李佳陽

（渤海大學遼寧錦州121000）

供給側(cè)改革背景下的環(huán)境保護戰(zhàn)略

李佳陽

（渤海大學遼寧錦州121000）

環(huán)境問題從本質(zhì)上講是經(jīng)濟發(fā)展方式問題，問題的解決最終取決于經(jīng)濟和環(huán)境兩者關系的有效互動。供給側(cè)改革作為經(jīng)濟新常態(tài)背景下經(jīng)濟增長的動力源，對新時期的環(huán)境保護既是機遇也是挑戰(zhàn)。環(huán)境保護應該緊緊依托供給側(cè)改革的窗口機遇期，把生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善作為供給側(cè)改革的重要內(nèi)容，通過全面深化改革不斷提升環(huán)境治理水平和治理體系，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

供給側(cè)；環(huán)境保護；戰(zhàn)略；四個全面

供給側(cè)改革作為經(jīng)濟新常態(tài)背景下經(jīng)濟增長的動力源，對經(jīng)濟增長有著非常重要的作用，其主要立足點就是提高經(jīng)濟發(fā)展中供給體系的效率和整體質(zhì)量，推進經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型提質(zhì)。我國供給側(cè)改革結(jié)合“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，從而適應經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)。良好的生態(tài)環(huán)境是我國供給側(cè)改革的核心之意，同時也是檢驗供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效的重要指標，因此，我們必須把供給側(cè)改革作為環(huán)境保護的側(cè)重點，深化治理、嚴格準入、強化約束，使供給側(cè)改革與環(huán)境保護的相輔相成，實現(xiàn)社會經(jīng)濟的有序運行。

1 深刻把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的內(nèi)涵及目的

1.1 供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的內(nèi)涵、目的及思路

2015年11月10日上午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央財經(jīng)領導小組組長習近平主持召開中央財經(jīng)領導小組第十一次會議，研究經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革和城市工作。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是以供給質(zhì)量提升為側(cè)重點，用改革的方法實現(xiàn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，擴大有效供給，推進供給結(jié)構(gòu)的靈活性和適應性，提高生產(chǎn)要素的生產(chǎn)效率，實現(xiàn)社會經(jīng)濟的健康運行。

1.2 供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的目的及思路

從目的層面看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要就是在經(jīng)濟新常態(tài)背景下，找到經(jīng)濟發(fā)展的動力，更好地滿足人民群眾的需要，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。在供給側(cè)改革的過程中，其運行的主要思路就是從生產(chǎn)端、供給側(cè)入手，通過生產(chǎn)力的有效解放，提高經(jīng)濟運行的整體競爭力，實現(xiàn)全要素生產(chǎn)率的提升，從本質(zhì)上解決長期積累的結(jié)構(gòu)性問題，形成高質(zhì)量、高能效的供給能力，實現(xiàn)經(jīng)濟運行的轉(zhuǎn)型提質(zhì)。

2 供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革中的環(huán)境保護要素闡釋

供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的主要立足點就是提高經(jīng)濟發(fā)展中供給體系的效率和整體質(zhì)量，推進經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型提質(zhì)，問題和目標導向是實現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的內(nèi)在邏輯。問題導向指的是解決當前經(jīng)濟下行、以環(huán)境和資源為代價的傳統(tǒng)粗放增長的深層次問題，目標導向就是實現(xiàn)社會、經(jīng)濟的協(xié)調(diào)健康發(fā)展。不管是目標導向還是問題導向，他們兩者之間都有環(huán)境保護因素，目標導向主要是在經(jīng)濟發(fā)展的過程中實現(xiàn)人與自然的和諧統(tǒng)一，改善生態(tài)環(huán)境的整體質(zhì)量，從而讓人民群眾真正感受到“藍天、綠水、白云”，讓和諧的環(huán)境成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心內(nèi)容，問題導向中的環(huán)境保護因素主要就是在供給側(cè)改革過程中找到社會、經(jīng)濟、環(huán)境之間存在的深層次的矛盾和問題，其實，當前生態(tài)環(huán)境存在的問題也是長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾，從某個層面來講，環(huán)境內(nèi)問題的產(chǎn)生也是由于經(jīng)濟發(fā)展造成的，在經(jīng)濟發(fā)展的同時造成了資源的短缺和能源的消耗。根據(jù)相關調(diào)查資料顯示：在2014-2015年中國固定資產(chǎn)投資中，大部分資產(chǎn)流入了房地產(chǎn)行業(yè)和制造業(yè)等環(huán)境污染嚴重的行業(yè)，從而造成了環(huán)境問題的出現(xiàn)。所以說，我們應該在供給側(cè)改革的背景下把環(huán)境保護和資源節(jié)約作為社會和諧發(fā)展的內(nèi)在動力，與資本、土地、勞動力等一起納入到生產(chǎn)要素的領域中，以此來作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的對象。

