柏仇勇，陳傳忠，趙 岑

中國環(huán)境監(jiān)測總站，國家環(huán)境保護環(huán)境監(jiān)測質量控制重點實驗室，北京 100012

找準定位科學布局抓住關鍵確保環(huán)境監(jiān)測改革取得扎實成效

柏仇勇，陳傳忠，趙 岑

中國環(huán)境監(jiān)測總站，國家環(huán)境保護環(huán)境監(jiān)測質量控制重點實驗室，北京 100012

環(huán)境監(jiān)測是生態(tài)文明建設和環(huán)境保護的重要基礎。目前，環(huán)境監(jiān)測改革已經(jīng)進入關鍵階段。研究在梳理環(huán)境監(jiān)測基本定位的基礎上，分析了各項改革的系統(tǒng)性、協(xié)同性，提出要理順各級監(jiān)測事權與支出責任，化解地方干預，優(yōu)化環(huán)境監(jiān)測發(fā)展的總體布局，加強環(huán)境質量監(jiān)測和執(zhí)法監(jiān)測，建設獨立、公正、權威、高效的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，確保改革取得扎實成效。

環(huán)境監(jiān)測；職能定位；改革發(fā)展

黨中央國務院高度重視生態(tài)環(huán)境保護工作。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測是生態(tài)環(huán)境保護的基礎，是生態(tài)文明建設的重要支撐[1]，在環(huán)保改革中具有特殊位置。2015年以來，中央全面深化改革領導小組先后審議通過了《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設方案》《關于省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》《關于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質量的意見》。貫徹落實中央關于環(huán)境監(jiān)測改革的一系列決策部署是全國環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)的頭等大事。

1 審時度勢，準確把握環(huán)境監(jiān)測改革的基本定位

當前，環(huán)境監(jiān)測改革已經(jīng)進入關鍵階段。只有牢牢把握環(huán)境監(jiān)測的基本定位，才能確保改革沿著正確的方向前進。

1.1把環(huán)境監(jiān)測納入政府環(huán)境治理體系統(tǒng)籌考慮

環(huán)境監(jiān)測歷來就屬政府行為。新形勢下，環(huán)境監(jiān)測更是政府環(huán)境治理體系和治理能力的重要組成部分。

1.1.1 環(huán)境監(jiān)測回歸政府行為

從1973年國務院頒布第一份有關環(huán)境保護的“決定”[2]起，監(jiān)測機構就被賦予了監(jiān)督檢查職能。1994年原國家環(huán)境保護局文件[3]中，首次明確提出環(huán)境監(jiān)測的性質是政府行為，有技術監(jiān)督職能?？梢?，在中國環(huán)保事業(yè)發(fā)展初期，環(huán)境監(jiān)測的職責主要是“監(jiān)”，包括監(jiān)視環(huán)境質量、監(jiān)督污染排放等。隨著環(huán)境檢測需求快速擴張，政府監(jiān)測機構開始或多或少地承擔一些市場檢測服務，環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境檢測的邊界變得模糊。應該看到，環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境檢測分屬政府與市場兩種不同行為。當前，環(huán)境監(jiān)測改革的目的就是要理順環(huán)境監(jiān)測管理和業(yè)務體系，實現(xiàn)正本清源、優(yōu)化重構。

1.1.2 培育和規(guī)范環(huán)境檢測市場

隨著人們生活水平的提升、環(huán)境意識的覺醒和全國生態(tài)文明建設的推進，呼吸新鮮空氣、喝上清潔水、吃上放心食品成為社會基本需求。在綠色發(fā)展、重拳治污的環(huán)保新形勢下，必須打破主要依靠政府提供環(huán)境監(jiān)測服務的局面，充分激發(fā)市場和社會活力。當前，排污單位污染源自行監(jiān)測、環(huán)評現(xiàn)狀監(jiān)測等服務性監(jiān)測已全面放開，公共服務監(jiān)測領域也在積極推進政府購買服務[4]。政府層面既要把該放的全部放給市場，更要把該管的切實管好，盡快制定好政策、規(guī)則、標準，建立依法監(jiān)管不同類型社會檢測機構的制度體系，提高違法成本，有序推進環(huán)境檢測服務社會化、制度化、規(guī)范化，形成政府與市場互聯(lián)、互補的良好格局[5-6]。

