)于培養(yǎng)無產(chǎn)階級政黨領(lǐng)袖的思想。

四、明確要求高級干部必須以身作則，為全黨全社會作出示范

2015年1月13日習近平在中紀委十八屆五次會議上指出：“各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部要牢固樹立紀律和規(guī)矩意識，在守紀律、講規(guī)矩上作表率，自覺做政治上的‘明白人’?！盵2]P85習近平強調(diào)了高級干部要做表率。

(一)習近平規(guī)定各個層級的高級干部都應(yīng)以身作則

習近平在高級干部中構(gòu)建了中央委員會、中央政治局、中央政治局常委會和中央總書記這么四個層次遞進的以身作則的關(guān)系。同時，也明確要求中央軍委要以身作則。

1.習近平先是要求中央委員作全黨的表率

2012年11月15日，習近平任總書記的當天，他在十八屆一中全會上講話時指出：“我們十八屆中央委員會一定要不負重托，忠于黨、忠于祖國、忠于人民，以自己的最大智慧、力量、心血，做出無愧于歷史、時代、無愧于人民的業(yè)績。”[9]P21接著，他明確要求中央委員會自覺地做堅定理想信念的表率，認真學習的表率，堅持民主集中制的表率，弘揚優(yōu)良作風的表率。

2.習近平接著強調(diào)要對中央政治局委員定規(guī)矩

2012年12月4日，習近平在中央政治局關(guān)于改進工作作風會議上講話時明確指出：“新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體要定規(guī)矩……沒有規(guī)矩，不成方圓。從我們在座各位做起來，新人新辦法?！h風廉政建設(shè)，要從領(lǐng)導(dǎo)干部做起，領(lǐng)導(dǎo)干部首先要從中央領(lǐng)導(dǎo)做起?！盵11]P67這里鮮明地提出改進工作作風要從新一屆中央政治局開始，而且強調(diào)新人新辦法。2014年1月14日，習近平在十八屆中央紀委第三次全會講話時指出：“黨要管黨、從嚴治黨怎么抓，就從中央政治局抓起……上面沒有先做到，要求下邊就沒有說服力和號召力?！h看著中央政治局，要求全黨做到的，中央政治局首先要做到?！盵11]P78習近平在這里鮮明地提出全黨看中央政治局的思想。

3.習近平在中央政治局中又突出中央政治局常委會以上率下

進入2016年，習近平在中央政治局建設(shè)中，進一步強調(diào)要加強中央政治局常委會的建設(shè)。2016年6月28日，習近平主持中央政治局第三十三次集體學習時指出，“嚴肅黨內(nèi)政治生活是一篇大文章，要以上率下，從中央政治局常委會、中央政治局、中央委員會做起”[12]。這里鮮明地提出嚴肅黨內(nèi)政治生活要從中央政治局常委會做起，要以上率下。緊接著，習近平2016年7月1日在建黨95周年講話中，在7月26日中央政治局會議上又2次專門講到要加強中央政治局常委會的建設(shè)。

4.習近平明確表態(tài)中央政治局從總書記本人做起。

習近平2013年1月22日在十八屆中央紀委第二次會議上講話時鄭重表態(tài)：“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則、率先垂范，說到的就要做到，承諾的就要兌現(xiàn)，中央政治局同志從我本人做起?！盵11]P71習近平明確地提出了全黨看中央政治局，中央政治局又從總書記本人做起的思想。

5.習近平要求中央軍委的同志清廉自律。

習近平作為中央軍委主席，2013年7月8日主持中央軍委專題民主生活會并發(fā)表講話，他指出，“軍委的同志身居高位，全軍官兵在看著我們，廣大人民群眾在看著我們。為人是否正派？做事是否干凈？這是事關(guān)黨和軍隊形象的大問題。我們要清廉自律，堅決不搞特殊化，堅決不搞特權(quán)，堅決不搞不正之風，堅決不搞腐敗。只有給全軍作出表率了，我們抓全軍作風建設(shè)才有底氣。自己不檢點，不清爽，不干凈，讓人家在背后指指點點的，怎么去要求人家??？沒法說，說了也沒用?。　盵11]P74習近平的這次講話有極大的信息量，對中央軍委的要求可以概括為：牢記一個目標，中央軍委的同志要廉潔自律；思考兩個大問題，為人是否正派？做事是否干凈？堅決防止三個不，不檢點、不清爽、不干凈；做到四個堅決不搞，堅決不搞特殊化、不搞特權(quán)、不搞不正之風、不搞腐敗。

