王志雄，祁卓婭，馬小路，侯 覺

（機(jī)械工業(yè)技術(shù)發(fā)展基金會(huì)，北京 100823）

廢舊機(jī)械設(shè)備資源化利用行業(yè)政策梳理

王志雄，祁卓婭，馬小路，侯 覺

（機(jī)械工業(yè)技術(shù)發(fā)展基金會(huì)，北京 100823）

廢舊機(jī)械設(shè)備資源化利用對(duì)于緩解我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源環(huán)境約束意義重大，我國(guó)為發(fā)展廢舊機(jī)械設(shè)備資源化利用行業(yè)制定了很多規(guī)劃。本文分析了我國(guó)廢舊機(jī)械設(shè)備資源化利用行業(yè)的現(xiàn)狀，總結(jié)了國(guó)內(nèi)外關(guān)于廢舊機(jī)械設(shè)備資源化利用的相關(guān)政策，指出人們應(yīng)該不斷總結(jié)、充分借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，大力發(fā)展廢舊機(jī)械設(shè)備資源利用行業(yè)。

廢舊機(jī)械設(shè)備；資源利用；行業(yè)政策

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，產(chǎn)品更新?lián)Q代頻率加快，廢舊機(jī)械設(shè)備的存量不斷增加，這使得生態(tài)破壞、環(huán)境污染、資源浪費(fèi)等問題日益嚴(yán)重[1]。廢舊機(jī)械設(shè)備中含有豐富的可再生資源，大力推動(dòng)廢舊機(jī)械設(shè)備資源化，不僅能夠最大限度回收利用廢舊機(jī)械設(shè)備中所蘊(yùn)含的財(cái)富，而且可以保護(hù)生態(tài)環(huán)境。這是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，可以有效緩解我國(guó)資源短缺和資源過度使用的矛盾[2]。

廢舊機(jī)械設(shè)備資源化是指通過現(xiàn)代工藝與技術(shù)加工，在規(guī)范的市場(chǎng)運(yùn)作下，最大限度地開發(fā)利用廢舊機(jī)械設(shè)備中蘊(yùn)含的材料、能源及經(jīng)濟(jì)附加值等，使其成為可以使用的有較高品位的資源，以達(dá)到節(jié)能、節(jié)材、降耗、降低成本、保護(hù)環(huán)境的目的[3]。廢舊機(jī)械設(shè)備資源化統(tǒng)籌考慮產(chǎn)品全壽命周期，以資源和環(huán)境為核心，綜合評(píng)估產(chǎn)品的可回收性、可拆卸性、可再制造性和可維護(hù)性等環(huán)境屬性，它是控制資源浪費(fèi)和環(huán)境污染的一種有效方法，是建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的重要技術(shù)支撐。

1 我國(guó)廢舊機(jī)械設(shè)備資源化利用行業(yè)現(xiàn)狀

我國(guó)政府對(duì)廢舊機(jī)械設(shè)備資源化利用行業(yè)非常重視，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)時(shí)期都制訂了相應(yīng)的規(guī)劃。20世紀(jì)80年代，我國(guó)制定了廢棄物處理的“資源化、減量化、無(wú)害化”政策，90年代，又提出了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略?！笆濉逼陂g，我國(guó)組織實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)示范工程，以汽車零部件、工程機(jī)械、機(jī)床、大型工業(yè)設(shè)備及其關(guān)鍵零部件等為重點(diǎn)，推進(jìn)機(jī)電產(chǎn)品再制造，建設(shè)了一批再制造示范工程和示范基地。近年來，廢舊汽車、廢舊工程機(jī)械、廢舊礦山機(jī)械、廢舊電動(dòng)機(jī)等廢舊機(jī)電產(chǎn)品的再制造快速發(fā)展[3]，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年全國(guó)機(jī)電產(chǎn)品再制造產(chǎn)值已達(dá)500億元。