1.2環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境保護最基礎最核心的業(yè)務之一

環(huán)境管理離不開環(huán)境監(jiān)測的基礎支撐，環(huán)境監(jiān)測必須為環(huán)境管理服務，將生態(tài)環(huán)境質量和污染源的狀況、變化趨勢及成因、潛在風險說得清、說得準、說得明，做環(huán)境保護工作的“頂梁柱”。當前，環(huán)境管理轉向以改善環(huán)境質量為核心，無論是環(huán)境質量評價與考核，還是強化環(huán)境督查與執(zhí)法，都需要環(huán)境監(jiān)測強有力的支撐；實施科學化、精細化、法治化的環(huán)境治理，更要用監(jiān)測數(shù)據(jù)說話。

1.2.1 環(huán)境管理與決策離不開環(huán)境監(jiān)測的支撐作用

黨委、政府的重大經(jīng)濟社會發(fā)展決策、生態(tài)文明的建設發(fā)展等都需要正確研判環(huán)境質量形勢；制定各類環(huán)境保護和污染防治規(guī)劃計劃，確定污染防控的重點區(qū)域、指標、措施，都要依靠科學的環(huán)境監(jiān)測；環(huán)保行政審批、環(huán)境外交等領域，也需要監(jiān)測數(shù)據(jù)的支持。

1.2.2 環(huán)境質量考核與監(jiān)督執(zhí)法離不開環(huán)境監(jiān)測的標尺作用

環(huán)保工作成效最終都會反映到環(huán)境質量上。環(huán)境質量考核排名、環(huán)境治理成效評估，要以科學、客觀、準確的監(jiān)測數(shù)據(jù)來衡量評判；違法排污和環(huán)境損害行為的查處打擊，跨界污染糾紛仲裁、污染事故損害鑒定與賠償?shù)?，也需要依靠?guī)范、有效的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)進行裁量。

1.2.3 環(huán)境質量預警與風險防控離不開環(huán)境監(jiān)測的先導作用

從環(huán)境污染事故應急處置、重大活動環(huán)境質量保障，到啟動重污染天氣預警、開展生態(tài)紅線監(jiān)管和資源環(huán)境承載能力預警等，都需要依靠環(huán)境監(jiān)測提供趨勢分析、風險預判、源解析與追蹤，以有效引領環(huán)境風險管控。

1.3盡快實現(xiàn)從傳統(tǒng)環(huán)境監(jiān)測向生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的拓展提升

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測理念的提出，是對傳統(tǒng)環(huán)境監(jiān)測內涵的拓展和格局的創(chuàng)新，也是加快推進生態(tài)文明建設、補齊生態(tài)環(huán)境突出短板的必然要求。

1.3.1 監(jiān)測對象向全要素多介質拓展

在監(jiān)測網(wǎng)絡布局上，努力實現(xiàn)由“部門網(wǎng)”向“生態(tài)網(wǎng)”的跨躍，從生態(tài)系統(tǒng)完整性角度統(tǒng)籌各類環(huán)境要素監(jiān)測，統(tǒng)籌跨區(qū)域、跨流域環(huán)境問題監(jiān)測，與生態(tài)環(huán)保體制改革的要求相統(tǒng)一。比如在水環(huán)境監(jiān)測方面，整合地表水、地下水，統(tǒng)籌考慮飲用、灌溉，以及流域、區(qū)域考核評價等功能，合理布設各類監(jiān)測點位(斷面)，形成統(tǒng)一的水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡體系。同時，也要不斷拓展監(jiān)測要素，逐步部署開展新興領域監(jiān)測。

