■ 胡獻(xiàn)忠

(中國青少年研究中心 團中央青運史檔案館，北京 100051)

從嚴(yán)治黨與從嚴(yán)治團：政治組織的結(jié)構(gòu)性聯(lián)動

■ 胡獻(xiàn)忠

(中國青少年研究中心 團中央青運史檔案館，北京 100051)

與西方政黨不同，中國共產(chǎn)黨與其青年組織——中國共青團在意識形態(tài)、工作范疇、隊伍建設(shè)、接班人培養(yǎng)等方面形成密切的結(jié)構(gòu)性聯(lián)動，從而構(gòu)成了由“從嚴(yán)治黨”到“從嚴(yán)治團”的政治邏輯、歷史邏輯和現(xiàn)實邏輯。列寧式政黨的基因決定著黨團梯隊密切聯(lián)動的運作模式，中國政黨政治發(fā)展的基本邏輯生成了以黨帶團、以團助黨的互動格局。實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興要求黨團如影隨形、接續(xù)奮斗，推動國家治理現(xiàn)代化亟需黨團從嚴(yán)治理、率先垂范。從根本意義上講，實現(xiàn)政治組織間結(jié)構(gòu)性聯(lián)動，是政黨增強整體性力量的必然選擇。

從嚴(yán)治黨 從嚴(yán)治團 政治組織 結(jié)構(gòu)性聯(lián)動 中國共青團

2017年初召開的共青團十七屆六中全會強調(diào)指出，要貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，大力推進(jìn)從嚴(yán)治團，切實為黨做好新形勢下的青年群眾工作。會議研究并審議通過了關(guān)于從嚴(yán)治團的決議和規(guī)定。由此，“從嚴(yán)治團”成為本次全會最為閃亮的關(guān)鍵詞，并被納入近期共青團的重點工作之列，“從嚴(yán)治團”開始進(jìn)入理論研究的視野。鑒于中國共青團與中國共產(chǎn)黨的特殊政治關(guān)系，研究從嚴(yán)治團必然離不開從嚴(yán)治黨的時代背景和政治要求。政黨及其青年組織作為人類社會組織形態(tài)發(fā)展的時代產(chǎn)物，共產(chǎn)黨與共青團這兩個政治組織之間的結(jié)構(gòu)性聯(lián)動，蘊涵著深刻的中國本土的歷史邏輯和政治邏輯。

人類的社會屬性決定著群聚形態(tài)的多樣性變遷：村落-部落-宗族-社群-國家。列寧有句名言：“要為實現(xiàn)工人階級的理想而進(jìn)行勝利的斗爭，必須組織起來。”其他階級或階層也大抵相同。政黨作為特定階級利益的集中代表者，只有當(dāng)它從價值理論、政治綱領(lǐng)再到組織成員，都能贏得社會廣泛認(rèn)可時，才有可能掌控政權(quán)、鞏固政權(quán)。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，當(dāng)今世界很多政黨在完善自身結(jié)構(gòu)的同時，都相當(dāng)重視青年在當(dāng)下和未來的作用，建有外圍青年組織，如瑞典社會民主黨有社會民主青年團、新加坡人民行動黨有青年翼、英國保守黨有青年保守黨。中國作為社會主義國家，執(zhí)政黨與其青年組織的密切關(guān)系，體現(xiàn)在意識形態(tài)、工作范疇、隊伍建設(shè)、接班人培養(yǎng)等領(lǐng)域，凸顯了中國共產(chǎn)黨與中國共青團不同尋常的政治關(guān)系。治國先治黨，治黨必從嚴(yán)，而從嚴(yán)治團又是從嚴(yán)治黨的重要組成部分。鑒于中國在國際共產(chǎn)主義運動乃至人類文明發(fā)展中處于相當(dāng)獨特的地位，因而中國共產(chǎn)黨的探索具有特殊的政治意義。

