◎唐先程

當(dāng)好“一線總指揮” 筑牢“基層大堡壘”

◎唐先程

黨的基層組織是黨戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。作為“一線總指揮”的縣委書記，必須增強憂患意識，認(rèn)識日益復(fù)雜的國際環(huán)境、社會發(fā)展的多樣化給基層黨建帶來的新挑戰(zhàn)，實施五大創(chuàng)新工程，不斷筑牢“基層大堡壘”。

基層黨組織；黨建創(chuàng)新；鐘山實踐；五大創(chuàng)新工程

黨的基層組織是黨的戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是團結(jié)帶領(lǐng)群眾落實黨的任務(wù)、服務(wù)群眾的最前沿?？h委書記承擔(dān)著發(fā)展經(jīng)濟、保障民生、維護穩(wěn)定的“一線總指揮”的重要責(zé)任。總書記把抓好基層黨建提高到鞏固黨的執(zhí)政地位的高度，具有深遠而現(xiàn)實的意義?？h委書記要深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記指示的精神實質(zhì)，花大力氣多做抓基層、打基礎(chǔ)工作，不斷筑牢黨建“基層大堡壘”。

一、增強憂患意識，認(rèn)真對待基層黨建工作新挑戰(zhàn)

我國全面深化改革正處在深水區(qū)和攻堅階段，進入了各種矛盾集中突發(fā)期，基層黨組織所處的環(huán)境、擔(dān)負(fù)的任務(wù)、工作條件、自身狀況等發(fā)生了深刻變化，基層黨建工作面臨著不少亟待研究解決的問題。

（一）日益復(fù)雜的環(huán)境給基層黨建工作帶來了新挑戰(zhàn)。近年來，西方敵對勢力加緊對我國進行意識形態(tài)領(lǐng)域的滲透，企圖以“西化”“分化”戰(zhàn)略分裂我們的黨和國家。如何有效抵制錯誤的腐朽沒落思想文化對黨的肌體的侵蝕，是當(dāng)前及較長時期基層黨建工作面臨和務(wù)必要解決的一個重大問題。

（二）社會發(fā)展多樣化給基層黨建工作帶來了新任務(wù)。經(jīng)濟體制改革不斷深化，社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式等多樣化日趨明顯。一方面，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)黨員流向發(fā)達地區(qū)頻繁，黨員進城就業(yè)造成不能參加黨組織活動，不良風(fēng)氣沖擊，黨員信念滑坡不容忽視；另一方面，私營、外商投資、股份合作等新經(jīng)濟組織和新的社會團體大量涌現(xiàn)，沒有建立黨組織的“兩新”組織成了黨的工作“空白點”。如何把這些領(lǐng)域的廣大群眾團結(jié)在黨的周圍，是現(xiàn)階段基層黨建的重點工作。

（三）管黨治黨新常態(tài)給基層黨建工作提出了新要求。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，為建設(shè)新的偉大工程指明了方向。目前，基層仍然存在一些黨務(wù)干部履職不到位、考評機制不夠完善；黨內(nèi)生活制度落實不到位、組織生活存在著表面化、隨意化問題；有的黨組織管理粗放，一些黨員長期游離于黨組織之外。新形勢新任務(wù)新考驗，如何確保黨在發(fā)展中國特色社會主義歷史進程中始終成為堅強領(lǐng)導(dǎo)核心？是當(dāng)前基層黨建工作的突出問題?；鶎狱h組織要科學(xué)把握黨的建設(shè)改革創(chuàng)新精神，在工作思路、工作模式、工作方法等方面適應(yīng)時代變化，不斷加強黨的執(zhí)政能力和先進性建設(shè)。

二、突出黨建重點，深入實施縣委書記創(chuàng)新工程

鐘山縣委以實施黨建工作創(chuàng)新為統(tǒng)領(lǐng)，突出黨建重點，重點實施了“五大工程”，為加快建成平安宜居富裕幸福新鐘山提供堅強保證。

（一）實施黨員干部“素質(zhì)提升工程”，建設(shè)清廉高效務(wù)實干部隊伍

習(xí)總書記指出：“用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風(fēng)”，“從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏”。[1]總書記的教誨詮釋了人優(yōu)政強、人庸政弱、人劣政亡的哲學(xué)道理，建設(shè)一支黨性強、作風(fēng)正、素質(zhì)高的執(zhí)政隊伍對黨和人民事業(yè)極端重要性。

