肖毫偉 楊明宇

抗洪搶險(xiǎn)行動(dòng)中軍地應(yīng)急救援力量模塊化運(yùn)用研究

肖毫偉 楊明宇

抗洪搶險(xiǎn)行動(dòng)涉及地域廣、任務(wù)繁重緊急、參與處置力量多元，搶險(xiǎn)行動(dòng)事關(guān)廣大災(zāi)區(qū)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，需要在抗洪聯(lián)合指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下整合各方救援力量，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)救援力量、武裝力量和志愿者三者模塊化編組運(yùn)用，統(tǒng)一部署行動(dòng)任務(wù)，合理調(diào)配救災(zāi)資源運(yùn)力，通力協(xié)作搞好后勤保障，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救援行動(dòng)的統(tǒng)一、有序、高效和持續(xù)。

抗洪搶險(xiǎn) 應(yīng)急救援 模塊化

2016年，受厄爾尼諾現(xiàn)象影響，我國(guó)氣候異常復(fù)雜，洪澇災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，嚴(yán)重威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全。贏得抗洪搶險(xiǎn)行動(dòng)決定性勝利是各應(yīng)急救援力量追求的共同目標(biāo)，也是軍地應(yīng)急救援力量模塊化編組運(yùn)用的要旨所在。模塊化理念以其標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、功能獨(dú)立、可靈活拆分組合的特點(diǎn)能夠適應(yīng)抗洪搶險(xiǎn)任務(wù)需求，迅速在國(guó)內(nèi)外獲得廣泛運(yùn)用。在這方面，美軍敏銳把握作戰(zhàn)需求，開(kāi)始建設(shè)模塊化部隊(duì)，即將部隊(duì)分為“指揮與控制”、“情報(bào)”、“防護(hù)”、“火力”、“運(yùn)輸與機(jī)動(dòng)”、“保障”等六大模塊[1]，使部隊(duì)更加靈活機(jī)動(dòng)，具備強(qiáng)殺傷力和生存力，在任何需要的時(shí)間和地點(diǎn)都能夠完成作戰(zhàn)任務(wù)。在2013年，美海軍陸戰(zhàn)隊(duì)在參與菲律賓超級(jí)臺(tái)風(fēng)“海燕”救援中充分發(fā)揮模塊化力量的作用，災(zāi)后第三天，部隊(duì)機(jī)動(dòng)至災(zāi)區(qū)組成醫(yī)療、救援、社會(huì)重建與救助三個(gè)模塊開(kāi)展救援行動(dòng)，展現(xiàn)出強(qiáng)大的救援實(shí)力。本文所討論的應(yīng)急救援力量模塊化運(yùn)用，就是借鑒美國(guó)陸軍“積木化”設(shè)計(jì)理念，將分屬于不同單位的應(yīng)急救援組織、人員、裝備及設(shè)施等按照不同的專(zhuān)業(yè)或功能要求進(jìn)行抽組、按需組合運(yùn)用，以期達(dá)到應(yīng)急需要。但通觀近年來(lái)國(guó)家大規(guī)?？购閾岆U(xiǎn)具體實(shí)踐，雖然認(rèn)識(shí)到模塊化的重要作用，軍隊(duì)?wèi)?yīng)急救援力量開(kāi)始采用模塊化理念組織指揮救災(zāi)部隊(duì)，但從抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)全局來(lái)看，還存在救援力量多元分散形不成有效合力；救援力量職責(zé)不明、任務(wù)不清、指揮不夠協(xié)同；應(yīng)急救援力量建設(shè)各自為戰(zhàn)，信息共享不及時(shí)；救援裝備編配運(yùn)用不科學(xué)，救援資源調(diào)配不均，災(zāi)區(qū)運(yùn)力協(xié)調(diào)不善等問(wèn)題，嚴(yán)重制約著模塊化進(jìn)一步運(yùn)用拓展。解決這些問(wèn)題，就迫切需要運(yùn)用模塊化理念，指導(dǎo)軍地應(yīng)急保障力量，統(tǒng)一編組使用形成救援合力，確保應(yīng)急救援行動(dòng)的統(tǒng)一、有序、高效和持續(xù)。