一、列寧式政黨的基因決定著黨團梯隊密切聯(lián)動的運作模式

馬克思主義建黨原則告訴我們，政黨是無產(chǎn)階級聯(lián)合的最高形式。無產(chǎn)階級在革命斗爭中，不僅產(chǎn)生了自己的政黨組織，而且還產(chǎn)生了自己的工會、青年團和婦女聯(lián)合會等組織。列寧認(rèn)為，黨和這些群眾組織是一種領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。在無產(chǎn)階級當(dāng)家作主的國家里，黨是整合社會、動員社會的領(lǐng)導(dǎo)核心，包括共青團在內(nèi)的群團組織的根本職能，就是助力馬克思主義政黨戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。所以，斯大林認(rèn)為，共青團和青年對于共產(chǎn)黨的發(fā)展是有極大意義的，共青團是連接階級和黨的“第三根引帶”。筆者認(rèn)為，在當(dāng)時蘇聯(lián)的“第一根引帶”應(yīng)該是工會組織，“第二根引帶”是蘇維埃政府。共青團在形式上是非黨組織，但它同時又是一個共產(chǎn)主義組織，以與黨同根同源的政治特色和鮮明的青春色彩，成為黨聯(lián)系青年群眾的橋梁紐帶，即“第三根引帶”。

與以職業(yè)類別特征聚集群眾的工會、以性別特征聚集群眾的婦女聯(lián)合會相比，共青團是以年齡界限來聚集群眾的，凸顯了人類社會新陳代謝和代際更替的自然鐵律。任何民族和政黨都必須無條件遵從這一自然法則，于是培養(yǎng)合格建設(shè)者和接班人的任務(wù)就尤為重要，共青團的梯隊作用也就更為突出。誠如斯大林所指出的那樣，共產(chǎn)主義青年團是由青年農(nóng)民和青年工人組成的后備軍，黨利用它來充實壯大自己的隊伍，同時它也是黨用來影響青年群眾的工具。工農(nóng)年輕一代的千百萬優(yōu)秀代表在青年團的隊伍里受到了教育和鍛煉，然后進(jìn)入到我們的黨、我們的蘇維埃。

在社會主義國家，共產(chǎn)黨與共青團基本的關(guān)系架構(gòu)和制度設(shè)計是合理的、科學(xué)的，在各國的社會主義建設(shè)中也體現(xiàn)出強大的生命力和適應(yīng)性。各行各業(yè)的青年在共青團帶領(lǐng)下，圍繞黨制定的規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)忘我工作，使“共青團員”在社會上成為緊隨“共產(chǎn)黨員”之后的政治榮譽稱號。至于20世紀(jì)80年代末90年代初出現(xiàn)的蘇東劇變，根本原因不在于制度本身，而在于權(quán)力掌控者的蛻變以及制度的具體運作方式偏離了正常軌道，沒有將以民為根、以社會為本、以國家為用的角色與使命有機融為一體。不論是執(zhí)政黨，還是青年團，一旦脫離了基本群眾，就必然為利益集團所綁架，甚至為裙帶關(guān)系所異化；或者說正是因為利益集團、裙帶關(guān)系的反向作用，才使原本與基層社會聯(lián)系密切的政治組織自絕于人民群眾。其實西方政黨也一樣，其合法性表面上是源自于競爭的勝出，但根子仍需植于民眾的土壤之中。

毋庸置疑，列寧主義的政黨原則，對中國共產(chǎn)黨的創(chuàng)建、定型和發(fā)展起到了決定性作用。1920年春，正當(dāng)中國先進(jìn)知識分子積極籌建中共早期組織時，經(jīng)共產(chǎn)國際批準(zhǔn)，俄共(布)遠(yuǎn)東局海參崴分局外國處派出全權(quán)代表吳廷康(俄文名維經(jīng)斯基)等人來華，了解五四運動后中國革命運動的發(fā)展情況和能否建立共產(chǎn)黨組織等問題。吳廷康一行到北京會見李大釗等人后，又前往上海與陳獨秀會面。在京滬兩地，吳廷康介紹了十月革命后俄國的情況及蘇俄對華政策，以及共產(chǎn)國際和國際共產(chǎn)主義運動的狀況和組建無產(chǎn)階級政黨的經(jīng)驗。在吳廷康等人的建議和幫助下，陳獨秀以上海馬克思主義研究會為基礎(chǔ)，成立了中國第一個共產(chǎn)黨組織，隨即依照蘇俄黨的規(guī)制，在黨的外圍成立一個青年團，成為“后備軍”和“預(yù)備學(xué)?！?。