(二)習近平明確了高級干部以身作則的基本原則

習近平在2016年10月做兩個文件說明時指出：“基于這樣的考慮，我們在起草兩個文件稿過程中，著重把高級干部突出出來。比如，準則稿第一部分就強調(diào)，新形勢下加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，重點是各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，關(guān)鍵是高級干部特別是中央委員會、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會的組成人員，高級干部特別是中央領(lǐng)導(dǎo)層組成人員必須以身作則?！盵3]習近平從四個方面規(guī)定了高級干部如何以身作則，一是模范遵守黨章黨規(guī)，二是嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，三是堅持不忘初心、繼續(xù)前進，四是堅持率先垂范、以上率下，為全黨全社會作出示范。[3]習近平在這里明確指出高級干部必須為全黨全社會作出示范。

(三)習近平具體規(guī)定了高級干部以身作則的具體內(nèi)容

2016年10月27日習近平在十八屆六中全會第二次全體會議講話時指出：“在高級干部中，中央委員會、中央政治局、中央政治局常委會組成人員首當其責。我們中央委員會的同志，必須保持理想信念的堅定執(zhí)著，必須堅決捍衛(wèi)和全面貫徹黨的基本路線，必須堅決聽從黨中央號令、維護黨中央權(quán)威，必須加強道德修養(yǎng)、模范踐行社會主義核心價值觀，必須嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，必須帶頭尊法學法守法用法，必須持之以恒反對“四風”，必須堅決同特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象作斗爭，必須注重家風建設(shè)、教育管理好親屬和身邊工作人員，必須誠懇接受各方面監(jiān)督。我們要從黨和國家興旺發(fā)達、長治久安的高度來認識建設(shè)好中央委員會、中央政治局、中央政治局常委會的重大意義，切實把我們這個層面的黨內(nèi)政治生活、黨內(nèi)監(jiān)督搞好，以令人信服的表率作用，推動全黨開創(chuàng)全面從嚴治黨新局面?！盵5]P52-53習近平在這里強調(diào)了三點：一是在高級干部中，中央委員會、中央政治局、中央政治局常委會這三個層次首當其責；二是具體規(guī)定了高級干部以身作則的十多個“必須”；三是認為加強高級干部尤其是中央領(lǐng)導(dǎo)層的建設(shè)，對于推動全面從嚴治黨具有重大意義。

五、強調(diào)在高級干部中要加強中央領(lǐng)導(dǎo)層特別是中央政治局的建設(shè)

黨的中央領(lǐng)導(dǎo)層是“關(guān)鍵少數(shù)”中的“關(guān)鍵少數(shù)”。2014年1月14日習近平指出：“中央委員會，中央政治局，中央政治局常委會，這是黨的領(lǐng)導(dǎo)決策核心。”[2]P19-202012年11月15日，黨的十八大選舉產(chǎn)生了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，其中，中央委員和候補委員376名，中央政治局委員25名，中央政治局常委7名。習近平堅持發(fā)展馬列經(jīng)典作為加強中央領(lǐng)導(dǎo)層建設(shè)的思想，在對高級干部提要求的基礎(chǔ)上，聚焦中央領(lǐng)導(dǎo)層建設(shè)。習近平指出：“新形勢下加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，重點是各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，關(guān)鍵是高級干部特別是中央委員會、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會的組成人員?！盵3]習近平在這里以“重點”、“關(guān)鍵”、“特別”三層遞進的關(guān)系，強調(diào)要加強中央領(lǐng)導(dǎo)層尤其是中央政治局的建設(shè)。

習近平任總書記以來，以極大的精力和心血加強中央政治局建設(shè)，創(chuàng)造性地連續(xù)數(shù)年主持召開中央政治局民主生活會并及時由中央媒體公開報道。2013年6月23日至28日，習近平主持召開中央政治局貫徹群眾路線專題民主生活會并發(fā)表重要講話，其對中央政治局的要求可概括為五點要求：一、政治上：不斷提高思想政治水平，二、胸襟上：善于觀大勢、謀大事，三、運行機制上：全面貫徹執(zhí)行民主集中制，四、形象上：發(fā)揮模范帶頭作用，五、作風上：保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。