一些大中型企業(yè)也積極開展廢舊機(jī)械設(shè)備資源化業(yè)務(wù)，并取得了一定的進(jìn)展。中國(guó)重汽集團(tuán)濟(jì)南復(fù)強(qiáng)動(dòng)力有限公司，是國(guó)內(nèi)第一家開展汽車發(fā)動(dòng)機(jī)再制造的公司，2005年即被國(guó)家發(fā)改委、科技部等確定為國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)首批示范單位。同年，上海臨港園區(qū)引進(jìn)全球領(lǐng)先的再制造企業(yè)——美國(guó)Caterpillar公司，開展工程機(jī)械、柴油發(fā)動(dòng)機(jī)及其關(guān)鍵部件再制造業(yè)務(wù)，并積極探索發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)的模式和機(jī)制。2006年，Caterpillar公司與中國(guó)政府簽署協(xié)議，成為國(guó)內(nèi)首家從事再制造的外國(guó)公司。2013年，長(zhǎng)沙再制造產(chǎn)業(yè)示范基地獲國(guó)家發(fā)改委批復(fù)，成為全國(guó)首批國(guó)家再制造產(chǎn)業(yè)示范基地，基地規(guī)劃占地面積10.7 km2，擬準(zhǔn)備5年內(nèi)籌資64.52億元，聚集68家再制造企業(yè)，實(shí)現(xiàn)再制造工業(yè)產(chǎn)值90億元。

一批廢舊機(jī)械設(shè)備集散中心蓬勃發(fā)展。例如，河北文安二手機(jī)床市場(chǎng)，總占地約1 000畝（約0.667 km2），固定攤點(diǎn)1 500戶、流動(dòng)攤點(diǎn)500戶，從業(yè)人員共1.5萬(wàn)人，流通總資金約35億元。其收集了一千多種廢舊機(jī)床，存儲(chǔ)量約7萬(wàn)臺(tái)，以普通車、銑、刨、磨床及滾齒機(jī)為主體種類，大至百噸以上沖床、小到臺(tái)鉆，品種齊全。通過再制造工藝或維修保養(yǎng)技術(shù)，大部分機(jī)床基本可以達(dá)到與新機(jī)床相媲美的標(biāo)準(zhǔn)，吸引了大批客戶，甚至有一些大的機(jī)床生產(chǎn)企業(yè)在市場(chǎng)里設(shè)立了售后維修服務(wù)點(diǎn)，如沈陽(yáng)機(jī)床廠、大連機(jī)床廠等。

但是，廢舊機(jī)械設(shè)備資源化利用行業(yè)也存在不少問題，關(guān)于廢舊機(jī)械設(shè)備資源化利用的標(biāo)準(zhǔn)全部集中在再制造這一途徑，廢舊機(jī)械設(shè)備回收體系不完善，缺乏核心技術(shù)，標(biāo)準(zhǔn)不健全，管理不完善，急需相應(yīng)的財(cái)稅扶持政策等，這些問題都制約了整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。

2 國(guó)內(nèi)外廢舊機(jī)械設(shè)備資源化利用行業(yè)政策綜述

2.1 國(guó)際先進(jìn)組織及國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)政策

發(fā)達(dá)國(guó)家在廢舊機(jī)械設(shè)備資源化利用方面，走在世界的前列，特別是美國(guó)、歐盟、日本等國(guó)家，制定了許多適宜的行業(yè)政策。其通過訂立各種法律、法規(guī)、條例來約束生產(chǎn)企業(yè)、用戶、行業(yè)機(jī)構(gòu)及政府，并采用獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰的形式來引導(dǎo)和規(guī)范行為者的行為，以達(dá)到資源節(jié)約和綜合利用的目的。

