■文／本刊記者 劉洪清

盤點2016：社保新風“覆”面來

■文／本刊記者 劉洪清

2016，“十三五”的開局之年。

這一年，養(yǎng)老金“十二連調(diào)”的“加法”猶如春風拂面！

這一年，社保降費率、“五證合一”減負增效的“減法”猶如雪中送炭!

這一年，全民參保登記計劃試點如雨后春筍拔節(jié)而起 ！

這一年，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革穩(wěn)步起航！

這一年，中國社保之光照耀巴拿馬，國際社會保障協(xié)會的“社會保障杰出成就獎”屬于中國！

這一年，“互聯(lián)網(wǎng)＋人社”2020行動計劃出臺，社會保障卡持卡人數(shù)9.39億人，異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算、電子社保、“一制四化”的社保經(jīng)辦新風撲面！

回首2016，在社保領(lǐng)域，最勁道、最具活力、充滿正能量的關(guān)鍵字，當屬“全覆蓋”的“覆”字。一個“覆”字譜寫了2016年的社保華章！

最廣的“尋人”計劃：全民參保計劃

全民參保計劃：為加快推進社會保險全覆蓋，實現(xiàn)建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度的目標，人社部決定于2014年至2017年在全國范圍內(nèi)逐步實施“全民參保登記計劃”?！叭駞⒈５怯浻媱潯?，是依據(jù)社會保險法等法律法規(guī)規(guī)定，以社會保險全覆蓋為目標，通過信息比對、入戶調(diào)查、數(shù)據(jù)集中管理和動態(tài)更新等措施，對各類群體參加社會保險情況進行記錄、核查和規(guī)范管理，從而推進職工和城鄉(xiāng)居民全面、持續(xù)參保的專項行動。

█ 民生故事

浙江省嘉興市塘匯街道永政社區(qū)開展了一次規(guī)模龐大的“找人行動”，在黑龍江省齊齊哈爾市異地定居10多年的李先生意外接到了來自嘉興的長途電話，“我都離開10多年了，老街早已拆了，你們是怎么找到我的？”李先生很驚訝。原來永政社區(qū)居委會主任梅雄華輾轉(zhuǎn)通過其遠房親戚聯(lián)系到李先生，為他辦理了全民參保登記手續(xù)。

曾經(jīng)屢次因盜竊“4進宮”的錢先生，出獄之后在外打零工為生，永政社區(qū)工作人員“眾里尋他千百度”找到了他，為他辦理了低保、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老和醫(yī)保手續(xù)，令錢先生感到社保溫暖“就在燈火闌珊處”。

█ 改革實踐

2016年11月17日，巴拿馬。

“中國政府以很強的政治意愿和很強的政治執(zhí)行力，來推進社保的全覆蓋，并取得了杰出的成就。2008—2015年間中國政府社保投入每年增長20%，養(yǎng)老保險覆蓋面年均增長率為27.7%，醫(yī)保覆蓋面已占總?cè)丝诘?5%左右。如此巨大的成就舉世矚目！”在國際社會保障協(xié)會全球大會上，國際社會保障協(xié)會會長斯杜威贊譽連連：“為中國鼓掌！”人社部部長尹蔚民在熱烈的掌聲中，從會長斯杜威手里接過“社會保障杰出成就獎”的獎杯。

國際社會保障協(xié)會為何將這個獎項頒給中國政府？全民參保登記計劃無疑是最生動的注解。目前，全國兩批共計已有30個省份和新疆生產(chǎn)建設兵團開展了全民參保登記計劃試點工作，其中23個省份已經(jīng)全面啟動。天津、福建、山東等12個省份試點地區(qū)基本建立了依托基層社區(qū)平臺或網(wǎng)格化管理開展入戶調(diào)查的工作機制。浙江、重慶等省份以及昆明等地已經(jīng)開始探索數(shù)據(jù)的動態(tài)管理和數(shù)據(jù)分析運用，對重復參保、重復繳費、重復領(lǐng)取待遇等社保業(yè)務實行精準管理，對參保人員年齡結(jié)構(gòu)、中斷繳費狀況以及未參保人員年齡、未參保原因等進行分析，數(shù)據(jù)挖掘應用成效初步顯現(xiàn)。

最“吸睛”的改革：“機保”來了

█ 關(guān)鍵詞

“并軌”：把“雙軌制”合并起來，建立統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度，消除機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的差別。2015年1月14日，國務院正式發(fā)布《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》。方案明確，機關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險制度，實行單位和個人繳費，改革退休費計發(fā)辦法。

