文彬 姚翔 龐輝 朱自虎

關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展供給側(cè)改革的思考

文彬 姚翔 龐輝 朱自虎

本文闡述了應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的定義、分類及特性，分析了我國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、我國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革方面存在的問題，并提出加快我國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革的建議，即著力推進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、大力增強(qiáng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力、制定落實(shí)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)扶持政策、積極促進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作，為提高公共突發(fā)事件防范處置能力、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)提供有力支撐。

應(yīng)急產(chǎn)業(yè) 供給側(cè)改革 現(xiàn)狀 建議

1.前言

應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)和發(fā)展具有較強(qiáng)的時(shí)代特征，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是社會(huì)分工深化的結(jié)果，與我國(guó)應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展、全社會(huì)不斷增長(zhǎng)安全需求和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整密不可分。為提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急保障能力，2006年提出發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過(guò)多年的探索，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境得到較大改善，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)成為國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，航空救援等應(yīng)急服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展迅速，2015年，工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委和科技部共同認(rèn)定了中關(guān)村科技園豐臺(tái)園等7家首批國(guó)家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地，遠(yuǎn)程大功率供排水裝備、廢墟救援機(jī)器人等一批高水平應(yīng)急裝備在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中得到廣泛應(yīng)用，為保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全提供了有力保障。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速由從高速轉(zhuǎn)向中高速，增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)由中低端轉(zhuǎn)向中高端，發(fā)展動(dòng)力由傳統(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)向新增長(zhǎng)點(diǎn)。在新常態(tài)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力在加大，發(fā)展中的一些深層次矛盾和風(fēng)險(xiǎn)凸顯，引發(fā)突發(fā)事件的因素更復(fù)雜、更難控，突發(fā)事件發(fā)生概率可能更高、破壞力更大、影響力更強(qiáng)，應(yīng)急管理工作面臨巨大壓力。適應(yīng)新常態(tài)，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)必須著力解決產(chǎn)業(yè)體系不全、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)政策滯后、應(yīng)急企業(yè)創(chuàng)新能力薄弱等問題，為提高公共突發(fā)事件防范處置能力、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)提供有力支撐。

2.應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的定義、分類及特性

2.1 應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的定義

2007年，《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》正式頒布實(shí)施，為應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ)，華建敏在貫徹實(shí)施突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法會(huì)議上的講話中指出，“進(jìn)一步加快發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè),全面提高我國(guó)抵御風(fēng)險(xiǎn)、防范應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，關(guān)鍵要靠科技和產(chǎn)業(yè)支撐。目前，我國(guó)工業(yè)發(fā)展速度很快，但安全保障包括安全裝備、安全技術(shù)還遠(yuǎn)不能適應(yīng)工業(yè)發(fā)展的需要，迫切要求加大科技投入、加快研究開發(fā)，積極推動(dòng)我國(guó)公共安全和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。[1]”《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》將我國(guó)突發(fā)事件分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件四大類，應(yīng)對(duì)過(guò)程包括預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建四個(gè)階段?？紤]到恢復(fù)與重建階段已經(jīng)進(jìn)入到正常的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，實(shí)際定義應(yīng)急產(chǎn)業(yè)時(shí)就不包括這部分內(nèi)容。因此，2014年國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)[2014]63號(hào)）中，將應(yīng)急產(chǎn)業(yè)定義是為突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援提供專用產(chǎn)品和服務(wù)[2]。

為更好理解應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，可以簡(jiǎn)單把它與環(huán)保產(chǎn)業(yè)作個(gè)比較，后者是為應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)重的資源環(huán)境壓力，前者是為應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的公共安全形勢(shì)，兩者都是在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上以滿足應(yīng)急和環(huán)保需求而產(chǎn)生的新興產(chǎn)業(yè)，都涉及裝備、材料、醫(yī)藥、輕工、化工、電子、通信、物流、保險(xiǎn)等傳統(tǒng)行業(yè)。比如，按現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)分類，消防車屬于裝備行業(yè)，活性炭屬于材料行業(yè)，應(yīng)急平臺(tái)屬于電子行業(yè)，除雪劑屬于化工行業(yè)，等等。簡(jiǎn)單的說(shuō)，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)就是，以應(yīng)用于突發(fā)事件處置為主線，把零散在相關(guān)行業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)歸集起來(lái)進(jìn)行規(guī)劃部署。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)覆蓋面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，雖使用“應(yīng)急”，但涵蓋了消防產(chǎn)業(yè)、安防產(chǎn)業(yè)、安全產(chǎn)業(yè)、防災(zāi)減災(zāi)產(chǎn)業(yè)、信息安全產(chǎn)業(yè)、公共安全產(chǎn)業(yè)、緊急救援產(chǎn)業(yè)等[3]。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)邊界與產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵有著相當(dāng)?shù)哪：院蛣?dòng)態(tài)性，與其他產(chǎn)業(yè)部門的交叉和滲透較深。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)不能被簡(jiǎn)單地歸類到第一、二、三產(chǎn)業(yè)，它是一個(gè)跨產(chǎn)業(yè)、跨領(lǐng)域、跨地域，與其他經(jīng)濟(jì)部門相互交叉、相互滲透的綜合性新興產(chǎn)業(yè)[4]。

