雷長群

(國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，北京 100713)

0　引言

近年來，我國安全生產(chǎn)形勢逐年好轉(zhuǎn)，但是與發(fā)達(dá)國家相比仍然有較大差距。安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位、高?？蒲械葐挝粚Π踩a(chǎn)理論與實(shí)踐中基本概念、基本理論認(rèn)識不一致是影響安全生產(chǎn)管理工作的原因之一。

國外的政府、專家學(xué)者在職業(yè)健康安全管理理論和生產(chǎn)實(shí)踐中僅使用“hazard”一詞表示危險(xiǎn)有害因素，并一般按人、物、環(huán)境、管理4個(gè)方面分類。國內(nèi)的政府安全監(jiān)管部門、專家學(xué)者根據(jù)不同的理論與實(shí)踐情況對危險(xiǎn)有害因素、事故隱患、危險(xiǎn)源進(jìn)行了不同的定義。例如，陳寶智兩類危險(xiǎn)源的觀點(diǎn)[1]，田水承三類危險(xiǎn)源的觀點(diǎn)[2]，其他的分類方法等[3]。專家學(xué)者的研究為生產(chǎn)經(jīng)營單位提供了理論支撐，但是由于理論認(rèn)識的不一致，導(dǎo)致了安全生產(chǎn)實(shí)踐中對這幾個(gè)基本概念的使用出現(xiàn)混亂現(xiàn)象。習(xí)近平總書記在中央政治局常委會會議上對安全生產(chǎn)工作提出明確要求：“對易發(fā)重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域采取風(fēng)險(xiǎn)分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，推動安全生產(chǎn)關(guān)口前移”。為了更好地開展安全管理工作，防范重特大事故發(fā)生，深入辨析安全生產(chǎn)領(lǐng)域的基本概念，使其既能與國際安全術(shù)語接軌，又能與我國傳統(tǒng)安全術(shù)語相銜接，并在此基礎(chǔ)上研究完善雙重預(yù)防機(jī)制具有重要意義。

為此，本文通過梳理相關(guān)文獻(xiàn)、廣泛開展調(diào)研、召開國內(nèi)專家座談會、對國際知名風(fēng)險(xiǎn)評估公司進(jìn)行訪談、開展生產(chǎn)經(jīng)營單位試點(diǎn)等方式，對危險(xiǎn)有害因素、事故隱患、危險(xiǎn)源、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行深入辨析，提出將危險(xiǎn)有害因素分為固有危險(xiǎn)有害因素和派生危險(xiǎn)有害因素兩類。經(jīng)分析，隱患是派生危險(xiǎn)有害因素，在此基礎(chǔ)上研究風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，并結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營單位試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)提出相應(yīng)的對策建議。

1　安全生產(chǎn)領(lǐng)域基本概念辨析

通過對危險(xiǎn)有害因素、事故隱患、危險(xiǎn)源、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)等基本概念的辨析，規(guī)范安全生產(chǎn)領(lǐng)域基本術(shù)語的使用，科學(xué)地指導(dǎo)企業(yè)開展安全生產(chǎn)管理工作。同時(shí)，為構(gòu)建和完善雙重預(yù)防機(jī)制、制定細(xì)分行業(yè)危險(xiǎn)有害因素辨識標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)經(jīng)營單位開展風(fēng)險(xiǎn)評估與應(yīng)急預(yù)案編制、安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)開發(fā)等奠定基礎(chǔ)。

1.1　危險(xiǎn)有害因素

“危險(xiǎn)有害因素”最早出現(xiàn)在1992年頒布的《生產(chǎn)過程危險(xiǎn)和有害因素分類與代碼》(GB/T 13861-1992)中，但是沒有明確的定義。2009年，修訂頒布的《生產(chǎn)過程危險(xiǎn)和有害因素分類與代碼》(GB/T 13861-2009)中對“危險(xiǎn)和有害因素”(hazardous and harmful factors)的定義是：能對人造成傷亡或影響人的身體健康甚至導(dǎo)致疾病的因素。另外，“有害因素”通常也稱“危害因素”。根據(jù)事故致因理論，危險(xiǎn)有害因素是導(dǎo)致事故發(fā)生的條件，現(xiàn)有危險(xiǎn)有害因素定義符合事故致因理論的觀點(diǎn)和人們漢語語言的習(xí)慣[4]。

