寧奎斌，劉海南，姚超偉，何 倩，李永紅

(1.礦山地質(zhì)災(zāi)害成災(zāi)機理與防控重點實驗室，陜西 西安 710065；2.陜西省地質(zhì)調(diào)查院，陜西 西安 710065；3. 陜西省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站，陜西 西安 710054；4. 西安科技大學(xué) 地質(zhì)與環(huán)境學(xué)院，陜西 西安 710054)

對高速遠程鏈生突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害防治問題的思考*

寧奎斌1,2，劉海南1,3，姚超偉1,3，何 倩4，李永紅1,3

(1.礦山地質(zhì)災(zāi)害成災(zāi)機理與防控重點實驗室，陜西 西安 710065；2.陜西省地質(zhì)調(diào)查院，陜西 西安 710065；3. 陜西省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站，陜西 西安 710054；4. 西安科技大學(xué) 地質(zhì)與環(huán)境學(xué)院，陜西 西安 710054)

基于全國各類型突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害案例，進行分析研究，總結(jié)得出高速遠程鏈生突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的概念，認為高速遠程鏈生突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害具有速度高、距離遠、鏈生性強、破壞性大及成災(zāi)機理復(fù)雜的特征。受自然條件及地震、降水、人為活動等因素的影響，近年來，高速遠程鏈生突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)、頻發(fā)。結(jié)合當前地質(zhì)災(zāi)害防治形勢及多年的工作經(jīng)驗，提出了一系列的防治措施，為做好今后的地質(zhì)災(zāi)害防治工作提供了思路。

高速；遠程；鏈生；突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害；發(fā)育特征；成災(zāi)因素；防治措施

1 高速遠程鏈生突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的概念

近年來，高速遠程鏈生突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害越來越受到社會的普遍關(guān)注，該類災(zāi)害形成時，災(zāi)害體的運動有著超乎尋常的高速度和遠距離位移，且暴發(fā)突然，往往能夠引起災(zāi)難性事故，造成嚴重的生命財產(chǎn)損失。許多專家學(xué)者早在19世紀末就開始對它的運動機理進行專項研究，但至今沒有一個公認的概念。

高速遠程滑坡的速度一般在30 m/s以上，超遠距離的位移一般用等值摩擦系數(shù)即滑坡體重心位置的垂直位移與水平位移的比值H/L作為滑坡是否遠程的標準，當H/L值小于0.6(約等于tan 32°，為國際公認的巖質(zhì)材料摩擦系數(shù)經(jīng)驗值)時，即為遠程滑坡，而高速遠程滑坡的H/L值一般小于0.33[1]。災(zāi)害的鏈生性一般是指在內(nèi)外復(fù)雜因素的交互耦合作用下，災(zāi)種中的一或兩個率先爆發(fā)，誘使其他災(zāi)害先后接踵成鏈，同時迸發(fā)，其致災(zāi)強度及破壞作用急劇擴大的突發(fā)性災(zāi)害鏈生過程[2]。突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害一般認為是突然發(fā)生、并在較短時間內(nèi)完成災(zāi)害活動過程的地質(zhì)災(zāi)害。主要有火山、地震、滑坡、泥石流、地面塌陷、巖爆、礦井突水突泥、煤氣和瓦斯突出等。

作者認為：高速遠程鏈生突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害可以是高速突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，可以是高速遠程突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，可以是高速遠程鏈生突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，也可以是遠程鏈生突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害等?？傊邆涓咚佟⑦h程、鏈生性一個、兩個或三個突發(fā)特征即是高速遠程鏈生突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。

已經(jīng)發(fā)生的很多地質(zhì)災(zāi)害情況表明：地質(zhì)災(zāi)害本身具有隱蔽性、突發(fā)性強，危害大、發(fā)現(xiàn)難、摸清難、預(yù)報難、處置不易等諸多問題。而高速遠程鏈生突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害(特別是崩塌、滑坡和泥石流及其引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害)同樣具備地質(zhì)災(zāi)害的一般機理和以上特征。

2 高速遠程鏈生突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的一般特征

(1)速度高

災(zāi)害體運動速度一般大于30 m/s，最高達100～200 m/s。尤其是在雨天或道路泥濘狀況下，受威脅住戶根本躲避不及，必然造成人員傷亡和財產(chǎn)損失。2010年甘肅舟曲“8·7”泥石流的速度為10.8 m/s[3]。2015年深圳“12·20”滑坡最大速度為29 m/s[4]。

2014年貴州福泉“8·27”滑坡，群眾所見：瞬間崩塌的山體，掀起了山下約百米深坑里的積水，巨浪像海嘯一樣，從小壩組運移到新灣組。土方和高壓水氣流，攜裹著泥石流，瞬間吞沒了小壩組和新灣組67戶人家的77棟房屋，造成23人死亡[5]。

