◎劉正均

關(guān)于經(jīng)濟新常態(tài)下推動改革與發(fā)展的思考

◎劉正均

經(jīng)濟新常態(tài)下促改革謀發(fā)展要堅持問題導向，一切從實際出發(fā)分析主要矛盾和主要問題。深化改革推動發(fā)展關(guān)鍵是要處理好政府與市場、中央與地方、速度與質(zhì)量三者關(guān)系。在處理政府與市場關(guān)系時要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，在處理中央與地方關(guān)系時，要突出調(diào)動地方的積極性，在處理速度與質(zhì)量關(guān)系時，要在確保經(jīng)濟運行合理區(qū)間實現(xiàn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、換動能。

經(jīng)濟新常態(tài)；改革開放；市場經(jīng)濟

堅持問題導向，推動改革發(fā)展，既要認識、把握、引領(lǐng)新常態(tài)，也要一切從實際出發(fā)，客觀地、歷史地、辯證地分析問題，只有抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，牢牢牽住牛鼻子，才能做到綱舉目張、事半功倍。

一、對深化改革推動發(fā)展主要矛盾和問題的基本認識

（一）從改革的目標來看，實現(xiàn)向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，首要和關(guān)鍵是政府職能轉(zhuǎn)變

計劃經(jīng)濟時期政府幾乎掌控經(jīng)濟活動的各個環(huán)節(jié)，忽視商品生產(chǎn)、價值規(guī)律和市場機制作用。黨的十一屆三中全會指出，經(jīng)濟管理體制的一個嚴重缺點就是權(quán)力過于集中，應該有領(lǐng)導地大膽下放，大力精簡各級經(jīng)濟行政機構(gòu)，認真解決黨政企不分、以政代企現(xiàn)象。1982年黨的十二大明確提出有系統(tǒng)地進行經(jīng)濟體制改革的任務(wù)，堅持以“計劃經(jīng)濟為主，市場調(diào)節(jié)為輔”，1984年黨的十二屆三中全會實行“有計劃的商品經(jīng)濟”，1992年黨的十四大明確提出我國經(jīng)濟體制改革的目標是“建立社會主義市場經(jīng)濟體制”，使市場“對資源配置起基礎(chǔ)性作用”，2013年黨的十八屆三中全會提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，并指出市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，健全社會主義市場經(jīng)濟體制必須遵循這條規(guī)律。

因此，實現(xiàn)向社會主義市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，核心是處理好政府與市場的關(guān)系，著力解決市場體系不完善、市場秩序不規(guī)范、生產(chǎn)要素市場發(fā)展滯后、市場規(guī)則不統(tǒng)一、市場競爭不充分、政府干預多和監(jiān)管不到位等問題。對市場在資源配置中發(fā)揮何種性質(zhì)作用的認識，有的地方和部門始終存在慣性思維和習慣動作，越位和缺位并存，以致成為全面深化改革的最大難點和難題。

（二）從推動的模式看，改革難點是處理中央與地方的關(guān)系，更好調(diào)動地方積極性

我國憲法規(guī)定中央和地方的國家機構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央統(tǒng)一領(lǐng)導下，充分發(fā)揮地方的主動性、積極性的原則。這種政治制度決定了中央在改革方面具有主導權(quán)、控制權(quán)。在此情況下，經(jīng)濟領(lǐng)域進行管理方式方法以至體制制度的改革，核心問題和重中之重就是如何發(fā)揮好兩個積極性特別是調(diào)動地方的積極性。

深入改革需要頂層設(shè)計，改革主要是政府主導、特別是中央政府主導，中央不僅負責確定方向、制定戰(zhàn)略、謀劃改革全局，而且通過管理企業(yè)、分配資金、審批項目、考核考評、督察檢查，直接參與改革，比如以專項轉(zhuǎn)移支付資金為例，中央通過分配資金、審批項目，實際上很大程度主導了地方政府的改革發(fā)展和社會建設(shè)等工作。反過來，在一定程度上束縛了地方政府的手腳，積極性調(diào)動不起來，出現(xiàn)不想為、不能為甚至不作為，而中央部門有時也因信息不對稱，造成一些政策脫離實際，從而影響整體的改革效率和效果。