另外一個例證是，1922年7月，中共二大通過《中國共產(chǎn)黨加入第三國際的議案》，而2月前中國社會主義青年團則在團一大召開時即申請加入青年共產(chǎn)國際。因此，1923年8月團二大通過的《本團與中國共產(chǎn)黨之關(guān)系的決議案》明確指出：“本團與中國共產(chǎn)黨的關(guān)系完全依照共產(chǎn)國際第三次大會‘關(guān)于共產(chǎn)國際與共產(chǎn)少年運動決議案’第五節(jié)之規(guī)定。”而這個第五節(jié)的規(guī)定強調(diào)，共產(chǎn)派的青年組織與共產(chǎn)黨的關(guān)系，必須要有最大限度的統(tǒng)一及最嚴(yán)格的集中。共產(chǎn)主義青年組織之責(zé)任便是服從這一政治的指導(dǎo)(黨綱、策略及關(guān)于政治的指令)而參加總革命的戰(zhàn)線[1]。第三國際是由列寧領(lǐng)導(dǎo)的俄共(布)組建的，第三國際與青年共產(chǎn)國際的關(guān)系自然是俄共(布)與俄羅斯共產(chǎn)主義青年團關(guān)系的擴大版。

二、中國政黨政治發(fā)展的基本邏輯生成了以黨帶團、以團助黨的格局

在中國，以黨命名的政治組織的大批出現(xiàn)是在中華民國成立前后，最多時達(dá)到二三百個政黨，但不到兩年便一哄而散了，而集會結(jié)社、組建團體的思維方式、行為習(xí)慣卻得以延續(xù)下來。五四運動前后又出現(xiàn)了知識分子主導(dǎo)的研究性、思想性以及行動型等各類團體組織，如上海馬克思主義研究會、北京大學(xué)馬克思主義學(xué)說研究會、少年中國學(xué)會、新民學(xué)會、覺悟社等。據(jù)不完全統(tǒng)計，1919年僅北京一地登記在冊的社團就有281個。這些社團大都受到新文化運動和五四運動的影響，以弘揚民主科學(xué)為己任，以改造社會為宗旨，積極研究和宣傳新思想。它們擺脫中國舊式會黨的組織方式，實現(xiàn)了在傳播新思潮基礎(chǔ)上的聯(lián)合[2]，成為新型政治組織之發(fā)端。如前所述，陳獨秀就是以上海馬克思主義研究會為基礎(chǔ)，建立中共早期組織的；李大釗組建北京共產(chǎn)黨早期組織同樣依托了北京大學(xué)馬克思主義學(xué)說研究會的力量；毛澤東也是在新民學(xué)會的圈子內(nèi)謀劃建黨建團的。

上海共產(chǎn)黨早期組織成立的當(dāng)月，陳獨秀即選派黨組織中最年輕的成員俞秀松出面組建社會主義青年團。其他如北京、長沙、武漢、廣州等地，大抵相似?？梢哉f，是“年輕的中國共產(chǎn)黨創(chuàng)建了更為年輕的中國共青團”。當(dāng)然也有些地區(qū)，如天津、杭州、成都、南昌、太原是先成立了青年團，然后再建立黨組織的。但這些青年團的發(fā)起，大多數(shù)是受了上海、北京等已建黨建團地區(qū)的影響，或受其直接委派建立起來的。這是中國政黨組織發(fā)展的一個現(xiàn)實邏輯。

誠如中共二大決議所指出的，中國共產(chǎn)黨“成為一個能夠?qū)嵭袩o產(chǎn)階級革命的大的群眾黨”，其“活動必須是不離開群眾的”。黨要聯(lián)系民眾，僅有黨的自身組織還不夠，于是便相繼創(chuàng)建了工會組織、婦女組織、農(nóng)會組織等。青年團與共產(chǎn)黨都信仰馬克思主義，屬于同根同源，因此，其在政治上與黨的關(guān)系更為密切。由于早期團員人數(shù)眾多，又是公開或半公開狀態(tài)，便于在社會上開展工作，所以，早期黨組織更多地是借助青年團的平臺和力量。后來黨組織逐漸壯大，發(fā)揮青年團的作用越來越得心應(yīng)手了，兩個政治組織的結(jié)構(gòu)性聯(lián)動在磨合中呈向好趨勢。1926年共青團領(lǐng)導(dǎo)層就“C.Y是C.P在青年群眾中的一只手”的政治定位已達(dá)成共識。而黨一旦發(fā)現(xiàn)某些地方出現(xiàn)“鬧獨立性”的“先鋒主義”苗頭，就會采取思想、組織等各種方法和手段加以解決，以保持黨團關(guān)系的良性互動與發(fā)展。