2014年陜西甘泉“10·10”滑坡，滑體飛躍速度大于17.15 m/s，滑坡發(fā)生后，坡體下部的青草和樹木竟然完好無損。

2016年浙江遂昌“9·28”滑坡[6]，村民蘇愛民正走在橋上，忽然看見對面的山頭塌了，山體滑坡一直沖到橋前面的河道，把河水攔腰截斷?！吧厦娴氖^沖下來，像海水一樣一下子就來了，一分鐘都不到”他回憶當時場景說。

(2)距離遠

災(zāi)害體運動距離遠，從數(shù)米到數(shù)千米，甚至更遠。多數(shù)情況下，承災(zāi)區(qū)和人員傷亡區(qū)遠離滑體(崩塌體)坡腳的位置。

2010年貴州關(guān)嶺“6·28”滑坡[7]，被認定為“特大滑坡碎屑流復(fù)合型災(zāi)害”。它呈現(xiàn)高速、遠程滑動的特征，下滑山體前行約500 m后，與大寨村永窩村民組的一個小山坡發(fā)生劇烈撞擊，偏轉(zhuǎn)90 °后轉(zhuǎn)化為高速碎屑流呈直線形高速下滑，滑動距離長達1.5 km。

甘肅舟曲“8·7”泥石流，運行距離5 km，毀路2 km。

2013年西藏墨竹工卡“3·29”滑坡[8]，扎西崗鄉(xiāng)普朗溝澤日山東坡碎石土體失穩(wěn)形成滑坡，帶動下游溝道松散堆積物形成約2 000 m的碎屑流，形成總體積約200萬m3的滑坡體，滑坡源頭到堆積區(qū)長約1 980 m。

2014年陜西甘泉“10·10”滑坡，該滑坡體滑動部位距離坡腳高約28 m，剪出口高，滑動速度快，沖擊力大，滑移距離達70 m遠。

2015年陜西山陽“8·12”滑坡，滑體側(cè)向擴展，滑移距離大?；麦w由65°轉(zhuǎn)向103°，再轉(zhuǎn)向50°，滑移距離600 m。

浙江遂昌“9·28”滑坡[9]，多達約90萬m3的土石從近460 m高的陡峭山坡傾瀉而下，崩塌面長度1 000 m。

(3)鏈生性

高速遠程鏈生突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害往往由崩塌、滑坡和泥石流等開始，崩塌體、滑坡體、堰塞湖、泥石流等現(xiàn)象交替出現(xiàn)或演變。從國內(nèi)近年來發(fā)生的高速遠程鏈生突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害看，地形、地震、干旱、暴雨等多種因素疊加于一個鏈條上，其結(jié)果往往就是一場猛烈的地質(zhì)災(zāi)害，造成大量的人員傷亡和財產(chǎn)損失。

近年來，我國規(guī)模巨大的鏈生地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)。我國東南沿海幾乎每年遭遇的臺風(fēng)-風(fēng)暴潮-暴雨-崩塌、滑坡、泥石流災(zāi)害，汶川地震后多處發(fā)生了地震-崩滑-堰塞湖-潰決-泥石流災(zāi)害，甘肅舟曲暴雨-泥石流-堰塞湖等一系列災(zāi)害鏈。

(4)損失重

高速遠程鏈生突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害年年有，常常造成群死群傷和巨大財產(chǎn)損失。近幾年的部分高速遠程鏈生突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害：貴州關(guān)嶺“6·28”滑坡導(dǎo)致村民99人死亡；2011年西安灞橋石家道“9·17”坡滑坡造成32人死亡；2012年甘肅岷縣“5·10”特大冰雹山洪泥石流，造成因災(zāi)死亡49人，失蹤23人[10]；西藏墨竹工卡“3·29”滑坡，致83人死亡；貴州福泉“8·27”滑坡導(dǎo)致兩個村民小組房屋被掩埋，23人遇難；陜西甘泉“10·10”滑坡，造成坡體下部2排8間工人工棚被沖毀，19人死亡，2人受傷；陜西山陽“8·12”滑坡造成65人死亡失蹤，財產(chǎn)損失超過5億元；深圳“12·20”滑坡造成77人遇難；2016年福建泰寧“5·8”滑坡有36人遇難失蹤；2016年新疆“7·6”稀性泥石流導(dǎo)致35人遇難[11]。甚至，一些省份年年都有。如浙江，2015年麗水“11·13”滑坡造成37人死亡失蹤，遂昌“9·28”滑坡造成27人死亡。

(5)預(yù)測難

高速遠程鏈生突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害成災(zāi)機理復(fù)雜，多因素致災(zāi)，常常沒有明顯的前兆，預(yù)測難度大。

