萬 軍

（環(huán)境規(guī)劃保護部環(huán)境規(guī)劃院，北京 100012）

“十三五”環(huán)境保護規(guī)劃思路

萬 軍

（環(huán)境規(guī)劃保護部環(huán)境規(guī)劃院，北京 100012）

編者按：2017年1月5日，中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會召開了“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃和政策解讀會。會議特邀了工信部節(jié)能司、發(fā)改委環(huán)資司、環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院、天風(fēng)證券等單位的專家，圍繞“‘十三五’環(huán)境保護發(fā)展規(guī)劃”“‘十三五’節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)”“‘十三五’生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃”、“綠色金融-政策和實操”等廣受關(guān)注的重點、熱點議題進行了解讀。本刊根據(jù)會議記錄進行了整理，并將陸續(xù)刊出有關(guān)內(nèi)容，敬請關(guān)注。

前言

《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）于2016年11月24日由國務(wù)院印發(fā)，該《規(guī)劃》是國務(wù)院印發(fā)的三個“補短板”（根據(jù)國家“十三五”規(guī)劃綱要制定的脫貧攻堅、教育脫貧、生態(tài)環(huán)境保護三個補短板的規(guī)劃）的重要專項規(guī)劃之一?！兑?guī)劃》貫徹了五大發(fā)展理念，堅持以提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護，《規(guī)劃》的范圍、深度和力度前所未有。

《規(guī)劃》在編制過程中與之前相比有三點顯著變化：一是國務(wù)院要求將《規(guī)劃》作為重點專項規(guī)劃，與綱要同時編制、同年審批、同步實施；二是在內(nèi)容上，以前的環(huán)保規(guī)劃側(cè)重于以環(huán)境污染治理為主，這次的規(guī)劃明確要求環(huán)境質(zhì)量改善，要求生態(tài)環(huán)保統(tǒng)籌、山水林田湖一體；三是“十三五”期間全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)已經(jīng)確定，環(huán)境承載力超過或接近上限，經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、制度改革都面臨新的發(fā)展形勢。老百姓對生態(tài)產(chǎn)品的需求日益增長，尤其是清潔的水、干凈的空氣以及良好的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等。

1 形勢：生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是短板

1.1 環(huán)境容量超載

目前，我國環(huán)境處于容量超載的狀況?；瘜W(xué)需氧量、氨氮排放量分別是環(huán)境容量的1.6倍、5.6倍，約1/3河道超載。京津冀地區(qū)水和大氣超載問題更加突出。污染長期累積，已超過或逼近承載上限，脆弱性、風(fēng)險性明顯加大。

盡管大氣環(huán)境總體趨勢在好轉(zhuǎn)，但污染仍然較重。以京津冀地區(qū)為例，2013～2015年年均PM2.5濃度分別為106、93、77微克/立方米，超過國家空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)（35微克/立方米）的2.03、1.66、1.2倍。

部分流域的水環(huán)境污染嚴(yán)重。以京津冀地區(qū)為例，地區(qū)年用水量（210～250億方）遠(yuǎn)超過區(qū)域水資源總量（190億方），水資源重復(fù)利用率高，地下水超采嚴(yán)重，部分地區(qū)地面沉降。海河水系的9條主要河流斷流均在6個月以上，潮白河、永定河中下游段、大清河、子牙河中游段等全年斷流。水質(zhì)污染嚴(yán)重。2015年海河流域劣Ⅴ斷面比例為39.1%，比2014年上升了1.6個百分點。

土壤環(huán)境質(zhì)量不容樂觀。根據(jù)《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》，全國土壤調(diào)查點位總超標(biāo)率為16.1%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點位比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。

1.2 區(qū)域性、布局性、結(jié)構(gòu)性環(huán)境風(fēng)險突出

通過環(huán)保部幾次對于化工企業(yè)、化工園區(qū)包括長江經(jīng)濟帶化工園區(qū)的排查，發(fā)現(xiàn)有大量的高風(fēng)險污染企業(yè)、園區(qū)是位于基本農(nóng)田、人口密集區(qū)及水源區(qū)不足一公里的地方，這種近水、近城的布局，將帶來越來越高的隱患。此外，環(huán)境事故呈高發(fā)、頻發(fā)態(tài)勢，2011～2015年，全國突發(fā)環(huán)境事件數(shù)量分別為542、542、712、471、330起，仍處于高位。

