2014年，楊秀珠的想法是“死都不回中國，死也要死在美國”。

她曾經(jīng)把男人用的刮胡刀刀片收集起來，還曾把床單撕成條，試圖自殺。

2015年，她的態(tài)度開始軟化。而她的弟弟楊進軍被美國警方遣返，對楊秀珠形成巨大的心理震懾。

在楊秀珠歸來的背后，中美執(zhí)法合作聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組（JLG）發(fā)揮了巨大的作用。

2016年11月16日，來自美國達拉斯的AA263次航班在北京首都機場降落。

機艙門打開，在兩名女警的攙扶下，楊秀珠緩緩走出。個子不高，消瘦，灰白短發(fā)，雙眼幾乎失明。

她逃亡13年零7個月，輾轉(zhuǎn)7個國家和地區(qū)，三次提出政治庇護申請，在“百名紅通人員”中名列首位。

見到年屆七旬的楊秀珠，中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國際追逃追贓工作辦公室（簡稱中央追逃辦）的工作人員，很難把她和上述數(shù)字聯(lián)系在一起。他們看過楊以前的照片，那是1998年，楊秀珠剛從溫州市主管城建的副市長崗位上調(diào)任浙江省建設(shè)廳副廳長，意氣風(fēng)發(fā)，標志性的黑色短發(fā)厚實、微卷，齊整地扣在頭上，露出光潔的額頭和直射精光的雙眼。那時候的她，潑辣，大膽，作風(fēng)強硬。

18年后，當(dāng)年的得意和風(fēng)光已經(jīng)不再，中央追逃辦的工作人員從她的臉上只讀到了四個字：飽經(jīng)風(fēng)霜。走下機艙臺階的時候，她微微踉蹌了一下，被兩側(cè)的女警扶穩(wěn)。

外逃13年的楊秀珠，終于回國投案自首。

出逃

楊秀珠出生于1946年9月，浙江永嘉人。早年曾擔(dān)任溫州市婦聯(lián)副主任、溫州市西城區(qū)副區(qū)長、市規(guī)劃局局長、市長助理等職務(wù)。1995年1月，楊秀珠始任溫州市副市長，1998年2月任浙江省建設(shè)廳黨組成員，4月任建設(shè)廳副廳長。

2003年2月，浙江省檢察院在調(diào)查楊秀珠胞弟、溫州鐵路房地產(chǎn)公司副總經(jīng)理楊光榮涉嫌受賄犯罪案件時，發(fā)現(xiàn)了楊秀珠涉嫌犯罪的線索。

據(jù)了解，溫州鐵路房地產(chǎn)公司成立于1993年9月3日。在楊秀珠調(diào)離溫州前的1993年至1998年4月間，她一直擔(dān)任該公司董事長。

據(jù)溫州市紀委2004年的通報，楊秀珠擔(dān)任溫州市副市長、浙江省建設(shè)廳副廳長期間，在溫州舊城區(qū)改造等項目中涉嫌嚴重貪污賄賂犯罪。

2003年3月10日，浙江省檢察院反貪局調(diào)走了溫州鐵路房地產(chǎn)公司的所有賬冊。

4月20日上午，楊秀珠給浙江省建設(shè)廳的領(lǐng)導(dǎo)打電話，謊稱母親生病要回溫州探望，后又告知下屬，兩天內(nèi)不要與之聯(lián)系。當(dāng)日中午，楊秀珠攜同其家人，在上海浦東機場登上了經(jīng)由香港前往新加坡的航班，此后一直沒有回國。

楊秀珠出國20多天未回后，浙江省紀委決定對其立案調(diào)查。6月16日，浙江省檢察院以楊秀珠涉嫌嚴重職務(wù)犯罪為由下達逮捕令。同時，浙江省紀委將楊秀珠“雙開”（開除黨籍、開除公職）。7月22日，中方通過國際刑警組織，對楊秀珠發(fā)布國際紅色通緝令。