2015年12月28-29日，習近平主持中央政治局“三嚴三實”專題民主生活會并發(fā)表講話，其對中央政治局的要求可概括為：到達一個目標，中央政治局的同志要成為高水平的馬克思主義政治家；強化兩個抓手，中央政治局的同志要嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩；自覺踐行“三嚴三實”，中央政治局的同志要當好“三嚴三實”的表率；增強四種意識，中央政治局的同志要增強政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識；重點做到五個必須、五個決不允許，中央政治局的同志必須帶頭維護黨中央的權(quán)威。

2016年12月26日至27日，習近平主持中央政治局貫徹落實十八屆六中全會精神專題民主生活會并發(fā)表講話，其對中央政治局建設(shè)有六個新要求：明確一個重要要求：中央政治局的同志要帶頭維護黨中央權(quán)威，當政治上的明白人；站穩(wěn)一個根本立場：中央政治局的同志必須對黨忠誠，永不叛黨；成為一個典范：中央政治局的同志要成為堅持民主集中制的典范；發(fā)揚一種斗爭精神：中央政治局的同志既要敢于斗爭，又要善于斗爭；做一個革命戰(zhàn)士：中央政治局的同志要成為批評和自我批評的戰(zhàn)士；保持一種形象：中央政治局的同志必須廉潔。

六、告誡高級干部要加強自律，慎獨慎微，永葆共產(chǎn)黨人政治本色

(一)習近平認為高級干部的權(quán)威必須建立在自律的基礎(chǔ)上

2017年2月13日，習近平在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學習貫徹十八屆六中全會專題研討班上講話時指出：“黨要贏得民心，黨中央要有權(quán)威，必須廉潔。”[8]習近平深刻地闡述了黨中央的權(quán)威，高級干部的權(quán)威必須建立在廉潔的基礎(chǔ)上。而高級干部的廉潔又必須以自律為途徑。習近平指出，“領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部必須加強自律、慎獨慎微，經(jīng)常對照黨章檢查自己的言行，加強黨性修養(yǎng)，陶冶道德情操，永葆共產(chǎn)黨人政治本色”。[8]

(二)習近平具體闡述了高級干部加強自律的具體要求

1.加強自律的關(guān)鍵。習近平認為，對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部來說，加強自律關(guān)鍵是在私底下、無人時、細微處能否做到慎獨慎微，始終心存敬畏、手握戒尺。2013年1月22日習近平在中央紀委十八屆二次全會上講話時指出：“干部廉潔的關(guān)鍵在于守住底線。只要能守住做人、處事、用權(quán)、交友的底線，就能守住黨和人民交給自己的政治責任，守住自己的政治生命線，守住正確的人生價值觀。所有領(lǐng)導(dǎo)干部都必須把反腐倡廉當做政治必須課來認真對待，決不能把權(quán)力變成謀取個人或少數(shù)人私利的工具，永葆共產(chǎn)黨人的政治本色。”[11]P139習近平在這里強調(diào)高級干部要守住底線，守住自己的政治生命線，永保共產(chǎn)黨人的政治本色。習近平還提醒高級干部要自重：“一旦犯事，什么都沒有了，傾家蕩產(chǎn)，甚至家破人亡。那些大貪巨貪，最后不就是當了一個財物保管員嗎？就是過了個手，最后還要還財于民，還財于公。不要做這些事情?！盵11]P147習近平同時規(guī)定了加強自律的落腳點是增強政治定力、紀律定力、道德定力、抵腐定力，始終不放縱、不越軌、不逾矩。

