劉桂芝++都明宇

摘 要：從監(jiān)獄安全防范綜合管理系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用現(xiàn)狀出發(fā)，確立監(jiān)獄安全防范綜合管理系統(tǒng)效能評(píng)估應(yīng)遵循的原則，并對(duì)目前監(jiān)獄安全防范綜合管理系統(tǒng)建設(shè)和使用過程中影響系統(tǒng)效能的主要因素進(jìn)行分析，查找系統(tǒng)效能評(píng)估的關(guān)鍵點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上確立系統(tǒng)效能分析的評(píng)測(cè)指標(biāo)，提出評(píng)估監(jiān)獄安全防范綜合管理系統(tǒng)效能的建議與意見。

關(guān)鍵詞：安全防范綜合管理系統(tǒng)；系統(tǒng)效能分析；評(píng)估指標(biāo)；建議；意見

中圖分類號(hào)：TP393 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-1302（2016）12-00-03

0 引 言

近年來，隨著技術(shù)的發(fā)展及多起突發(fā)事件的出現(xiàn)，監(jiān)獄的安全防范建設(shè)工作成為監(jiān)獄管理建設(shè)關(guān)注的重點(diǎn)，從司法部到各地監(jiān)獄對(duì)安全防范的重視度與投入都大幅提升。目前，絕大多數(shù)的監(jiān)獄已基本實(shí)現(xiàn)門禁、視頻、報(bào)警等系統(tǒng)的集成綜合，很多省份相繼使用監(jiān)獄安全防范綜合管理平臺(tái)，通過該平臺(tái)實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄內(nèi)各安全防范業(yè)務(wù)系統(tǒng)的信息互通和資源共享及監(jiān)獄安全防范與獄政管理的整合統(tǒng)一，極大地提升了監(jiān)獄安全防范的管理效率。總之，監(jiān)獄安全防范綜合管理系統(tǒng)建設(shè)的根本目的在于保障監(jiān)獄安全、提升監(jiān)獄綜合管理水平和效率，即通過技防系統(tǒng)建設(shè)實(shí)現(xiàn)“向科技要警力”“向科技要安全”的最終目的。

安全防范系統(tǒng)效能評(píng)估是按照一定標(biāo)準(zhǔn)，使綜合評(píng)判系統(tǒng)滿足目標(biāo)要求程度的過程，它是安全防范風(fēng)險(xiǎn)管理的重要工作內(nèi)容之一。系統(tǒng)效能是指在一定環(huán)境下，系統(tǒng)完成規(guī)定任務(wù)的程度。由于監(jiān)獄安全防范綜合管理系統(tǒng)是近幾年發(fā)展起來的，因此對(duì)于監(jiān)獄安全防范綜合管理系統(tǒng)的效能還沒有一個(gè)統(tǒng)一的定義。本文著眼于監(jiān)獄安全防范綜合管理系統(tǒng)這一復(fù)雜的由人、機(jī)、環(huán)境相結(jié)合的有機(jī)系統(tǒng)，分析影響系統(tǒng)效能的主要因素和系統(tǒng)特定的使命。確立系統(tǒng)效能評(píng)估的指標(biāo)體系，目的在于促進(jìn)監(jiān)獄安全防范綜合管理系統(tǒng)的使用效能，為系統(tǒng)在使用過程中的高效運(yùn)轉(zhuǎn)提供評(píng)測(cè)依據(jù)。

1 評(píng)估指標(biāo)體系建立原則

效能評(píng)估指標(biāo)體系是為評(píng)估確定的層次化準(zhǔn)則和與方案相聯(lián)系的屬性集的總稱。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是指由表征評(píng)價(jià)對(duì)象各方面特性及其相互聯(lián)系的多個(gè)指標(biāo)所構(gòu)成的具有內(nèi)在結(jié)構(gòu)的有機(jī)整體。為了使指標(biāo)體系規(guī)范化、科學(xué)化，在構(gòu)建指標(biāo)體系時(shí)，應(yīng)遵循整體性原則，客觀科學(xué)性原則，可行性原則，定性和定量相結(jié)合的原則，可對(duì)比、可操作原則，動(dòng)態(tài)性原則。