有關(guān)辦案人員對《中國新聞周刊》透露，楊秀珠出逃的準備工作做得非常充分：親屬提前移民，資產(chǎn)從1996年開始就陸續(xù)轉(zhuǎn)移，甚至出逃的路線都是經(jīng)過精心策劃的。

2003年5月9日，楊秀珠從新加坡逃往意大利羅馬，隨后逃往法國。

2005年4月，中方經(jīng)過摸排發(fā)現(xiàn)，楊秀珠在荷蘭出現(xiàn)。5月，經(jīng)中國司法機關(guān)的要求，楊秀珠被荷蘭警方以涉嫌非法移民罪拘捕。

楊秀珠向荷蘭提出政治庇護申請，2009年被荷蘭法院駁回。隨后，楊以身體不適等各種理由，阻礙遣返程序的正常進行，致使荷蘭法院不得不反復(fù)對其遣返決定進行重新評估。直到2013年，荷蘭法院再次對其發(fā)布遣返令。2014年5月，楊秀珠在被遣返前夕，從荷蘭非法移民中心逃跑。

5月5日至10日期間，楊秀珠輾轉(zhuǎn)法國巴黎、意大利羅馬等地，后逃至加拿大多倫多。

5月12日，楊秀珠持偽造的荷蘭護照，通過加拿大當(dāng)?shù)芈糜螆F，乘坐火車進入美國。

僅一個多月后，中方向美方提供了楊秀珠案的有關(guān)線索和證據(jù)，并提出司法協(xié)助請求。6月19日，美國移民局以“違反簽證規(guī)定”為由，對楊進行拘捕，將其羈押于美國新澤西州哈德遜郡懲教中心，在押等候遣送回中國。

2016年11月16日，在中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國際追逃追贓工作辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，經(jīng)中央有關(guān)部門和浙江省追逃辦密切協(xié)作，潛逃海外13年之久的“百名紅通人員”頭號嫌犯楊秀珠回國投案自首。

7月初，在其即將被遣返前夕，楊秀珠再次提出政治庇護申請，案件隨后被移送至美國紐約移民法庭審理。

中央追逃辦相關(guān)辦案人員告訴《中國新聞周刊》，楊秀珠選擇的逃亡國家，都是與中國沒有簽署引渡條約的西方國家，法律程序復(fù)雜，耗時漫長。并且，在這些國家，她都有親屬和朋友對其在資金和人脈上進行支持。

“她幾乎窮盡了所有的外逃手段和法律救濟渠道。” 上述中央追逃辦相關(guān)辦案人員說。

中方曾先后向法國、荷蘭和美國提出三次司法協(xié)助請求，但楊秀珠仍然“好幾次在被遣返的最后關(guān)頭，沒有回來”。楊秀珠案被稱為近年來最復(fù)雜的案件之一。

取證

楊秀珠政治庇護案的主審人，是紐約曼哈頓移民法庭的穆利根（Thomas J. Mulligan）法官。數(shù)據(jù)顯示，在2009至2014年期間，穆利根法官裁決的政治避難案，通過率達到了86.5%。與之相對，同一時期，穆利根所在的紐約曼哈頓法庭對政治庇護申請的否決率是20.7%，而全美則達到了48.5%。

因此，自楊秀珠向美國提出政治庇護申請之后，中方的調(diào)查取證工作面臨的壓力劇增。

美國法定的銀行賬戶資料保存記錄一般是7年，而楊秀珠的資產(chǎn)轉(zhuǎn)移卻是始于1996年，因此很多美國賬戶上的資金已經(jīng)過了調(diào)查訴訟時效，不具有可查性。此種情況下，中方只能開辟新的途徑。

首先是明確調(diào)查目標和取證方向，尋找有利于推動美方駁回楊秀珠政治庇護申請的任何證據(jù)。

按照美國的規(guī)定，政治庇護的申請人如果犯有特別嚴重的刑事犯罪（包括惡性重罪）、在美國境外從事過與政治無關(guān)的犯罪，或者為美國安全造成危害，則不符合美國授予政治庇護的條件。