貴州關(guān)嶺“6·28”滑坡。在組長動員村民撤離的同時，村民周鑫等10余人，正在埋頭沿村打樁劃定界限。這天，地質(zhì)隊來到村里勘測小壩組的山體，稱一兩天山體就要垮了，要劃定危險區(qū)域。由此，政府組織村民們打樁，豎起警示牌。但3 h后，滑坡就發(fā)生了。國土資源部中國地質(zhì)調(diào)查局研究員殷躍平等認為，這起地質(zhì)災(zāi)害呈現(xiàn)高速遠程滑動特征，下滑的山體前行約500 m后，與崗烏鎮(zhèn)大寨村永窩村民組的一個小山坡發(fā)生劇烈撞擊，偏轉(zhuǎn)90 °后轉(zhuǎn)化為高速碎屑流高速下滑，并鏟動了大寨村民組一帶的表層堆積體，最終形成了這起罕見的特大滑坡-碎屑流災(zāi)害。不僅在貴州歷史上沒有記載，在全國也同樣罕見。殷躍平介紹，我國對于地質(zhì)災(zāi)害的防治，主要是采取房前屋后群測群防的模式，而關(guān)嶺這樣的山體滑坡，已遠超出村民的視線，從識別和預(yù)防的角度防范難度很大。

陜西山陽“8·12”滑坡。地形地貌上坡體的三面臨空造成巖體卸荷松馳、強度降低；兩套地層間的不整合面和倒轉(zhuǎn)翼地層間的滑脫面構(gòu)成了滑坡天然滑面；陡傾結(jié)構(gòu)面切割分離了白云巖巖體，奠定了滑源巖體拉裂變形的基礎(chǔ)；白云巖裂隙的滲水、硅質(zhì)巖的隔水和粘土巖的富水，加劇了滑動面軟化和剪動，牽動著上覆巖體的拉裂變形和擠出。在重力、構(gòu)造、地下水等因素的綜合作用下，滑坡的累進變形破壞不斷加劇，積累到一定階段失穩(wěn)突滑，形成高速滑坡。其形成演化過程大致經(jīng)歷了長期重力蠕滑、坡體拉裂變形、支撐塊體失穩(wěn)、坡體牽引滑出、撞擊山體轉(zhuǎn)折和前方遇阻停積等六個階段。雖然發(fā)生前山體有滾石、1015洞口有掉水泥塊等現(xiàn)象，雖然中村釩礦一線管理人員和施工人員采取了一定的應(yīng)對措施，但由于本次滑坡成災(zāi)模式的復(fù)雜性，以及企業(yè)一線人員認知所限，對安全隱患估計不足、自我保護意識不強，采取的應(yīng)急避險措施不力，以致未能避免人員重大傷亡。

甘肅舟曲“8·7”特大泥石流。受4大因素的合力作用：①舟曲地區(qū)山高坡陡谷深，植被很少，地層比較破碎。②舟曲縣是汶川地震的重災(zāi)區(qū)之一，受地震影響，山體松動、巖石裂隙增加，破碎程度加大。③該地區(qū)屬于半干旱區(qū)，且2009年入秋至2010年度初夏持續(xù)干旱，這種情況下，干裂的巖土遇水后更易形成崩塌、滑坡。④瞬時暴雨和持續(xù)降雨觸發(fā)了泥石流災(zāi)害。

西藏墨竹工卡“3·29”滑坡?；掳l(fā)生后，帶動下游溝道松散堆積物形成約2 000 m的碎屑流，形成總體積約200萬 m3的滑坡體。①滑坡位于普朗溝源頭，地形陡峻，坡度達42 °～45 °，呈“V”型狹長溝谷，滑坡源頭到堆積區(qū)長約1 980 m。②西藏地質(zhì)條件復(fù)雜，推覆構(gòu)造、滑覆構(gòu)造發(fā)育，新構(gòu)造活動強烈。出露地層主要有多期形成的火成巖、沉積巖，巖石蝕變強烈，巖體破碎。表層第四系主要為塊碎石層，被當?shù)厝罕姺Q為“至日山”(意即“碎石山”)。③2012年11月至2013年2月期間，極度干燥；3月以來，連續(xù)多次降雪，雪水滲透，降低斜坡體穩(wěn)定性。④滑坡的啟動過程系后緣殘坡積體失穩(wěn)滑動，推動前緣松散堆積體，形成整體滑動。專家組認為這次滑坡災(zāi)害是在地形陡峻、巖石碎坡、冰雪凍融強烈等因素綜合作用下形成的一起特大型滑坡-碎屑流地質(zhì)災(zāi)害。