2 要求：以改善環(huán)境質(zhì)量為核心

《規(guī)劃》的總體思路和核心是提高環(huán)境質(zhì)量：一是突出問題導(dǎo)向。環(huán)境質(zhì)量是環(huán)境保護的著眼點和落腳點，環(huán)境保護的成效最終要體現(xiàn)為環(huán)境質(zhì)量的改善。二是突出百姓期待。努力滿足人民群眾對干凈的水、清新的空氣、安全的食品、優(yōu)美的環(huán)境等要求。要處理好量與質(zhì)的關(guān)系，使人民群眾看得見、摸得著、能受益。三是突出系統(tǒng)科學(xué)治理。當(dāng)前環(huán)境問題的復(fù)雜性、復(fù)合性增強，“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”很難取得好的效果。統(tǒng)籌運用結(jié)構(gòu)優(yōu)化、污染治理、總量減排、達(dá)標(biāo)排放、生態(tài)保護等手段，形成工作合力和聯(lián)動效應(yīng)。

基于這些考慮，《規(guī)劃》將前端預(yù)防、專項治理、風(fēng)險管控、生態(tài)保護和修復(fù)體系作為重點任務(wù)。這種環(huán)境質(zhì)量改善以環(huán)境質(zhì)量管理為核心的轉(zhuǎn)變代表著環(huán)境治理模式的改革和創(chuàng)新。主要體現(xiàn)在：1）管理目標(biāo)從總量控制向質(zhì)量改善的轉(zhuǎn)變，盡管《規(guī)劃》的污染物排放總量指標(biāo)和環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)都是約束性指標(biāo)，但考核時更關(guān)注的是質(zhì)量指標(biāo)；2）從“大一統(tǒng)”的管理狀態(tài)向強調(diào)空間落地、單元化、網(wǎng)格化、精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變，從全國性染物排放總量控制向區(qū)域性、行業(yè)性的總量控制轉(zhuǎn)變；3）從以前重點關(guān)注水和氣的治理領(lǐng)域，向現(xiàn)在水、氣、土、生態(tài)領(lǐng)域全面關(guān)注的轉(zhuǎn)變；4）從以前重點監(jiān)測二氧化硫、氮氧化物等污染物，轉(zhuǎn)變?yōu)槿笜?biāo)監(jiān)測，尤其是對有毒有害的風(fēng)險指標(biāo)監(jiān)測也已開始在《規(guī)劃》里體現(xiàn)；5）隨著公眾參與、市場機制、綜合排污許可等一系列制度的出臺，管理手段從以前的以行政為主，轉(zhuǎn)變?yōu)閺娀h(huán)境管理的綜合保障。

《規(guī)劃》共10章、9個專欄、25項工程，統(tǒng)籌考慮了山水林田湖等，與《水污染防治行動計劃》《大氣污染防治行動計劃》《土壤污染防治行動計劃》同步實施。其中9個專欄、25項工程，包含了大量分區(qū)域、分行業(yè)、分類型、分單元落地點名的一些工作，強調(diào)了空間差異和地區(qū)落地。

3 路徑：實施環(huán)境質(zhì)量管理轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護

3.1 《規(guī)劃》指標(biāo)體系特點

《規(guī)劃》提出生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、污染物排放總量、生態(tài)保護三類指標(biāo)，共計12項約束性指標(biāo)、14項預(yù)期性指標(biāo)。

1）以質(zhì)量為核心，覆蓋質(zhì)量、總量、生態(tài)等領(lǐng)域；2）把握“好”“差”兩頭、“大”“小”并重，關(guān)注老百姓切身感受，反映全面小康社會底線型要求；3）首次將土壤、生態(tài)指標(biāo)納入，實現(xiàn)水體全覆蓋；4）增加區(qū)域性、行業(yè)性指標(biāo)；5）所有指標(biāo)強調(diào)可監(jiān)測、可統(tǒng)計、可評估、可分解、可考核，能夠落地落實。

3.2 《規(guī)劃》的主要抓手

以環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)行動清單式管理為主要抓手。強調(diào)落實城市和控制單元的環(huán)境質(zhì)量改善責(zé)任，落實地方政府改善環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任，讓公眾參與質(zhì)量改善的進程。

單元管理：以城市、單元、黑臭水體為重點，將環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)分解落實到清單和單元，按城市和控制單元的特點和質(zhì)量改善要求，一區(qū)一策，精準(zhǔn)治理，有效落實環(huán)境質(zhì)量改善責(zé)任。

清單選擇：根據(jù)社會公眾的訴求決定工作重點、治理進程、階段目標(biāo)，大小并重，重視解決老百姓身邊的環(huán)境問題，增加社會的滿意度。

信息公開：治理對象和治理進程向社會主動公開。

管控預(yù)期：讓社會公眾參與環(huán)境改善進程并增加對環(huán)境治理長期性和艱巨性的認(rèn)識。

3.3 《規(guī)劃》的質(zhì)量管理思路

3.3.1 針對大氣環(huán)境

對未達(dá)標(biāo)城市制定實施限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，主要措施包括：