因此，為了讓美方對楊秀珠啟動刑事調(diào)查程序，中方辦案人員很快聚焦于非法入境罪和洗錢罪，以此為方向?qū)ζ溥M行取證。據(jù)了解，非法入境罪的罪名較輕，刑期只有6個月。按照美國的法律，只有判處一年以上監(jiān)禁的重罪犯，才會被強制驅(qū)逐出境。于是，取證目標很快明確為楊秀珠在美的洗錢調(diào)查。具體而言，需要調(diào)查近些年內(nèi)，任何和美國銀行發(fā)生聯(lián)系，且和楊秀珠存在關(guān)系之人的賬戶，并從中尋找蛛絲馬跡。

這無異于大海撈針。

由于時間久遠，有的經(jīng)辦網(wǎng)點已經(jīng)變遷，很多以前的銀行賬戶資料是紙質(zhì)，只能靠人工翻閱。偵查人員需要在倉庫里成堆的紙質(zhì)文件中找到線索，難度可想而知。

壓力大，時間緊。據(jù)辦案人員透露，很多時候，他們在路上只能匆忙吃點東西，拎著礦泉水，輾轉(zhuǎn)于不同城市間，尋找、搜集、整理、翻譯。

在兩三個月內(nèi)，中方重新梳理了楊秀珠案自2011年以來的所有證據(jù)，并最終在其中發(fā)現(xiàn)了新的重要線索，順著該線索，找到了楊秀珠洗錢的關(guān)鍵性證據(jù)。

中央追逃辦有關(guān)工作人員對《中國新聞周刊》說，楊秀珠案的基礎(chǔ)工作非常扎實。辦案機關(guān)分批向美方提供了楊秀珠涉嫌國內(nèi)貪污賄賂犯罪的大量材料，并根據(jù)美國的證據(jù)標準整理，最終提供給美方的證據(jù)鏈條完整，證據(jù)充分，有力地說明楊秀珠是名副其實的外逃腐敗分子。

“追逃對象在國外，基礎(chǔ)工作在國內(nèi)?！敝醒胱诽愚k相關(guān)工作人員告訴《中國新聞周刊》，外逃人員何時出逃、逃往何地、社會關(guān)系是什么，出逃前的家庭財產(chǎn)狀況如何，是否出現(xiàn)異常，逃往地是否有親屬或朋友、他們的家庭和財產(chǎn)狀況如何，生活和心理狀態(tài)是什么等等，都是需要了解的外逃人員基本信息，是調(diào)查取證的基礎(chǔ)。在現(xiàn)有的外逃人員信息報告中，需要統(tǒng)計的項目繁多。

“要想把信息填全，就要把基礎(chǔ)工作做好，基礎(chǔ)工作的扎實對后續(xù)追逃追贓工作的開展，非常重要?！边@位工作人員說。

協(xié)作

能在如此短的時間內(nèi)完成這一艱巨的取證任務(wù)，除了辦案人員的努力之外，也得益于從中央到地方的整個追逃追贓協(xié)調(diào)機制。

中央追逃辦相關(guān)工作人員對《中國新聞周刊》說，在楊秀珠案上，中央追逃辦予以指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，具體辦案由浙江省專案組牽頭，各省市協(xié)辦，省追逃辦進行對口聯(lián)系，無論是從中央到地方，還是地方和地方之間，都能夠密切配合、協(xié)作，整個機制的運轉(zhuǎn)非常順暢。

為推進楊秀珠案，自2014年以來，在中央反腐敗協(xié)調(diào)小組的直接指揮下，中央追逃辦在北京、杭州和紐約共召開200余次協(xié)調(diào)會和推進會。中央追逃辦負責(zé)人先后7次赴浙江，推進該案相關(guān)工作。

與此同時，各部門也分別發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成合力，共同推動案件的進展。

在中央層面，最高檢在楊秀珠出逃后，迅速部署開展對其的境外緝捕工作，先后與中國香港、新加坡、美國、意大利、法國等國家和地區(qū)開展執(zhí)法合作，向美國、荷蘭等提出司法協(xié)助請求。