縣委書記要把選人用人作為關(guān)系黨和人民事業(yè)的根本性問題來抓。堅持全面從嚴(yán)治黨，把作風(fēng)建設(shè)放在首位，實施黨員干部“素質(zhì)提升工程”。教育黨員干部心懷興黨之志、擔(dān)起興黨之責(zé)、多出興黨之力、常建興黨之功，踐行“清清白白做人、干干凈凈做事、堂堂正正做官、扎扎實實為民”。結(jié)合干部群眾反映和組織核實，及時將一批作風(fēng)散漫、違規(guī)亂紀(jì)、庸政無為的干部依照黨章規(guī)定處理與調(diào)整，大膽選任了一批德才兼?zhèn)涞母刹康筋I(lǐng)導(dǎo)崗位，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

（二）實施基層組織“固本強基工程”，夯實基層黨組織根基

經(jīng)過充分調(diào)研，鐘山縣委針對基層組織建設(shè)存在的突出問題，組織實施“固本強基工程”，制定了四項創(chuàng)新舉措，推進基層組織規(guī)范化建設(shè)。

一是實行黨建工作責(zé)任“雙述”制度，促使基層黨建“軟任務(wù)”變?yōu)椤坝仓笜?biāo)”?；鶎狱h（工）委書記履行黨建工作責(zé)任向本級黨組織、縣委述職，采取“雙評”（現(xiàn)場點評和綜合點評）、“雙測”（本級黨（工）委測評和縣委測評）、“雙亮”（亮亮點和不足）的方式，要求鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記和縣直黨（工）委書記述職，將評議結(jié)果作為選拔任用和評先評優(yōu)重要依據(jù)。

二是堅持“線牽風(fēng)箏”思路，打造流動黨員“溫馨家園”。針對農(nóng)村黨員年齡老化、能力弱化、外出務(wù)工多的實際，采取兩建立：建立臨時黨組織、建立網(wǎng)絡(luò)黨支部。兩推薦：由村級群團組織、黨員群眾向所在村、社區(qū)黨組織推薦優(yōu)秀外出人員；由外出務(wù)工黨員群眾向所在村級黨組織推薦外出人員入黨人選。兩聯(lián)系：流出地黨組織與流入地熟悉入黨積極分子情況的黨員結(jié)對聯(lián)系。兩培養(yǎng)：流出地和流入地黨組織共同培養(yǎng)外出務(wù)工入黨積極分子。兩考察：流出地黨組織和流入地臨時黨組織共同考察外出務(wù)工入黨積極分子。兩公示：發(fā)展對象的情況在流出地和流入地進行公示，接受群眾監(jiān)督，收到了“風(fēng)箏高飛不斷線，黨員離鄉(xiāng)不離黨”的效果。

三是實施“能人強村富民”策略，激活農(nóng)村經(jīng)濟“一池春水”。通過分類選拔，構(gòu)建了一支“管理型、技術(shù)型、帶富型、外聯(lián)型”隊伍，建立“能人―黨員―村‘兩委’后備干部―村‘兩委’成員”培養(yǎng)渠道，推動能人管村治村。形成能人引路干事、群眾擁護聯(lián)動的良好氛圍。

（三）實施黨群共建“創(chuàng)業(yè)帶富工程”，助推農(nóng)村經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展

在習(xí)總書記扶貧戰(zhàn)略思想的指引下，鐘山縣委創(chuàng)新推行“黨建+”精準(zhǔn)扶貧模式，包括黨建+產(chǎn)業(yè)基地、黨建+龍頭企業(yè)、黨建+合作組織、黨建+電商扶貧、黨建+黨員帶動、黨建+扶貧考核，把各級黨組織建成脫貧攻堅的“指揮部”“橋頭堡”和“保障部”，使黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。

（四）實施先鋒模范“標(biāo)桿引領(lǐng)工程”，發(fā)揮基層先進示范帶頭作用

鐘山縣委帶領(lǐng)基層黨組織和全縣黨員干部投入“美麗鐘山?生態(tài)鄉(xiāng)村”建設(shè)?？茖W(xué)編制“五個一”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：全面整治“空心村”，建設(shè)一個農(nóng)民休閑公園、一條環(huán)村綠道、一個文體場所、一處水面景觀。在全國率先推行“三自一補”模式（自籌資金、自主建設(shè)、自我管理、財政獎補），通過組織開展道德模范和“百名孝子”推薦、評選活動，傳播“好人就在身邊”的社會正能量。近三年來，涌現(xiàn)出了一批先進典型，催生了鍥而不舍、奮發(fā)圖強、爭創(chuàng)一流的“鐘山精神”。

（五）實施黨建工作“督查問責(zé)工程”，建立黨內(nèi)黨外監(jiān)督長效機制

近年來，鐘山縣出臺了黨建工作巡查制度，從退居二線、熟悉業(yè)務(wù)、責(zé)任心強的干部中擇優(yōu)選聘專責(zé)黨建巡查員，加強對黨員干部“工作圈”“生活圈”“社交圈”的監(jiān)督。嚴(yán)格黨建工作失職問責(zé)，把問責(zé)結(jié)果作為考評、任用干部的內(nèi)容，以高壓的態(tài)勢推動黨建工作落實到位。為從嚴(yán)落實“一崗雙責(zé)”，實施一系列規(guī)章制度，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的從政行為。開展“以案明紀(jì)”警示教育嚴(yán)懲違法違紀(jì)行為，營造了干部清正、政府清廉、政治清明的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