2.1.1 國(guó)際相關(guān)組織

一些國(guó)際相關(guān)組織一直致力于推動(dòng)廢舊機(jī)械設(shè)備資源化的發(fā)展，做了大量工作，尤其是在廢舊機(jī)械設(shè)備再制造領(lǐng)域，制定了一系列的指導(dǎo)意見和標(biāo)準(zhǔn)，取得了良好的成效。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）設(shè)置了國(guó)際資源小組（IRP），探索評(píng)估量化機(jī)械設(shè)備再制造、翻新、維修和再利用所創(chuàng)造的價(jià)值與貢獻(xiàn)，同時(shí)也分析了中國(guó)再制造對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)以及環(huán)境保護(hù)的意義，建議中國(guó)政府創(chuàng)新資源政策、加大力度發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)。2015年，UNEP出臺(tái)了技術(shù)指南《再制造背景下資源利用率和循環(huán)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的評(píng)估》，旨在幫助相關(guān)管理部門規(guī)劃地區(qū)、國(guó)家和全球的資源政策。另外，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織ISO／TCl27“土方機(jī)械技術(shù)委員會(huì)”制定了《土方機(jī)械循環(huán)利用性術(shù)語(yǔ)和計(jì)算方法》（ISO16714：2008）、《土方機(jī)械可持續(xù)術(shù)語(yǔ)、可持續(xù)性因素及報(bào)告》（ISO10987：2012）等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了土方機(jī)械再制造產(chǎn)品的術(shù)語(yǔ)、身份識(shí)別、流通和標(biāo)識(shí)，適用于土方機(jī)械整機(jī)和零部件再制造，規(guī)范了土方機(jī)械再制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.1.2 美國(guó)

美國(guó)在資源化利用方面的法規(guī)政策比較完善，1976年制定了《固體廢物處置法》，并要求各州制定相應(yīng)的法律和法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)廢棄物的回收利用[4]。后來，美國(guó)又制定了《綜合廢棄物管理法令》，要求在2000年以前，對(duì)50%的廢棄物通過源削減和再循環(huán)的方式進(jìn)行處理，未達(dá)到要求的城市將被處以每天1萬(wàn)美元的行政性罰款。對(duì)于再制造產(chǎn)品，各州也陸續(xù)制定了再生資源產(chǎn)品政府優(yōu)先購(gòu)買的規(guī)定，通過行政干預(yù)各級(jí)政府的購(gòu)買行為，促進(jìn)政府優(yōu)先采購(gòu)再生資源產(chǎn)品，同時(shí)規(guī)定審計(jì)機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)政府各部門購(gòu)買再生產(chǎn)品情況進(jìn)行檢查，對(duì)未能按規(guī)定購(gòu)買的行為處以罰金。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，廢舊固體物品資源化再利用涉及造紙、煉鐵以及新興的家用電器、計(jì)算機(jī)設(shè)備、辦公設(shè)備等產(chǎn)業(yè)。

20世紀(jì)90年代，美國(guó)引入3R原則，實(shí)施消費(fèi)者付費(fèi)以及生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，出臺(tái)了《資源保護(hù)和回收法》，有利地促進(jìn)了資源回收和再利用的工作。此外，美國(guó)編制了州或地區(qū)的固體廢物計(jì)劃，并特別強(qiáng)調(diào)了商業(yè)部長(zhǎng)在資源回收中的責(zé)任。聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)明確規(guī)定原制造商的產(chǎn)品知識(shí)產(chǎn)權(quán)在第一次出售時(shí)就隨原產(chǎn)品轉(zhuǎn)讓給消費(fèi)者，無(wú)權(quán)干涉已售產(chǎn)品的報(bào)廢、維修及再制造，并進(jìn)一步修訂了《舊汽車零件指引》，規(guī)范市場(chǎng)、防止出現(xiàn)不公平或欺詐行為。