（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和去產(chǎn)能。嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，有序退出過剩產(chǎn)能；在京津冀地區(qū)去除鋼鐵、煤炭、水泥等重化工業(yè)產(chǎn)能。

（2）加強散煤和機動車治理。集中供熱替代、煤改氣、煤改電以及使用太陽能等清潔能源替代散煤；把黃標(biāo)車和重型柴油車等高污染車輛作為防控重點。

（3）提高城市管理水平。加強市政工程、建筑工地、道路施工、工業(yè)堆場等揚塵管控措施，嚴(yán)格渣土運輸車輛、露天燒烤、餐飲油煙的管理，控制好面源污染。

（4）加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。不斷深化重點區(qū)域的聯(lián)防聯(lián)控，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測；推進珠三角、長三角、京津冀區(qū)域空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)。

（5）強化重污染天氣應(yīng)對。強化各級空氣質(zhì)量預(yù)報中心，建立區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量預(yù)測預(yù)報中心；推動重點區(qū)域統(tǒng)一重污染天氣的預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化響應(yīng)流程。

3.3.2 針對水環(huán)境

《規(guī)劃》對七大流域提出了針對性的治理措施，努力消除城市黑臭水體。在全國范圍內(nèi)實施以控制單元為基礎(chǔ)的精細(xì)化管理?！笆濉币?guī)劃中提出的控制單元是400個左右，基本上是到地級市的程度?！笆濉币?guī)劃中提出的控制單元是1784個單元，基本上是落實到縣。這1784個個單元，其中80%都是提出維持，不惡化，或逐漸有所好轉(zhuǎn)這樣的一個要求；對于真正有問題的343個單元，針對超標(biāo)的問題提出改善要求，把全國復(fù)雜的水環(huán)境污染治理體系進行差異化管理、精細(xì)化指導(dǎo)。

3.3.3 針對土壤環(huán)境

《規(guī)劃》中針對土壤環(huán)境污染治理最主要的是體現(xiàn)出空間的指導(dǎo)、引導(dǎo)以及分區(qū)分類的管理。

（1）推進基礎(chǔ)調(diào)查和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。開展土壤污染狀況詳查。開展電子廢物拆解等土壤環(huán)境問題集中區(qū)域風(fēng)險排查；開展國家、省、市、縣四級土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。設(shè)置土壤環(huán)境風(fēng)險監(jiān)測點位。

（2）實施農(nóng)用地土壤環(huán)境分類管理。將農(nóng)用地劃為三個類別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護類；輕度和中度污染的劃為安全利用類；重度污染的劃為嚴(yán)格管控類。分別采取相應(yīng)的管理措施，對全國輕度和中度污染的4000萬畝耕地實現(xiàn)安全利用。對全國2000萬畝重度污染的耕地實施種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草。

（3）加強建設(shè)用地環(huán)境風(fēng)險管控。建立建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量的強制調(diào)查評估制度；到2020年，污染地塊安全利用率要達(dá)到90%以上。

（4）開展土壤污染治理與修復(fù)。分批實施200個土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點項目；完成全國1000萬畝輕度和中度受污染耕地的治理與修復(fù)。

（5）推進重點區(qū)域土壤污染防治。針對京津冀區(qū)域、東北地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)、湘江流域地區(qū)、西南地區(qū)實現(xiàn)分區(qū)管理，提高土壤的安全利用率；浙江臺州、湖北黃石等6個地區(qū)啟動土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)。

3.4 《規(guī)劃》的重點任務(wù)

3.4.1 實施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計劃

將工業(yè)源達(dá)標(biāo)排放作為底線。強化監(jiān)測監(jiān)管，實施信息公開，建立企業(yè)紅黃牌制度，限期實施達(dá)標(biāo)排放改造及淘汰污染嚴(yán)重的落后產(chǎn)能。

（1）全面實施工業(yè)污染源自行監(jiān)測和信息公開。工業(yè)企業(yè)自行監(jiān)測、自證守法、如實申報，自2018年底前實施“陽光排污口”工程。

（2）排查并公布未達(dá)標(biāo)工業(yè)污染源名單。自2016年起，各級政府建立“黃牌”“紅牌”企業(yè)名單，每季度向社會公布。

（3）實施重點行業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放限期改造。以鋼鐵、水泥、石化、有色、玻璃、燃煤鍋爐、造紙、印染、化工、焦化、氮肥、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、制革、農(nóng)藥、電鍍等行業(yè)為重點，推進行業(yè)達(dá)標(biāo)排放改造。國家進行重點檢查核查，加大對達(dá)標(biāo)治理改造的支持力度。