█ 民生故事

“并軌”實施后，山東省東營市公路局出現(xiàn)了這樣的場景：東營市公路勘察設計院等4家所屬事業(yè)單位的機關(guān)干部，紛紛報名到即將成立的企業(yè)——東營市交通發(fā)展集團工作。東營市公路局勞資科工作人員吳大偉認為：“機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險制度并軌，實現(xiàn)了退休待遇與在職繳費掛鉤，解決了改制單位職工的后顧之憂，機關(guān)干部到企業(yè)去賺得多，養(yǎng)老還有保障，何樂不為?！?/p>

█ 改革實踐

年歷即將翻開新的一頁。北京皇城國際大廈一樓的中央國家機關(guān)養(yǎng)老保險管理中心大廳里仍是工作人員忙碌的身影。

2016年3月29日，在北京國際會議中心，人社部舉辦了號稱部委規(guī)模最大的一次培訓，參加人數(shù)達1700余人。

2016年9月19日，經(jīng)過1年8個月的籌備，在京中央國家機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險經(jīng)辦正式啟動。同步啟用的中央國家機關(guān)養(yǎng)老保險經(jīng)辦大廳將服務3500家單位、70萬名參保人員。

“一次艱苦的努力，一個重大的決策，一次豪邁的進軍?！比松绮可绫Ｖ行闹魅翁旗V松在形勢分析會上表示，要集全中心之力，動用各方面資源，啃下“央保”經(jīng)辦啟動這塊硬骨頭。

中央國家機關(guān)養(yǎng)老保險管理中心籌備期間，設立了業(yè)務組、財務組、年金組和信息組。人社部社保中心投入人力近80人（含信息系統(tǒng)開發(fā)公司人員）進行攻堅戰(zhàn)。

2016年9月28日，人社部、財政部印發(fā)《關(guān)于印發(fā)職業(yè)年金基金管理暫行辦法的通知》。《通知》對管理職責、基金投資、收益分配及費用、計劃管理及信息披露、監(jiān)督檢查等作出明確規(guī)定。職業(yè)年金制度是對基本養(yǎng)老保險制度的支撐，如何讓這個重要的杠桿，撐得起、撬得動機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險制度改革，讓“并軌”工作步入穩(wěn)健運行的軌道。同時，“并軌”之后的機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)的退休人員第一次同步“漲錢”，“機?！贝鋈绾握{(diào)整，“機?！比绾螌崿F(xiàn)社會化發(fā)放，全國社保經(jīng)辦系統(tǒng)面臨的新考題不斷。

人社部社保中心負責人表示，在京中央國家機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險經(jīng)辦順利啟動，硬件設施是基礎(chǔ)，信息系統(tǒng)是關(guān)鍵，業(yè)務辦理是根本。要把狠抓經(jīng)辦效率和業(yè)務管理質(zhì)量放在重要位置，對業(yè)務運行流程中的每一個崗位、每一個細節(jié)進行再磨合、再完善。每一名經(jīng)辦人員都要發(fā)揮主人翁精神，齊心協(xié)力，在瞬息多變的情況下及時發(fā)現(xiàn)并靈活解決各種復雜問題，努力做好全國“機?！苯?jīng)辦工作的領(lǐng)頭羊。

最給力的“紅包”：社保助力供給側(cè)改革

█ 關(guān)鍵詞

降費率：2016年4月13日，國務院常務會議決定階段性降低企業(yè)社保繳費費率和住房公積金繳存比例，為市場主體減負、增加職工現(xiàn)金收入。

五證合一：實行營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務登記證、社會保險登記證和統(tǒng)計登記證“五證合一”登記制度，建立健全并嚴格執(zhí)行企業(yè)登記、數(shù)據(jù)交換等方面的標準，確保全流程無縫對接、流暢運轉(zhuǎn)、公開公正。

█ 民生故事

東風汽車公司社會事業(yè)管理中心統(tǒng)籌業(yè)務處處長劉繼純算了一筆賬：東風汽車公司共有15萬名員工，其中，省直有8萬名員工。年參保繳費基數(shù)達60億元，失業(yè)保險年繳費1.2億元。2015年發(fā)放給企業(yè)的穩(wěn)崗補貼達到7800萬元，在失業(yè)保險方面總的減負達到1億元。在經(jīng)濟下行背景下，一些企業(yè)開工不足，穩(wěn)崗補貼的作用就更加凸顯?！敖蒂M‘紅包’是給企業(yè)雪中送炭?！?016年養(yǎng)老保險費率的下調(diào)預計為企業(yè)社保減負近億元。

█ 改革實踐

民惟邦本，本固邦寧。隨著供給側(cè)改革的提出，如何通過供需之間調(diào)整讓企業(yè)輕裝上陣，讓老百姓有獲得感，是2016年全面深化改革的一臺重頭戲。2015年國務院先后下調(diào)失業(yè)、工傷、生育3類共計1.75個百分點的社保費率后，社保5項險種總費率降至39.25%。2016年4月13日，國務院常務會議決定階段性降低社保繳費費率和住房公積金繳存比例，拉開了新一輪下調(diào)社保費率的序幕。

