林海轉(zhuǎn) 余翔翔 孫肖沨

（溫州市環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)科學(xué)研究院浙江溫州325000）

區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)價(jià)研究進(jìn)展

林海轉(zhuǎn)*余翔翔 孫肖沨

（溫州市環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)科學(xué)研究院浙江溫州325000）

從環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)價(jià)對(duì)象、評(píng)價(jià)方法、風(fēng)險(xiǎn)管理與預(yù)警等方面介紹了國(guó)內(nèi)外區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的研究進(jìn)展和應(yīng)用情況，分析存在的問(wèn)題，并提出今后研究趨勢(shì)，重點(diǎn)開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)作用機(jī)制、定量表征方法等研究，以提高評(píng)價(jià)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn);風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià);環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系

我國(guó)正處于加快推進(jìn)現(xiàn)代化、深化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要時(shí)期，長(zhǎng)期累積的環(huán)境矛盾尚未解決，新的問(wèn)題又不斷出現(xiàn)，各種人為活動(dòng)和自然災(zāi)害帶來(lái)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不斷加劇，重特大環(huán)境事故頻頻闖入公眾視野，對(duì)區(qū)域環(huán)境、公眾健康、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等均構(gòu)成巨大威脅。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理已成為我國(guó)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的研究重點(diǎn)，國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范納入環(huán)境保護(hù)工作四大戰(zhàn)略任務(wù)之一，“十三五”期間國(guó)家推進(jìn)以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控仍將是改善環(huán)境質(zhì)量的重要抓手。

1 定義與內(nèi)涵

區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是指區(qū)域開(kāi)發(fā)活動(dòng)中，由于人為活動(dòng)引發(fā)，或者由于自然原因引發(fā)的人為活動(dòng)中使用的技術(shù)設(shè)施的故障，在區(qū)域空間尺度上導(dǎo)致的可能會(huì)對(duì)人體健康、自然環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生危害的突發(fā)性的不確定性事件。

區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的一個(gè)分支，是在區(qū)域尺度上描述和評(píng)價(jià)環(huán)境污染、人為活動(dòng)或自然災(zāi)害對(duì)區(qū)域內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能等產(chǎn)生不利作用的可能性和危害程度。由于單個(gè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)因素難以真實(shí)反映區(qū)域環(huán)境因素的綜合效應(yīng)，人們逐步從單因素環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)向區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)價(jià)[1]。區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)具有多源、多途徑和多敏感目標(biāo)的特點(diǎn)，區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)重點(diǎn)關(guān)注功能布局、產(chǎn)業(yè)定位、項(xiàng)目選址等所可能引發(fā)的大尺度環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

2 國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

2.1 國(guó)外研究進(jìn)展

早在1975年，美國(guó)核能管理委員會(huì)完成的《WASH－1400報(bào)告》已對(duì)區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)給予了相對(duì)的關(guān)注。20世紀(jì)80年代，有關(guān)國(guó)際組織及相關(guān)政府提出區(qū)域環(huán)境系統(tǒng)總體風(fēng)險(xiǎn)分析的重要課題。1987年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署、聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織和國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)共同倡議在高度工業(yè)化區(qū)域內(nèi)進(jìn)行總體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，并成立了該領(lǐng)域的國(guó)際協(xié)作機(jī)構(gòu)。James等（1990）[2]探討了區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)研究的框架；Clarkr（1993）[3]將風(fēng)險(xiǎn)分析方法較好地運(yùn)用在項(xiàng)目規(guī)劃和選址過(guò)程中；Stein（1996）[4]探討了GIS在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)中的應(yīng)用，研究了印度尼西亞土壤污染風(fēng)險(xiǎn)分布。在管理實(shí)踐中，美國(guó)國(guó)家環(huán)保局還建立了可用于區(qū)域生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)分析的數(shù)據(jù)庫(kù)。近年來(lái)，有研究將區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)應(yīng)用于污染土地管理，Zabeo等（2011）[5]通過(guò)應(yīng)用多目標(biāo)決策分析和空間分析技術(shù)評(píng)價(jià)區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體的脆弱性；Chen等（2013）[6]開(kāi)發(fā)了特定受體風(fēng)險(xiǎn)分布地圖對(duì)污染土地管理進(jìn)行情景分析；Giubilato等（2014）[7]提出了一種在區(qū)域尺度上基于證據(jù)權(quán)重的環(huán)境化學(xué)風(fēng)險(xiǎn)源的分級(jí)方法，支持管理者識(shí)別優(yōu)先環(huán)境污染物和優(yōu)先管理的區(qū)域。

2.2 國(guó)內(nèi)研究進(jìn)展

在國(guó)內(nèi)，曹希壽（1991）[8]最早提出區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和管理的理念，探討了區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)水平表征方法、風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別方法、評(píng)價(jià)模式以及風(fēng)險(xiǎn)管理的基本原則。從研究對(duì)象上，主要關(guān)注危險(xiǎn)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)源，對(duì)于其他污染源關(guān)注相對(duì)較少[9]。