1.軍地應(yīng)急救援力量模塊化運(yùn)用的主要?jiǎng)右?/h2>

抗洪搶險(xiǎn)行動(dòng)政治性、時(shí)效性強(qiáng)，各應(yīng)急救援單位在收到國(guó)家防總和流域防總的緊急動(dòng)員命令時(shí)，往往是分頭行動(dòng)，迅即響應(yīng)，這在一定程度上能保證應(yīng)急救援力量的響應(yīng)時(shí)間，但往往由于災(zāi)區(qū)運(yùn)力緊張、災(zāi)情變化迅速導(dǎo)致救援力量在一線無(wú)序堆積，反而影響部隊(duì)開(kāi)展統(tǒng)一的抗洪搶險(xiǎn)行動(dòng)，各部隊(duì)先期小規(guī)模的抗洪搶險(xiǎn)行動(dòng)往往起不到應(yīng)有的救援效果。而依據(jù)模塊化理論而構(gòu)建的靈巧精干，積木抽組的新型編組模式能夠高效配置應(yīng)急救援力量，統(tǒng)一調(diào)配救援物資，協(xié)調(diào)運(yùn)力，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化一體化的后勤保障，為國(guó)家抗洪搶險(xiǎn)行動(dòng)提供了優(yōu)質(zhì)的運(yùn)用保證。

1.1 國(guó)家應(yīng)急救援需求是軍地應(yīng)急救援力量模塊化運(yùn)用的牽引

采用模塊化理念對(duì)應(yīng)急救援力量進(jìn)行統(tǒng)一整合編組，是由國(guó)家應(yīng)急救援需求決定的。

一是由高效應(yīng)對(duì)災(zāi)情決定。洪澇災(zāi)害涉及地域廣、人員傷亡重、財(cái)產(chǎn)損失大[2]。災(zāi)害毀壞道路橋梁、中斷交通、易引發(fā)次生災(zāi)害、救援困難、危險(xiǎn)性大，任何應(yīng)急救援力量都無(wú)法獨(dú)自應(yīng)對(duì)，需要全社會(huì)的力量整合[3]。模塊化的編組可以將全部應(yīng)急救援力量按照專(zhuān)業(yè)、能力進(jìn)行編組，把“好鋼用在刀刃上”，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。

二是由抗洪搶險(xiǎn)任務(wù)決定?？购榱α客獡?dān)負(fù)救生排險(xiǎn)，情報(bào)收集、分析、研判，疏浚道路，預(yù)防次生災(zāi)害、后勤保障，現(xiàn)場(chǎng)清理、災(zāi)區(qū)重建等任務(wù)[4]。模塊化的應(yīng)急救援力量可基于任務(wù)進(jìn)行積木式抽組，更加靈活高效。

三是由我國(guó)現(xiàn)行應(yīng)急救援力量動(dòng)員運(yùn)用機(jī)制決定。國(guó)家防總和各流域防總的統(tǒng)一指揮為應(yīng)急救援力量模塊化編組提供了強(qiáng)有力的組織保證，現(xiàn)代信息技術(shù)和交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為模塊化編組提供了堅(jiān)強(qiáng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，軍地應(yīng)急保障力量各自優(yōu)勢(shì)特色為模塊化編組后應(yīng)急救援力量效能的發(fā)揮提供了有力支撐。

1.2 提升應(yīng)急救援能力是軍地應(yīng)急救援力量模塊化運(yùn)用的目標(biāo)

抗洪搶險(xiǎn)行動(dòng)中，提升應(yīng)急救援能力就意味著為洪水中的百姓爭(zhēng)得更大的生存幾率，意味著為受災(zāi)群眾降低災(zāi)害造成的損失，這事關(guān)人民的安危和國(guó)家意志的實(shí)現(xiàn)。將軍地應(yīng)急救援力量打破建制實(shí)行模塊化運(yùn)用，將模塊化編組的專(zhuān)業(yè)救援力量集中使用，形成抗洪“拳頭和尖刀”，解決了搶險(xiǎn)行動(dòng)中的燃眉之急。與此同時(shí)，統(tǒng)一的力量部署與物資調(diào)配，也保證了抗洪搶險(xiǎn)行動(dòng)的有序開(kāi)展，能夠最大限度地實(shí)現(xiàn)防總意圖，全方位提高應(yīng)急救援能力。