(6)人為加劇

災(zāi)害體除受自然因素和降水影響外，人為活動長期對地質(zhì)災(zāi)害的影響，加劇了地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。貴州關(guān)嶺“6·28”滑坡，有村民稱，2004年旁邊的光照水電站建成后，村里總是覺得地在震動?！耙荒暧袃扇巍?，說像放炮一樣，震一下，房子跟著擺動。還說村子里很多人的房子都裂了。并說之前也曾經(jīng)向政府反映，都沒有得到回復(fù)。當然，有的人認為這種說法沒有依據(jù)。

(7)小滑坡致大災(zāi)

高速遠程鏈生突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害體一般超過幾十萬立方米甚至幾百萬、幾千萬立方米，但亦存在小滑坡致大災(zāi)的現(xiàn)象。陜西甘泉“10·10”滑坡災(zāi)害體僅320 m3，卻造成19人遇難[12]。2013年陜西黃陵“5·25”滑坡，災(zāi)害體方量不超過300 m3，造成坡底金咀溝煤礦職工宿舍2層14間房屋被毀，17人被埋，導(dǎo)致7人死亡(包括3名小孩)，12人受傷。2017年陜西安康“1·12”崩塌不足10 m3的致災(zāi)體造成3人死亡2人受傷。

3 高速遠程鏈生突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害成災(zāi)和引發(fā)因素

(1)自然作用

地質(zhì)條件(不良巖土體性質(zhì)、地質(zhì)構(gòu)造活動強烈、不良水文地質(zhì)條件等)，地形地貌條件(地形坡度、高度、形態(tài)等)，氣候條件(氣溫、降水、臺風(fēng)等)，植被條件(植被類型、森林覆蓋等)等是高速遠程鏈生突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害孕災(zāi)的自然條件。

(2)潮汐影響

地球潮汐是由于日、月和近地行星對地球的引力變化所導(dǎo)致的地球內(nèi)部和表面的周期性形變。根據(jù)研究，歐洲的地面每天升降約80 cm。潮汐特別是固體潮汐造成的地面升降對居住在地球上的人來說并沒有直接的感覺。但對地表和地質(zhì)災(zāi)害成災(zāi)體產(chǎn)生的作用不能忽視。

(3)地震累積

地震是地殼快速釋放能量過程中造成振動。地球上板塊與板塊之間相互擠壓碰撞，造成板塊邊沿及板塊內(nèi)部產(chǎn)生錯動和破裂，是引起地震的主要原因。地球上每年約發(fā)生500多萬次地震，即每天要發(fā)生上萬次的地震。雖然每年能造成特別嚴重災(zāi)害的地震大約有一兩次。但不能小看其在地質(zhì)歷史上長期地震波作用的累積效果。地震活動直接松動斜坡巖土體，破壞巖土體結(jié)構(gòu)和穩(wěn)定性。尤其是造山帶是地質(zhì)上構(gòu)造活動帶，多在山區(qū)，山大溝深是地質(zhì)災(zāi)害的高發(fā)育地區(qū)，地質(zhì)歷史長期多次地震對形成地質(zhì)災(zāi)害的影響累積效應(yīng)也是原因之一。

(4)地球自轉(zhuǎn)

在北半球，河流因地球自轉(zhuǎn)產(chǎn)生的偏轉(zhuǎn)力向右岸沖刷；在南半球，河流因地球自轉(zhuǎn)產(chǎn)生的偏轉(zhuǎn)力向左岸沖刷。赤道上的物體自轉(zhuǎn)線速度為464 m/s，緯度30°處的線速度為402 m/s，緯度60°處為233 m/s，地球兩極的線速度和離心力基本為0。但赤道和中低緯度地區(qū)的離心力尤其是其長期的累積影響效應(yīng)對產(chǎn)生地質(zhì)災(zāi)害就不可忽視。在同樣地貌條件和降雨量條件下，如在我國，南方地質(zhì)災(zāi)害遠多于北方及高緯度地區(qū)。

(5)內(nèi)外動力

雖然地形地貌等自然條件是地球長期演變的產(chǎn)物，但造山抬高地形，巖石的風(fēng)化、河流的改造地形等，也是長期地改造和逐步影響著突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。如地表水的沖刷、浸泡。河流等地表水體不斷沖刷坡腳或浸泡坡腳、削弱坡體支撐，降低坡體強度，從而引發(fā)崩塌、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害。

(6)降水影響

水在突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害中的作用主要表現(xiàn)在：軟化、潛蝕巖土，降低軟弱結(jié)構(gòu)面的強度，增大孔隙水壓力，使處于極限平衡狀態(tài)的滑體產(chǎn)生滑動。融雪、降雨特別是大雨、暴雨和長時間的連續(xù)降雨，使地表水滲入坡體，軟化巖、土及其產(chǎn)生孔隙水壓力等。許多情況下，水常常造成巖土體形成崩塌、滑坡、泥石流的極限平衡狀態(tài)，并且引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。在學(xué)理上有無水不滑的說法。