2015年，美國(guó)眾議院通過了《聯(lián)邦汽車維修成本節(jié)約法案》，鼓勵(lì)使用符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的再制造汽車零部件。法案明確規(guī)定，“再制造汽車零部件”是指通過一個(gè)符合技術(shù)規(guī)范（包括工程、質(zhì)量和測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)）的標(biāo)準(zhǔn)化工業(yè)流程，將廢舊汽車零部件（包括發(fā)動(dòng)機(jī)、變速箱、起動(dòng)機(jī)、發(fā)電機(jī)、渦輪增壓器、轉(zhuǎn)向器和懸架部件）恢復(fù)至與新品等同甚至更好的狀態(tài)和性能，并給予充分的質(zhì)量保證。此法案進(jìn)一步強(qiáng)化了消費(fèi)者對(duì)于再制造的定義和認(rèn)識(shí)，對(duì)構(gòu)建循環(huán)型社會(huì)起到了至關(guān)重要的作用。

2.1.3 歐盟

歐盟對(duì)廢舊汽車和電子電器的資源化利用、防止廢舊設(shè)備污染環(huán)境、促進(jìn)對(duì)有關(guān)資源的回收利用和循環(huán)使用做出了明確規(guī)定，在全世界具有先進(jìn)性和示范性。2000年9月，歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)通過了《報(bào)廢車輛指令》，明確規(guī)定，汽車用戶如果將廢舊汽車主動(dòng)送往回收企業(yè)可以免征汽車報(bào)廢稅，著眼于加強(qiáng)報(bào)廢汽車的管理，提升報(bào)廢汽車的回收利用率，切實(shí)減少報(bào)廢汽車對(duì)環(huán)境的影響，從而達(dá)到環(huán)保、經(jīng)濟(jì)地處理報(bào)廢汽車。2002年6月，歐盟委員會(huì)通過了《報(bào)廢車輛指令》附件II的修改決定，形成并完善了一套完整的報(bào)廢汽車回收利用技術(shù)法規(guī)體系。2003年1月，歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)通過了《報(bào)廢電器電子設(shè)備指令》，提高了消費(fèi)者將廢舊電子電器返還給再制造企業(yè)的積極性，有力地保證了再制造產(chǎn)業(yè)的原材料供給。

德國(guó)有一套較為完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系，聯(lián)邦和各州大約有8 000余部環(huán)境法律和法規(guī)。1996年出臺(tái)的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢棄物管理法》是德國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系的核心，該法將循環(huán)經(jīng)濟(jì)定義為物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)型經(jīng)濟(jì)，明確企業(yè)生產(chǎn)者和產(chǎn)品交易者擔(dān)負(fù)維持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最主要責(zé)任[5]。

瑞典推行“生產(chǎn)者責(zé)任制”，規(guī)定了所有生產(chǎn)、進(jìn)口包裝和包裝產(chǎn)品，以及銷售包裝盒包裝產(chǎn)品的企業(yè)都有對(duì)包裝進(jìn)行回收利用的義務(wù)，進(jìn)而推廣到廢紙、廢輪胎、廢汽車、廢電子電器等更多領(lǐng)域。

2.1.4 日本

日本政府采用自上而下的立法模式，明確了中央政府、地方政府、企業(yè)、公眾團(tuán)體和消費(fèi)者等資源相關(guān)方的責(zé)任和義務(wù)[5]。日本既出臺(tái)了《循環(huán)型社會(huì)形成推進(jìn)基本法》《資源有效利用促進(jìn)法》等綜合法，又詳細(xì)制定了《報(bào)廢汽車再生利用法》《汽車循環(huán)法案》《綠色采購(gòu)法》等專項(xiàng)法?！毒G色采購(gòu)法》要求各級(jí)政府和公共團(tuán)體在機(jī)器、汽車、工程機(jī)械等101種規(guī)定產(chǎn)品方面，優(yōu)先采購(gòu)再制造產(chǎn)品。日本政府認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)發(fā)展創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式，最大程度抑制廢物的產(chǎn)生、促進(jìn)廢舊物資的再利用，形成廢物處理與資源循環(huán)再利用一體化的物質(zhì)循環(huán)鏈條，建設(shè)減少自然資源消費(fèi)、減輕環(huán)境負(fù)荷的循環(huán)型社會(huì)。