首先，模塊化編組能夠縮短應(yīng)急救援力量到位展開(kāi)時(shí)間。在統(tǒng)一的指揮下進(jìn)行模塊化分組，看似延長(zhǎng)了應(yīng)急救援隊(duì)伍集結(jié)時(shí)間，實(shí)際上一旦編組確立，指揮部可統(tǒng)一調(diào)配力量，集中力量實(shí)施應(yīng)急救援行動(dòng)，防止任務(wù)雜亂無(wú)序，各自為戰(zhàn)，管理松散目標(biāo)不統(tǒng)一的現(xiàn)象，縮短了到位展開(kāi)的時(shí)間。

其次，模塊化編組能夠優(yōu)化應(yīng)急救援力量配置。按照應(yīng)急救援隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)能力劃分的指揮模塊、突擊模塊、骨干模塊、保障模塊、信息發(fā)布模塊等能夠發(fā)揮各自優(yōu)長(zhǎng)，將力量配置到最優(yōu)，發(fā)揮最大的救援效能。

第三，模塊化編組能夠應(yīng)對(duì)災(zāi)情險(xiǎn)情的實(shí)時(shí)變化。模塊化的編組精干，可根據(jù)救援任務(wù)靈活進(jìn)行“積木式”抽組運(yùn)用，及時(shí)應(yīng)對(duì)險(xiǎn)情變化，提高應(yīng)急救援力量風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。

第四，模塊化編組能夠?yàn)榫仍α刻峁└咝У暮笄诒Ｕ稀ＤK化的綜合保障力量，可以統(tǒng)籌軍地后勤保障資源，在指揮部的統(tǒng)一調(diào)配下劃區(qū)保障，采用靈活的后勤保障方式，為抗洪行動(dòng)提供保障支撐。

1.3 救援科技優(yōu)勢(shì)提供了軍地應(yīng)急救援力量模塊化運(yùn)用的現(xiàn)實(shí)可能

高效的救援行動(dòng)離不開(kāi)現(xiàn)代化的救援科技裝備的支撐。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力和科研實(shí)力的不斷提高，信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、集成化理念已深入到應(yīng)急救援的指揮、通信、裝備、管理等各個(gè)領(lǐng)域，為模塊化運(yùn)用提供了實(shí)現(xiàn)的可能。

一是實(shí)時(shí)共享的災(zāi)情信息平臺(tái)建設(shè)指導(dǎo)應(yīng)急救援模塊及時(shí)編組。準(zhǔn)確的災(zāi)情信息是實(shí)施搶險(xiǎn)救援行動(dòng)的重要依據(jù)。國(guó)家、地方政府依托氣象、水利部門(mén)和軍隊(duì)情報(bào)部門(mén)共同建立的災(zāi)情信息平臺(tái)，能夠及時(shí)收集、查明災(zāi)害的類(lèi)型、發(fā)生區(qū)域及范圍、破壞程度、人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、交通狀況、實(shí)時(shí)氣象信息、當(dāng)?shù)厣缜槊袼?、社?huì)反應(yīng)等情況，能夠?yàn)榫仍妥陨矸雷o(hù)提供更詳實(shí)的信息保障，為聯(lián)合指揮部決策和應(yīng)急救援行動(dòng)模塊提供準(zhǔn)確信息。各應(yīng)急救援力量共享災(zāi)情信息，隨時(shí)做好應(yīng)急響應(yīng)和任務(wù)轉(zhuǎn)換的準(zhǔn)備。

二是現(xiàn)代化通信保障實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救援模塊高效配置。通信保障應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一計(jì)劃、按級(jí)負(fù)責(zé)，全面組織、保障重點(diǎn)、留有機(jī)動(dòng)，以無(wú)線電通信為主，機(jī)動(dòng)通信與固定通信結(jié)合，綜合運(yùn)用各種通信手段，構(gòu)建縱橫貫通、多路迂回的通信網(wǎng)絡(luò)。

三是模塊化救援裝備提升應(yīng)急保障模塊的救援能力。近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)應(yīng)急救援力量的重視程度不斷提高，各地區(qū)和各單位也在模塊化救援裝備的配備上加強(qiáng)投入，合理調(diào)整裝備編制，裝備編配標(biāo)準(zhǔn)、門(mén)類(lèi)與功能進(jìn)一步完善。裝備質(zhì)量效能大幅提升。全面加強(qiáng)裝備綜合集成和信息化改造，裝備科技含量整體提高，質(zhì)量效能大幅提升。裝備管理秩序逐步規(guī)范，裝備保障能力顯著增強(qiáng)。