(7)人為活動

采礦、開挖坡腳、地下采空、水庫蓄水、泄水，堆渣、填土等人為活動對地質(zhì)災(zāi)害的形成是一個循序漸進的過程。人為活動可能在幾年、幾十年甚至幾百年后才會顯現(xiàn)出來效果。2017年湖北南漳“1·20”崩塌，20年前的采石場，造成的高陡邊坡崩塌；陜西甘泉“10·10”滑坡水罐滲漏，幾個月時間，尤其是災(zāi)前4～5 d嚴重漏水、滲水成為重大引發(fā)因素。

總之，造成高速遠程鏈生突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的原因一般都是多因素，比較復(fù)雜，不經(jīng)過實際仔細分析調(diào)查，很難輕易給出結(jié)論。

4 高速遠程鏈生突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害防治思考

4.1 高度重視

自然災(zāi)害抗爭是人類生存發(fā)展的永恒課題，要更加自覺地處理好人和自然的關(guān)系，正確處理防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系，不斷從抵御各種自然災(zāi)害的實踐中總結(jié)經(jīng)驗，落實責(zé)任、完善體系、整合資源、統(tǒng)籌力量，提高全民防災(zāi)抗災(zāi)意識。我國是世界上自然災(zāi)害最為嚴重的國家之一，災(zāi)害種類多，分布地域廣，發(fā)生頻率高，造成損失重，這是一個基本國情。要不斷探索，以防為主、防抗救相結(jié)合的工作方針。進一步增強憂患意識、責(zé)任意識，堅持以防為主，防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從對應(yīng)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變，全面提升全社會抵御自然災(zāi)害的綜合能力[13]。

我國地質(zhì)災(zāi)害防治的基本形勢沒有根本改變，要充分認識到我國不少地區(qū)自然條件不佳，工程建設(shè)增多，氣候異常疊加，防范難度大導(dǎo)致的地質(zhì)災(zāi)害特別是高速遠程鏈生突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。應(yīng)該講，地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，地域不分南北，災(zāi)害不分東西，點上百年不遇，面上年年發(fā)生。許多地質(zhì)災(zāi)害尤其是高速遠程鏈生突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害成災(zāi)機理復(fù)雜，識別和防范難度很大。要認識到地質(zhì)災(zāi)害防治工作特別是對高速遠程鏈生突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害防治的重要性，確保最大限度保護人民群眾生命財產(chǎn)安全。

地質(zhì)災(zāi)害包括高速遠程鏈生突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的致災(zāi)因素很多，災(zāi)害發(fā)生后，壓死駱駝的稻草和最后一根稻草也不難查找到。但消除壓駱駝的稻草堆放，特別是最后一根稻草的查找和預(yù)報預(yù)警工作就非常必要。因此，地質(zhì)災(zāi)害防治貴在防，難點和重點也是防。必須立足于防大災(zāi)，搶大險應(yīng)大急，才可能取得良好的效果。

4.2 喚醒意識

古人講：“防禍于先而不致于后傷情。知而慎行，君子不立于危墻之下，焉可等閑視之”?？梢姽湃说陌踩庾R是非常高的。凡是在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，高切坡(指人類工程活動形成的高度>15 m巖質(zhì)邊坡或高度>8 m的土質(zhì)邊坡)、高陡邊坡(垂直高度>10 m或者土方開挖高度>20 m且>30 °)之下和下部有高陡邊坡、高切坡的地方進行工程建設(shè)和各種生產(chǎn)生活活動，所有的生產(chǎn)生活管理單位領(lǐng)導(dǎo)和個人都應(yīng)當樹立生命至上的意識，樹立對生命和財產(chǎn)保護，提高地質(zhì)災(zāi)害“危墻”的認識，樹立對自然敬畏意識，牢固樹立地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)意識。

無論是樓房建設(shè)開挖地基、修建地鐵、山區(qū)道路修筑及改造、各類公路、鐵路橋涵施工、鐵路運輸、礦山開采、一些地方油氣管道泄露，還是鄉(xiāng)村群眾開挖山體坡腳自建房屋，人為活動引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害造成人員傷亡和財產(chǎn)損失屢見不鮮。一般都是地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)意識淡薄以及沒按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》[14]等規(guī)定落實地質(zhì)災(zāi)害防治措施的結(jié)果；尤其是公路、鐵路、礦山等領(lǐng)域是高速遠程鏈生突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害重災(zāi)區(qū)。嚴格地講，相關(guān)單位里就有不少技術(shù)干部，在臨時工棚選址、避災(zāi)、識別、調(diào)查、預(yù)報預(yù)警等方面缺乏安全第一、生命至上的防范意識。因此必須喚醒全社會尤其是各類施工單位和從業(yè)人員在各類工程建設(shè)、礦山開采等生產(chǎn)生活中地質(zhì)災(zāi)害防范意識，確保生產(chǎn)生活過程中人民群眾生命和財產(chǎn)安全。