在風(fēng)險(xiǎn)水平表征和評(píng)價(jià)模式方法上，常用的有模糊數(shù)學(xué)綜合評(píng)判方法、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)價(jià)法、信息擴(kuò)散法和層次分析法等，通過(guò)構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)、計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)疊加值、構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分區(qū)圖等，進(jìn)行區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。畢軍（1993）[10]提出要對(duì)“自然-社會(huì)-經(jīng)濟(jì)”復(fù)合系統(tǒng)進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)；楊曉松（2000）[11]對(duì)綜合指數(shù)評(píng)估法和模糊數(shù)學(xué)評(píng)估法進(jìn)行了對(duì)比分析;王玉秀等（1999）[12]提出了對(duì)主要風(fēng)險(xiǎn)因素評(píng)估結(jié)果進(jìn)行綜合的方法，對(duì)無(wú)量綱或同一量綱的數(shù)值進(jìn)行綜合，對(duì)危險(xiǎn)累積或危險(xiǎn)分布圖進(jìn)行擬合和疊圖，從而得到區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)綜合指數(shù)，以表征區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)大小。已有的方法盡管綜合考慮風(fēng)險(xiǎn)的空間分異，但存在風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)不全、量化模型簡(jiǎn)單、不確定性和主觀性強(qiáng)等不足。

近年來(lái)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)模型有了很大的發(fā)展。賈倩等（2010）[13]構(gòu)建了基于危險(xiǎn)物質(zhì)、工藝設(shè)備、企業(yè)布局等突發(fā)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)模型；薛鵬麗等（2011）[14]從環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體敏感性和適應(yīng)力兩方面構(gòu)建了脆弱性概念模型和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。針對(duì)區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)信息相對(duì)缺乏、風(fēng)險(xiǎn)因素多、風(fēng)險(xiǎn)疊加難度大等特點(diǎn)，謝元博等（2016）應(yīng)用信息擴(kuò)散法對(duì)廣州南沙地區(qū)現(xiàn)有及規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，解決評(píng)價(jià)信息不足問(wèn)題[15]。

為解決評(píng)價(jià)方法主觀性強(qiáng)、準(zhǔn)確性差、難以描述較大區(qū)域范圍風(fēng)險(xiǎn)差異等問(wèn)題，研究者開(kāi)始關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)因子釋放規(guī)律、風(fēng)險(xiǎn)受體暴露水平及損害程度。蘭冬東等（2009）[16]分析了區(qū)域突發(fā)性環(huán)境污染事件發(fā)生機(jī)理，總結(jié)影響區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的主要因素，提出了基于GIS的區(qū)域突發(fā)性環(huán)境污染事件風(fēng)險(xiǎn)分區(qū)技術(shù)。邢永健等（2016）[17]針對(duì)大尺度空間風(fēng)險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)受體和風(fēng)險(xiǎn)傳播途徑的多樣性及其相互作用的復(fù)雜性等問(wèn)題，首次應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)理論分析描述了風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)形成機(jī)制和對(duì)風(fēng)險(xiǎn)受體的作用機(jī)制，并以南京化工園區(qū)為例，采用集對(duì)分析等方法構(gòu)建了風(fēng)險(xiǎn)源環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)，分析風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)中的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體，得到區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)水平分布，評(píng)價(jià)結(jié)果與園區(qū)現(xiàn)狀具有較好的一致性。

在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)后階段，風(fēng)險(xiǎn)管理與預(yù)警的研究迅速發(fā)展。如突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急反應(yīng)體系的組織機(jī)構(gòu)、管理制度和硬件建設(shè)，環(huán)境信息系統(tǒng)技術(shù)應(yīng)用于突發(fā)性污染事故應(yīng)急管理的可行性和途徑[18]，有害危險(xiǎn)品運(yùn)輸、利用、處理等環(huán)節(jié)中的風(fēng)險(xiǎn)分析與管理、風(fēng)險(xiǎn)決策、風(fēng)險(xiǎn)最小化[19,20]。

3 存在問(wèn)題和發(fā)展趨勢(shì)

目前，區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的重要性已得到廣泛認(rèn)識(shí)，并進(jìn)行了大量的研究，但區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)還存在以下問(wèn)題：

（1）理論和實(shí)踐結(jié)合不足，將區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的控制與宏觀層面上政策制定和規(guī)劃、環(huán)境管理和治理等相結(jié)合進(jìn)行深入分析的研究還較為少見(jiàn)。

（2）由于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)復(fù)雜性和研究局限性、研究歷史短，導(dǎo)致對(duì)風(fēng)險(xiǎn)過(guò)程中某些現(xiàn)象和機(jī)理仍缺乏科學(xué)認(rèn)識(shí)，相關(guān)信息資料的積累也不足，評(píng)價(jià)結(jié)果不確定性大。

（3）由于缺乏完善的理論指導(dǎo)和支撐，目前尚無(wú)法為區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)的建立提供標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)規(guī)范。

針對(duì)以上問(wèn)題，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)階區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展態(tài)勢(shì)，建議今后應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)定量表征方法，深化區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生機(jī)理和時(shí)空格局研究，為其在實(shí)踐應(yīng)用上提供基礎(chǔ)，并在實(shí)踐中不斷改進(jìn)和完善評(píng)價(jià)方法，為環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范發(fā)揮更大的作用。

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林海轉(zhuǎn)，女，1983年3月，博士，溫州蒼南人，主要從事環(huán)境保護(hù)政策研究，浙江省環(huán)保科技計(jì)劃項(xiàng)目（2012B015）資助。