1.1 整體性原則

監(jiān)獄安全防范綜合管理系統(tǒng)涉及安全防范技術(shù)的眾多子系統(tǒng)，各子系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)各自的功能，但又不是彼此孤立的，每一個(gè)子系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的功能，彼此之間存在聯(lián)動(dòng)和資源共享，因此其評(píng)估指標(biāo)應(yīng)構(gòu)成一有機(jī)整體，各指標(biāo)之間要有一定的邏輯關(guān)系。評(píng)估指標(biāo)不僅要從不同的側(cè)面反映出安全技術(shù)防范各子系統(tǒng)的主要特征、狀態(tài)、防范能力等，還要反應(yīng)出各系統(tǒng)間的內(nèi)在聯(lián)系。因此對(duì)其效能的評(píng)估指標(biāo)必須著重從系統(tǒng)整體上考慮。

1.2 客觀科學(xué)性原則

監(jiān)獄安全防范綜合管理系統(tǒng)效能評(píng)估針對(duì)監(jiān)獄技術(shù)防范系統(tǒng)的防范活動(dòng)進(jìn)行，該系統(tǒng)各項(xiàng)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)及評(píng)價(jià)必須以科學(xué)性為前提，客觀真實(shí)地反映出防范需求、防范目標(biāo)、環(huán)境因素、評(píng)估目的和系統(tǒng)特點(diǎn)及狀況等，要客觀全面地反映出各指標(biāo)之間的真實(shí)關(guān)系。評(píng)估的指標(biāo)體系必須在長(zhǎng)期的防范實(shí)踐中統(tǒng)計(jì)產(chǎn)生，不能主觀臆斷，隨意確立。

1.3 可行性原則

監(jiān)獄安全防范綜合管理系統(tǒng)涉及諸多具有多種功能的復(fù)雜子系統(tǒng)，評(píng)價(jià)指標(biāo)繁多，因此在設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)不能過多過細(xì)，相互重疊，也不能過少過簡(jiǎn)，避免指標(biāo)信息遺漏，出現(xiàn)錯(cuò)誤、不真實(shí)現(xiàn)象。各評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)具有典型代表性，同時(shí)數(shù)據(jù)易獲取且計(jì)算方法簡(jiǎn)明易懂，確保對(duì)監(jiān)獄安全防范綜合管理系統(tǒng)效能的評(píng)估簡(jiǎn)單易行。

1.4 定性和定量相結(jié)合的原則

監(jiān)獄安全防范綜合管理系統(tǒng)單一的定量評(píng)估幾乎是不可能的，必須采用定性和定量相結(jié)合的方法。對(duì)于可量化的評(píng)估指標(biāo)進(jìn)行量化，而那些評(píng)估指標(biāo)不容易量化的評(píng)估問題如人為因素、監(jiān)獄環(huán)境因素、管理因素對(duì)防范活動(dòng)的影響等，則只能根據(jù)經(jīng)驗(yàn)統(tǒng)計(jì)分析定性來判斷。定量是對(duì)定性的細(xì)化和量化，兩者相互結(jié)合、相互兼顧才能得到合理的評(píng)估結(jié)果。

1.5 可對(duì)比、可操作原則

監(jiān)獄安全防范綜合管理系統(tǒng)評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建是為監(jiān)獄安全保障、應(yīng)急處置策略制定和為監(jiān)獄科學(xué)管理服務(wù)的，指標(biāo)選取的計(jì)算量度和計(jì)算方法必須統(tǒng)一，各項(xiàng)指標(biāo)要具有實(shí)際可操作性和可對(duì)比性。