筆者結(jié)合多年來從事安全生產(chǎn)理論研究與實(shí)踐情況，在現(xiàn)有生產(chǎn)條件下，危險(xiǎn)有害因素按是否可消除將其劃分為固有危險(xiǎn)有害因素和派生危險(xiǎn)有害因素兩類。固有危險(xiǎn)有害因素指生產(chǎn)經(jīng)營單位在現(xiàn)有生產(chǎn)條件下的生產(chǎn)經(jīng)營活動中客觀存在可能導(dǎo)致人身傷害或健康損害的無法消除的因素。例如作業(yè)場所內(nèi)的噪聲、電離輻射或病毒、細(xì)菌等。固有危險(xiǎn)有害因素有3個(gè)典型的特征：一是不可消除性，是指在不改變生產(chǎn)經(jīng)營單位技術(shù)裝備及從業(yè)人員的前提下，固有危險(xiǎn)有害因素?zé)o法通過采取技術(shù)和管理措施使其消除的特性。二是客觀性，客觀性是指固有危險(xiǎn)有害因素不依賴于人的意識并能為人的意識所反映的特性。固有危險(xiǎn)有害因素是不依賴于人的意識而存在的具備對人體造成危害的物質(zhì)因素。三是長期性，是指固有危險(xiǎn)有害因素貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)經(jīng)營活動的全過程。

派生危險(xiǎn)有害因素與固有危險(xiǎn)有害因素相對，指生產(chǎn)經(jīng)營單位在現(xiàn)有生產(chǎn)條件下的生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在的可能導(dǎo)致人身傷害或健康損害的可消除因素。例如機(jī)器的運(yùn)轉(zhuǎn)不良、人的不安全行為、作業(yè)場所的雜亂擺放以及規(guī)章制度的不健全等都是派生危險(xiǎn)有害因素。派生危險(xiǎn)有害因素有3個(gè)典型的特征：一是可消除性，是指在不改變生產(chǎn)經(jīng)營單位技術(shù)裝備及從業(yè)人員的前提下，派生危險(xiǎn)有害因素可以通過采取技術(shù)和管理措施使其不存在的特性。二是派生性，指派生危險(xiǎn)有害因素是生產(chǎn)經(jīng)營活動中分化出來的一種危險(xiǎn)有害因素。三是暫時(shí)性，派生危險(xiǎn)有害因素存在的時(shí)間是短暫的，當(dāng)生產(chǎn)經(jīng)營單位采取控制措施(含消除或替代)之后，派生危險(xiǎn)有害因素帶來的風(fēng)險(xiǎn)會被消除。

1.2　事故隱患

“隱患”一詞最早出現(xiàn)在《明史·徐文華傳》?！冬F(xiàn)代漢語詞典》中對“隱患”解釋為“潛藏的禍患”[5]?！冬F(xiàn)代勞動關(guān)系詞典》中事故隱患(Accident Hidden Risk)的定義是：指企業(yè)的設(shè)備、設(shè)施、廠房、環(huán)境等方面存在的能夠造成人身傷害的各種潛在的危險(xiǎn)因素[6]。在《職業(yè)安全衛(wèi)生術(shù)語》(GB/T 15236- 1994)中,事故隱患(Accident Potential)被定義為“可導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險(xiǎn)狀態(tài)、人的不安全行為及管理上的缺陷”[7]。原勞動部1995年出臺的《重大事故隱患管理規(guī)定》中將事故隱患定義為“作業(yè)場所、設(shè)備及設(shè)施的不安全狀態(tài),人的不安全行為和管理上的缺陷”[8]。

在2008年頒布的《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》(安監(jiān)總局令第16號)中對安全生產(chǎn)事故隱患(簡稱事故隱患)的定義：是指生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險(xiǎn)狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷[9]。