詳細來看，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，環(huán)境保護應該從三個層面切入：第一，強化環(huán)境監(jiān)管，對環(huán)境監(jiān)測的標準不斷提高，提高環(huán)境準入門檻，去落后產(chǎn)能，第二，通過不斷提高土地資源的利用率，推動綠色城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)庫存的綠色發(fā)展，第三，要通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷提高環(huán)境質(zhì)量，補齊環(huán)境保護的短板?？偠灾?，要把握好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的環(huán)境保護，必須要做好在經(jīng)濟發(fā)展過程中的加減法，通過深化創(chuàng)新體制，引導資本想綠色產(chǎn)業(yè)流動，不斷強化國家生態(tài)產(chǎn)品的有效供給，最終實現(xiàn)全面改善環(huán)境的目標。

3 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下環(huán)境保護的創(chuàng)新戰(zhàn)略

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革一方面給環(huán)境保護帶來機遇，同時也帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)，在環(huán)境保護的進程中，可以從制度、技術、資本等供給側(cè)要素出發(fā)，加強與環(huán)境保護的融合，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

3.1 以“五大發(fā)展理念”為抓手，提高環(huán)保水平

2015年，十八屆五中全會通過的《決議》明確提出：要堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，把五大理念作為抓手，不斷提高環(huán)境保護的治理能力和治理水平。十八大以來，以習近平為核心的黨中央運用辯證唯物主義和歷史唯物主義的科學世界觀和方法論，結(jié)合中國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的具體實際，在偉大復興中國夢的引領下，結(jié)合經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)“五位一體”總體布局，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境之間的有效協(xié)調(diào)，從節(jié)約資源和環(huán)境保護兩個層面出發(fā)，強化環(huán)境治理能力和治理水平，不斷實現(xiàn)環(huán)境治理的科學性和合理性，從供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革角度實現(xiàn)環(huán)境保護工作的有序推進，實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會環(huán)境的協(xié)調(diào)一致。

3.2 以環(huán)境監(jiān)管為引導，強化環(huán)境治理能力

在供給側(cè)該結(jié)構(gòu)性改革背景下，要想創(chuàng)新環(huán)境保護的戰(zhàn)略，必須從環(huán)境制度監(jiān)管的層面入手，嚴格執(zhí)行環(huán)境標準，實現(xiàn)落后產(chǎn)能的退出和淘汰。首先，政府應該簡政放權，簡化行政審批流程。政府應該從自身角度出發(fā)，一方面要健全環(huán)保體制機制，強化政府的政策配套和組織引導，對一些市場無法改變的問題集中力量解決，其次，要健全相關法律法規(guī)，根據(jù)地區(qū)發(fā)展的實際提出一系列有約束力的舉措和措施，比如，對一些違規(guī)、高污染的項目進行及時清理清除，對一些污染企業(yè)進行取締，對一些老舊車、黃標車及時淘汰，從法律層面來嚴格標準，不斷實現(xiàn)環(huán)境基礎制度改革，實施排污許可證制度，力圖打造良好的生態(tài)環(huán)境，再次，做好相關部門的環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境執(zhí)法，制定監(jiān)察執(zhí)法和監(jiān)測的管理辦法，做種對數(shù)據(jù)造假進行監(jiān)督，及時克服地方保護主義，為良好生態(tài)環(huán)境建設奠定重要的制度基礎。3.3發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新作用，推動企業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)鏈實施

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中，企業(yè)無疑是供給側(cè)改革的主體，以綠色采購、綠色消費、綠色生產(chǎn)為核心內(nèi)容的綠色供應鏈生產(chǎn)，將是供給側(cè)改革背景下實現(xiàn)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展融合的有力動力。首先，要進一步明確環(huán)境產(chǎn)品的服務供給，不斷優(yōu)化綠色供應鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展和運營體系，堅持以供給側(cè)生產(chǎn)方式進行綠色改造，對高能耗、高污染的企業(yè)進行淘汰，堅持以綠色供應鏈為抓手，推動落實綠色發(fā)展理念。其次，要堅持綠色供應鏈的動態(tài)管理，在考慮企業(yè)發(fā)展運行效益最大化的同時充分考慮資源配置效率和環(huán)境的相容性問題，建立品牌形象，從而更好地贏得市場。再次，要充分發(fā)揮市場在綠色供應鏈管理中的作用，引入綠色供應鏈管理模式將提升企業(yè)的美譽度及品牌形象，從而贏得市場。綠色供應鏈在節(jié)約能源和原料的同時，極大地提高了資源的利用率，降低了生產(chǎn)成本，減少了環(huán)境的治理費用，使企業(yè)的利潤空間得以擴大。

結(jié)語

在當前環(huán)境污染的壓力下，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革一定會呈現(xiàn)出有序健康的發(fā)展模式，同時也會給環(huán)境保護改革之路提供良好的發(fā)展機遇。良好的生態(tài)環(huán)境是我國供給側(cè)改革的核心之意，同時也是檢驗供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效的重要指標，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，適應經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)，才能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境的和諧發(fā)展。

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