文 | 葉學麗

青年志愿者行動
——共青團創(chuàng)新工作領域、服務社會需求的一大創(chuàng)舉

文 | 葉學麗

青年志愿者行動是共青團組織在社會主義市場經濟條件下開展的一項重要品牌活動。這一行動以“幫助他人，完善自己，服務社會，弘揚新風”為宗旨，以青年自愿參加為基本特征，以義務服務為基本內容的社會性活動。20多年來，在黨中央的親切關懷下，在社會各界的關心支持下，各級共青團和青年志愿服務組織組織動員廣大青年在西部開發(fā)、扶貧濟困、大型賽會、搶險救災、海外服務、社區(qū)建設、環(huán)境保護及助老助殘等領域積極開展志愿服務，取得了許多具有開拓性、標志性意義的成果。

中國青年志愿者行動的緣起

1992年10月，中國共產黨第十四次全國代表大會提出了建立社會主義市場經濟的宏偉目標。為適應社會主義市場經濟，1993年12月，團十三屆二中全會通過了《在建立社會主義市場經濟體制進程中我國青年工作戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃提出了“跨世紀文明工程”和“跨世紀人才工程”。青年志愿者行動是“跨世紀文明工程”首先推出和實施的項目。1993年12月19日，2萬余名鐵路青年率先打出了“青年志愿者”的旗幟，在京廣鐵路沿線開展了為旅客送溫暖的志愿服務，由此拉開了“中國青年志愿者行動”的帷幕。接著，在1994年1月2日,團中央又組織廣大青年學生掀起“中國大中學生志愿者94新春熱心行動”的高潮。全國百萬大中學生志愿者走上車站和街道，義務進行鐵路春運服務和社區(qū)服務。2月中旬，團中央、全國青聯(lián)實施“為科學家、教育家、老干部獻愛心青年志愿者行動”，中共中央政治局常委胡錦濤親自參加了這次活動。3月5日和6日是全國實行新工時制后的第一個休息日，團中央、全國青聯(lián)、全國學聯(lián)在傳統(tǒng)的“學雷鋒活動日”發(fā)起了“青年志愿者學雷鋒奉獻日”活動，并以此為開端，青年志愿者行動開始走上更加經常、更為規(guī)范的軌道。

青年志愿者行動是一項與社會主義市場經濟同向并軌的事業(yè)。中華民族的傳統(tǒng)美德為青年志愿者行動的緣起提供了精神土壤；發(fā)達國家開展志愿服務的有益經驗和我國持續(xù)幾十年開展的“學雷鋒活動”，為啟動和推進青年志愿者行動奠定了堅實基礎。隨著社會主義市場經濟體制的建立，青年的自主意識不斷增強，積極參與為社會服務實現(xiàn)人生價值成為青年的需求，志愿服務順應了青年的特點和需求。另一方面,一些困難群體需要政府和社會為他們提供必要的社會服務，而志愿服務能夠滿足困難群體的需要。青年需求和社會需要的不斷增長，助推了青年志愿者行動的不斷發(fā)展。

青年志愿者行動發(fā)展的脈絡

回顧青年志愿者行動走過的20多個春秋，大致可分為以下六個階段：

第一，以開展大型活動為主階段（1993年底—1994年底）。這一階段基本上以開展集中的、短期的大型活動為主，可以說是“學雷鋒活動”的延續(xù)和經?；M織化色彩還比較濃厚，參與人群來自高校、機關企事業(yè)單位。

第二，以建立志愿者組織網絡為主階段（1994年底—1996年）。1994年12月5日國際志愿者日，中國青年志愿者協(xié)會成立，時任中央政治局常委胡錦濤同志向大會發(fā)來《時代呼喚千千萬萬青年志愿者》的賀信。此后，各地普遍成立了青年志愿者協(xié)會，并將志愿服務組織向基層延伸，初步形成了全國志愿服務組織體系。

第三，以探索實施項目為主階段（1996年8月—2001年初）。

從1996年開始實施的青年志愿者支教扶貧接力計劃，通過公開招募、自愿報名、定期輪換的接力方式，動員城市受過高等教育的青年到貧困地區(qū)開展1-2年的支教志愿服務。1998年在全國推廣后，服務內容逐步從基礎教育擴展到醫(yī)療衛(wèi)生、農技推廣等。扶貧接力計劃探索的“扶貧+接力”模式，對以后開展的長期志愿服務項目具有十分重要的借鑒意義。2000年，啟動實施“青年志愿者社區(qū)發(fā)展計劃”，以開展助老助殘、維護治安、法律援助等專項行動為重點，為社區(qū)困難群眾或家庭提供經常性幫助，積極參與社區(qū)建設。團中央還聯(lián)合相關部委實施了“青年志愿者綠色行動營計劃”，積極組織志愿者參加“保護母親河行動”等環(huán)?；顒?。

第四，以實施注冊制度為主階段（2001年初-2003年初）。

2000年，在全國首次提出“注冊志愿者”概念，開始進行志愿者注冊試點工作。2001年，團中央頒行《中國青年志愿者注冊管理辦法（試行）》，在全國范圍推行志愿者注冊制度，旨在建立一支相對穩(wěn)定、可以經常參加志愿服務的隊伍，培養(yǎng)基層志愿服務骨干力量，并帶動志愿服務的組織、項目和機制建設的整體發(fā)展。2006年，團中央又修訂頒行了《中國注冊志愿者管理辦法》?，F(xiàn)在啟用了“網上注冊和管理信息系統(tǒng)”，志愿者注冊工作利用現(xiàn)代信息技術手段進一步廣泛推進。

