■文／本刊記者 向春華

探索構(gòu)建公證養(yǎng)老服務(wù)法律體系

■文／本刊記者 向春華

近日，中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)、中國(guó)公證協(xié)會(huì)簽署戰(zhàn)略協(xié)議，雙方合作開展“綜合型公證養(yǎng)老服務(wù)模式探討及應(yīng)用”課題的研究和推廣工作，擬通過試點(diǎn)，共同探索構(gòu)建公證養(yǎng)老服務(wù)法律體系，為應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)、創(chuàng)新中國(guó)特色養(yǎng)老服務(wù)和退休人員管理服務(wù)新模式進(jìn)行有益嘗試。

我國(guó)老齡化進(jìn)程加速，目前老年人口總量高達(dá)2.2億人，其中退休人員已達(dá)9800多萬人。預(yù)計(jì)到2020年，全國(guó)60歲以上老年人口將增至2.55億人左右，占總?cè)丝诒戎靥嵘?7.8%左右；高齡老年人達(dá)到2900萬人左右，獨(dú)居和空巢老年人1.18億人左右。

老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)受到從政府到社會(huì)的廣泛關(guān)注。國(guó)務(wù)院《“十三五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》指出：“研究建立老年人監(jiān)護(hù)制度，針對(duì)老年群體特點(diǎn)開展適應(yīng)老年人特殊需求的專項(xiàng)法律服務(wù)活動(dòng)?！崩夏耆诵枰罅康姆芍С郑鴮I(yè)技能的缺乏、獨(dú)居生活的增加、社會(huì)法律服務(wù)的限制等因素導(dǎo)致老年人難以及時(shí)獲得有效且高質(zhì)量的法律服務(wù)，公證養(yǎng)老服務(wù)的推行將在一定程度上突破這一困境。

中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)胡曉義表示，公證養(yǎng)老服務(wù)將緊貼社會(huì)所需，聚焦社會(huì)痛點(diǎn)，包括：一站式解決養(yǎng)老、再婚、監(jiān)護(hù)、財(cái)產(chǎn)傳承、公益行為、糾紛調(diào)解等常見問題，為當(dāng)事人提供法律文書起草、抵押、信托、遺囑、繼承、提存、保管、代辦等各項(xiàng)公證法律服務(wù)，使老齡群體安心養(yǎng)老，體面養(yǎng)老，智慧養(yǎng)老，幸福養(yǎng)老。合理有效地發(fā)揮利用好公證獨(dú)特的法律職能和作用，為老年人提供多元化、多方位的養(yǎng)老服務(wù)保障方案，有效解決人口老齡化背景下的社會(huì)化養(yǎng)老難題，更好地為退休人員提供創(chuàng)新服務(wù)。

雙方將對(duì)國(guó)內(nèi)退休人員和老年人有關(guān)狀況、社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，了解服務(wù)對(duì)象需求，總結(jié)地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)分析存在的問題，研究提出解決問題的途徑和辦法。同時(shí)匯集世界主要國(guó)家退休人員養(yǎng)老服務(wù)的做法，特別是財(cái)產(chǎn)繼承和遺囑設(shè)立管理、公證服務(wù)等方面的情況，形成研究報(bào)告。

雙方將合作開展“綜合性公證養(yǎng)老”法律服務(wù)機(jī)制建立的相關(guān)試點(diǎn)工作，試點(diǎn)內(nèi)容包括：（1）提供綜合性、個(gè)性化的公證法律服務(wù)方案。參與試點(diǎn)的公證機(jī)構(gòu)設(shè)立專門部門，安排專門人員負(fù)責(zé)相關(guān)工作，以“家事法律顧問”方式針對(duì)老年人的不同需求設(shè)計(jì)個(gè)性化的公證法律服務(wù)方案，主要涉及老年人家庭日常法律文書起草（公證員代書）、養(yǎng)老（如確定監(jiān)護(hù)人、選擇養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、住房反向抵押養(yǎng)老、遺囑信托養(yǎng)老、遺贈(zèng)扶養(yǎng)等）、再婚（如夫妻婚前財(cái)產(chǎn)約定）、監(jiān)護(hù)（如自主選擇監(jiān)護(hù)人）、財(cái)產(chǎn)傳承（如遺囑的設(shè)立、保管、執(zhí)行和遺產(chǎn)分配、繼承、代辦事務(wù)等）、公益行為（如遺體捐贈(zèng)、設(shè)立基金等）、家庭糾紛調(diào)解等一系列個(gè)性化公證法律服務(wù)。（2）探索開展公益性公證法律服務(wù)。著力保障特殊困難老年人的公證法律服務(wù)需求，為貧困、高齡、空巢、失能等特殊困難老年群體提供公證法律援助，減免相關(guān)費(fèi)用，切實(shí)維護(hù)特殊困難老年人的合法權(quán)益。（3）探索設(shè)立專門的老年人資金托管賬戶，與銀行、信托等金融機(jī)構(gòu)合作，建立以公證處為單位的養(yǎng)老資金托管賬戶，下設(shè)每個(gè)當(dāng)事人的子賬戶，實(shí)現(xiàn)單獨(dú)劃轉(zhuǎn)、結(jié)算和管理，設(shè)置組合密碼，由公證機(jī)構(gòu)在委托人的授權(quán)下，安全、合理地管理資產(chǎn)。（4）探索建立信息互通共享機(jī)制，建立老年人家庭信息數(shù)據(jù)庫，為更有針對(duì)性、有效率、高質(zhì)量服務(wù)老年群體提供數(shù)據(jù)支持。

雙方還將共同開展退休人員的義務(wù)普法教育，包括《老年人權(quán)益保障法》《繼承法》《婚姻法》等相關(guān)法律法規(guī)的普及、宣講，增強(qiáng)退休人員法律觀念、依法維權(quán)的法律意識(shí)；開展與“互聯(lián)網(wǎng)＋”相結(jié)合的研究應(yīng)用工作，充分利用大數(shù)據(jù)和現(xiàn)代化信息技術(shù)，確保個(gè)人隱私安全，為退休人員和社會(huì)各界提供便捷有效多樣化的產(chǎn)品和服務(wù)；雙方與老干部管理機(jī)構(gòu)、社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、退管組織、社區(qū)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等部門建立長(zhǎng)期、暢通的交流機(jī)制，發(fā)揮各自職能優(yōu)勢(shì)，開發(fā)相互配合的業(yè)務(wù)模式，建立老年人養(yǎng)老服務(wù)綠色通道，為老年人提供便捷、周到、整體、全程的養(yǎng)老服務(wù)?！?/p>