2.加強自律的具體要求。習近平強調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部嚴格自律，一是要注重自覺同特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象作斗爭，從自己做起，從身邊人管起，從最近身的地方構(gòu)筑起預(yù)防和抵制特權(quán)的防護網(wǎng)。二是要注重在選人用人上把好方向、守住原則，堅持黨管干部原則，帶頭執(zhí)行黨的干部政策，堅決糾正各種不正之風。三是要注重防范被利益集團“圍獵”，堅持公正用權(quán)、謹慎用權(quán)、依法用權(quán)，堅持交往有原則、有界限、有規(guī)矩。四是要注重自覺主動接受監(jiān)督，對黨忠誠老實，黨員、干部決不能以任何借口而拒絕監(jiān)督，黨組織也決不能以任何理由而放松監(jiān)督。習近平告誡高級干部防范被利益集團“圍獵”，這是一個極其新穎的提法，這種提法有極強的現(xiàn)實針對性。

(三)公開通報了高級干部嚴重違紀的典型

2017年5月2日，中央紀委通報了安徽省原副省長陳樹隆嚴重違紀被開除黨籍和公職的事實。通報指出：“經(jīng)查，陳樹隆嚴重違反政治紀律和政治規(guī)矩，毫無政治信仰，世界觀、人生觀、價值觀嚴重扭曲，既想當大官、又想發(fā)大財，長期利用職權(quán)和職務(wù)影響進行經(jīng)商營利活動，大肆攫取巨額經(jīng)濟利益，將商品交換原則帶入黨內(nèi)政治生活，政治問題和經(jīng)濟問題交織，嚴重破壞政治生態(tài)，對抗組織審查，長期搞迷信活動；違反中央八項規(guī)定精神，公款吃喝；違反組織紀律，不按規(guī)定報告?zhèn)€人有關(guān)事項，在組織函詢時不如實說明問題；違反生活紀律和廉潔紀律，毫無道德底線，大搞權(quán)色、錢色交易，收受禮品、禮金，默許親屬利用其職務(wù)影響謀取私利；違反工作紀律，違規(guī)干預(yù)和插手市場經(jīng)濟活動及司法活動。利用職務(wù)上的便利為他人謀取利益并收受巨額財物，涉嫌受賄犯罪；濫用職權(quán)，造成國家財政資金重大損失，涉嫌濫用職權(quán)犯罪。陳樹隆身為黨的高級領(lǐng)導(dǎo)干部，政治上攀附、經(jīng)濟上貪婪、道德上敗壞，嚴重違反黨的紀律，并涉嫌受賄、濫用職權(quán)等犯罪，且在黨的十八大后仍不收斂、不收手，性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴重。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)中央紀委常委會會議研究并報中共中央批準，決定給予陳樹隆開除黨籍處分；由監(jiān)察部報國務(wù)院批準，給予其開除公職處分；終止其黨的十八大代表資格；收繳其違紀所得；將其涉嫌犯罪問題、線索及所涉款物移送司法機關(guān)依法處理?！盵12]中紀委通報長達500多字，比通報副國級的全國政協(xié)副主席蘇榮多200多字。研讀中紀委的公開通報，陳樹隆作為高級干部嚴重違紀的典型，有三個鮮明特點：一陳樹隆是個全方位變質(zhì)的腐敗分子，政治上攀附、經(jīng)濟上貪婪、道德上敗壞；二陳樹隆多方位的違紀，違犯了5大紀律，即政治紀律、組織紀律、生活紀律、廉潔紀律和工作紀律；三陳樹隆的違紀情節(jié)嚴重，通報中稱其“毫無政治信仰，”“世界觀、人生觀、價值觀嚴重扭曲，”“嚴重破壞政治生態(tài)，”“既想當大官，又想發(fā)大財，”“長期搞迷信活動，”“毫無道德底線，大搞權(quán)色、錢色交易，”“收受巨額財物。”這一系列“毫無”、“嚴重”和“巨額”的用詞，說明陳樹隆是高級干部中嚴重腐敗的典型，值得全體高級干部警省。

七、領(lǐng)導(dǎo)全黨嚴肅果斷地處理了高級干部中嚴重違紀違法人員

(一)習近平宣告要打“老虎”，且不定指標，上不封頂，沒有“鐵帽子王”

習近平嚴肅指出，“我們黨嚴肅查處一些黨員干部包括高級干部嚴重違紀問題的堅強決心和鮮明態(tài)度，向全黨全社會表明，我們所說的不論什么人，不論其職務(wù)多高，只要觸犯了黨紀國法，都要受到嚴肅追究和嚴厲懲處，絕不是一句空話。從嚴治黨，懲治這一手決不能放松。要堅持‘老虎’‘蒼蠅’一起打?！盵9]P81習近平鮮明地提出了打“老虎”的思想。