2.2 我國(guó)制訂的相關(guān)政策

2.2.1 法律法規(guī)

為貫徹落實(shí)黨中央提出的實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)較大規(guī)模發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，推進(jìn)我國(guó)廢舊物品資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國(guó)家頒布了一系列法律法規(guī)，力圖引導(dǎo)市場(chǎng)，規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2009年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》指出，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是指在生產(chǎn)、消費(fèi)和流通等過程中進(jìn)行的減量化、再利用、資源化活動(dòng)的總稱。其中第四十條規(guī)定：國(guó)家支持開展機(jī)動(dòng)車零部件、工程機(jī)械、機(jī)床等產(chǎn)品的制造和輪胎翻新。《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》明確了循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃制度、抑制資源浪費(fèi)和污染物排放總量調(diào)控制度、以生產(chǎn)者為主的責(zé)任延伸制度，明確了減量化、資源化、再利用的具體要求，為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)提供了政策引導(dǎo)。

2012年，為了促進(jìn)清潔生產(chǎn)，提高資源利用效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，全國(guó)人大修訂通過了《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，其中第三十三條規(guī)定，依法利用廢物和從廢物中回收原料生產(chǎn)產(chǎn)品的，按照國(guó)家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。2013年全國(guó)人大修訂通過《固體廢物污染環(huán)境防治法》，第三十七條規(guī)定，拆解、利用、處置廢棄電器產(chǎn)品和廢棄機(jī)動(dòng)車船，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，采取措施，防止污染環(huán)境。

地方上，2011年陜西省根據(jù)《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》及有關(guān)法律和行政法規(guī)，結(jié)合實(shí)際，制定了《陜西省循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》，是全國(guó)第一部促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的省級(jí)地方性法規(guī)。陜西省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)起步早、推進(jìn)快，早在《條例》出臺(tái)之前，已經(jīng)實(shí)施了《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見》，有力地促進(jìn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)在全省的開展。《條例》第四章“再利用和資源化”中規(guī)定，從事再利用產(chǎn)品和再制造產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的資質(zhì)；從事工程機(jī)械、機(jī)床等產(chǎn)品的再制造，首先必須符合國(guó)家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并且在出售時(shí)必須標(biāo)識(shí)為再制造、再利用產(chǎn)品。2011年浙江省頒發(fā)了《浙江省資源綜合利用促進(jìn)條例》，規(guī)定機(jī)動(dòng)車零部件、工程機(jī)械、機(jī)床等產(chǎn)品再制造時(shí)，應(yīng)符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。2015年《江蘇省循環(huán)經(jīng)濟(jì)條例》第四十七條規(guī)定，各級(jí)地方人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持再生產(chǎn)品和再制造產(chǎn)品的生產(chǎn)和使用。

2.2.2 標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范

GB/T 23384-2009《產(chǎn)品及零部件可回收利用標(biāo)識(shí)》，規(guī)定了產(chǎn)品及零部件可回收利用標(biāo)識(shí)類型、產(chǎn)品可回收利用標(biāo)識(shí)及要求、塑料零部件成分標(biāo)注及再生利用標(biāo)識(shí)等的技術(shù)要求，如《汽車零部件再制造產(chǎn)品技術(shù)規(guī)范 起動(dòng)機(jī)》、《汽車零部件再制造 拆解》《汽車零部件再制造 裝配》《土方機(jī)械 可再利用性和可回收性術(shù)語(yǔ)和計(jì)算方法》等一系列標(biāo)準(zhǔn)[6]。GB/T28619-2012《再制造術(shù)語(yǔ)》是裝備再制造技術(shù)國(guó)防科技重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室聯(lián)合中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院起草的再制造通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了產(chǎn)品再制造的術(shù)語(yǔ)和定義，為生產(chǎn)、科研及管理等提供了參考。2013年國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合財(cái)政部、工信部等部門出臺(tái)《再制造單位質(zhì)量技術(shù)控制規(guī)范（試行）》，規(guī)定了企業(yè)從事再制造時(shí)所需要的基本條件及在回收、生產(chǎn)、銷售過程中的保障和質(zhì)量控制要求，為規(guī)范再制造生產(chǎn)、保障再制造產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展提供了指導(dǎo)。