1.3.2 監(jiān)測目標向風險預警拓展

將環(huán)境質量監(jiān)測、污染源監(jiān)測和生態(tài)狀況監(jiān)測齊頭并進，注重研究污染排放與環(huán)境質量間的關聯(lián)影響，注重研究生態(tài)環(huán)境質量的系統(tǒng)性變化，把環(huán)境監(jiān)測的技術支持能力從現(xiàn)狀告知提升到風險預警的水平。更多地開展污染前體物監(jiān)測、化學組分監(jiān)測、垂直分布監(jiān)測和污染物源解析，掌握污染傳輸規(guī)律和復合型污染形成機理，為制定更加精準有效的污染防控措施提供支撐。

1.3.3 監(jiān)測手段向天空地一體化拓展

監(jiān)測方式上，擴大自動監(jiān)測應用范圍，環(huán)境空氣已經(jīng)實現(xiàn)自動監(jiān)測為主，地表水、噪聲監(jiān)測等領域也要逐步以自動監(jiān)測替代手工監(jiān)測；監(jiān)測指標上，從傳統(tǒng)理化指標向生物指標拓展，開展生物毒性監(jiān)測、生物多樣性觀測；監(jiān)測裝備上，向精準化、快速化、便攜式方向發(fā)展，大力發(fā)展無人機、大飛機與衛(wèi)星遙感監(jiān)測，建立天空地大尺度的立體生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。

2 系統(tǒng)謀劃，確保環(huán)境監(jiān)測各項改革協(xié)調推進

環(huán)境監(jiān)測改革是一套“組合拳”，多項改革各有側重又相互聯(lián)系。只有使各項改革的內容有機統(tǒng)一、相輔相成，才能增強改革的系統(tǒng)性、完整性、協(xié)同性，建設獨立、公正、權威、高效的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。

2.1構建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，優(yōu)化環(huán)境監(jiān)測發(fā)展的總體布局與頂層設計

保護生態(tài)環(huán)境首先要摸清“家底”、掌握動態(tài)，建好用好生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡是生態(tài)環(huán)境保護的基礎工作。

2.1.1 網(wǎng)絡功能滿足環(huán)境質量評價考核與預警需求

落實“全面設點”的總體要求，優(yōu)化完善大氣、水(含近岸海域)、土壤、噪聲等環(huán)境質量監(jiān)測點位，向區(qū)縣行政區(qū)、重要水體三級支流、邊疆界河拓展延伸，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體、陸海統(tǒng)籌和區(qū)域流域全覆蓋，積累全國范圍生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)。在重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、環(huán)境風險源以及污染較重區(qū)域，推進功能性站點布設和特征污染物監(jiān)測，嚴密監(jiān)控潛在的環(huán)境風險。

2.1.2 網(wǎng)絡布局體現(xiàn)部門協(xié)同、社會參與

保護生態(tài)環(huán)境是全社會的共同責任，環(huán)境監(jiān)測也應有各級政府、有關部門、科研機構、社會組織等多元主體共同參與。由環(huán)保部門牽頭，整合建立更廣泛的生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)絡，條塊結合、聯(lián)席議事，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、信息共享，為山水林田湖綜合保護打好基礎。

2.1.3 監(jiān)測數(shù)據(jù)實現(xiàn)真實、準確、可比

獲取真實準確的環(huán)境數(shù)據(jù)是監(jiān)測網(wǎng)絡建設的根本目的。在環(huán)境監(jiān)測服務多元供給的大格局下，更要由環(huán)保部門主導建立全國環(huán)境監(jiān)測質量管理制度和質量管理體系，覆蓋環(huán)保系統(tǒng)、相關部門和社會監(jiān)測單位，覆蓋全部監(jiān)測要素、全部監(jiān)測指標，以及從布點采樣、儀器管理、監(jiān)測分析到綜合評價的全部監(jiān)測過程，全國統(tǒng)一要求，層層落實責任。目前，環(huán)境保護部已經(jīng)建立國家質控平臺-區(qū)域質控實驗室-監(jiān)測/運維機構三級質控體系，重點規(guī)范監(jiān)測機構內部質量控制，要求各級各類監(jiān)測機構嚴格按照技術規(guī)范和質控要求開展環(huán)境監(jiān)測。同時，依托國家質控平臺和區(qū)域質控實驗室，強化有效的外部質量監(jiān)督，開展例行檢查、比對溯源、實驗室能力考核、在線監(jiān)控和監(jiān)測儀器監(jiān)督檢查等工作，落實監(jiān)管責任，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)“真、準、全”。