三、抓好經(jīng)驗總結(jié)，推動基層黨建創(chuàng)新

（一）創(chuàng)新基層黨組織建設(shè)，務(wù)必突出“書記抓、抓書記”這個首要關(guān)鍵。黨建工作是黨委書記的“主業(yè)”和“主責(zé)”，“書記抓、抓書記”的核心就是抓好思想認(rèn)識問題，黨委書記自身提升思想境界，才能擼起袖子、撲下身子一門心思加油干，扎實推進黨的建設(shè)。如果抓黨建不抓書記，全盤工作將變成一盤散沙，只有“關(guān)鍵少數(shù)”做表率，才能為改革發(fā)展提供源源不竭的動力。

（二）創(chuàng)新基層黨組織建設(shè)，務(wù)必抓好黨員干部隊伍建設(shè)。造就一支清正廉潔、樂于奉獻、開拓創(chuàng)新、務(wù)實為民的黨員干部隊伍，推進基層組織建設(shè)落到實處，才能使黨建“虛功”變“實功”、“壓力”變“合力”，提升“虛工實做”成效。

（三）創(chuàng)新基層黨組織建設(shè)，務(wù)必用好典范帶動。

典型引領(lǐng)、示范帶動是抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)的有效方法，是激發(fā)基層黨建工作生機活力的得力舉措。鐘山縣委堅持“抓先進、抓示范”與“抓整頓”并重，抓實典型培育、打造樣板，運用典范的輻射和帶動作用，促進了全縣社會風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)和發(fā)展環(huán)境的改善，激發(fā)了基層黨建創(chuàng)新的活力。

[1]《習(xí)近平在全國組織工作會議上強調(diào) 建設(shè)一支宏大高素質(zhì)干部隊伍 確保黨始終成為堅強領(lǐng)導(dǎo)核心》，《人民日報》2013年6月30日。

（本文作者：中共廣西鐘山縣委書記）

責(zé)任編輯：江生亮

不斷完善國企改革的三個體系

黨的十八大以來，習(xí)近平同志站在黨和國家發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，深刻回答了新的歷史條件下建設(shè)什么樣的國有企業(yè)、怎樣建設(shè)國有企業(yè)這一重大理論和實踐問題，為國企改革提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動指南。國企改革全面深化、發(fā)力推進，在實踐中形成了三個體系。一是植根國情、科學(xué)系統(tǒng)的國企改革理論體系。圍繞建設(shè)什么樣的國有企業(yè)，形成了以基礎(chǔ)論和力量論為主要內(nèi)容的國企改革理論。基礎(chǔ)論和力量論是馬克思主義中國化在國企改革發(fā)展領(lǐng)域的生動體現(xiàn)。圍繞怎樣建設(shè)國有企業(yè)，明確了指導(dǎo)思想和大政方針。包括：國企改革“三個有利于”方針論。中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度論。國有企業(yè)黨建“根魂”論。國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員骨干論。增強活力與強化監(jiān)管結(jié)合論。二是問題導(dǎo)向、頂層引領(lǐng)的國企改革政策體系。國企改革必須奔著問題去，形成了以《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》為統(tǒng)領(lǐng)、若干配套文件為支撐的“1+N”文件體系，主要包括三個層面的內(nèi)容：第一，帶有“四梁八柱”性質(zhì)、支撐國企改革總體框架的重要政策。第二，帶有“定點爆破”性質(zhì)、力求攻堅克難的專項政策。第三，帶有工作推動性質(zhì)、指導(dǎo)部署落實的工作計劃等。三是試點先行、層層落地的國企改革組織推進體系。改革要試點先行。國務(wù)院國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組組織開展的“十項改革試點”已經(jīng)全面鋪開。選擇部分中央企業(yè)及二級單位開展董事會職權(quán)試點、市場化選聘經(jīng)營管理者試點和推行職業(yè)經(jīng)理人制度試點。8家中央企業(yè)開展國有資本投資公司試點，2家中央企業(yè)開展國有資本運營公司試點。改革要層層落地。近4年來先后有26家中央企業(yè)進行了重組，專業(yè)化重組和內(nèi)部業(yè)務(wù)整合力度加大，國有資本進一步向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈和國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點基礎(chǔ)設(shè)施集中，向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中。

（摘自《人民日報》2017年6月7日 尹義省/文）

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