1949年之前的30年間，能夠影響乃至決定民族命運的黨派是中國國民黨和中國共產(chǎn)黨。大革命時代，國民黨效仿俄共做法，也關(guān)注基層民眾。但國民黨人怕吃苦，一般不到基層去，基層工作是由共產(chǎn)黨員和共青團員代理的。大革命高潮過后，國民黨徹底丟棄群眾。抗戰(zhàn)期間，國民黨意識到爭取青年的重要性，因此有了三民主義青年團的誕生。由于三青團性質(zhì)始終無法定位，后來就成為國民黨內(nèi)部各派勢力爭權(quán)奪利的一個焦點。因此他們的黨團關(guān)系處理很糟糕，蔣介石作為國民黨總裁，雖曾兼任三青團的總團長，但卻無法平衡各派系間的摩擦和牽制。1948年三青團被并入國民黨內(nèi)。

解放戰(zhàn)爭初始，中共為整合先進(jìn)力量創(chuàng)立新中國而重建青年團。1946年8-9月間在延安召開的兩次關(guān)于建團的討論中，任弼時指出是否建團的核心問題在于：“現(xiàn)在黨的領(lǐng)導(dǎo)強了，青年團不容易犯第二黨作風(fēng)的錯誤，但如不預(yù)防，也會鬧成與黨不和?！盵3]也就是說，通過這兩場在中共中央書記處范圍內(nèi)的討論，初步預(yù)想和勾勒了新建的青年團與黨在未來國家建構(gòu)中的關(guān)系框架。1949年元旦中共中央公布的《關(guān)于建立中國新民主主義青年團的決議》明確規(guī)定：中國新民主主義青年團是在中國共產(chǎn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)之下堅決地為新民主主義而斗爭的先進(jìn)青年們的群眾性組織。

1949年中國共產(chǎn)黨建立政權(quán)之后，非常重視各民主黨派、各群眾團體尤其是青年團作用的發(fā)揮。1950年4月，劉少奇特別強調(diào)：“為了使工會、農(nóng)會、青年團成為新區(qū)社會改革的可以依靠的組織，各級黨委必須十分注意加強這些團體的工作，特別是青年團應(yīng)該成為黨的最親密的最可靠的助手，應(yīng)該加強它的工作?！盵4]在劉少奇之后，分管青年工作的中共中央總書記鄧小平也指出：“黨現(xiàn)在是執(zhí)政的黨，團現(xiàn)在是執(zhí)政黨的助手，它和黨是‘穿連襠褲子’的。青年團總不能離開共產(chǎn)黨?！盵5]1956年黨的八大通過的黨章恢復(fù)了“黨同青年團關(guān)系”一章，著重強調(diào)共青團是執(zhí)政黨的助手。作為黨的最高領(lǐng)袖，毛澤東對黨團政治架構(gòu)、黨團機制關(guān)系有著深入思考和具體指導(dǎo)。從1952年8月到1953年6月不到一年的時間里，毛澤東多次專門研究共青團工作，與團的領(lǐng)導(dǎo)干部交流，既有方向性指示，又有具體方法傳授。盡管“文化大革命”使中國的政黨政治出現(xiàn)畸形發(fā)展，共青團的領(lǐng)導(dǎo)完全中斷，基層組織遭到嚴(yán)重破壞。但在1969年4月，毛澤東希望共青團能重新成為全國青年的領(lǐng)導(dǎo)核心，并在中共九屆一中全會的講話中提出整團問題。由于江青集團的嚴(yán)重干擾，整團工作不能正常進(jìn)行，但毛澤東始終沒有讓江青集團以“紅衛(wèi)兵”取代共青團的陰謀得逞。