1.6 動(dòng)態(tài)性原則

監(jiān)獄安全防范綜合管理系統(tǒng)隨著技術(shù)發(fā)展、監(jiān)獄調(diào)整、防范重點(diǎn)等的發(fā)展需要通過一定時(shí)間才能反映出來。因此指標(biāo)的選擇要充分考慮監(jiān)獄技防管理動(dòng)態(tài)化的特點(diǎn)，收集多年的數(shù)據(jù)進(jìn)行修訂，以滿足評(píng)估指標(biāo)的動(dòng)態(tài)科學(xué)性特點(diǎn)。

2 影響系統(tǒng)效能的主要因素分析

監(jiān)獄的各個(gè)系統(tǒng)在保障監(jiān)獄內(nèi)外部安全方面都發(fā)揮了非常重要的作用。監(jiān)獄安全防范綜合管理系統(tǒng)不僅涉及視頻監(jiān)控、周界防范、出入口控制、對(duì)講廣播、緊急報(bào)警、電子巡更、智能分析、電子地圖等多項(xiàng)安全防范功能，同時(shí)還要與警務(wù)管理系統(tǒng)、情報(bào)研判系統(tǒng)、調(diào)度指揮系統(tǒng)等獄政管理資源庫融合關(guān)聯(lián)。故管理平臺(tái)既需要網(wǎng)絡(luò)硬件平臺(tái)、編解碼單元與存儲(chǔ)系統(tǒng)的硬件支持，還需要軟件數(shù)據(jù)庫間可兼容。監(jiān)獄綜合安全防范管理系統(tǒng)平臺(tái)層次化模型如圖1所示。

圖1 監(jiān)獄綜合安全防范管理系統(tǒng)層次化模型

監(jiān)獄的綜合安全防范管理平臺(tái)系統(tǒng)是基于網(wǎng)絡(luò)化架構(gòu)建設(shè)的一套功能完善、可集中管理的綜合系統(tǒng)。平臺(tái)對(duì)各安全防范子系統(tǒng)進(jìn)行高度集成與統(tǒng)一管理，全面提升監(jiān)獄的綜合安全防范能力和管理效率。平臺(tái)管理系統(tǒng)的具體要求如下所示：

（1）監(jiān)控全覆蓋的同時(shí)要求高清化、智能化和數(shù)字化，要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的集中存儲(chǔ)和重要視頻備份存儲(chǔ)以及數(shù)據(jù)庫的冗余備份；

（2）運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)的監(jiān)獄無線定位系統(tǒng)為構(gòu)建智能監(jiān)獄打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；

（3）整合單兵、車載監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)監(jiān)內(nèi)、監(jiān)外安全監(jiān)控?zé)o盲區(qū)；

（4）不僅要求安全防范集成平臺(tái)實(shí)現(xiàn)各安全防范系統(tǒng)、三維地圖、GIS地圖等的高度整合，還需要與獄政系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息交互和共享共用。

分析其層次化模型及系統(tǒng)建設(shè)管理要求，可以得出影響系統(tǒng)使用效能的主要因素有系統(tǒng)工程建設(shè)環(huán)節(jié)把控、系統(tǒng)運(yùn)行過程中調(diào)整及人員系統(tǒng)維護(hù)管理保障。

2.1 系統(tǒng)工程建設(shè)環(huán)節(jié)把控

監(jiān)獄前期傳統(tǒng)的技防系統(tǒng)存在一個(gè)監(jiān)控點(diǎn)重復(fù)建設(shè)、資金浪費(fèi)和視頻資源共享率低的問題，而如今隨著網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)的飛速發(fā)展，為監(jiān)獄系統(tǒng)內(nèi)的各類圖像資源聯(lián)網(wǎng)、整合及擴(kuò)展提供了技術(shù)實(shí)現(xiàn)條件，可通過標(biāo)準(zhǔn)化網(wǎng)關(guān)接入，使各監(jiān)獄單位既可保護(hù)原有投資又能支持高清圖像采集、傳輸、存儲(chǔ)及顯示，實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄安全防范系統(tǒng)圖像的高效共享。因此在系統(tǒng)建設(shè)之初應(yīng)兼容原有系統(tǒng)，同時(shí)把控系統(tǒng)工程各個(gè)環(huán)節(jié)，做好項(xiàng)目微調(diào)和改進(jìn)工作。