2.軍地應(yīng)急救援力量模塊化運(yùn)用的基本思路

實(shí)現(xiàn)軍地應(yīng)急保障力量模塊化運(yùn)用，可圍繞“力量編成科學(xué)化、指揮控制聯(lián)動(dòng)化、后勤保障一體化”的目標(biāo)構(gòu)建模塊化編成、統(tǒng)一指揮控制、實(shí)施一體化保障，確保行動(dòng)高效，任務(wù)完成圓滿。

2.1 構(gòu)建軍地應(yīng)急救援力量模塊化編成

一是構(gòu)建綜合指揮模塊。在洪澇災(zāi)害面前，時(shí)間就是生命。傳統(tǒng)的垂直指揮模式遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足救援力量迅即響應(yīng)、快速到位、精確救援，需要在國(guó)家防總、流域防總的統(tǒng)一組織下，構(gòu)建各地的抗洪搶險(xiǎn)指揮部，各應(yīng)急救援力量派員參加聯(lián)合指揮部，并向聯(lián)合指揮部讓渡本應(yīng)急救援分隊(duì)的調(diào)配使用權(quán)，特別是涉及到部隊(duì)兵力調(diào)動(dòng)批轉(zhuǎn)權(quán)限的問(wèn)題時(shí)，從總部層面甚至是中央軍委層面與國(guó)家防總、流域防總建立快速協(xié)商解決機(jī)制，確保遇有任務(wù)，部隊(duì)力量及時(shí)出動(dòng)。聯(lián)合指揮部可下設(shè)若干任務(wù)區(qū)指揮組，前置一線施行現(xiàn)地指揮。

二是整合專(zhuān)業(yè)救援模塊。抗洪搶險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)救援力量是承擔(dān)搶險(xiǎn)救援行動(dòng)的拳頭和尖刀，主要包括地方水利、交通、通信、公安消防力量、專(zhuān)業(yè)醫(yī)療救援隊(duì)、解放軍的工程部隊(duì)，武警部隊(duì)的交通、水電、醫(yī)療救援隊(duì)和社會(huì)上非政府組織如紅十字會(huì)等下屬的救援隊(duì)、醫(yī)療隊(duì)等[5]。這些專(zhuān)業(yè)化的救援力量具有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，組織比較完善，保障比較嚴(yán)密，指揮比較科學(xué)，裝備較為先進(jìn)，如果能夠加以整合，集中攻堅(jiān)，必能起到“以一當(dāng)十”的救援效果[6]。這些專(zhuān)業(yè)的救援隊(duì)?wèi)?yīng)在抗洪指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照各自專(zhuān)長(zhǎng)，以每個(gè)救援力量最強(qiáng)的隊(duì)伍為主體，其他救援隊(duì)納入各專(zhuān)業(yè)模塊，形成救援合力，在封堵決口、排險(xiǎn)搜救、物資調(diào)度等方面發(fā)揮尖刀作用。

三是組成骨干突擊模塊。廣大解放軍現(xiàn)役和預(yù)備役部隊(duì)、武警部隊(duì)和民兵，與地方群眾一道組成了抗洪搶險(xiǎn)的主體力量。在需要大體力勞動(dòng)、高勞動(dòng)強(qiáng)度、長(zhǎng)工作時(shí)間的任務(wù)環(huán)境中，他們能起到主力軍作用。將這些力量統(tǒng)一整合調(diào)配，根據(jù)任務(wù)需要合理科學(xué)動(dòng)用力量，將暫時(shí)沒(méi)有任務(wù)的救援力量編為二線力量，采用定期輪換制的辦法與一線部隊(duì)交替行動(dòng)，確保救援力量的精力和體力得到恢復(fù)和補(bǔ)充。

四是構(gòu)筑后方控局模塊。地方公安機(jī)關(guān)、巡防隊(duì)、部分軍隊(duì)力量和志愿者可組成后方控局模塊，必要時(shí)可納入政府的行政服務(wù)部門(mén)，對(duì)轉(zhuǎn)移到安全地域的受災(zāi)群眾進(jìn)行統(tǒng)一管理，規(guī)范正常的社會(huì)秩序，確保一線打勝仗，后方保穩(wěn)定。