外交部通過駐外使館做外方工作，向外方提出遣返請求，在政治和外交層面推動工作，使美方對此案加大重視。

公安部進一步完善楊秀珠及涉案人員涉嫌犯罪的證據(jù)材料，為與外方開展執(zhí)法合作打下基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)做好對楊的勸返工作。

安全部則通過全面摸排，掌握楊及涉案人員的具體下落。

人民銀行通過全面排查，了解楊秀珠涉案的資金流向，詳細掌握涉案資金及賬戶的具體信息。

最高法認真研究梳理楊秀珠的犯罪事實，提供法律指導(dǎo)。

司法部積極對外開展國際司法合作，提出有關(guān)司法協(xié)助請求。

在地方層面，浙江省追逃辦組織省檢察院、省公安廳，指導(dǎo)溫州市紀委，協(xié)調(diào)市檢察院、市公安局等部門，持續(xù)開展調(diào)查取證，并鎖定楊秀珠涉嫌犯罪的事實證據(jù)，查明楊秀珠資金情況及涉嫌洗錢問題，從分散于多家銀行的海量交易信息中，抽絲剝繭，進行梳理。

在獲得了可以證明楊秀珠洗錢罪行的決定性證據(jù)后，中方迅速將此證據(jù)提交美方，并與美方的執(zhí)法人員進行討論：按照美國的證據(jù)標準，哪些證據(jù)可以作為優(yōu)先證據(jù)，下一步的取證方向是什么？

2014年10月，中美雙方在北京舉行中美執(zhí)法合作聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組（JLG）第10次會議，雙方共同確定楊秀珠案件為中美頭號追逃案件，雙方專人專班，集中各種資源加以突破。

至2016年10月，中美雙方在北京、杭州、紐約和華盛頓等地，就楊秀珠案多次進行磋商，并開展聯(lián)合調(diào)查。

中美執(zhí)法合作聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組（JLG）成立于1998年5月，是中美雙方為加強執(zhí)法和法律領(lǐng)域合作而建立的專門機制。

2000年6月，《中美刑事司法協(xié)助協(xié)定》簽訂，雙方逐漸增加追繳被非法轉(zhuǎn)移的犯罪所得、對逃犯的監(jiān)控及緝捕等方面的合作。

2005年6月，中美雙方在JLG框架內(nèi)設(shè)立反腐敗工作組。工作組會議一年一次，輪流舉辦。

2014年以來，中美元首會晤和第六輪、第七輪、第八輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話，都確認了中美JLG機制作為兩國執(zhí)法合作主渠道的地位。

據(jù)中央追逃辦工作人員介紹，作為一個執(zhí)行機制，中美執(zhí)法合作聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組定位準確，堅持以個案為基礎(chǔ)進行務(wù)實合作?！耙詡€案帶動機制建設(shè)，然后拓展合作領(lǐng)域?！?/p>

在JLG機制下，中美逐漸形成了案件聯(lián)絡(luò)人機制和辦案人員聯(lián)系機制。案件聯(lián)絡(luò)人機制要求每個中美合作案件都有專人指定，案件聯(lián)絡(luò)人定期或不定期在一年內(nèi)召開多次會議，分享所負責(zé)案件的進展情況。辦案人員聯(lián)系機制則規(guī)定，辦案人員可以直接聯(lián)系，雙方進行及時有效的溝通。

2014年5月12日，楊秀珠剛到美國，中方就第一時間通過中美JLG反腐敗工作組渠道向美方通報此情況，并提供有關(guān)線索和證據(jù)，提出協(xié)助請求。美方于6月19日在楊秀珠藏匿點將其拘捕，并聘請兩名律師應(yīng)對其避難申請訴訟。

中央追逃辦相關(guān)辦案人員坦言：“因為中美之間都對這個案情很熟，也很了解對方的法律，所以在楊案的合作上，非常順暢?！?/p>

2015年9月28日，紐約移民法庭開庭審理楊秀珠向美國政府申請政治庇護案，楊出庭受審。10月，在此案的最后一次開庭審理之后，再開庭的日期從11月推到2016年1月、5月，直到10月。