2.2做好環(huán)境監(jiān)測事權上收和省以下垂直管理改革，從體制上化解地方保護主義對環(huán)境監(jiān)測的干預

事權上收著重解決中央與地方的關系問題，省以下垂直管理重點理順省、市、縣三級管理體制，從制度設計上保證各級環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)公平、公正、有效。

2.2.1 通過環(huán)境質量監(jiān)測事權上收實現(xiàn)“誰考核、誰監(jiān)測”

長期以來，國家環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡采取地方監(jiān)測為主、國家匯總分析數(shù)據(jù)的機制運行,監(jiān)測數(shù)據(jù)用于全國環(huán)境質量評價。這種機制已經(jīng)不適應當前環(huán)境質量考核的需要，一方面，遭到了監(jiān)測站“既當運動員、又當裁判員”，監(jiān)測數(shù)據(jù)“自說自話”等質疑；另一方面，監(jiān)測經(jīng)費以中央補助地方的形式撥付，也給地方造成了較大財政壓力，許多監(jiān)測站被迫“以副養(yǎng)主”籌措經(jīng)費。推進國家環(huán)境質量監(jiān)測事權上收的根本目的在于從體制機制上落實“國家考核、國家監(jiān)測”，實現(xiàn)國家對各省的統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測與統(tǒng)一考核評價，保證央地事權與支出責任相一致，減輕基層環(huán)保壓力和負擔。同時，通過事權上收進一步強化監(jiān)測數(shù)據(jù)生產(chǎn)的獨立性，有利于遏制地方黨委政府犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟發(fā)展的沖動。

應強調的是，環(huán)境質量監(jiān)測上收絕非地方黨委政府環(huán)境質量改善責任上收。上收后國控站點數(shù)據(jù)仍代表當?shù)丨h(huán)境質量，除用于國家對地方的環(huán)境質量考核排名外，也與地方共享，應用于地方環(huán)境質量評價。因此，地方有不可推卸的責任和義務支持配合國家環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)監(jiān)測站點的基礎條件和運行保障，也有權對站點運維的規(guī)范性進行監(jiān)督[7]。

2.2.2 通過省以下垂直管理改革強化環(huán)境監(jiān)測

垂直管理是環(huán)境治理基礎制度的一項重大改革。通過改革將達到加強地方黨委政府及其相關部門環(huán)保責任的明確和落實，加強對地方黨委政府以及相關部門環(huán)保責任落實的監(jiān)督檢查和責任追究的目的[8-9]。按照改革要求，各地應制定并落實相關部門環(huán)境保護責任清單，落實“管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)?！钡囊?，建立“部門各負其責、環(huán)保統(tǒng)一監(jiān)管”的大環(huán)保格局，這對于在省級層面實現(xiàn)由環(huán)保部門統(tǒng)一規(guī)劃布點、統(tǒng)一標準規(guī)范、統(tǒng)一監(jiān)督管理、統(tǒng)一信息發(fā)布，各相關部門具體實施并共享數(shù)據(jù)的監(jiān)測機制創(chuàng)造了有利條件。垂直管理后，省級環(huán)保部門更加聚焦生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察，實現(xiàn)“省級考核、省級監(jiān)測”；市(地)縣兩級聚焦環(huán)境執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)測，污染源監(jiān)管重心下沉。

2.2.3 通過改革完善環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡運行機制

事權上收和垂直管理不是簡單地統(tǒng)收統(tǒng)管，而是通過對環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡運行機制的根本性調整，建立起政府、企業(yè)、市場、社會“四位一體”的綜合監(jiān)管體系。新常態(tài)下，采樣分析、自動站運維等大量監(jiān)測工作委托社會機構完成，原有的數(shù)據(jù)審核機制、質量管理體系、資產(chǎn)管理模式等都要相應進行調整改革。政府監(jiān)測機構，特別是中國環(huán)境監(jiān)測總站，不僅要做好國家環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)的“教練員”，指導各相關單位做好運維保障工作，更要當好全國環(huán)境監(jiān)測的“裁判員”，發(fā)揮主導和引領作用。