五是成立綜合保障模塊。國(guó)家防總、流域防總和各地指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌本任務(wù)區(qū)的后勤保障資源，組成綜合保障模塊。在大的模塊下，又可按照飲食、衛(wèi)生、醫(yī)療、維修、運(yùn)力、住宿等不同的領(lǐng)域編成若干專(zhuān)業(yè)保障模塊，各模塊之間根據(jù)任務(wù)需要實(shí)行積木編配組合，保障一線救援力量所需。

六是組建信息發(fā)布模塊。將地方的氣象、水文、通訊、宣傳等部門(mén)與軍隊(duì)的政治部門(mén)、情報(bào)部門(mén)以及其他社會(huì)信息發(fā)布團(tuán)體組建抗洪信息發(fā)布模塊，專(zhuān)司抗洪情報(bào)信息收集、篩選、發(fā)布，及時(shí)向抗洪搶險(xiǎn)部隊(duì)分享險(xiǎn)情災(zāi)情的影響，提示救援力量做好應(yīng)急準(zhǔn)備。與此同時(shí)，還應(yīng)及時(shí)向社會(huì)發(fā)布抗洪搶險(xiǎn)中的典型事跡，樹(shù)立抗洪救援力量的光輝形象，爭(zhēng)取災(zāi)區(qū)人民和全國(guó)各地群眾的支持和鼓勵(lì)。信息發(fā)布模塊還要及時(shí)分析救援力量心理特點(diǎn)，可模塊化抽組若干心理工作者形成心理服務(wù)模塊，及時(shí)為救援力量服務(wù)。

2.2 基于信息技術(shù)的實(shí)時(shí)指揮控制

救援現(xiàn)場(chǎng)變數(shù)大、情況極為復(fù)雜，這就要求指揮模塊深入一線現(xiàn)場(chǎng)指揮，增強(qiáng)對(duì)救災(zāi)情況的研判，以變應(yīng)變，模塊抽組運(yùn)用救援力量。

一方面，基于指揮平臺(tái)高效指揮部隊(duì)行動(dòng)。指揮模塊要依托信息發(fā)布模塊，及時(shí)了解救援一線的模塊配置情況、裝備配置情況和后勤保障情況，及時(shí)獲取預(yù)警性、災(zāi)害性和動(dòng)態(tài)信息，增強(qiáng)指揮范圍內(nèi)救援隊(duì)伍指揮信息下達(dá)和災(zāi)情分析研判能力。要采取靈活的指揮方式，在重要時(shí)節(jié)、重點(diǎn)區(qū)域、重大行動(dòng)上集中指揮，確保各救援模塊通力合作，密切配合；對(duì)于沿堤巡防、排除管涌等工作，可以適當(dāng)下放指揮權(quán)，由承擔(dān)任務(wù)的模塊指揮員指揮行動(dòng)，避免事無(wú)巨細(xì)導(dǎo)致指揮效率低下。

另一方面，依托信息技術(shù)實(shí)時(shí)控制風(fēng)險(xiǎn)。指揮模塊要時(shí)時(shí)關(guān)注災(zāi)情水情變化，分析核心救援地域的救災(zāi)條件，防范發(fā)生次生災(zāi)害。以此同時(shí)，加強(qiáng)救援力量的自身防護(hù)，是聯(lián)合指揮部的重要職責(zé)。可以按照救援行動(dòng)戰(zhàn)斗進(jìn)程，劃分初期、中期后勤等不同階段，加強(qiáng)安全防護(hù)。指揮模塊可以及時(shí)與軍地專(zhuān)家溝通，共同成立抗洪搶險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估組，劃設(shè)指揮作業(yè)區(qū)、輪戰(zhàn)調(diào)整區(qū)、后勤保障區(qū)、衛(wèi)生防疫區(qū)和緊急疏散撤離通道，合理劃定安全范圍，實(shí)時(shí)規(guī)范不同區(qū)域的管理秩序，防止出現(xiàn)重大安全問(wèn)題。

2.3 集中統(tǒng)一的搶險(xiǎn)救援行動(dòng)

模塊化抽組的應(yīng)急救援力量要根據(jù)自身專(zhuān)長(zhǎng)遂行不同的任務(wù)，但都要在聯(lián)合指揮部的統(tǒng)一安排下實(shí)施救援行動(dòng)。