2016年6月30日，楊秀珠被美國移民局從新澤西州哈德遜郡懲教中心，轉(zhuǎn)移到得克薩斯州休斯敦移民監(jiān)獄羈押。

楊秀珠的律師柯自明隨后對《世界日報》透露，由于庇護申請案被一再延期，且楊的身體狀況每況愈下，美國的在押監(jiān)獄又無法滿足她的醫(yī)療需求，楊秀珠最終決定放棄申請，要求回國。

2016年7月11日，楊秀珠撤訴，并請求回國投案自首。

戰(zhàn)術(shù)

“中美兩國在共同處理外逃違法犯罪人員，共同加強兩國的反腐敗執(zhí)法合作方面，表現(xiàn)出了良好的政治共識和政治意愿，而這種共識和意愿也體現(xiàn)在具體的行動和承諾上?！敝醒敕锤瘮f(xié)調(diào)小組國際追逃追贓工作辦公室負責(zé)人、中央紀委國際合作局局長劉建超在接受《中國新聞周刊》采訪時說。

中共十八大以來，中共中央總書記習(xí)近平在華盛頓核安全峰會、杭州G20峰會等重大多、雙邊外交活動中，均向外國政要強調(diào)反腐敗和追逃追贓工作，這為追逃追贓工作奠定了政治基礎(chǔ)。

在追逃追贓的國際合作方面，中方主導(dǎo)通過了亞太經(jīng)合組織《北京反腐敗宣言》，參與國際規(guī)則制定，協(xié)調(diào)通過《二十國集團追逃追贓高級原則》和《二十國集團2017-2018年反腐敗行動計劃》，同時健全亞太經(jīng)合組織反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)和二十國集團拒絕腐敗分子入境執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)。

劉建超指出，“零容忍”“零漏洞”“零障礙”的G20追逃追贓高級原則，已經(jīng)成為國際共識，是中國追逃追贓的政治基礎(chǔ)，也為在楊秀珠案中打好政治戰(zhàn)奠定了基礎(chǔ)。

除了政治戰(zhàn)以外，在楊秀珠案中，中方還采取了外交戰(zhàn)、法律戰(zhàn)和輿論戰(zhàn)等戰(zhàn)術(shù)。劉建超說：“它們既是戰(zhàn)術(shù)，也是開展追逃追贓工作的重要手段和渠道?！?/p>

外交戰(zhàn)，即同駐外使館和有關(guān)國家的外交部門展開協(xié)同作戰(zhàn)，同有關(guān)國家開展外交磋商和外交會晤，通過外交渠道進行雙邊交流。

法律戰(zhàn)，一方面是強調(diào)追逃追贓工作要依法進行，嚴格執(zhí)行中國法律，尊重他國法律，在國際重要共識和法律文書的指導(dǎo)下開展工作。另一方面，也可以請求法律界人士的支持，包括在外國的律師，從專業(yè)人士那里獲取法律意見，讓法律和政策同時發(fā)揮作用。

與此同時，通過輿論的方式，讓國內(nèi)公眾和國際社會對中方的追逃追贓工作有更深入的理解和認識。發(fā)布“百名紅通”名單，在中紀委網(wǎng)站上公布舉報渠道，都是通過輿論的方式，不斷壓縮外逃人員的海外生存空間。

據(jù)了解，自從2014年12月9日中紀委對外公布舉報專欄后，中央追逃辦陸續(xù)收到了來自境內(nèi)外的眾多舉報線索。舉報峰值則是在2015年4月22日發(fā)布“百名紅通”之后。大半“紅通”人員，被民眾以不同的方式進行過舉報。

劉建超說，人都生活在群體之中，當(dāng)輿論使外逃分子的違紀行為曝光后，外逃人員會擔(dān)憂自己被認出或發(fā)現(xiàn)，心理負擔(dān)加重。同時，輿論也在向外逃腐敗分子傳遞一個重要信息：如果負隅頑抗，就要受到法律嚴懲;如果主動投案自首，就能從輕處罰。