同時，習近平對打老虎還提出具體要求：一是打虎不定指標，上不封頂。2015年1月3日習近平在中紀委十八屆五次全會上鄭重表態(tài)：“查處腐敗問題，......發(fā)現(xiàn)多少查出多少，不定指標，上不封頂，讓那些想搞腐敗的人斷了念頭，搞了腐敗的人付出代價?！盵5]P187二是打老虎沒有“鐵帽子王”。2015年2月2日，習近平在省部級干部專題研討班上又特別指出：“法治之下，任何人都不能心存僥幸，都不能指望法外施恩，沒有免罪的‘丹書鐵券’，也沒有‘鐵帽子王’?！盵2]P87

(二)習近平領(lǐng)導(dǎo)全黨嚴肅果斷處理嚴重違紀違法的中央委員29名

習近平總書記不僅對高級干部的建設(shè)提出了一系列新思想，而且敢于真管真抓，嚴肅果斷地處理了高級干部中違紀違法人員。十八大以來，黨中央重拳反腐，中央紀委共立案審查中管干部240人，是十七大期間審查中管干部總?cè)藬?shù)的3.6倍。[14]這其中十八屆中央委員14人。即蔣潔敏、李東生、楊金山、令計劃、周本順、楊棟梁、蘇樹林、王珉、田修思、黃興國、王建平、李立國、孫懷山和項俊波等，十八屆中央候補委員15人，即李春城、王永春、萬慶良、陳川平、潘逸陽、朱明國、王敏、楊衛(wèi)澤、范長秘、仇和、余遠輝、呂錫文、李云峰、牛志忠和楊崇勇。這個數(shù)據(jù)表明，十八大以來四年多被查處的十八屆中央委員和候補委員達到29名，已超過改革開放近四十年間落馬的中央委員和候補委員人數(shù)的總和。

(三)習近平領(lǐng)導(dǎo)全黨嚴肅果斷處理嚴重違紀違法的副國家級以上領(lǐng)導(dǎo)人6名

習近平不僅查處嚴重違紀違法的中央委員，而且領(lǐng)導(dǎo)全黨嚴肅查處了嚴重違紀違法的副國級以上領(lǐng)導(dǎo)人6名。這其中，十七屆中央政治局委員4人。先是公開審判中央政治局委員、重慶市委書記薄熙來。接著，相繼查處了中央政治局原常委、中央政法委書記周永康，中央政治局原委員、中央軍委副主席徐才厚、郭伯雄，全國政協(xié)副主席令計劃、蘇榮。尤其是周永康落馬，具有重要的標志意義，這是中共改革30多年來，新中國成立60多年來因貪腐而落馬的中央政治局常委。有數(shù)據(jù)表明，改革開放以來，因貪腐被查處的副國家級以上領(lǐng)導(dǎo)人3名，即十四屆中央政治局委員、北京市委書記陳希同；十六屆中央政治局委員、上海市委書記陳良宇，九屆全國人大副委員長成克杰。十八大以來四年多，查處副國家級以上領(lǐng)導(dǎo)人達到6名，是改革開放以來近四十年間的2倍。表明我們黨加強中央領(lǐng)導(dǎo)層自身建設(shè)的堅強決心，同時也堅決兌現(xiàn)了“打老虎”的諾言，即“上不封頂”，沒有“鐵帽子王”等。

八、習近平要求高級干部要擔負起全面從嚴治黨的責任

2017年2月13日習近平在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學習貫徹十八屆六中全會精神專題班上講話時，專門講到高級干部要擔負起全面從嚴治黨的責任。

(一)要求高級干部結(jié)合全面從嚴治黨的新要求來學習領(lǐng)會《準則》和《條例》

習近平指出:“黨的十八屆六中全會通過的《準則》、《條例》，針對黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題，既指出了病癥，也開出了藥方，既有指標舉措，也有治本方略。學習領(lǐng)會《準則》、《條例》，必須緊密結(jié)合新形勢下全面從嚴治黨新要求來進行?！稖蕜t》、《條例》每句話都有深刻內(nèi)涵和明確指向，都不是可有可無的。大家要反復(fù)學習、反復(fù)思考、反復(fù)對照，不能大而化之、囫圇吞棗?！盵8]在這里要求高級干部結(jié)合全面從嚴治黨的新要求來認真學習《準則》和《條例。》