2.2.3 產(chǎn)業(yè)政策

國(guó)務(wù)院和各部委也相繼出臺(tái)了推動(dòng)廢舊機(jī)械設(shè)備資源化利用的意見和技術(shù)政策，促進(jìn)了該產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步規(guī)范有序發(fā)展。2005年，為了應(yīng)對(duì)日趨嚴(yán)峻的資源和環(huán)境形勢(shì)，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》，倡導(dǎo)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，采取各種有效措施，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益相統(tǒng)一，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。意見指出，要大力回收和循環(huán)利用各種廢舊資源，不斷完善再生資源回收利用體系，并明確指出國(guó)家將大力支持廢舊機(jī)電產(chǎn)品再制造，把“綠色再制造技術(shù)”列為國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和地方各級(jí)人民政府重點(diǎn)經(jīng)費(fèi)支持專項(xiàng)。

2008年，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)《汽車零部件再制造試點(diǎn)管理辦法》，旨在加強(qiáng)管理汽車零部件再制造試點(diǎn)企業(yè)，規(guī)范廢舊汽車零部件再制造行為和市場(chǎng)秩序，有效利用舊汽車零部件資源，共確定了14家企業(yè)開展汽車零部件再制造試點(diǎn)工作。2010年，國(guó)家發(fā)改委、工信部等十一部委出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，推進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展，深化汽車零部件再制造試點(diǎn)，推動(dòng)工程機(jī)械、機(jī)床等再制造。該意見強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)再制造技術(shù)創(chuàng)新、加強(qiáng)研發(fā)能力的建設(shè)，加快再制造重點(diǎn)技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，加快廢舊物品再制造支撐體系建設(shè)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、完善政策保障措施。這為培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)指明了方向。2011年，國(guó)家發(fā)改委又下發(fā)了《關(guān)于深化再制造試點(diǎn)工作的通知》，要求加快汽車零部件再制造行業(yè)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)、組織評(píng)估驗(yàn)收，同時(shí)加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)；明確要繼續(xù)開展發(fā)動(dòng)機(jī)、變速器等產(chǎn)品再制造，增加傳動(dòng)軸、機(jī)油泵、水泵、助力泵等部件開展再制造。該通知擴(kuò)大了再制造產(chǎn)品的種類和范圍，要求繼續(xù)組織開展再制造試點(diǎn)工作，進(jìn)一步加大扶持力度。《2015年循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)計(jì)劃》繼續(xù)強(qiáng)調(diào)，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)再制造，研究落實(shí)保險(xiǎn)領(lǐng)域支持再制造產(chǎn)品推廣的政策機(jī)制，復(fù)制推廣上海自貿(mào)區(qū)全球維修經(jīng)驗(yàn)和方法，探索開展部分可再制造零部件的進(jìn)口，滿足再制造原材料的需求。

《中國(guó)制造2025》更加明確地提出，全面推行綠色制造，推進(jìn)資源高效循環(huán)利用。其不僅要求推進(jìn)資源再生利用產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、規(guī)?；l(fā)展，提高廢舊金屬、廢舊電子電器等綜合利用水平，還要求積極推行低碳化、循環(huán)化和集約化，提高制造業(yè)資源利用效率，大力發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)，實(shí)施高端再制造、智能再制造和在役再制造。在此政策背景下，廢舊機(jī)械設(shè)備再制造（資源化利用的高級(jí)形式）作為循環(huán)利用和低碳排放等綠色制造業(yè)推行的先鋒，必定得到最大的釋放和發(fā)展。