經(jīng)對比分析，“事故隱患”的定義涵蓋在“危險(xiǎn)有害因素”的定義中，可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險(xiǎn)狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷都是能對人體產(chǎn)生危害的原因或條件；按照以上對“派生危險(xiǎn)有害因素”的定義，事故隱患表現(xiàn)出派生危險(xiǎn)有害因素的可消除性、派生性和暫時(shí)性等特征；在確定控制措施或考慮變更現(xiàn)有控制措施時(shí)，事故隱患也類似派生危險(xiǎn)有害因素按如下順序考慮降低風(fēng)險(xiǎn)：消除，替代，工程控制措施，標(biāo)志、警告和(或)管理控制措施、個(gè)體防護(hù)裝備。因此，筆者認(rèn)為，事故隱患即是派生危險(xiǎn)有害因素。

1.3　危險(xiǎn)源

“危險(xiǎn)源”最早定義是：危險(xiǎn)源即安全控制點(diǎn)，指容易發(fā)生重大傷亡事故的要害場所[10]。后有學(xué)者提出，能產(chǎn)生和釋放能量的物質(zhì)定義為危險(xiǎn)源[11-12]。

在2003年頒布的《標(biāo)準(zhǔn)化工作指南 第4部分：標(biāo)準(zhǔn)中涉及安全的內(nèi)容》(GB/T 20000.4-2003)中對危險(xiǎn)(源)(hazard)的定義是：可能導(dǎo)致傷害的潛在根源[13]。

在2001年頒布的《職業(yè)健康安全管理體系 規(guī)范》(GB/T28001-2001)中對危險(xiǎn)源(hazard)的定義是: 可能導(dǎo)致傷害或疾病、財(cái)產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞或這些情況組合的根源或狀態(tài)。在2011年修訂頒布的《職業(yè)健康安全管理體系 要求》(GB/T28001-2011)中對危險(xiǎn)源(hazard)的定義是：可能導(dǎo)致人身傷害和(或)健康損害的根源、狀態(tài)或行為，或其組合[14]。

《職業(yè)健康安全管理體系 要求》(GB/T28001-2011)中對于“hazard”的定義與《生產(chǎn)過程危險(xiǎn)和有害因素分類與代碼》(GB/T13861-2009)中“危險(xiǎn)和有害因素”的定義內(nèi)容和結(jié)構(gòu)相同?？赡軐?dǎo)致人身傷害和(或)健康損害的根源、狀態(tài)或行為、或其組合與危險(xiǎn)有害因素的說法一致，二者是同一個(gè)概念，但是不符合能量轉(zhuǎn)移理論和人們對危險(xiǎn)源的漢語理解。因此筆者認(rèn)為《職業(yè)健康安全管理體系 要求》(GB/T28001-2011)中對“hazard”翻譯為“危險(xiǎn)有害因素”更符合我國安全生產(chǎn)實(shí)際情況。

在2002年頒布、2014年修訂頒布的《安全生產(chǎn)法》中對重大危險(xiǎn)源的定義:是指長期地或者臨時(shí)地生產(chǎn)、搬運(yùn)、使用或者儲存危險(xiǎn)物品，且危險(xiǎn)物品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元(包括場所和設(shè)施)[15]。

現(xiàn)有的對危險(xiǎn)源認(rèn)識中[16-19]，危險(xiǎn)源涵蓋的范圍有大有小，沒有明確的對象和內(nèi)容。根據(jù)能量轉(zhuǎn)移理論，事故的發(fā)生原因是能量的不正常釋放或轉(zhuǎn)移，危險(xiǎn)有害因素可能導(dǎo)致人身傷害和(或)健康損害的特性，即潛在危害性是判斷生產(chǎn)經(jīng)營單位風(fēng)險(xiǎn)的主要前提，而具備能量或釋放能量的物質(zhì)存在是導(dǎo)致危險(xiǎn)出現(xiàn)的根源。但是在實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營活動中，無法簡單的對具備能量、或釋放能量的物質(zhì)進(jìn)行管理。而把導(dǎo)致能量限制措施失效的人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和管理上的缺陷等造成事故發(fā)生的條件定義為危險(xiǎn)源又不符合漢語語境“源”的根源、源頭的意義。