第五，以實施西部計劃、海外計劃等重點項目和開展大型賽會、重大突發(fā)事件志愿服務為主階段（2003年5月至今）。從2003年起，團中央聯(lián)合相關部委啟動實施了“大學生志愿服務西部計劃”。以此為標志，青年志愿者行動實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，初步形成政府資助、團組織承辦、社會化運作、項目化管理的工作格局。2002年5月，團中央啟動實施中國青年志愿者海外服務計劃，向老撾選派5名青年志愿者，中國青年志愿者首次走出國門。2005年，團中央會同商務部，將海外服務計劃納入國家對外援助工作范疇。截至目前，已先后選派700名青年志愿者，到亞非拉23個國家和地區(qū)開展志愿服務，圓滿完成我國承諾的“3年內向非洲派遣300名青年志愿者”的光榮任務。

在搶險救災領域，各級團組織組織動員了超過491.4萬名志愿者參加汶川特大地震、5900名青年志愿者參加玉樹地震、3000名青年志愿者參加舟曲泥石流的緊急救援和災后重建志愿服務。

在各類國內外大型賽會中服務的青年志愿者已近千萬，其中170萬名志愿者為北京奧運會、218萬名志愿者為上海世博會、60萬名志愿者為廣州亞運會提供了辛勤、周到、細致的服務，向世界展示了當代中國青年的精神風貌。

第六，優(yōu)化提升階段（2008年至今）。2008年中央文明委下發(fā)《關于深入開展志愿服務活動的意見》，團中央根據(jù)新的志愿服務格局，提出了“把志愿者的精神、熱情、專長、服務時間有機結合，通過團組織的制度化安排轉化為長效服務機制”的要求，圍繞社會需求，探索形成志愿服務的社會功能。重點實施了“共青團關愛農民工子女志愿服務行動”、大學生志愿服務西部計劃、中國青年志愿者海外服務計劃和國慶60周年、上海世博會等大型活動的志愿服務工作，參與玉樹地震、舟曲泥石流、蘆山地震等搶險救災和災后重建志愿服務工作。積極運用新媒體推進青年志愿者工作。加強青年志愿者文化產品推廣，選樹大批優(yōu)秀青年志愿者典型。部分地方探索建立了志愿服務基金會和具有樞紐功能的志愿者聯(lián)合會。

青年志愿者行動的主要成效

中國青年志愿者行動不斷開拓創(chuàng)新，通過數(shù)以萬計青年的無私奉獻，成效顯著，服務內容、領域、范圍和參與人次等不斷擴大，服務質量不斷提高，成為推進我國社會主義精神文明建設的一項重要創(chuàng)新，引領匯聚廣大中國青年的一面重要旗子。20多年來，中國青年志愿者行動取得的重大成效，主要是：

志愿者隊伍不斷壯大。經過規(guī)范注冊的青年志愿者人數(shù)達到5000萬，初步建立了由領袖型志愿者、骨干志愿者、專業(yè)志愿者、普通志愿者組成的層次豐富、結構合理的志愿者隊伍。

服務領域不斷拓展。青年志愿者行動以“黨政關注、社會急需、青年能為”為切入點，不斷創(chuàng)新服務領域，目前已涵蓋社區(qū)服務、扶貧濟困、助老助殘、大型活動、環(huán)境保護、搶險救災、西部開發(fā)、海外服務等領域，為社會進步、經濟發(fā)展、民生改善作出了積極貢獻。

青年志愿者精神廣泛傳播。

各級團組織引導青年在志愿服務中踐行社會主義核心價值觀。“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿者精神成為廣大青年普遍接受的主流價值和生活時尚。廣大青年在開展志愿服務的同時，也成為倡導良好社會風尚的播種機、宣傳隊，參與志愿服務已成為一種良好的社會風氣。

組織體系和服務平臺不斷健全。各級青年志愿者協(xié)會廣泛聯(lián)系、吸納、引導、培育社會志愿者組織和青年公益組織，形成了以團組織為核心的社會化組織體系。適應網絡社會發(fā)展趨勢，建立了互聯(lián)網志愿服務平臺。

工作機制逐步完善。形成了“黨政支持、共青團承辦、項目化管理、社會化運作”的工作機制。形成了以服務時間為標準的評價、激勵機制，進一步調動了青年參與志愿服務的積極性；建立了以“結對+接力”為基本模式的項目運行機制，保證了志愿服務項目實施的長效性；探索遵循市場機理的資源配置機制，搭建爭取社會支持的市場化平臺，將志愿者、項目、資源等要素有機整合。17個?。▍^(qū)、市）和11個城市頒布了志愿服務地方性法規(guī)，這為青年志愿者行動乃至整個志愿服務事業(yè)發(fā)展奠定了法制基礎，推動著志愿服務逐步走上規(guī)范化、制度化軌道。

青年志愿者工作創(chuàng)造了一種新的有效的組織化動員與社會化動員相結合的機制和方式；創(chuàng)造了一種新的經濟社會變革條件下精神文明建設的有效載體；創(chuàng)造了一種為當代中國青年所喜愛和接受的新的精神時尚，是共青團組織在20多年的奮斗歷程中創(chuàng)造出的寶貴工作品牌和重要事業(yè)，是共青團的寶貴財富，也是共青團在特定歷史發(fā)展時期作出的重要社會貢獻。正如習近平總書記指出的：“中國青年志愿者事業(yè)，是我們黨領導的共青團在新的歷史條件下創(chuàng)新工作領域、服務社會需求的一大創(chuàng)舉?！?/p>

(作者系中國青少年研究中心團中央青運史檔案館原副館長)