社保費率降，穩(wěn)崗補貼升，服務優(yōu)化新，減負增效活。面對經(jīng)濟下行壓力，各地紛紛打出了一系列的降費減負組合拳。如湖北省將全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費費率由20%降至19%，2016年為企業(yè)減少支出20.4億元；深圳市推出“三降兩補一浮動”特別行動計劃，能為企業(yè)帶來近100億元的降費減負“紅包”等，一定程度上激發(fā)了各地企業(yè)的活力。

與此同時，2016年6月30日，國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進“五證合一、一照一碼”登記制度改革的通知》，要求從2016年10月1日起正式實施“五證合一、一照一碼”，將工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務登記證、社會保險登記證、統(tǒng)計登記證合并為一證，對新注冊企業(yè)而言，新制度更加便利。2016年9月，人社部辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好企業(yè)“五證合一”社會保險登記工作的通知》，以加快推進“五證合一、一照一碼”登記制度改革。

將社會保險登記證納入商事登記，既可以降低社保的監(jiān)督成本，更能及時保障企業(yè)職工的權(quán)益，為企業(yè)遇到風險時減輕壓力。深圳市社保局的“五證合一”實踐表明，“多證合一”能推進企業(yè)及時參保，防止新就職員工因工傷造成的糾紛，促進參保率的提升。

最優(yōu)的實踐選擇：全民醫(yī)保統(tǒng)籌城鄉(xiāng)

█ 關(guān)鍵詞

健康中國：在2016年全國衛(wèi)生與健康大會上，習近平總書記提出“要把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位”。2016年10月25日，中共中央、國務院印發(fā)《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，本規(guī)劃綱要是推進健康中國建設的宏偉藍圖和行動綱領(lǐng)。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，是全面建設小康社會的一項重大任務。而醫(yī)保統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民公平享有基本醫(yī)療保險權(quán)益、促進社會公平正義、增進人民福祉的重大舉措，對促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、全面建成小康社會具有重要意義。

█ 民生故事

59歲的農(nóng)村居民石有旭是個老病號，患有“三高”慢性病，躺在陜西省志丹縣人民醫(yī)院的病床上，他覺著“參保自己出得少，看病報得多，是賺著了！”

█ 改革實踐

2016年1月3日，國務院印發(fā)《關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度的意見》，就整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療兩項制度，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度提出明確要求，即“六統(tǒng)一”：統(tǒng)一覆蓋范圍、統(tǒng)一籌資政策、統(tǒng)一保障待遇、統(tǒng)一醫(yī)保目錄、統(tǒng)一定點管理、統(tǒng)一基金管理。

截至目前，全國大部分地區(qū)對此進行了總體規(guī)劃部署，多數(shù)省份基于降低成本、提高效益的目的，選擇人社部門管理城鄉(xiāng)居民醫(yī)保。這既符合社會保險風險管理的大數(shù)法則，更是社會保險法的內(nèi)在要求。

從地方實踐看，制度整合成效顯著：一是群眾普遍得實惠，改革獲得感增強。各地在實踐中采取“繳費就低不就高、待遇就高不就低、目錄就寬不就窄”的思路，居民醫(yī)保制度的公平性顯著增強，特別是農(nóng)村居民醫(yī)療服務利用水平與保障水平均有普遍提高。二是提升了公共服務效能，降低了行政成本。依托社會保險公共服務體系，實現(xiàn)了參保登記、基金征繳、權(quán)益記錄、待遇支付等一體化管理服務，避免了重復投入、多頭建設，減少了重復參保、重復補貼。僅山東省整合就剔除重復參保250萬人，當年節(jié)約財政重復補助資金8億多元。三是增強了醫(yī)?；鸬幕ブ矟芰?，有利于發(fā)揮醫(yī)保對醫(yī)改的基礎(chǔ)性作用，為“三醫(yī)聯(lián)動”改革提供了堅實基礎(chǔ)。

制度架構(gòu)上實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，管理服務上實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一，待遇標準上實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本一致，真正意義上的“全民醫(yī)?！敝溉湛纱?。

最高效的“擁抱”：“互聯(lián)網(wǎng)＋”迎來社保新風

█ 關(guān)鍵詞

“互聯(lián)網(wǎng)＋人社”： “十三五”期間人社信息化工作的行動綱領(lǐng)，將依托社會保障卡、大數(shù)據(jù)等人社領(lǐng)域的優(yōu)勢資源，建設“互聯(lián)網(wǎng)＋”創(chuàng)新能力體系，重點推進“互聯(lián)網(wǎng)＋人社”的基礎(chǔ)能力提升、管理服務創(chuàng)新和社會協(xié)作發(fā)展。