因此，筆者結(jié)合現(xiàn)有危險(xiǎn)有害因素的劃分與學(xué)者關(guān)于危險(xiǎn)源的認(rèn)識理解對危險(xiǎn)源做出定義，危險(xiǎn)源是指生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動中因具有固有危險(xiǎn)有害因素而可能導(dǎo)致人員傷害或疾病的設(shè)施、設(shè)備、裝置或場所。固有危險(xiǎn)有害因素是危險(xiǎn)源的本質(zhì)屬性。

1.4　安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)

在2003年頒布的《標(biāo)準(zhǔn)化工作指南 第4部分：標(biāo)準(zhǔn)中涉及安全的內(nèi)容》(GB/T 20000.4-2003)中對風(fēng)險(xiǎn)(risk)的定義是：對傷害的一種綜合衡量，包括傷害發(fā)生的概率和傷害的嚴(yán)重程度。

在2009年頒布的《風(fēng)險(xiǎn)管理 術(shù)語》(GB/T23694-2009/ISO/IEC Guide 73:2002)中對風(fēng)險(xiǎn)(risk)的定義是：發(fā)生的概率和其后果的組合。在2013年修訂頒布的《風(fēng)險(xiǎn)管理 術(shù)語》(GB/T23694-2013/ISO Guide 73:2009)中對風(fēng)險(xiǎn)(risk)的定義是：不確定性對目標(biāo)的影響。通常用事件后果(包括情形的變化)和事件發(fā)生可能性的組合來表示風(fēng)險(xiǎn)[20]。

在2016年頒布的《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》(GB/T 33000-2016)中對安全風(fēng)險(xiǎn)(risk)的定義是：發(fā)生危險(xiǎn)事件或有害暴露的可能性，與隨之引發(fā)的人身傷害、健康損害或財(cái)產(chǎn)損失的嚴(yán)重性的組合。

按照風(fēng)險(xiǎn)管理理論，風(fēng)險(xiǎn)是對危險(xiǎn)有害因素可能造成的危害后果與可能性的考量。因此，筆者結(jié)合現(xiàn)有的危險(xiǎn)有害因素概念及其分類對安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)做出定義。安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動中因危險(xiǎn)有害因素作用而存在的發(fā)生事故的可能性與其造成后果嚴(yán)重程度的組合。

安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)包括固有安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)和派生安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。固有安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)受生產(chǎn)經(jīng)營單位固有危險(xiǎn)有害因素蘊(yùn)含的能量程度影響，并且貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營活動全過程。而派生安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)取決于派生危險(xiǎn)有害因素對生產(chǎn)經(jīng)營單位可能造成的影響程度。

2　完善雙重預(yù)防機(jī)制

國務(wù)院安委會辦公室2016年4月印發(fā)的《標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南》提出了“構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制”(以下簡稱雙重預(yù)防機(jī)制)[21]。構(gòu)建和完善雙重預(yù)防機(jī)制的基礎(chǔ)是科學(xué)界定危險(xiǎn)有害因素、事故隱患、危險(xiǎn)源、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)等基本概念的內(nèi)涵和外延。

2.1　完善風(fēng)險(xiǎn)分級管控體系

根據(jù)本文對危險(xiǎn)有害因素、危險(xiǎn)源、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的定義，筆者認(rèn)為，生產(chǎn)經(jīng)營單位需全面開展固有危險(xiǎn)有害因素、派生危險(xiǎn)有害因素辨識，進(jìn)而做好危險(xiǎn)源辨識，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位危險(xiǎn)有害因素、危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫。