2.2 系統(tǒng)運(yùn)行過程中調(diào)整

綜合管理平臺(tái)大部分采用模塊化接入設(shè)計(jì)，提供整合與管理各安全防范子系統(tǒng)的功能，可以通過標(biāo)準(zhǔn)化接入服務(wù)器結(jié)合二次開發(fā)的技術(shù)手段整合監(jiān)獄場(chǎng)所的周界防范、視頻監(jiān)控、門禁控制、緊急報(bào)警、對(duì)講和監(jiān)聽、電子巡更、公共廣播等系統(tǒng)，整合后各系統(tǒng)既可獨(dú)立運(yùn)行，也可通過綜合安全防范管理平臺(tái)進(jìn)行統(tǒng)一管理與控制。系統(tǒng)建設(shè)完成投入使用后，需要測(cè)試系統(tǒng)的發(fā)現(xiàn)力、防范力和控制力是否符合系統(tǒng)設(shè)計(jì)要求，是否滿足設(shè)計(jì)目標(biāo)，若有偏頗需要及時(shí)調(diào)整和修正。

2.3 人員系統(tǒng)維護(hù)管理保障

一套完善實(shí)用的綜合安全防范管理平臺(tái)應(yīng)提供報(bào)警聯(lián)動(dòng)控制能力，其具有如下功能：

（1）可自動(dòng)檢測(cè)和上報(bào)接入安全防范系統(tǒng)的報(bào)警事件，發(fā)生報(bào)警時(shí)可以聯(lián)動(dòng)攝像機(jī)圖像切換上墻、電子地圖定位、LED顯示屏、聲光報(bào)警提示、電子預(yù)案彈出等；

（2）系統(tǒng)可按時(shí)間布撤防，時(shí)間可依情況自定義設(shè)置；

（3）可按等級(jí)上報(bào)報(bào)警事件，報(bào)警事件可直接上報(bào)至上級(jí)指揮中心，報(bào)警記錄可自動(dòng)關(guān)聯(lián)現(xiàn)場(chǎng)的音視頻錄像，按類別存儲(chǔ)報(bào)警記錄，保障最好的防范能力。

（4）通過綜合安全防范管理平臺(tái)進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案的編制、錄入與聯(lián)動(dòng)設(shè)定。

（5）確保綜合管理平臺(tái)可以對(duì)外提供圖像資源接口、安全防范系統(tǒng)管理接口、實(shí)時(shí)報(bào)警事件接口，通過電子地圖導(dǎo)航輕松調(diào)取各監(jiān)獄現(xiàn)場(chǎng)的音視頻畫面，并通過獄政信息系統(tǒng)采集罪犯背景信息，在緊急事件發(fā)生時(shí)，可以迅速調(diào)出現(xiàn)場(chǎng)圖像及罪犯信息以方便遠(yuǎn)程應(yīng)急指揮。

這些功能的實(shí)現(xiàn)需要管理人員、技術(shù)支持人員、維護(hù)維修人員、使用系統(tǒng)人員的日常維護(hù)保養(yǎng)，才能保障系統(tǒng)具有長(zhǎng)久的生命力。