異地就醫(yī)：通過部省兩級信息對接，未來老百姓異地就醫(yī)將實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)即時結(jié)算。2016年底，基本實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，啟動跨省異地安置退休人員住院醫(yī)療費用直接結(jié)算工作；2017年開始逐步解決跨省異地安置退休人員住院醫(yī)療費用直接結(jié)算，年底擴大到符合轉(zhuǎn)診規(guī)定人員的異地就醫(yī)住院醫(yī)療費用直接結(jié)算。結(jié)合本地戶籍和居住證制度改革，逐步將異地長期居住人員和常駐異地工作人員納入異地就醫(yī)住院醫(yī)療費用直接結(jié)算覆蓋范圍。

█ 民生故事

在農(nóng)墾三亞醫(yī)院，來自哈爾濱的退休老人代安霞和老伴在同一間病房里已經(jīng)住了8天，她由衷地為異地就醫(yī)即時結(jié)算點贊：“我來三亞定居2年多，這次因為腦血管的毛病住院治療，我老伴也因為糖尿病和血栓的毛病住院，農(nóng)墾三亞醫(yī)院的醫(yī)療條件和技術(shù)都很好，我們看病也放心。現(xiàn)在搞這個異地就醫(yī)結(jié)算真是非常方便，不用自己墊付錢，住院8天，總共只交了住院押金2000塊，報銷也不用來回跑路了。”

█ 改革實踐

互聯(lián)網(wǎng)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的浪潮，在社保領(lǐng)域也同樣展現(xiàn)其魅力。傳統(tǒng)社保服務采用手工作業(yè)難以覆蓋海量的社保信息數(shù)據(jù)。社保在“增強公平性”“適應流動性”和“保證可持續(xù)性”上面臨更多的是經(jīng)辦手段、服務流程上的痛點。

2016年11月，人社部發(fā)布《關(guān)于印發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)＋人社”2020行動計劃的通知》，部署人社領(lǐng)域的“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動計劃：2018年之前，著力推進“互聯(lián)網(wǎng)＋人社”試點示范工作。初步建成促進“互聯(lián)網(wǎng)＋人社”發(fā)展的創(chuàng)新能力體系，優(yōu)選一批行動主題納入應用示范，探索形成一批可持續(xù)、可推廣的創(chuàng)新發(fā)展模式。2020年之前，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)＋人社”多元化、規(guī)?；l(fā)展。建成較為完善的創(chuàng)新能力體系，形成線上線下融合、服務銜接有序、規(guī)范安全高效的“互聯(lián)網(wǎng)＋人社”發(fā)展格局，各項行動主題全面深化。形成開放共享的“互聯(lián)網(wǎng)＋人社”生態(tài)環(huán)境，社會參與程度大幅提升，服務資源得到充分開發(fā)利用，群眾滿意度顯著提升。在地方改革實踐中，海南省通過“社保云”應用，實行“機器換人”，減輕了基層工作人員的窗口服務壓力，也實現(xiàn)了“數(shù)據(jù)向上集中，服務向下延伸”的經(jīng)辦模式。

2016年收官之際，利好再度傳來——2016年12月20日，人社部召開基本醫(yī)療保險全國聯(lián)網(wǎng)和異地就醫(yī)直接結(jié)算工作視頻會。國家異地就醫(yī)結(jié)算系統(tǒng)上線和《關(guān)于做好基本醫(yī)療保險跨省異地就醫(yī)住院醫(yī)療費用直接結(jié)算工作的通知》出臺，標志著跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算工作已由政策制定和系統(tǒng)開發(fā)階段正式轉(zhuǎn)入落實政策、系統(tǒng)的部省對接和經(jīng)辦試運行的新階段。會后，人社部與北京等22個申請首批啟動基本醫(yī)療保險全國聯(lián)網(wǎng)和跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算的省份簽訂了工作責任書。

新的社保經(jīng)辦革命必將帶來新的社保經(jīng)辦氣象。人社部社保中心主任唐霽松在中國政府獲“社會保障杰出成獎”舉行的新聞吹風會上表示，借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，強化電子社保應用，不斷提高社會保障領(lǐng)域公共服務能力；利用覆蓋全國、聯(lián)通城鄉(xiāng)、縱向到底、橫向到邊的人力資源社會保障信息網(wǎng)絡，將公共服務鏈條延伸到街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村，為人人享有優(yōu)質(zhì)高效、便捷可及的社會保障服務提供強有力的支撐。

俄國思想家赫爾岑認為：“充分地理解過去，我們可以弄清楚現(xiàn)狀；深刻認識過去，我們可以揭示未來的意義；向后看，就是向前進?！被仡?016，展望2017，我們期待未來的“社保故事”更精彩，繼續(xù)書寫“春風大雅能容物，秋水文章不染塵”的新篇章！人人有社保，生活更美好！■