危險(xiǎn)源的安全風(fēng)險(xiǎn)度根據(jù)其危險(xiǎn)有害因素的安全風(fēng)險(xiǎn)度確定。生產(chǎn)經(jīng)營單位對辨識出的固有危險(xiǎn)有害因素、派生危險(xiǎn)有害因素采用風(fēng)險(xiǎn)評估方法確定安全風(fēng)險(xiǎn)度，并考慮派生危險(xiǎn)有害因素與固有危險(xiǎn)有害因素作用結(jié)果確定危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)度，把固有危險(xiǎn)有害因素、派生危險(xiǎn)有害因素、危險(xiǎn)源安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)等級從高到低均劃分為重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)，建立本單位固有危險(xiǎn)有害因素、派生危險(xiǎn)有害因素和危險(xiǎn)源安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫。

在確定控制措施或考慮變更現(xiàn)有控制措施時(shí)，應(yīng)按如下順序考慮降低風(fēng)險(xiǎn)：對固有危險(xiǎn)有害因素來講包括工程控制措施，標(biāo)志、警告和(或)管理控制措施，個(gè)體防護(hù)裝備；對派生危險(xiǎn)有害因素還包括消除和替代。

地方政府有關(guān)行業(yè)安全監(jiān)管部門根據(jù)不同危險(xiǎn)源安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級評定標(biāo)準(zhǔn)評估、確定生產(chǎn)經(jīng)營單位整體風(fēng)險(xiǎn)等級，進(jìn)而根據(jù)不同等級的風(fēng)險(xiǎn)采取不同管控措施。危險(xiǎn)源安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級評定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括生產(chǎn)經(jīng)營單位固有危險(xiǎn)有害因素、危險(xiǎn)源辨識及管理、派生危險(xiǎn)有害因素排查治理、設(shè)備及技術(shù)工藝、從業(yè)人員安全素質(zhì)等內(nèi)容。

地方政府安全監(jiān)管部門根據(jù)區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位整體風(fēng)險(xiǎn)等級分級、分布情況，并結(jié)合對公共區(qū)域內(nèi)的危險(xiǎn)源安全風(fēng)險(xiǎn)辨識與評估結(jié)果，確定區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)等級，匯總建立分類、分級的區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫。對不同等級、不同類型的安全風(fēng)險(xiǎn),采取有針對性的管控措施。

2.2　完善隱患排查治理體系

筆者根據(jù)對派生危險(xiǎn)有害因素的定義，隱患即是派生危險(xiǎn)有害因素。生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)行業(yè)隱患分級排查標(biāo)準(zhǔn)，制定符合本單位實(shí)際的隱患排查治理清單，即派生危險(xiǎn)有害因素辨識清單，減少重復(fù)工作，提高安全工作效率。同時(shí)，完善隱患排查治理制度，實(shí)現(xiàn)隱患排查治理閉環(huán)管理。明確生產(chǎn)經(jīng)營單位員工在隱患排查工作中的責(zé)任，細(xì)化隱患排查的事項(xiàng)、內(nèi)容和頻次，推動生產(chǎn)經(jīng)營單位全員參與、自主排查隱患，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位在安全生產(chǎn)工作中主體責(zé)任。

地方政府有關(guān)行業(yè)安全監(jiān)管部門結(jié)合行業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，制定各行業(yè)隱患分級排查治理標(biāo)準(zhǔn)和配套的監(jiān)管制度，指導(dǎo)和規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行事故隱患排查、上報(bào)和統(tǒng)計(jì)工作，實(shí)現(xiàn)對重大隱患的掛牌督辦，完善隱患排查治理工作的常態(tài)化機(jī)制。

3　對策建議

構(gòu)建和完善雙重預(yù)防機(jī)制可以有效推動安全生產(chǎn)關(guān)口前移，遏制重特大事故。筆者在已有生產(chǎn)經(jīng)營單位試點(diǎn)的基礎(chǔ)上提出以下對策建議。

3.1　修訂完善安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)