3 結(jié)語(yǔ)

廢舊機(jī)械設(shè)備資源化利用是一項(xiàng)包括資源保護(hù)、開發(fā)、生產(chǎn)、流通、消費(fèi)及廢棄物再生利用的龐大工業(yè)系統(tǒng)工程，貫穿了物質(zhì)資源的各個(gè)領(lǐng)域，涉及機(jī)械、電器、信息化、資源綜合利用等專業(yè)領(lǐng)域，是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的重要環(huán)節(jié)。但是，目前關(guān)于廢舊機(jī)械設(shè)備資源化利用的標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)單一、財(cái)稅優(yōu)惠政策及產(chǎn)業(yè)扶持政策基本沒有，在市場(chǎng)沒有充分形成的情況下，企業(yè)參與的積極性不高、技術(shù)水平良莠不齊，行業(yè)發(fā)展遇到了極大的阻礙。因此，人們應(yīng)該不斷總結(jié)、充分借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加快出臺(tái)我國(guó)廢舊機(jī)械設(shè)備資源化利用行業(yè)的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，建立明確的責(zé)任機(jī)制和付費(fèi)機(jī)制，研究制定完善的扶持政策，不斷發(fā)展壯大廢舊機(jī)械設(shè)備資源利用化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

1 徐濱士，梁秀兵，張 偉，等.建設(shè)工程研究中心，提升再制造產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平[J].中國(guó)表面工程，2013，26（4）：99-104.

2 徐榮樂.基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論的廢舊機(jī)電產(chǎn)品再循環(huán)工業(yè)園構(gòu)建——以寧波再生金屬資源加工園為例[D].北京：北京化工大學(xué)，2011.

3 徐濱士，董世運(yùn)，朱 勝，等.再制造成形技術(shù)發(fā)展及展望[J].機(jī)械工程學(xué)報(bào)，2012，48（15）：96-104.

4 Robert T.Lund.The remanufacturing industry-hidden giant[R].Boston：Boston university，1996.

5 鄧柏盛.美日德三國(guó)資源節(jié)約與綜合利用政策借鑒[J].大國(guó)經(jīng)濟(jì)研究，2014，（6）：140-152.

6 羅慧英，胡 浩，曹 旭，等.無(wú)規(guī)矩不成方圓——探析國(guó)內(nèi)外工程機(jī)械再制造政策法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)[J].工程機(jī)械與維修，2014，（9）：42-47.

Review on Resource Utilization Industry Policy of Waste Machincal Equipment

Wang Zhixiong,Qi Zhuoya,Ma Xiaolu,Hou Jue
(China Machinery Techincal Development Foundation,Beijing 100823,China)

Waste mechanical equipment utilization is of great significance to relieve the pressure of resources in China's economic development.China has made a lot of corresponding planning for the development of waste machincal equipment resource utilization industry.This paper analyzes the current situation of the resource utilization of waste machincal equipment in China,and summarizes the relevant industry policies in domestic and abroad,then points out that we should constantly summing up and fully learning the advanced experience of foreign,vigorously developing the waste machincal equipment resource utilization industry.

waste mechanical equipment; resource utilization; industry policies

F426.4

A

1008-9500(2017)11-0080-04

2017-10-13

本文系工信部2015年工業(yè)節(jié)能與綜合利用專項(xiàng)課題、機(jī)械工業(yè)技術(shù)發(fā)展基金項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：2015J22）的階段性研究成果之一。

王志雄（1984-），男，陜西神木人，博士研究生，工程師，從事資源綜合利用研究與管理工作。

祁卓婭（1981-），女，河北蠡縣人，高級(jí)工程師，從事節(jié)能與科技管理工作，E-mail：18600423533.com