“從輿論中得到的重要信息，可以幫助外逃分子做出投案自首的決定。”

據(jù)楊秀珠的律師柯自明透露，2014年，楊秀珠的想法是“死都不回中國，死也要死在美國”。她曾經(jīng)把男人用的刮胡刀刀片收集起來，還曾把床單撕成條，試圖自殺，每次有人建議她回國，她就撞墻。

2015年，她的態(tài)度開始軟化。

9月18日，在中美雙方的共同努力下，楊秀珠的弟弟楊進軍被美國警方遣返，這是美國首次向中國遣返公開曝光的“百名紅通人員”。這對楊秀珠形成巨大的心理震懾。

中央追逃辦一位工作人員說，楊進軍對楊秀珠的意義，與鄺婉芳對許超凡的意義類似。因侵吞巨額公款而潛逃美國的前中國銀行廣東開平支行行長許超凡，于2009年5月被美國拉斯韋加斯聯(lián)邦法院以洗錢、跨州轉(zhuǎn)運盜竊資金、護照和簽證欺詐等罪名，判處有期徒刑25年，其妻鄺婉芳則獲刑8年。2015年9月24日，鄺婉芳被強制遣返回國。隨后，許超凡的態(tài)度有所轉(zhuǎn)變。

這背后的邏輯是，一方面，同案犯的回國意味著中方將更易于收集更多的證據(jù)，對外逃人員不利;另一方面，無論是楊進軍還是鄺婉芳的強制遣返，都在向外逃人員明確傳達著一個令他們非常不安的信息：在美服刑后，依然面臨被強制遣返回國，回中國繼續(xù)服刑的風(fēng)險。

楊進軍因偷竊和持有毒品罪被美方判刑15個月，至2015年9月在美服刑完畢后，被強制遣返回中國，目前仍在調(diào)查中。

于是，在受到楊進軍回國的震懾和刺激后，考慮到美國移民羈押中心的惡劣環(huán)境，楊秀珠最終于2016年7月，決定無條件回國投案自首。

此后，中央追逃辦在短期內(nèi)連續(xù)發(fā)布數(shù)篇外逃人員懺悔錄，向楊秀珠隔空傳遞回國的種種益處。

“她能看得到。她看這些人回國后的狀態(tài)和回國前的狀態(tài)對比，她自己會對比?！?前述中央追逃辦工作人員說。

楊秀珠的律師柯自明在接受《世界日報》采訪時曾透露，決定撤銷避難申請后，楊秀珠想要回到中國的意愿變得尤其強烈。“她這幾天平均每天給我打三四個電話，反復(fù)問我什么時候可以回去?！?/p>

柯自明還說，在休斯敦監(jiān)獄期間，楊秀珠的鞋子破了卻無法換新的，監(jiān)獄給出的理由是沒有適合楊的小號碼鞋?？禄蛟诎凳緱钤诿辣O(jiān)獄的生活艱苦。

2016年8月30日，美移民法庭裁決同意楊秀珠撤銷庇護申請，并當(dāng)庭判發(fā)遣返令。

9月26日至29日，中美JLG反腐敗工作組第十一次會議在美舉行，中美雙方就楊秀珠歸案形成時間表和路線圖，并就楊秀珠回國投案自首相關(guān)安排達成初步共識。

11月16日，楊秀珠終于回國。

回國后的第一件事，就是為她進行眼睛手術(shù)。

楊秀珠的左眼患有白內(nèi)障，右眼存在黃斑病變。經(jīng)過治療，她的雙眼視力均恢復(fù)到300度左右，已經(jīng)可以正常視物。

劉建超說，楊秀珠的歸案，是落實中美兩國元首反腐敗政治共識的重要成果，震懾效果明顯，社會影響廣泛，具有政治、外交、反腐、輿論等綜合效應(yīng)。

他還記得在楊秀珠回國后，自己對她說的第一句話是，“回來就好！”