3.4.2 改革完善總量控制制度，持續(xù)推進污染減排

改革完善總量控制制度，持續(xù)推進污染減排，強調(diào)以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的總量控制制度。要以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，以重大減排工程為抓手，優(yōu)化總量控制制度。減排與環(huán)境質(zhì)量密切相關(guān)，對于我國環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)、環(huán)境容量還很大的地區(qū)，就需要維持穩(wěn)定，而對于我國環(huán)境質(zhì)量較差的地區(qū)，就要求大力度減排，要實施重大的減排工程。

3.4.3 完善風(fēng)險防控和應(yīng)急響應(yīng)體系

（1）加強風(fēng)險評估與源頭防控。推進突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險分類分級管理。推進建立適用于危險廢物污染環(huán)境定罪量刑要求的危險廢物鑒別體系。納入社會信用體系。發(fā)布典型區(qū)域環(huán)境風(fēng)險評估報告范例。

（2）開展環(huán)境與健康調(diào)查、監(jiān)測和風(fēng)險評估。實施全國重點地區(qū)、流域、行業(yè)環(huán)境與健康調(diào)查。開展環(huán)境與健康風(fēng)險哨點監(jiān)測。

（3）嚴(yán)格環(huán)境風(fēng)險預(yù)警預(yù)案管理。強化重污染天氣、飲用水水源地、有毒有害氣體、核安全等預(yù)警工作，開展水質(zhì)生物毒性及化工園區(qū)有毒有害氣體等監(jiān)測預(yù)警試點。

（4）強化突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置管理。健全國家、省、市、縣四級聯(lián)動的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理體系，深入推進跨區(qū)域、跨部門的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急協(xié)調(diào)機制，加強突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查、突發(fā)環(huán)境事件環(huán)境影響和損失評估制度建設(shè)。

（5）加強風(fēng)險防控基礎(chǔ)能力。構(gòu)建環(huán)境風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。建立健全應(yīng)急指揮決策支持系統(tǒng)。建設(shè)國家環(huán)境應(yīng)急救援實訓(xùn)基地，開展國家環(huán)境應(yīng)急救援隊伍建設(shè)試點。建設(shè)環(huán)境應(yīng)急物資儲備庫。推動環(huán)境應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

3.4.4 加強生態(tài)系統(tǒng)性保護

在理念上保持一致，把綠色富國、綠色富民等作為重要理念；在空間上，把主體功能區(qū)、生態(tài)網(wǎng)絡(luò)作為一個平臺；在制度上，大量生態(tài)文明建設(shè)體制改革在《規(guī)劃》中有所體現(xiàn)，《規(guī)劃》中提出要整合生態(tài)保護建設(shè)資金，盡管做起來很難，但至少形成了一個共同的呼吁；在任務(wù)層面上，提出了包括建設(shè)國家生態(tài)安全格局、維護重點生態(tài)區(qū)域、保護重要生態(tài)系統(tǒng)、修復(fù)生態(tài)退化地區(qū)、保護生物多樣性等。

4 基礎(chǔ)：推進綠色發(fā)展、建設(shè)環(huán)境現(xiàn)代治理體系

4.1 綠色發(fā)展

（1）注重源頭預(yù)防，提升了生態(tài)環(huán)保的地位。綠色發(fā)展應(yīng)是一個破解我國資源環(huán)境約束、提高發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵。對于生態(tài)環(huán)保來看，完全可以說是以綠色發(fā)展為核心，“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念在《規(guī)劃》中都有體現(xiàn)，以綠色發(fā)展帶動科技創(chuàng)新，以技術(shù)支撐綠色發(fā)展。

（2）共享的發(fā)展，包括全面小康、城鄉(xiāng)區(qū)域的統(tǒng)籌、環(huán)境質(zhì)量的改善，還有增進生態(tài)產(chǎn)品的供給，這也是通過共享發(fā)展，貫徹了綠色發(fā)展。

（3）開放，尤其是“一帶一路”的綠色化發(fā)展，還有國際合作、協(xié)調(diào)發(fā)展，這里面尤其要強調(diào)主體功能區(qū)、四大板塊，京津冀、長江經(jīng)濟帶的協(xié)同保護等。