1978年改革開放以來，中國政黨政治重回理性與常規(guī)。人民團體作為黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用又一次被凸顯出來。同社會主義建設(shè)時期一樣，在執(zhí)政黨的政治文件中，在廣大社會民眾心目中，黨員、團員常常被稱為黨團員，一前一后，中間是不打頓號的。1983年10月，《中共中央關(guān)于整黨的決定》就指出，“共青團是黨的助手和后備軍，要組織團員學(xué)習(xí)整黨文件，提高他們的思想政治水平。”在實際運作中，“黨建帶團建”使黨團關(guān)系在工作空間上進(jìn)一步密切，“推優(yōu)入黨”使團組織向黨組織輸送新生力量成為制度性安排。在紀(jì)念中國共青團成立80周年、90周年兩次大會上，兩任中共中央總書記都對共青團的功能價值做出高度評價，并對各級黨委提出具體要求。江澤民認(rèn)為：“中國共產(chǎn)黨和中國共青團有著特殊的政治關(guān)系。共青團的事業(yè)是黨的事業(yè)的重要組成部分……要堅持黨建帶團建，把團的建設(shè)納入黨的建設(shè)總體規(guī)劃之中?！盵6]胡錦濤指出，各級黨委務(wù)必把青年工作作為一項帶有根本性、戰(zhàn)略性的工作來抓，要加強對共青團的領(lǐng)導(dǎo)。在新形勢下，習(xí)近平總書記從推動國家治理現(xiàn)代化的高度重視青年工作，強調(diào)共青團要緊跟黨走在時代前列、走在青年前列，緊緊圍繞黨和國家工作大局找準(zhǔn)工作切入點、結(jié)合點和著力點。

三、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興要求黨團如影隨形、接續(xù)奮斗

清代晚期以降，帝制式微，中華民族的有志之士開始探索民族復(fù)興之路。在各種道路的比較選擇中，中國共產(chǎn)黨作為組織動員社會的新生力量脫穎而出。這個一開始以五四青年為主體組成的政治團體，自然十分看重青年的重要作用，而通過青年組織向廣大青年傳遞黨的信仰、主張、政策與策略更為有效。在為民族復(fù)興掃除障礙、鋪平道路的革命年代，最初中共是不掌握軍事力量的，主要工作就是發(fā)起群眾運動。而青年工人、青年學(xué)生、青年農(nóng)民等較之中老年更敏感于時代變化，更具改變現(xiàn)實的勇氣和動力，因此青年團成為黨開展工作的重要助手。1927年國民黨叛變革命后，中共高層更加堅定地認(rèn)為，共產(chǎn)主義青年團是一條運河，黨必須通過這條運河，影響廣大的勞苦青年群眾。并明確指出，黨應(yīng)處處積極指導(dǎo)團的工作，在精神物質(zhì)上給予團幫助，爭取廣大青年群眾的唯一條件是要注意他們?nèi)粘５男枰c斗爭，用部分的要求、具體的口號才能將革命的青年群眾團結(jié)在共產(chǎn)主義青年團周圍[7]。在解放戰(zhàn)爭中新民主主義青年團的重建，就是因為僅靠青年救國會、青年抗日先鋒隊、青年讀書會等類形式的組織與活動，已經(jīng)不能滿足廣大先進(jìn)青年積極分子的要求。而黨在解放區(qū)青年群眾中的工作，也因為缺少先進(jìn)青年有組織、有系統(tǒng)的推動，常常流于松懈，不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

在執(zhí)政黨看來，青年敢于向前看，生機勃勃，對社會主義抱有無限熱情，有著強烈的改變現(xiàn)狀的上進(jìn)心?！扒嗄晔钦麄€社會力量中的一部分最積極最有生氣的力量。他們最肯學(xué)習(xí)，最少保守思想，在社會主義時代尤其是這樣?！盵8]因此，黨十分重視青年在社會主義建設(shè)中的生力軍地位，需要青年在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中尤其是艱難困苦環(huán)境中發(fā)揮特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗的突擊隊作用。在這種帶有濃重“青年崇拜”的社會氛圍中，黨要求共青團克服自己隊伍中任何脫離群眾的宗派主義傾向，努力使自己成為全體愛國青年的知心朋友和核心力量。1957年毛澤東在接見青年團三大代表時強調(diào)，“希望你們團結(jié)起來，作為全國青年的領(lǐng)導(dǎo)核心”。為達(dá)到這一目的，執(zhí)政黨要求團的干部要特別謙虛謹(jǐn)慎，反對驕傲自大，要求每一個青年團員努力去幫助別人，而不要怕自己吃虧。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，廣泛積極地團結(jié)全國青年，在社會主義建設(shè)事業(yè)中發(fā)揮助手和后備軍作用。