2.3加強執(zhí)法監(jiān)測，嚴格規(guī)范污染源監(jiān)測行為，增強監(jiān)測執(zhí)法權威性

無論是建立落實以排污許可管理為核心的固定源環(huán)境管理制度，還是向排污單位計征環(huán)境稅，污染源監(jiān)測都是環(huán)保部門將要面臨的一項繁重、復雜和專業(yè)工作。

2.3.1 加強污染源監(jiān)測頂層設計

相比環(huán)境質量監(jiān)測而言，污染源監(jiān)測的技術性和專業(yè)性更強，對從業(yè)人員的專業(yè)素質要求更高。執(zhí)法監(jiān)測重心下放到縣級后，國家和省級更應重視標準規(guī)范的頂層設計和技術業(yè)務的指導培訓。首先，必須加強污染源監(jiān)測技術體系建設，建立健全監(jiān)測標準和技術規(guī)范，為排污單位全生命周期監(jiān)管，提供科學、規(guī)范、有效的環(huán)境監(jiān)測技術支持，覆蓋投產(chǎn)前的環(huán)境本底監(jiān)測、建設影響監(jiān)測、竣工驗收監(jiān)測，生產(chǎn)運營期的排污許可證申領與交易、日常自測自報、監(jiān)督抽測，以及停產(chǎn)后環(huán)境修復等。其次，要建好信息平臺，通過企業(yè)和政府污染源監(jiān)測信息公開，督促落實排污企業(yè)自行監(jiān)測法定責任，動員社會共同監(jiān)督[10]。還要重視做好技術儲備，對于目前還不會測、不能測、沒有排放標準的污染物，抓緊開展研究，提高污染物鑒別與監(jiān)測能力。

2.3.2 完善執(zhí)法監(jiān)測業(yè)務體系

當前，執(zhí)法監(jiān)測已經(jīng)作為一項職能任務，在中央有關文件表述中正式提出。廣義的執(zhí)法監(jiān)測可以理解為以污染源為監(jiān)測對象，圍繞污染源監(jiān)管和環(huán)境執(zhí)法需求開展的一系列監(jiān)測活動，涵蓋企業(yè)建設到消亡的全過程。既包括通過必要的現(xiàn)場檢查監(jiān)測對排污單位自行監(jiān)測行為進行監(jiān)督，也包括根據(jù)環(huán)境管理需要開展專題性、研究性監(jiān)測，污染源追蹤、污染事故應急監(jiān)測等。在實施方式上，既要配合執(zhí)法部門開展“雙隨機”(隨機抽查排污企業(yè)、隨機產(chǎn)生抽查人員)的現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)測，也應按要求開展污染源監(jiān)督性監(jiān)測、質控抽測等，為污染源動態(tài)監(jiān)管提供技術支撐。

2.3.3 增強測管聯(lián)動疊加效應

垂直管理改革后，環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境監(jiān)測力量在市(地)環(huán)保部門統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮，能夠實現(xiàn)有效聯(lián)動、快速響應。在依法查處企業(yè)超標排污等違法違規(guī)行為時，能夠按照標準規(guī)范，科學、準確、同步地監(jiān)測取證，進一步增強威懾力和權威性。按照依法治理、罰處分離的原則，縣(區(qū))環(huán)境監(jiān)測機構和隊伍既要與環(huán)境執(zhí)法隊伍緊密配合，又要相互監(jiān)督、相互制約。

2.4建立環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)責任體系和防范懲治數(shù)據(jù)造假機制，嚴厲打擊環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假