普通人群也必須具備地質(zhì)災(zāi)害防范意識。因為，我國地域廣闊地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜，地質(zhì)構(gòu)造活動頻繁，僅國土系統(tǒng)納入群測群防的地質(zhì)災(zāi)害點近30萬個，陜西省納入群測群防的地質(zhì)災(zāi)害點11 736處。普通人避免不了要去地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)開展野外工作作業(yè)、走親訪友、觀光旅游等。缺少必要的地質(zhì)災(zāi)害防范意識，很可能造成無法挽回的嚴重后果。

地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查的專家特別也要有地質(zhì)災(zāi)害安全防范意識。尤其是在進行野外調(diào)查工作中要安全第一。如2016年7月8日14：30，中國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院工程師李祥龍在甘肅省臨夏州東鄉(xiāng)縣木園鄉(xiāng)陳何村下坪山滑坡點開展地質(zhì)災(zāi)害點調(diào)查時因公殉職，享年30歲。

各級領(lǐng)導(dǎo)干部更需要注意地質(zhì)災(zāi)害防范，保護人民群眾生命財產(chǎn)和干部個人政治安全。地質(zhì)災(zāi)害防治要絕對保證不出事故不可能，但不要出責(zé)任事故，以防追責(zé)問責(zé)。如陜西山陽“8·12”滑坡，8人受到刑責(zé)和行政追究。深圳“12·20”滑坡，追責(zé)超過百人。

地質(zhì)災(zāi)害防治需要群眾參與意識。引導(dǎo)廣大人民群眾要從要我防轉(zhuǎn)變?yōu)槲乙?尤其是在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)只有社會廣泛參與和全民的防災(zāi)意識的喚起，對地質(zhì)災(zāi)害隱患點實行全面實時監(jiān)測和防范才可能取得最佳效果。

4.3 落實措施

(1)加強領(lǐng)導(dǎo)。俗話說：工作要做好，要抓領(lǐng)導(dǎo)，讓領(lǐng)導(dǎo)抓。地質(zhì)災(zāi)害，無論是自然發(fā)生的還是人類不合理工程活動引發(fā)，所有的地質(zhì)災(zāi)害防治必須堅持地方政府領(lǐng)導(dǎo)，部門協(xié)作，分級負責(zé)，社會全員參與。各級人民政府必須加強對工程建設(shè)活動引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織好轄區(qū)內(nèi)有關(guān)單位和部門做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

(2)落實責(zé)任。變國土系統(tǒng)一家防為大家防。按照“誰主管，誰負責(zé)”和“誰引發(fā)，誰治理”的原則，各有關(guān)行業(yè)行政主管部門必須落實地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任[15]?？h級以上國土資源主管部門負責(zé)對各工程建設(shè)引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害防治工作進行組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。同時，要充分發(fā)揮轄區(qū)工程建設(shè)、礦山企業(yè)、地勘單位地質(zhì)技術(shù)人員的作用，共同建立健全本行政區(qū)內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害排查、預(yù)防、監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急和治理體系。

(3)完善體系。多年成功經(jīng)驗證明，我國的地質(zhì)災(zāi)害防治工作，發(fā)動受地質(zhì)災(zāi)害威脅的廣大人民群眾共同參與監(jiān)測地質(zhì)災(zāi)害，形成嚴密的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)[16]?！叭簻y群防、土洋結(jié)合”、“群測群防、群專結(jié)合”的體系對于解決我國地質(zhì)災(zāi)害點多面廣，又多分散在偏遠山區(qū)，治理難度大的實際意義很大。

(4)做好預(yù)警。雖然滑坡等高速遠程鏈生突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的準確預(yù)報是世界難題，其預(yù)測預(yù)警技術(shù)還不成熟。但實踐證明，不同類型的地質(zhì)災(zāi)害，包括突發(fā)性破壞力大的地質(zhì)災(zāi)害都有前兆。多年來，國土系統(tǒng)尤其是地質(zhì)災(zāi)害點的基層群測群防員，預(yù)報了大量的地質(zhì)災(zāi)害并挽救了大量人民群眾生命和財產(chǎn)，創(chuàng)造了大量的經(jīng)驗可循。因此，在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)生產(chǎn)生活的所有人員，必須熟悉地質(zhì)災(zāi)害相關(guān)知識，具備識災(zāi)、防災(zāi)和避災(zāi)常識。