青年群體是改革的天然促進(jìn)派，執(zhí)政黨要借助這種力量推進(jìn)改革開放，首先要激發(fā)并保護(hù)這種熱情?！拔母铩苯Y(jié)束后，中共重新開啟現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，調(diào)動與激發(fā)蘊藏在群眾中的無限熱情。在1979年國慶節(jié)的慶祝大會上，中共高層重申“工會、青年團、婦聯(lián)等團體是廣大群眾的重要代表者”，要組織動員群眾參加社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，同時，一定要堅決維護(hù)自己所代表的群眾利益，積極解決他們?nèi)粘Ｉ钪械那猩韱栴}。在隨后展開的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中，黨中央提出要進(jìn)一步加強對共青團的領(lǐng)導(dǎo)，支持它圍繞黨政工作大局、按照青年特點策劃活動和項目，使它充分發(fā)揮黨的助手和后備軍作用，真正成為廣大青年在實踐中學(xué)習(xí)共產(chǎn)主義的學(xué)校。在21世紀(jì)的第二個10年中，中國共產(chǎn)黨一如既往地對中國青年和中國共青團寄予厚望。青年是祖國的未來、民族的希望，也是我們黨的未來和希望。我們黨取得的所有成就都凝聚著青年的熱情和奉獻(xiàn)。全黨要關(guān)注青年、關(guān)心青年、關(guān)愛青年，傾聽青年心聲，做青年朋友的知心人、青年工作的熱心人、青年群眾的引路人。

從以上論述可以看出，中國共產(chǎn)黨之所以高度重視共青團這一青年組織及工作，是因為青年群體不可取代的社會地位和對未來的決定性作用。政黨是有生有滅的，而青年則生生不息。從社會新陳代謝的自然規(guī)律來看是這樣，從人口資源的稀缺程度來看也是這樣。中國青年作為新生力量，是各種政治勢力爭奪的焦點。中國共產(chǎn)黨與青年群體的關(guān)系，構(gòu)成了黨同人民群眾關(guān)系的重要部分。甚至可以說，共產(chǎn)黨的先進(jìn)性與青年的先鋒作用具有強烈的同向性。先進(jìn)政黨只有依靠廣大青年，才能使事業(yè)發(fā)揚光大、薪火相傳。同時我們也要看到，進(jìn)步青年的政治志向、現(xiàn)實理想只有通過中國共產(chǎn)黨才有可能實現(xiàn)，才能有所作為；廣大青年需要以先進(jìn)的指導(dǎo)思想作為自己的世界觀和方法論；廣大青年的切身利益需要通過先進(jìn)政黨來實現(xiàn)和維護(hù)。中國共青團是中國共產(chǎn)黨創(chuàng)建的，是黨的青年組織，其助手和后備軍屬性以及橋梁紐帶作用非常明確。中國共產(chǎn)黨通過共青團在青年群眾中傳播政治理念，組織動員廣大青年一起行動，同時通過共青團形成選拔青年精英的路徑。所以，中國共產(chǎn)黨對青年作用的高度重視，自然也包含對共青團工作的更多期待。

四、推動國家治理現(xiàn)代化亟需黨團從嚴(yán)治理、率先垂范

中國共產(chǎn)黨是建構(gòu)現(xiàn)代國家、現(xiàn)代社會的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨的執(zhí)政能力是國家治理能力的重要體現(xiàn)。在當(dāng)代中國政治體系中，國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，國家治理能力是黨運用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力。一方面，執(zhí)政黨的各級委員會掌控著國家和社會事務(wù)運行的權(quán)力；另一方面，黨風(fēng)、政風(fēng)影響甚至決定著社會風(fēng)氣。如果沒有政黨治理的制度化、現(xiàn)代化，就不可能有國家治理的制度化、現(xiàn)代化。辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨。因此，習(xí)近平總書記告誡全黨：“全面從嚴(yán)治黨，核心是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治。”[9]

進(jìn)入21世紀(jì)，中國社會形態(tài)的多樣化、碎片化、流動化和陌生化趨勢進(jìn)一步加劇，基層百姓的民主意識、權(quán)利意識、法律意識明顯增強，基于一定利益訴求和功能訴求的民間組織蓬勃而起，國家與社會的關(guān)系在市場經(jīng)濟和民間力量的雙重作用下開始重構(gòu)。與此同時，互聯(lián)網(wǎng)正在加速解構(gòu)傳統(tǒng)的社會結(jié)構(gòu)、社會關(guān)系和社會動員方式，云計算使繁蕪復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)梳理和分析成為可能。在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，執(zhí)政黨整合社會的組織力量必然要走向多元，整合方式必然要實現(xiàn)直接路徑與間接路徑的密切結(jié)合。這種社會整合體系的變化，為黨適應(yīng)多樣化社會發(fā)展，并在多樣化社會中保持黨應(yīng)有的社會整合力提供了組織基礎(chǔ)和體制保障。