綠色發(fā)展的有效抓手就是加大環(huán)保供給側(cè)改革力度，綠色即發(fā)展的模式。一方面，要推動建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，提升自然資本的資源生產(chǎn)率。在發(fā)展中盡可能地節(jié)約資源，少投入、高效率、低排放，不斷提高資源利用效率；另一方面，要加大環(huán)境治理和生態(tài)保護力度，擴大自然資本的供給能力。通過投資環(huán)境治理和生態(tài)保護，讓自然資本增值，增加生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，擴大經(jīng)濟增長的自然資本供給能力，讓生態(tài)環(huán)保為經(jīng)濟做加法。

在《規(guī)劃》中任務(wù)上的體現(xiàn)就是：1）強化生態(tài)環(huán)境空間管控，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護紅線；2）生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對不適宜生態(tài)環(huán)境保護的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品進行調(diào)整；3）強化綠色科技創(chuàng)新引領(lǐng)；4）四大不同區(qū)域綠色發(fā)展的戰(zhàn)略水平，包括“一帶一路”強化環(huán)保協(xié)作，共筑綠色發(fā)展通道；京津冀地區(qū)優(yōu)化生態(tài)功能布局，強化環(huán)保協(xié)作；長江經(jīng)濟帶共抓大保護，不搞大開發(fā)等。

4.2 生態(tài)環(huán)境治理體系及能力現(xiàn)代化

生態(tài)環(huán)境治理體系及能力現(xiàn)代化強調(diào)兩手發(fā)力、多元共治。兩手發(fā)力是強調(diào)法制和市場機制，政府和市場這“兩手”都要硬。除了法制和市場機制以外，尤其強調(diào)企業(yè)主體責(zé)任和社會共治。政府履責(zé)在“十三五”時期有了重大突破和進展，包括綜合決策、質(zhì)量負(fù)責(zé)、考核問責(zé)、黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、統(tǒng)一部署、部門協(xié)同；企業(yè)的主體責(zé)任也有了顯著的變化；“十三五”要推動排污許可證制度；倡導(dǎo)社會共治，包括綠色消費、信息公開、公眾參與、社會監(jiān)督、全民行動等。

4.3 制度建設(shè)

應(yīng)重點通過改革和規(guī)劃實現(xiàn)的幾項關(guān)鍵制度包括：明確責(zé)任，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，落實生態(tài)環(huán)保“黨政同責(zé)”；加強監(jiān)管，實施省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度；能力支撐，建立全國統(tǒng)一的實時在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)、監(jiān)測系統(tǒng)；核心制度，建立覆蓋固定污染源的企業(yè)排放許可證制度；重大行動，實施工業(yè)源全面達(dá)標(biāo)排放計劃等。

以改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度為動力，目標(biāo)導(dǎo)向在于推動生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，矯治長期以來發(fā)展強保護弱、一撥人搞發(fā)展另外一撥人搞保護的不正確理念、認(rèn)識、行為方式、組織機制、制度體系等，系統(tǒng)重構(gòu)生態(tài)環(huán)?；A(chǔ)制度。

5 結(jié)語

總體來說，《規(guī)劃》有這樣五個關(guān)鍵詞：綠色發(fā)展、質(zhì)量核心、全面小康、生態(tài)環(huán)保統(tǒng)籌、社會共治。通過綠色發(fā)展強化源頭預(yù)防，加強生態(tài)環(huán)境保護增加生態(tài)產(chǎn)品供給。通篇強調(diào)以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，統(tǒng)籌各項規(guī)劃任務(wù)。圍繞著全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)，解決民眾關(guān)切的突出環(huán)境問題。從理念、空間、任務(wù)、制度等層面，推進山水林田湖系統(tǒng)保護。強調(diào)政府和市場兩手發(fā)力，推進政府履責(zé)、企業(yè)守法、公眾參與的社會共治。

《規(guī)劃》是圍繞著全面建成小康社會的目標(biāo)，彌補突出的短板而構(gòu)建的思路；是以綠色發(fā)展為核心，統(tǒng)籌綠色生態(tài)保護；環(huán)保的所有作為都是為了實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量的總體改善，要通過精細(xì)化的治理、清單式的落地，打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役；強化生態(tài)，山水林田湖不僅僅是一個理念，要落到空間，要把生態(tài)保護治理修復(fù)的任務(wù)統(tǒng)籌起來，落實下去，尤其是要從制度上進行保障；治理體系和能力的現(xiàn)代化，就是要加快建立生態(tài)文明制度，重點突破體制機制障礙，環(huán)境法治與市場驅(qū)動并舉，重點抓好政府和企業(yè)責(zé)任，充分發(fā)揮社會治理作用，標(biāo)本兼治，著力構(gòu)建國家調(diào)控、政府有為、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會監(jiān)督、市場有效的環(huán)境“良治”。

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1006-5377（2017）04-0005-04