前兆不明顯，但不是沒前兆。所有的崩塌、滑坡、泥石流災(zāi)害，雖然發(fā)生時間短、速度快，但都會有一些前兆。如滑坡前面的滾石下來，或許是滑坡轉(zhuǎn)化成泥石流；發(fā)現(xiàn)一條溝谷突然斷水，可能是崩塌滑坡體堵死了流水并正在形成堰塞湖，就要馬上進行人員撤離等等。因此，很多前兆都很明顯，關(guān)鍵是要抓住時機。

(5)注意避讓。堅持在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)“管生產(chǎn)生活，就必須管地質(zhì)災(zāi)害防治工作”。各類工程建設(shè)活動臨時工棚搭建以及旅游風(fēng)景名勝區(qū)管理等也必須繃緊地質(zhì)災(zāi)害防治意識這根弦。

禁止在可能遭受、加劇或者引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)段設(shè)立施工人員駐地、施工現(xiàn)場等，必須按照地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)定，保持安全距離。

(6)調(diào)查評估。山區(qū)調(diào)查評估上游要到山頂，既要考慮上游山坡可能存在的崩塌滑坡、坡積物殘積物泥石流，還要考慮自己本地地質(zhì)災(zāi)害的對下游鏈生災(zāi)害影響，下要排查到溝底，防止對下游的影響評估不足，給下游造成鏈生災(zāi)害。

(7)做好三查。按照地質(zhì)災(zāi)害群測群防的統(tǒng)一要求。地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)域和多發(fā)季節(jié)、時段，工程建設(shè)單位、旅游管理部門和采礦權(quán)人等必須按照規(guī)定做好建設(shè)工程、礦區(qū)范圍內(nèi)的施工人員駐地、施工現(xiàn)場、臨時工棚等地質(zhì)災(zāi)害隱患排查工作。

除按照汛前排查、汛中巡查、汛后核查的“三查”要求外，在一個大的降雨過程(強降雨、臺風(fēng)來臨、秋淋雨等)預(yù)報預(yù)警發(fā)布后，雨前、雨中和雨后也要“三查”和加密巡查。

(8)做好培訓(xùn)。除現(xiàn)有的地質(zhì)災(zāi)害防治培訓(xùn)外，對地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)工程建設(shè)、礦山開采等活動工作人員，要進行專門的知識培訓(xùn)。以城市常見的垃圾填埋和渣土棄渣為例，香港填土堆滑坡的防治是：填堆廢料要壓實泥土(泥沙)，在棄土表面鋪上加固物以穩(wěn)定斜坡；即使在專門的填料庫堆填泥土，高度不能超過30 m，同時坡度不能超過30 °等。香港每年山泥傾斜事故幾百起(如2014年接獲237起)幾乎沒有人員傷亡，與香港政府對包括工程建設(shè)在內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害防治高度重視，對廣大市民防災(zāi)意識喚醒和防災(zāi)知識普及密不可分。

(10)做好演練。地質(zhì)災(zāi)害的防治對策無非是一搬二治三躲避。在搬遷和治理費用還不能全覆蓋和滿足所有地質(zhì)災(zāi)害點的情況下，臨災(zāi)主動避險就是不二選擇。因此，地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，所有的群測群防點和工程建設(shè)單位、礦山企業(yè)應(yīng)當參照群測群防的做法，每年對作業(yè)人員進行地質(zhì)災(zāi)害防治知識和技能培訓(xùn)，每年都要組織受地質(zhì)災(zāi)害威脅群眾和作業(yè)人員開展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急避險演練，使受地質(zhì)災(zāi)害威脅群眾掌握基本的地質(zhì)災(zāi)害前兆知識、避險逃逸路線。

(11)抓好監(jiān)測。在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的各類工程建設(shè)單位、礦山企業(yè)、鐵路運營、公路管護和水庫及其灌溉運營等單位，都要落實監(jiān)測責(zé)任。對于發(fā)現(xiàn)的隱患點，有條件的地方，要做好儀器監(jiān)測，及時制訂隱患點防災(zāi)預(yù)案，落實防治責(zé)任人和監(jiān)測人，發(fā)放防災(zāi)明白卡和避險明白卡，樹立地質(zhì)災(zāi)害警示牌，做好監(jiān)測預(yù)警等工作。

(12)加強速報。工程建設(shè)、運營中發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情或者險情，工程建設(shè)單位或者采礦權(quán)人應(yīng)當立即向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣級國土資源部門報告。其他部門或者基層群眾自治組織接到報告的，應(yīng)當立即轉(zhuǎn)報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)或者縣級國土資源部門。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)或者縣級國土資源部門應(yīng)當按照有關(guān)地質(zhì)災(zāi)害報告制度，向上級人民政府和國土資源主管部門報告。