3 系統(tǒng)性能評(píng)估指標(biāo)體系的確立

監(jiān)獄的安全防范系統(tǒng)要滿足監(jiān)獄安全管理的需要也要服務(wù)于監(jiān)獄的獄政管理業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)安全防范系統(tǒng)與監(jiān)獄業(yè)務(wù)系統(tǒng)對(duì)接，通過綜合安全防范管理平臺(tái)強(qiáng)大的通信能力和信息處理能力，將安全防范子系統(tǒng)與獄政系統(tǒng)、應(yīng)急指揮系統(tǒng)相結(jié)合。此外，監(jiān)獄安防綜合管理系統(tǒng)的建立需經(jīng)過監(jiān)獄安全需求分析、任務(wù)書編制、設(shè)計(jì)方案、工程實(shí)施、工程驗(yàn)收、系統(tǒng)運(yùn)行等幾個(gè)環(huán)節(jié)，在這些環(huán)節(jié)中還會(huì)經(jīng)過多次論證和評(píng)審，所以在指標(biāo)的確立過程中要關(guān)注幾個(gè)環(huán)節(jié)和系統(tǒng)的主要功能實(shí)現(xiàn)，充分考慮主要因素，重點(diǎn)體現(xiàn)系統(tǒng)防范能力和融合能力，系統(tǒng)效能評(píng)估指標(biāo)體系如表1所列，包含系統(tǒng)基本技術(shù)功能指標(biāo)、系統(tǒng)防范能力指標(biāo)、系統(tǒng)生存保障能力指標(biāo)三大主要評(píng)測(cè)指標(biāo)。其中每一個(gè)主要評(píng)測(cè)指標(biāo)又分為多個(gè)一級(jí)指標(biāo)和若干個(gè)二級(jí)指標(biāo)。每個(gè)指標(biāo)都有具體的權(quán)重。這些指標(biāo)在監(jiān)獄安防綜合管理系統(tǒng)的建設(shè)過程和系統(tǒng)運(yùn)行過程中均適用。

3.1 基本技術(shù)功能指標(biāo)

在監(jiān)獄安全防范綜合管理建設(shè)之初，應(yīng)在表格的基本技術(shù)功能指標(biāo)的指導(dǎo)下，根據(jù)本監(jiān)獄的實(shí)際情況和自身特點(diǎn)對(duì)技防系統(tǒng)和獄政管理系統(tǒng)的融合對(duì)接做好網(wǎng)絡(luò)、通信、決策支持分析與目標(biāo)準(zhǔn)備。具體選用適合本監(jiān)獄的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)層次，為后期采購設(shè)備、系統(tǒng)信息處理能力的實(shí)現(xiàn)提供指導(dǎo)，同時(shí)要有良好的人機(jī)界面，保障系統(tǒng)建成投入使用后有更好的安全防范效果。

3.2 系統(tǒng)防范能力指標(biāo)

監(jiān)獄安全防范綜合管理系統(tǒng)的防范能力包括安全技術(shù)防范的三個(gè)要素，即探測(cè)、延遲、反應(yīng)。是指在監(jiān)獄建筑物、監(jiān)獄建筑群內(nèi)（包括周邊地域）或特定的場(chǎng)所、區(qū)域，通過采用人力防范、技術(shù)防范和物理防范等方式綜合實(shí)現(xiàn)對(duì)人員、設(shè)備、建筑或區(qū)域的安全防范，以保障監(jiān)獄管理安全高效。因此在系統(tǒng)設(shè)計(jì)階段，可根據(jù)防范能力指標(biāo)來對(duì)系統(tǒng)方案的優(yōu)選提供決策依據(jù)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)方案的評(píng)估和優(yōu)選。在系統(tǒng)建設(shè)、施工階段，利用系統(tǒng)防范能力指標(biāo)對(duì)系統(tǒng)方案進(jìn)行局部調(diào)整，在制定系統(tǒng)改進(jìn)方案時(shí)，以較少的改進(jìn)措施來獲得系統(tǒng)較明顯的效能增益。在測(cè)試階段，系統(tǒng)的防范能力指標(biāo)較多，要根據(jù)本單位的實(shí)際情況將對(duì)系統(tǒng)防范能力影響程度最大和敏感度高的指標(biāo)作為重點(diǎn)測(cè)試對(duì)象。在系統(tǒng)運(yùn)行使用階段，可以采用定量定性結(jié)合的方法對(duì)系統(tǒng)的防范能力指標(biāo)進(jìn)行測(cè)試，為系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)防范目標(biāo)提供科學(xué)現(xiàn)實(shí)數(shù)據(jù)。