全面從嚴(yán)治黨的目的，在于使全黨能夠更好地應(yīng)對執(zhí)政的考驗、改革開放的考驗、市場經(jīng)濟的考驗和外部環(huán)境的考驗，防范精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險和消極腐敗的危險，使全黨能夠擔(dān)負(fù)起實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。中國共青團是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的先進(jìn)青年的群眾組織，具有鮮明的政治性、先進(jìn)性和群眾性，聯(lián)系著蘊含無盡創(chuàng)造力且代表未來發(fā)展的青年群眾。其功能的一個重要體現(xiàn)就在于向青年傳遞黨的意志，向政黨表達(dá)青年訴求，影響黨政決策，協(xié)調(diào)青年各階層的利益關(guān)系。問題是共青團的這些功能發(fā)揮得怎么樣？在互聯(lián)網(wǎng)時代能否獲得預(yù)期效果？打鐵還需自身硬，在全面從嚴(yán)治黨的大背景下，從嚴(yán)治團由此應(yīng)運而生?？疾鞆膰?yán)治團的對象及內(nèi)容有三個維度。

第一，對團的干部從嚴(yán)治理。重在提升團干部的黨性修養(yǎng)，自覺堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在新形勢下不斷增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。同時，加強團干部的作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步提升他們密切聯(lián)系青年的意識和本領(lǐng)，成為新時期堅定的青年馬克思主義者，讓走進(jìn)青年成為工作常態(tài)和行動自覺。因為團的干部大多數(shù)是中共黨員，要納入從嚴(yán)治黨的運作程序，按照共產(chǎn)黨員的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理。同時也要看到，共青團的政治屬性決定了團的干部不同于一般的黨員干部，他們肩負(fù)著不斷鞏固和擴大黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)的神圣使命，應(yīng)該走在從嚴(yán)治黨的前列。

第二，對團員隊伍從嚴(yán)治理。主要在于強化團員的先進(jìn)意識，在普通青年群體中發(fā)揮先鋒模范作用。團的各級組織要以團章為遵循，健全團內(nèi)紀(jì)律制度，落實“三會兩制一課”制度，接受嚴(yán)格規(guī)范的組織生活鍛煉，強化組織意識和組織紀(jì)律，引導(dǎo)廣大共青團員自覺做共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者和忠實實踐者。當(dāng)然，共青團是群眾團體，要創(chuàng)造出適應(yīng)團員特點的治理方式，不能完全照搬政黨組織的做法。誠如鄧小平在1957年指出的那樣：“共青團的組織生活應(yīng)該搞什么？團不同于黨，黨要更嚴(yán)一些，團不能像黨那么嚴(yán)，但是，一定要過組織生活，也要有一定的紀(jì)律?！盵10]

第三，對團組織從嚴(yán)治理。重點在創(chuàng)新完善工作機制、組織形態(tài)和領(lǐng)導(dǎo)體制，擴大組織覆蓋，嚴(yán)肅組織紀(jì)律，夯實基層基礎(chǔ)，提升組織活力，不斷增強團組織的先進(jìn)性和戰(zhàn)斗力，使之能夠在政治上和社會治理中更好地與黨組織銜接。共青團作為黨聯(lián)系社會的中介性力量，只有樹立自身的良好形象和口碑，才有可能產(chǎn)生持久的社會公信力和吸引青年的強大磁場。當(dāng)前，要以從嚴(yán)從實的精神，認(rèn)真開展“一學(xué)一做”教育實踐活動，以團支部為基本單位，探索激發(fā)組織的內(nèi)在動力，將政治邏輯融入社會邏輯，圍繞團員的生活、工作實際，開發(fā)社會資源，努力打造更多吸引青年、服務(wù)青年的戰(zhàn)斗堡壘。