(二)要求高級干部要擔負起全面從嚴治黨的責任

習近平強調(diào)“各級黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部要擔負起政治責任和領(lǐng)導(dǎo)責任，使貫徹《準則》、《條例》成為每一個黨組織、每一名黨員的自覺行動。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手要親自抓、親自管，確保貫徹落實不走偏、不走樣?！盵8]習近平強調(diào)了高級干部要擔負起全面從嚴治黨的政治責任和領(lǐng)導(dǎo)責任。

(三)要求高級干部在全面從嚴治黨中帶好頭、樹立好形象

習近平指出：“高級干部要以身作則、率先垂范，凡是要求黨員、干部做到的自己必須首先做到，凡是要求黨員、干部不做的自己必須首先不做。希望在座各位帶個好頭，在全面從嚴治黨中作出新業(yè)績、樹立好形象?！盵8]習近平明確要求高級干部在全面從嚴治黨中帶好頭，做出新業(yè)績，樹立好形象。

[1]毛澤東選集：第1卷[M].北京：人民出版社，1964.

[2]習近平關(guān)于嚴明黨的紀律和規(guī)矩論述摘編[Z].北京：中央文獻出版社、中國方正出版社，2015.

[3]習近平.關(guān)于《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的說明[N].人民日報，2016-11-03.

[4]中共中央政治局召開民主生活會[N].人民日報，2016-12-28.

[5]習近平關(guān)于全面從嚴治黨論述摘編[Z].北京：中央文獻出版社，2016.

[6]習近平.在第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上的講話[N].人民日報，2016-05-03.

[7]毛澤東選集：第2卷[M].北京：人民出版社，1964.

[8]習近平在省部級專題研討班上發(fā)表重要講話[N].人民日報，2017-02-14.

[9]黨的群眾路線教育實踐活動學習文件選編[Z].北京：黨建讀物出版社，2013.

[10]習近平主持中共中央政治局專題民主生活會并發(fā)表重要講話[N].人民日報，2015-12-30.

[11]習近平關(guān)于黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編[Z].北京：中央文獻出版社、中國方正出版社，2015.

[12]習近平.嚴肅黨內(nèi)政治生活，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)[N].人民日報，2016-06-29.

[13]安徽省原副省長陳樹隆嚴重違紀被開除黨籍和公職[EB/OL].人民網(wǎng)，2017-05-03.

[14]羅宇凡等.抓緊“關(guān)鍵少數(shù)” 推進全面從嚴治黨[N].人民日報，2017-02-13.

(責任編輯：徐國棟)

Xi Jinping’s Important Statements on Strengthening the Building of High-rank Cadres

CHEN Xiao-lin

(JinggangshanUniversity，Ji’an，Jiangxi343009，China)

During the process of comprehensively strengthening party discipline，Xi Jinping has made a series of new statements on the "critical minority" of high-rank cadres，including eight aspects：explicitly elaborated the special importance of high-rank cadres to the Party and the country；sternly pointed out the outstanding contradictions and problems in high-rank cadres；required high-rank cadres to work hard to be high-level Marxist politicians；explicitly required high-rank cadres to set examples for the whole Party and the whole society；stressed the building of the central leadership，especially the Politburo of the CPC Central Committee，among the high-rank cadres；admonished the high-rank cadres to strengthen self-discipline，restrain oneself in privacy，be careful about minute details and keep the political character of Chinese communists；led the whole party to deal with the violations among the high-rank cadre.

Xi Jinping；comprehensively strengthening party discipline；high-rank cadre

2017-04-06

陳小林(1963—)，男，江西新干人，井岡山大學副校長，二級教授，享受國務(wù)院特殊津貼專家，研究方向為執(zhí)政黨建設(shè)理論。

本文系國家社科基金重點項目“高級領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗現(xiàn)狀及防范對策研究”(項目編號：2013ADJ006)的階段性成果。

D26

A

1674-0599(2017)03-0041-09