當前，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質量問題仍然突出。個別地方領導干部政績觀扭曲，不在環(huán)境污染治理上下功夫，而在環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)上做文章，利用職務影響指使、授意相關人員篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)；一些企業(yè)為了降低生產(chǎn)成本，也在監(jiān)測數(shù)據(jù)上動腦筋，掩蓋污染物真實排放情況，逃避監(jiān)管。為解決這些問題，必須要切實把依法監(jiān)測、科學監(jiān)測、誠信監(jiān)測放在重要位置，采取最規(guī)范的科學方法、最嚴格的質控手段、最嚴厲的懲戒措施，深化環(huán)境監(jiān)測改革，建立環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假防范和懲治機制，確保環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)全面、準確、客觀、真實[11]。

2.4.1 全面建立環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質量責任體系

建立“誰出數(shù)、誰負責”的監(jiān)測數(shù)據(jù)終身負責制和責任追溯制度。明確地方黨委和政府、環(huán)保部門、相關部門、排污單位、環(huán)境監(jiān)測機構的責任，加強監(jiān)管，嚴格問責。

2.4.2 強化監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假防范和懲治

實施環(huán)境監(jiān)測全過程留痕管理，建立干預留痕和記錄制度，完善行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機制，改變數(shù)據(jù)造假發(fā)現(xiàn)難、認定難、取證難、追責難的狀況，形成打擊數(shù)據(jù)造假的高壓震懾態(tài)勢。

2.4.3 推進聯(lián)合懲戒，加強社會監(jiān)督

綜合運用法律、經(jīng)濟、技術、行政等手段實施聯(lián)合懲戒，發(fā)揮政策措施合力。建立健全誠信體系，將依法處罰的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假企業(yè)、機構和個人信息向社會公開，并依法納入全國信用體系，實現(xiàn)“一處違法，處處受限”。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和公眾參與力量，推進行業(yè)自律，暢通社會監(jiān)督舉報渠道。

3 突出重點，在事關改革成效的關鍵大事上務求實效

環(huán)境監(jiān)測改革工作千頭萬緒，既要統(tǒng)籌協(xié)調、整體推進，更要立足全局抓大事。只有突出重點、抓住關鍵，才能確保環(huán)境監(jiān)測改革綱舉目張，全面完成。

3.1強化機構與隊伍建設

監(jiān)測機構和隊伍建設是否得到了加強，可以視為環(huán)境監(jiān)測改革是否成功的一個重要標志。各地應抓住機遇，本著有利于環(huán)保事業(yè)發(fā)展、有利于優(yōu)化監(jiān)測機構設置、有利于增強監(jiān)測人員力量的原則，用足政策、大膽嘗試、開拓創(chuàng)新，實現(xiàn)改革效益最大化。特別是目前縣級監(jiān)測能力還比較薄弱、技術人員混崗混編的情況普遍存在，對環(huán)境執(zhí)法的支撐能力嚴重不足。為將改革精神落到實處，必須規(guī)范和強化這支近4萬人的基層隊伍，大力提高其監(jiān)測能力和技術水平，使縣級監(jiān)測機構普遍具備規(guī)范、準確、快速開展主要污染物定性與定量監(jiān)測的實力，滿足執(zhí)法監(jiān)測的技術要求。

3.2加強信息公開與共享服務

全國各級環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡由財政支持建設，所獲取的監(jiān)測數(shù)據(jù)是公共產(chǎn)品，應充分公開共享。事權上收后，國家將全面公開共享國控站點數(shù)據(jù)，讓地方環(huán)保部門能夠及時了解掌握屬地和周邊地區(qū)環(huán)境質量信息。今后，地方監(jiān)測網(wǎng)、部門監(jiān)測網(wǎng)監(jiān)測數(shù)據(jù)也應與國家統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)，國家層面建設環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)應用平臺，實現(xiàn)各級各類監(jiān)測數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通、共建共享。同時，還要進一步完善信息公開機制，動員全社會力量關注企業(yè)運行、關注環(huán)境質量，維護百姓環(huán)境知情權、參與權、監(jiān)督權，也鼓勵全社會共同分析研究，更好地發(fā)揮監(jiān)測數(shù)據(jù)在環(huán)境科研、管理決策中的應用績效。