（三）從發(fā)展的過程看，速度至上、規(guī)模優(yōu)先的粗放型發(fā)展亟待實現(xiàn)理念更新、方式轉(zhuǎn)型

改革開放以來，我國社會主義建設(shè)和國民經(jīng)濟發(fā)展取得了很大成效，逐步建立和完善工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系，奠定了改革開放的物質(zhì)基礎(chǔ)。改革開放初期，我國大多數(shù)發(fā)展和生活指標都排在世界后列，處于聯(lián)合國有關(guān)部門和世界銀行等組織劃定的貧困線之下，經(jīng)濟亟待恢復和發(fā)展，迫切需要通過快速發(fā)展，盡快填飽肚子，扔掉窮帽子。在此情況下，有關(guān)“思想再解放一點，膽子再大一點，辦法再多一點，步子再快一點”的號召深入人心，全國上下力求以最快速度“根本改變我國的落后面貌”，出現(xiàn)了追求高指標、快速度，急于求成的傾向。

從改革與發(fā)展的實際過程來看，我國前30年的改革走的基本是一條增量改革、粗放發(fā)展的路子，通過高速發(fā)展、超常規(guī)發(fā)展不斷做大國民經(jīng)濟的總量。加之科技落后，先進技術(shù)對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率不高，產(chǎn)業(yè)分工處在全球價值鏈的低端，只能通過發(fā)揮勞動力等低成本優(yōu)勢，依靠投資驅(qū)動，來支撐和維持長期的高增長速度。這樣一條發(fā)展路子，促使了慣性思維、路徑依賴的形成，認為只要不斷加大投資、依靠投資驅(qū)動就能解決發(fā)展問題，推動改革向前，特別是受政績觀、考核指揮棒的影響，各級政府自覺不自覺地實踐的是不計成本、不計代價、不計后果的高速度的GDP至上發(fā)展觀，重物質(zhì)要素投入，輕柔性要素供給，追求高增長速度，崇拜高增長速度，以致在很長時間內(nèi)實現(xiàn)了增長但沒有發(fā)展，只做到了快，而忽視了好。

通過上述分析，對我國的改革與發(fā)展可以得出以下判斷和認識，從其全過程來看，突出的是政府管的多、追求速度多，容易導致一統(tǒng)就死、一放就亂，造成市場失靈、缺乏活力，不能有效調(diào)動地方積極性，發(fā)展的質(zhì)量不高、代價很大，特別是在新常態(tài)下，經(jīng)濟增長速度換檔后，部分地區(qū)經(jīng)濟形勢十分嚴峻，增速下滑較大，而速度慣性、政績沖動卻難以及時減下來、降溫去火，造成形勢大變、觀念不變，政策要調(diào)、理念照舊，改革措施落地難。因此，在經(jīng)濟新常態(tài)下，深化改革，推動發(fā)展，關(guān)鍵是要處理好三個關(guān)系，即政府與市場、中央與地方、速度與質(zhì)量。三者之間在很大程度上存在著遞進的邏輯關(guān)系，即在處理好政府與市場關(guān)系的全局下，進一步處理好中央與地方的關(guān)系，進而矯正中央與地方各級政府及其工作人員的發(fā)展觀念，遏制慣性思維和速度沖動，推進又好又快的改革，實現(xiàn)又好又快的發(fā)展。

二、經(jīng)濟新常態(tài)下促改革謀發(fā)展的政策建議

習近平總書記指出，中國改革經(jīng)過30多年，已進入深水區(qū)，可以說，容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭。[1]面對問題和挑戰(zhàn)，既要保持清醒，更要充滿自信。只要思路正確，措施有力，用足優(yōu)勢，著重謀長遠、全局、根本，就能實現(xiàn)又好又快的發(fā)展，順利實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢。

（一）圍繞處理好政府與市場的關(guān)系，促進發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。一是宏觀調(diào)控要更多運用經(jīng)濟手段，重點在于調(diào)總量、調(diào)趨勢、調(diào)長遠，積極引導社會與市場預期，作出合理判斷，提早應對困難，主動轉(zhuǎn)型升級。二是深化國有企業(yè)改革思路，促進政企分開，堅持分類推進，重在解決動力不足問題激發(fā)發(fā)展活力，大力推動混合所有制改革，在監(jiān)管上看好看牢，使國有企業(yè)成為真正的、平等的市場主體。三是在促進非公經(jīng)濟發(fā)展上，改變單純的政策與資金扶持，根本上使其與國有企業(yè)享有平等的市場主體待遇。四是政府權(quán)力要逐步歸位，權(quán)力運行全過程做到清單明、邊界清、監(jiān)管嚴，法定職責必須為，法無授權(quán)不可為，堅決杜絕不作為、亂作為、慢作為，切實做到權(quán)力進籠子，鑰匙交法律，過程見陽光。