3.3 系統(tǒng)生存保障能力指標(biāo)

在監(jiān)獄安全防范綜合管理系統(tǒng)投入使用后，根據(jù)系統(tǒng)的運(yùn)行情況以及系統(tǒng)發(fā)展的需要對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)整改進(jìn)，以進(jìn)一步提高其防范能力和管理能力。系統(tǒng)生存能力指標(biāo)主要體現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)全天候工作的能力方面，如系統(tǒng)使用運(yùn)行后的適應(yīng)能力、容錯(cuò)修復(fù)能力及系統(tǒng)恢復(fù)力等。系統(tǒng)保障能力指標(biāo)更多的涉及到監(jiān)獄安全防范綜合管理系統(tǒng)中用戶對(duì)系統(tǒng)的維護(hù)保養(yǎng)方面，其中包括設(shè)備備份、技術(shù)支持及系統(tǒng)故障確認(rèn)等。提高了系統(tǒng)的生存能力，保障了投入的效益，也更能發(fā)揮系統(tǒng)的安全防范優(yōu)勢(shì)。

4 結(jié) 語

按照人—機(jī)—環(huán)境系統(tǒng)工程的觀點(diǎn)，單個(gè)因素優(yōu)良并不能確保系統(tǒng)整體性能的優(yōu)良，因此在監(jiān)獄安全防范綜合管理系統(tǒng)效能評(píng)估指標(biāo)確立的過程中要充分對(duì)人、機(jī)、環(huán)境三大因素進(jìn)行綜合考慮以確保系統(tǒng)的優(yōu)良性能。評(píng)價(jià)指標(biāo)要具有一定的典型代表性，盡可能準(zhǔn)確地反映特定監(jiān)獄的環(huán)境、防范需求、罪犯特點(diǎn)等綜合特征，指標(biāo)數(shù)量可根據(jù)監(jiān)獄實(shí)際情況增減，便于數(shù)據(jù)計(jì)算和提高結(jié)果的可靠性。此外，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)置、權(quán)重在各指標(biāo)間的分配及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的劃分方面都應(yīng)該符合本監(jiān)獄的實(shí)際情況，以使系統(tǒng)效能評(píng)估工作在系統(tǒng)建設(shè)和使用過程中發(fā)揮積極的作用。

參考文獻(xiàn)

[1]佟春生.系統(tǒng)工程的理論與方法概論[M].北京：國防工業(yè)出版社，2005.

[2]郭齊勝，湯再江，羅小明，等.裝備作戰(zhàn)仿真概論[M ].北京：國防工業(yè)出版社，2013.

[3]許桂明，趙樹林，武攀.SEA方法對(duì)指揮信息系統(tǒng)的效能分析[J].指揮信息系統(tǒng)與技術(shù)，2011，2（4）：31-35.

[4]陳志華.安全防范系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)用過程中的效能評(píng)估[J].中國人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2008，14（1）：51-55.

[5]劉志強(qiáng).綜合管理：監(jiān)獄安全防范率先邁向深度整合[J].中國安全防范，2009（9）：95-97.

[6]王少波，王偉.軍事物聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)地裝備安全監(jiān)管體系及其應(yīng)用構(gòu)建[J].物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，2016，6（10）：47-51.

[7]數(shù)字化監(jiān)獄綜合安防平臺(tái)管理系統(tǒng)的研究和實(shí)現(xiàn)[D].廣州：中山大學(xué)，2013.

[8]陳志華.安全防范系統(tǒng)效能評(píng)估研究與實(shí)踐[J].中國安防，2007（11）：16-20.