3.3完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測法律保障

環(huán)境監(jiān)測改革必須堅持制度先行。當務之急是著眼國家環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡運行機制和省以下管理體制的調整，抓緊建章立制。首先，要規(guī)范環(huán)境檢測市場，依法建立健全對不同類型監(jiān)測機構的監(jiān)管制度，在目錄管理、信息披露、合同管理等方面完善相關制度規(guī)定。其次，要進一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡運行管理，推進新一輪環(huán)境監(jiān)測機構標準化建設。此外，要積極推動《環(huán)境監(jiān)測條例》出臺，對環(huán)境監(jiān)測的法律地位、職能屬性從立法層面上做出界定和規(guī)范，維護監(jiān)測點位、設備、數(shù)據(jù)、信息的嚴肅性，讓監(jiān)測工作有法可依、違法必究。

[1] 國務院辦公廳.關于印發(fā)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設方案的通知(國辦發(fā)[2015]56號)[EB/OL].(2015-08-12)[2017-05-20]. http://www.gov.cn/zhengce/content/2015-08/12/ content_10078.htm.

[2] 國務院.關于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定(國發(fā)[1973]158號)[EB/OL].(2012-12-12)[2017-05-18] .https://wenku.baidu.com/view/d0f10727b4daa 58da0114adf.html.

[3] 原國家環(huán)境保護局.關于進一步加強環(huán)境監(jiān)測工作的決定(環(huán)監(jiān)[1994]142號)[EB/OL].(1994-03-16)[2017-05-22] .http://www.110.com/fagui/law_95057.html.

[4] 環(huán)境保護部.關于推進環(huán)境監(jiān)測服務社會化的指導意見(環(huán)發(fā)[2015]20號)[EB/OL]. (2015-02-05)[2017-05-18] .http://www.zhb.gov.cn/gkml/hbb/bwj/201502/ t20150210_295694.htm.

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[8] 中共中央辦公廳.國務院辦公廳印發(fā)《關于省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》的通知(中辦發(fā)[2016]63號)[EB/OL]. (2016-09-22)[2017-05-18].http://www.gov.cn/zhengce/2016-09/22/content_5110853. htm.

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LUO Yueping, PAN Haiting, ZHAO Cen. Institutional design of law enforcement monitoring[J]. Environmental Economy，2017(15):48-49.

[11] 新華網(wǎng).中央深改組第三十五次會議審議通過《深化環(huán)境監(jiān)測改革 提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質量的意見》[EB/OL].(2017-05-23)[2017-05-23] .http://news.xinhuanet.com/2017-05/23/c_ 1121023088.htm.

IdentifyingtheRightPosition,ScientificLayoutandSeizetheKeytoEnsureaSatisfactoryEnvironmentalMonitoringSystemReformOutcome

BAI Qiuyong,CHEN Chuanzhong,ZHAO Cen

State Environmental Protection Key Laboratory of Quality Control in Environmental Monitoring，China National Environmental Monitoring Centre，Beijing 100012，China

Environmental monitoring is of fundamental importance for the construction of ecological civilization and the environmental protection. The reform on the environmental monitoring has stepped into a crucial stage. With the understanding of the new reform strategies on environmental monitoring in China, we analyze the synergy of reform polices systematically and offer some recommendations for achieving a significant improvement in environmental monitoring reform. The responsibilities of the administrative authority and financial power in environmental monitoring should be clarified. The data falsification in the local governments should be prevented. The whole layout for the development of environmental monitoring should be optimized by strengthening environmental quality monitoring system and reinforcing the supervision role of the environmental compliance and enforcement. The establishment of an independent, impartial, authoritative and efficient environmental monitoring system will be highly beneficial for a satisfactory reform outcome.

environmental monitoring;functional positioning;reform and development

X830

A

1002-6002(2017)05- 0001- 06

10.19316/j.issn.1002-6002.2017.05.01

2017-09-10;

2017-09-12

柏仇勇(1962-)，男，江蘇南通人，碩士。

趙 岑