五、政治組織結(jié)構(gòu)性聯(lián)動成為增強政黨整體性力量的必然選擇

在推進(jìn)國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化進(jìn)程中，權(quán)力運行走向彈性，多元合作成為趨勢，公正成為政治過程追求的基本價值，共識成為政治運作與政治發(fā)展的基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨作為超越政府行政、協(xié)調(diào)國家與社會利益的政治組織，自身建設(shè)成效能否取得廣大民眾的高度認(rèn)可和充分信任，影響甚至決定著政黨功能的發(fā)揮。秦朝李斯提出“以吏為師”，西漢賈誼強調(diào)“民之治亂在于吏”，講的都是同一個道理：社會管理階層的思想作風(fēng)和行為方式對普通民眾有著強大的引導(dǎo)和示范效應(yīng)。當(dāng)代中國，黨風(fēng)影響民風(fēng)，黨內(nèi)政治文化引領(lǐng)大眾政治文化?！按蜩F還要自身硬”，為了適應(yīng)世情、國情、民情的新變化，以及黨員隊伍自身結(jié)構(gòu)出現(xiàn)的新特征，使黨經(jīng)受住“四大考驗”，消除“四大危險”，成為堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心，從嚴(yán)治黨已成為中國共產(chǎn)黨不容回避的時代命題。

國家治理現(xiàn)代化要求執(zhí)政黨整合社會的組織力量必然走向多元，整合方式必然走向直接與間接相結(jié)合，需要黨的力量有一個綜合性、整體性發(fā)揮。亨廷頓在衡量一個政黨的制度化力量時，將政黨組織的復(fù)雜性和深度列為三大因素之一。他認(rèn)為，有力的政黨組織往往與工會、農(nóng)協(xié)等社會經(jīng)濟組織的聯(lián)系十分緊密，因此具有較強的動員和領(lǐng)導(dǎo)能力。工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織聯(lián)系著黨執(zhí)政最基本的社會基礎(chǔ)與階級基礎(chǔ)，它們在各自的領(lǐng)域向社會傳遞黨的意志，向政黨表達(dá)社會訴求，同時努力地協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系。共青團作為黨的群團組織中政治性特征最強的一個，加強對團干部、團員和團組織的從嚴(yán)治理，深度開發(fā)共青團的吸引凝聚功能，既是提升共青團參與社會治理能力(動員能力、服務(wù)能力與整合能力)的時代選擇，在某種意義上又可以與從嚴(yán)治黨形成有機互動。

進(jìn)而言之，在群團改革背景下加強從嚴(yán)治團，使團干部更像團干部，團員更像團員，對中國共產(chǎn)黨有著特別重要的意義。因為黨的執(zhí)政根基在社會和民眾之中，黨的各級決策機關(guān)必須以民眾為根、以社會為本、以國家為用。而黨在基層社會的全部工作和活動，即各個黨支部的功能發(fā)揮，必須在機制上超越對政府行政一體化結(jié)構(gòu)的依賴，在策略上要超越對政府行政資源的依賴。從長遠(yuǎn)戰(zhàn)略來看，共青團改革要做的，也是在國家與原子化社會之間，不依賴于行政體系，而是通過基層組織和骨干重建社會中間層網(wǎng)絡(luò)，密切聯(lián)系青年。從這個意義上講，說是“為黨組織探路”也好，或者“讓黨組織有獲得感”也好，都不為過。

[1]胡獻(xiàn)忠：《中國共青團歷次全國代表大會概覽》，北京：中國青年出版社2012年版，第35頁。

[2]中共中央黨史研究室：《中國共產(chǎn)黨歷史(1921-1949)》(第一卷)，北京：中共黨史出版社2011年版，第51頁。

[3]《任弼時選集》，北京：人民出版社1987年版，第404頁。

[4]中共中央文獻(xiàn)研究室：《劉少奇年譜1898-1969》(下卷)，北京：中央文獻(xiàn)出版社1996年版，第248頁。

[5][10]《鄧小平文集(1949-1974)》(中卷)，北京：人民出版社2014年版，第323、323-324頁。

[6]《江澤民文選》(第三卷)，北京：人民出版社2006 年版，第487 頁。

[7]團中央青運史研究室 中央檔案館：《中共中央青年運動文件選編》，北京：中國青年出版社1988年版，第118-120頁。

[8]《毛澤東文集》(第六卷)，北京：人民出版社1999年版，第466頁。

[9]《習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委六次全會上發(fā)表重要講話強調(diào) 堅持全面從嚴(yán)治黨依規(guī)治黨 創(chuàng)新體制機制強化黨內(nèi)監(jiān)督》，載《人民日報》，2016年1月13日。

(責(zé)任編輯：邢 哲)

2017-02-20

胡獻(xiàn)忠，中國青少年研究中心團中央青運史檔案館常務(wù)副館長，副研究員，政治學(xué)博士，主要研究中國政治與群團發(fā)展、國家建構(gòu)與青年運動。