一是聯(lián)合搜救人員。搜救模塊可按需組成生命搜索隊(duì)、現(xiàn)場(chǎng)急救隊(duì)、轉(zhuǎn)運(yùn)后送隊(duì)、醫(yī)療救助隊(duì)，開(kāi)展人員搜救行動(dòng)。各任務(wù)模塊之間按照劃分的職責(zé)區(qū)域集中先進(jìn)裝備器材精心搜救、不留死角，第一時(shí)間對(duì)被洪水圍困群眾實(shí)施救援。

二是聯(lián)合排除險(xiǎn)點(diǎn)。防洪堤岸長(zhǎng)時(shí)間被洪水浸泡，極易出現(xiàn)管涌、沙漏等險(xiǎn)點(diǎn)，也會(huì)受領(lǐng)破垸分洪等救援難點(diǎn)。專(zhuān)業(yè)救援模塊和骨干突擊模塊要合理劃分任務(wù)，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)救援力量的突擊作用和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，及時(shí)排險(xiǎn)，防止災(zāi)情擴(kuò)大。

三是聯(lián)動(dòng)清理現(xiàn)場(chǎng)。現(xiàn)場(chǎng)清理屬于抗洪搶險(xiǎn)的后續(xù)行動(dòng)。這項(xiàng)工作涉及地域大，任務(wù)繁重，需要集中工程模塊和交通模塊的專(zhuān)業(yè)救援力量發(fā)揮工程裝備的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和專(zhuān)業(yè)力量的突擊效能，按照先外圍后核心、邊清除邊清整的要求，組織骨干力量緊隨專(zhuān)業(yè)救援分隊(duì)實(shí)施細(xì)致清整，分區(qū)劃片，平行清理，優(yōu)先確保道路通暢。衛(wèi)生防疫模塊實(shí)施伴隨保障，及時(shí)消殺，防止出現(xiàn)疫情，確保安全。

2.4 推進(jìn)軍地一體的綜合保障

推進(jìn)軍地一體的綜合保障，是加強(qiáng)應(yīng)急救援力量建設(shè)重要環(huán)節(jié)。

一是保障資源統(tǒng)一籌措。要根據(jù)任務(wù)屬地的災(zāi)情狀況和救援力量的需求情況，區(qū)分飲食、物資調(diào)度、裝備維護(hù)修理、衛(wèi)生醫(yī)療、油料運(yùn)力、營(yíng)房保障等不同保障單元，將軍隊(duì)保障中心、武警部隊(duì)倉(cāng)庫(kù)、地方物資專(zhuān)供點(diǎn)的保障資源統(tǒng)一調(diào)配，將國(guó)有銀行、大型商場(chǎng)、配送場(chǎng)站、維修中心、大型醫(yī)院、油庫(kù)加油站等救援急需物資通過(guò)簽訂保障協(xié)議、建立供應(yīng)機(jī)制等形式納入到救援力量供養(yǎng)保障資源庫(kù)，通盤(pán)應(yīng)對(duì)災(zāi)情。

二是保障標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一制定。在保障標(biāo)準(zhǔn)制定上，由各地抗洪指揮部制定統(tǒng)一的抗洪保障標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)搶險(xiǎn)救援力量遂行的任務(wù)強(qiáng)度、持續(xù)時(shí)間、人員需求合理制定，對(duì)保障救援力量一視同仁，激發(fā)他們的戰(zhàn)斗熱情。要合理預(yù)測(cè)抗洪所需食品、藥品、油料等消耗性資源，統(tǒng)一劃區(qū)前置重要的保障資源，由綜合保障模塊進(jìn)行物資的統(tǒng)一分發(fā)、登記、反饋。

三是保障方式靈活多樣。綜合保障模塊要編織覆蓋災(zāi)區(qū)的后勤保障網(wǎng)絡(luò)，利用信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)制定保障預(yù)案，靈活采取保障方式，保證救援力量所需。當(dāng)災(zāi)情極為嚴(yán)峻時(shí)，甚至可以考慮在應(yīng)急保障的經(jīng)費(fèi)結(jié)算、物資供應(yīng)、醫(yī)療后送等領(lǐng)域?qū)嵭袘?zhàn)時(shí)體制，打破建制關(guān)系，實(shí)行劃區(qū)分片保障，由國(guó)家防總、流域防總和各地抗洪搶險(xiǎn)指揮部統(tǒng)一協(xié)調(diào)，提高保障效能。