(13)臨災(zāi)避險。一旦出現(xiàn)相關(guān)前兆和預(yù)報預(yù)警，要立即啟動應(yīng)急預(yù)案，以“寧可多轉(zhuǎn)移百次千次，也絕不松懈一次”、“寧可虛驚一場，不可追悔莫及”，“無災(zāi)當有災(zāi)防，小災(zāi)當大災(zāi)防”第一時間果斷撤離相關(guān)人員。

(14)點防面防。正確把握和處理好幾個節(jié)點。①點上注意識別與勘查。不能僅限于房前屋后，也要注意最近幾年的地災(zāi)情況和趨勢，特別是對高速遠程鏈生突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的識別判斷和防范，必要時要利用山地工程對可能存在的高速遠程鏈生突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害進行認真的勘查和識別；②面上處理好主動與被動、當前與長遠的關(guān)系。主動防與被動防應(yīng)抓好誰引發(fā)誰治理責(zé)任的落實；當前與長遠的關(guān)系應(yīng)對于穩(wěn)定性差的點及時采取措施，加強監(jiān)測。

(15)科學(xué)減災(zāi)。切實提高專業(yè)隊伍地質(zhì)災(zāi)害防治辨災(zāi)識災(zāi)特別是對高速遠程鏈生地質(zhì)災(zāi)害識別能力，全面支撐經(jīng)濟社會發(fā)展需求，確保一方平安。要搭建動態(tài)、開放、多層次的科技創(chuàng)新平臺，實現(xiàn)各應(yīng)急技術(shù)支撐單位間的數(shù)據(jù)資料共享；統(tǒng)籌地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急專業(yè)技術(shù)人員、設(shè)備構(gòu)成和分布，打造反應(yīng)靈敏、技術(shù)過硬的應(yīng)急人才隊伍；推動地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急學(xué)科和理論建設(shè)，創(chuàng)新地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價和風(fēng)險管理研究工作；大力推進新設(shè)備、新技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，加快出臺配套標準規(guī)范，利用示范。充分進一步發(fā)揮科技創(chuàng)新在地質(zhì)災(zāi)害防治工作中的引領(lǐng)作用，全力推動地質(zhì)災(zāi)害防治工作實現(xiàn)準備信息化、值守規(guī)范化、調(diào)查快速化、監(jiān)測準確化、預(yù)警精細化、會商便捷化、處置高效化、演練專業(yè)化和信息發(fā)布公開化。

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Abstract:Based on the case of different types of sudden geological hazards, analyze and summarize the concept of high speed, long run-out and chain sudden geological hazards, think high speed ,long run-out and chain sudden geological hazards have features of high speed, long run-out, chain, severe destruction and complex mechanism. Affected by natural location, earthquake, precipitation and human activities, high speed, long run-out and chain sudden geological hazards are a common occurrence in recent years. The author combined with the current situation of geological hazard prevention and many years of experience, put forward a series of prevention measures, to prepare for the future provides ideas on geological hazards prevention and control.

Key words:high speed; long run-out; chain; sudden geological hazards; development characteristics; disaster forming factor; prevention measures

Reflections on High Speed, Long Run-out and Chain Sudden Geological Hazards Prevention

NING Kuibin, LIU Hainan, YAO Chaowei, HE Qian and LI Yonghong

(1.KeyLaboratoryofMineGeologicalHazardsMechanismandControl,Xi’an710065,China; 2.ShaanxiGeologicalSurvey,Xi’an710065,China; 3.ShaanxiInstituteofGeo-EnvironmentMonitoring,Xi’an710054,China; 4.CollegeofGeology&Environment,Xi’anUniversityofScienceandTechnology,Xi’an710054,China)

寧奎斌，劉海南，姚超偉，等. 對高速遠程鏈生突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害防治問題的思考[J]. 災(zāi)害學(xué)，2017，32(4)：11-16,78. [NING Kuibin，LIU Hainan，YAO Chaowei,et al. Reflections on High Speed, Long Run-out and Chain Sudden Geological Hazards Prevention[J]. Journal of Catastrophology，2017，32(4)：11-16,78.

10.3969/j.issn.1000-811X.2017.04.003.]

P694；X43

A

1000-811X(2017)04-0011-07

2017-03-20

2017-06-20

陜財辦預(yù)〔2017〕6號《陜西省財政廳關(guān)于批復(fù)2017年省級部門預(yù)算的函》

寧奎斌(1962-)，男，陜西合陽人，高級工程師，主要從事地質(zhì)災(zāi)害防治工作.E-mail：2628513590@qq.com

10.3969/j.issn.1000-811X.2017.04.003