在生產(chǎn)經(jīng)營單位試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，明確辨析了危險(xiǎn)有害因素并分為固有危險(xiǎn)有害因素和派生危險(xiǎn)有害因素。國家為了更好地指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)工作，應(yīng)該重點(diǎn)修訂《生產(chǎn)過程危險(xiǎn)和有害因素分類與代碼》(GB/T13861-2009)和《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》(安監(jiān)總局令第16號)；適時(shí)修訂《職業(yè)健康安全管理體系 要求》(GB/T28001-2011)、《職業(yè)健康安全管理體系 實(shí)施指南》(GB/T28002-2011)等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)中涉及危險(xiǎn)有害因素、事故隱患和危險(xiǎn)源的內(nèi)容。

3.2　制定細(xì)分行業(yè)危險(xiǎn)有害因素辨識標(biāo)準(zhǔn)

生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)過程中對危險(xiǎn)有害因素的辨識不全面、不徹底導(dǎo)致了風(fēng)險(xiǎn)管控效果不理想。因此，借鑒一些試點(diǎn)行業(yè)及生產(chǎn)經(jīng)營單位編制的行業(yè)固有危險(xiǎn)有害因素、派生危險(xiǎn)有害因素辨識標(biāo)準(zhǔn)及清單的做法，制定細(xì)分行業(yè)的危險(xiǎn)有害因素辨識標(biāo)準(zhǔn)。生產(chǎn)經(jīng)營單位結(jié)合本單位實(shí)際情況，對照標(biāo)準(zhǔn)，通過取舍，編制本單位危險(xiǎn)有害因素辨識清單，做到“一企業(yè)一清單”[22]。各行業(yè)危險(xiǎn)有害因素辨識標(biāo)準(zhǔn)體系的建立可更好地指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位(尤其是中小微生產(chǎn)經(jīng)營單位)進(jìn)行危險(xiǎn)有害因素辨識，進(jìn)而管控風(fēng)險(xiǎn)。

3.3　開展安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)字化體系建設(shè)

危險(xiǎn)有害因素隨著生產(chǎn)的進(jìn)行在不斷變化著，為了更加有效地管控風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)該結(jié)合信息化技術(shù)，建設(shè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)字化體系。生產(chǎn)經(jīng)營單位通過風(fēng)險(xiǎn)辨識標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)字化體系可以第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)、管控風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。國家通過建立風(fēng)險(xiǎn)辨識標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)字化體系，形成橫向到邊(連接綜合監(jiān)管部門、行業(yè)安全監(jiān)管部門)，縱向到底(連通省、市、縣、鄉(xiāng))的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識網(wǎng)絡(luò)，讓每個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識工作置于屬地和部門的雙重監(jiān)管之下，推動生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)安全管理主體責(zé)任，從源頭上遏制重特大事故的發(fā)生。

3.4　以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)

將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化[23]創(chuàng)建工作與風(fēng)險(xiǎn)分級管控體系和隱患排查治理體系有機(jī)結(jié)合，在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的創(chuàng)建、運(yùn)行過程中從人、物、環(huán)境和管理4個(gè)方面開展危險(xiǎn)有害因素、危險(xiǎn)源的辨識、評估、管控。深入安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)可以推動安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級管控體系和隱患排查治理體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)雙重預(yù)防機(jī)制的不斷深化和持續(xù)改進(jìn)。

4　結(jié)論

1)從人、物、環(huán)境、管理4個(gè)方面分析，根據(jù)危險(xiǎn)有害因素是否可消除將其劃分為固有危險(xiǎn)有害因素和派生危險(xiǎn)有害因素兩類，明確了隱患就是派生危險(xiǎn)有害因素，并且結(jié)合固有危險(xiǎn)有害因素對危險(xiǎn)源進(jìn)行了明確的定義。

2)在深入辨析危險(xiǎn)有害因素、事故隱患、危險(xiǎn)源、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營單位試點(diǎn)的實(shí)際情況，完善了安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控體系和隱患排查治理體系。

3)提出了完善雙重預(yù)防機(jī)制的4條對策建議，分別是修訂完善安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)；制定細(xì)分行業(yè)危險(xiǎn)有害因素辨識標(biāo)準(zhǔn)，逐企業(yè)編制辨識清單；開展安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)字化體系建設(shè)；以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)。

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