3.軍地應(yīng)急救援力量模塊化運(yùn)用的建議

為確保部隊(duì)精準(zhǔn)、高效、安全行動(dòng)，模塊化應(yīng)急救援力量在運(yùn)用過(guò)程中還需要把握“五要”。

一要科學(xué)編組，逐級(jí)明責(zé)，做到人人“有事干”。抗洪搶險(xiǎn)重在指揮，細(xì)在編組，貴在效率，嚴(yán)在標(biāo)準(zhǔn)。受領(lǐng)任務(wù)后，應(yīng)迅速判明情況，及時(shí)傳達(dá)部署，科學(xué)進(jìn)行編組，層層明晰責(zé)任，切忌盲目草率行動(dòng)，導(dǎo)致指揮不暢、部隊(duì)忙亂、效率低下。

二要細(xì)化任務(wù)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，切忌通吃“大鍋飯”。隨著任務(wù)期的延長(zhǎng)，救援力量的工作效率逐漸下降，繁重的工作必然導(dǎo)致惰性的出現(xiàn)。在工作沒(méi)有細(xì)化的情況下，部分應(yīng)急救援模塊可能出工不出力，導(dǎo)致任務(wù)不能按時(shí)完成，標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到任務(wù)所需。

三要精確指揮，密切協(xié)同，嚴(yán)防任務(wù)“掛空擋”。模塊化編組不是各方應(yīng)急救援力量簡(jiǎn)單相加，而是打破建制的融合編組。各方應(yīng)急救援力量都要在抗洪聯(lián)合指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)施抗洪搶險(xiǎn)救援行動(dòng)，既要組織指揮一線抗洪力量，又要兼顧災(zāi)區(qū)管理，還要考慮災(zāi)后重建，領(lǐng)導(dǎo)、指揮關(guān)系復(fù)雜，模塊化編組的指揮機(jī)構(gòu)內(nèi)部要構(gòu)建職能明晰、關(guān)系清晰、順暢高效的聯(lián)合保障指揮鏈、管理鏈，確保上下同心，共同實(shí)現(xiàn)指揮部下達(dá)的決心。

四要聯(lián)合保障，統(tǒng)一調(diào)配，實(shí)現(xiàn)保障“跟得上”。聯(lián)合編組模塊化救援必然聯(lián)保，要加快構(gòu)建適應(yīng)聯(lián)合救援、聯(lián)合行動(dòng)、聯(lián)合訓(xùn)練要求的新模式新機(jī)制。實(shí)現(xiàn)軍地應(yīng)急救援力量模塊化運(yùn)用，前提就是要打造好軍地力量合編、資源共享、集約保障的公共服務(wù)大平臺(tái)，對(duì)各方應(yīng)急救援力量實(shí)施公平公正、就近就便保障。要跳出過(guò)去的“本位主義”“部門(mén)利益思維”，強(qiáng)化服務(wù)全部救援力量、統(tǒng)籌保障的理念。著力優(yōu)化資源配置，強(qiáng)化集約建設(shè)，改變各救援力量保障資源條塊分割、各自為政、重復(fù)建設(shè)的狀況，通過(guò)精干人力、挖掘潛力、提升能力，最大限度地將保障力轉(zhuǎn)化為應(yīng)急救援的“行動(dòng)力”， 聚合產(chǎn)生“1+1＞2”的聯(lián)合一體化保障效能。

五要科學(xué)預(yù)判，全面評(píng)估，確保安全“能托底”。安全是完成任務(wù)的保證，需要指揮員科學(xué)準(zhǔn)確的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。可以建立相應(yīng)的安全制度規(guī)范，情報(bào)搜集模塊及時(shí)發(fā)布水文情況，摸清任務(wù)區(qū)周邊洪災(zāi)動(dòng)態(tài)與水位變化情況；及時(shí)了解周邊社情，避免出現(xiàn)警民糾紛；摸清附近動(dòng)植物情況，避免出現(xiàn)蛇類(lèi)咬傷；復(fù)雜地段和險(xiǎn)點(diǎn)位置安全警戒到位，做好險(xiǎn)情預(yù)警，防止意外發(fā)生；科學(xué)組織安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，定實(shí)舉措防患未然；指揮員靠前指揮，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，全方位掌握部隊(duì)到底到邊，確保安全工作放心托底。

作者單位：武警后勤學(xué)院

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