（二）圍繞處理好中央與地方的關(guān)系，發(fā)揮好兩個積極性，突出調(diào)動地方的積極性。一是通過法治方式運用法律手段加快界定中央與地方的責任邊界、事權(quán)范圍。事關(guān)全局、全國、跨區(qū)域的事項，中央要擔責收權(quán)；屬于地方局部利益、特殊利益或者小范圍受益的要明責放權(quán)，充分發(fā)揮地方政府情況明、信息準的優(yōu)勢。二是抓住中央與地方關(guān)系的重點即分配關(guān)系、財政關(guān)系，進一步深化分稅制財政體制改革，加快培育地方主體稅種，規(guī)范地方舉債渠道，壓實地方財政責任，切實解決事權(quán)與支出責任不相適應問題，確保地方政府想干事、能干事、干成事。三是落實協(xié)調(diào)和共享的發(fā)展理念，以改革和完善財政轉(zhuǎn)移支付制度為抓手，改變單純的批項目分資金的習慣做法，重在通過均衡地區(qū)間財力，加強落后地區(qū)基本公共服務(wù)供給，改善落后地區(qū)投融資環(huán)境，增強內(nèi)生動力和發(fā)展活力，補齊地方發(fā)展短板，促進基本公共服務(wù)均等化，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，全體人民共享發(fā)展成果。

（三）圍繞處理好速度與質(zhì)量的關(guān)系，確保在經(jīng)濟運行合理區(qū)間實現(xiàn)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)換動能。一是落實創(chuàng)新發(fā)展理念，加快推動科技創(chuàng)新，注重發(fā)揮政府投入的引領(lǐng)作用，加快改革科技管理體制、整合財政科技投入、改進科研經(jīng)費資助方式和預算管理方式，激發(fā)科研院所和科研人員科技創(chuàng)新主力軍的主動性、創(chuàng)造力，增強政府科技投入對全社會創(chuàng)新投入的撬動作用，切實以創(chuàng)新提質(zhì)量、促轉(zhuǎn)型。二是落實綠色發(fā)展理念，以強化資源環(huán)境硬約束為抓手，加強生態(tài)文明建設(shè)的法律約束和監(jiān)督檢查，全面加強環(huán)保執(zhí)法和自然資源資產(chǎn)離任審計，劃設(shè)和嚴守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護紅線，以資源環(huán)境的硬約束倒逼轉(zhuǎn)型升級。三是注重發(fā)揮考核的導向、激勵和鞭策作用，以改革和完善各級領(lǐng)導干部和各地區(qū)各部門考核辦法為抓手，結(jié)合區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和主體功能區(qū)建設(shè)實際，建立導向明晰、內(nèi)容完備和標準科學的考核體系，促進樹立正確的政績觀，踐行新發(fā)展理念。

[1]《習近平接受俄羅斯電視臺專訪》，《人民日報》2014年2月9日。

(本文作者：審計署黨組成員、法規(guī)司司長）

責任編輯：王鵬凱

新自由主義對中國的影響、危害與應對

改革開放以來，隨著市場化改革的推進和與西方國家各方面交往的增加，新自由主義思潮在我國的影響越來越大。雖然黨的十八大以來，黨中央進一步加強了反對新自由主義的工作，新自由主義的影響有所下降，但是主張新自由主義的勢力只是有所收斂，其力量仍然值得高度重視。這些人極力把中央的相關(guān)政策進行新自由主義的解讀，比如，把國有企業(yè)的混合所有制改革解讀成事實上的私有化；片面強調(diào)市場在資源配置中的決定性作用，而不提更好地發(fā)揮政府作用；把供給制結(jié)構(gòu)性改革歪曲成供給學派的主張，等等。新自由主義思潮已經(jīng)給中國特色社會主義建設(shè)帶來了一系列的危害。首先，它和歷史虛無主義等錯誤思潮一起危害了我國的意識形態(tài)安全，在一些干部群眾和青少年中造成了思想混亂。其次，它有可能誤導我國改革開放政策。我國收入分配差距的拉大，以及金融、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域出現(xiàn)的一系列問題，恐怕都與新自由主義思潮的影響分不開。最后，新自由主義思潮如果不加防范，有可能導致我國的經(jīng)濟基礎(chǔ)出現(xiàn)重大變化。我們應該加強對新自由主義思潮的研究及對其理論錯誤和現(xiàn)實危害的宣傳，讓人們認清新自由主義思潮的本質(zhì)。更重要的是，我們應該以馬克思主義為指導，結(jié)合中國的歷史和現(xiàn)實，發(fā)展當代馬克思主義政治經(jīng)濟學，特別是中國特色社會主義政治經(jīng)濟學，并采取各種措施鞏固其在經(jīng)濟學界的主流地位，用它來教育干部群眾，特別是青年學生，消除新自由主義思潮的影響。

（摘自《馬克思主義與現(xiàn)實》2017年第2期 朱安東/文）

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2095―7270(2017)08―0031―03