2.2 應(yīng)急產(chǎn)品的分類

美國(guó)在應(yīng)急產(chǎn)品體系建設(shè)方面形成了一套裝備目錄體系，具體劃分了 21 大類，709小類，美國(guó)聯(lián)邦應(yīng)急管理署（Federal Emergency Management Agency， FEMA）還專門提供了6663種示例產(chǎn)品，包括個(gè)體防護(hù)設(shè)備、救援與搜救裝備、信息技術(shù)設(shè)備、通訊裝備、探測(cè)裝備、洗消裝備、醫(yī)療裝備以及其他裝備等[5]。2015年，工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委起草了《應(yīng)急產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品和服務(wù)指導(dǎo)目錄（2015年）》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)目錄》）?！吨笇?dǎo)目錄》確定了四個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域及其發(fā)展方向，再進(jìn)一步細(xì)分產(chǎn)品和服務(wù)，形成了一個(gè)領(lǐng)域、發(fā)展方向、細(xì)分產(chǎn)品和服務(wù)三級(jí)結(jié)構(gòu)。一級(jí)分別為監(jiān)測(cè)預(yù)警產(chǎn)品、預(yù)防防護(hù)產(chǎn)品、處置救援產(chǎn)品和應(yīng)急服務(wù)產(chǎn)品等4個(gè)領(lǐng)域，二級(jí)分別為自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警產(chǎn)品、事故災(zāi)難監(jiān)測(cè)預(yù)警產(chǎn)品等15個(gè)發(fā)展方向，三級(jí)分別為地震災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警產(chǎn)品、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警產(chǎn)品等266個(gè)細(xì)分產(chǎn)品和服務(wù)，其中監(jiān)測(cè)預(yù)警69項(xiàng)、預(yù)防防護(hù)49項(xiàng)、救援處置108項(xiàng)、應(yīng)急服務(wù)40項(xiàng)?？傮w上看，《指導(dǎo)目錄》明確了今后一段時(shí)間國(guó)家重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展的應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)內(nèi)容[6]。

從應(yīng)急產(chǎn)品的來(lái)源來(lái)進(jìn)行分類，可分為“專用、兼用、通用”三類[5]。

一是專用產(chǎn)品。專用于應(yīng)急保障和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的產(chǎn)品，沒有安全威脅時(shí)基本上發(fā)揮不了其他功能。例如地震災(zāi)害救援專用的生命探測(cè)儀、滅火器、安防報(bào)警設(shè)備等。

二是兼用產(chǎn)品。既可以用于應(yīng)急保障和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)也可以用于常態(tài)領(lǐng)域的交叉性多用途安全產(chǎn)品，如工業(yè)監(jiān)控系統(tǒng)，可用于設(shè)備安全運(yùn)行和危險(xiǎn)物品生產(chǎn)過(guò)程的監(jiān)控，也可用于對(duì)生產(chǎn)過(guò)程的監(jiān)控；又如具備應(yīng)急功能的特種車輛，在平時(shí)可以作為一般車輛承擔(dān)運(yùn)輸功能。

三是通用產(chǎn)品。主要是在日常提供本身產(chǎn)品的功能，但在應(yīng)急保障和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)過(guò)程可以根據(jù)需要提供服務(wù)的關(guān)聯(lián)性產(chǎn)品，如模擬仿真技術(shù)、通信服務(wù)、挖掘機(jī)乃至礦泉水等。

2.3 應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的特性

應(yīng)急產(chǎn)業(yè)由于其自身特有屬性而具有鮮明的特點(diǎn)，主要包括以下幾點(diǎn)[5]。

2.3.1 新興的產(chǎn)業(yè)屬性與傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)內(nèi)容兼具

盡管應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是這幾年來(lái)政府大力提倡，屬于新興產(chǎn)業(yè)，但是應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的部分產(chǎn)業(yè)類別是早就存在的。例如消防產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了近百年的發(fā)展，已經(jīng)形成了包括滅火自動(dòng)計(jì)、產(chǎn)品制造、合格評(píng)定、消防工程安裝和服務(wù)等機(jī)構(gòu)組成的專業(yè)化、系統(tǒng)化、行業(yè)化的產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍。傳統(tǒng)的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)內(nèi)容發(fā)展更多的是對(duì)應(yīng)單災(zāi)種、單部門的應(yīng)急管理，發(fā)展最為顯著的包括：消防產(chǎn)業(yè)、安防產(chǎn)業(yè)、個(gè)體防護(hù)產(chǎn)業(yè)。新興安全產(chǎn)業(yè)推廣工作要在傳統(tǒng)安全產(chǎn)業(yè)內(nèi)容發(fā)展基礎(chǔ)上，既要突出技術(shù)、工藝、裝備、材料的先進(jìn)性、安全性和可靠性，又要重視其適用性、實(shí)用性和穩(wěn)定性。

2.3.2 廣泛的應(yīng)用領(lǐng)域和局限的應(yīng)用空間并存

應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是為了更好地預(yù)防與應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件、保障群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)的安全穩(wěn)定，面向政府、企業(yè)、社會(huì)公眾各類對(duì)象，有著廣泛的應(yīng)用領(lǐng)域，從宏觀的國(guó)家應(yīng)急平臺(tái)、城市建設(shè)規(guī)劃到微觀的個(gè)體防護(hù)和食品檢測(cè)，從天上的氣象監(jiān)測(cè)到地下的軌道交通運(yùn)營(yíng)，從危險(xiǎn)物品監(jiān)控到人群心理救助，都是應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用領(lǐng)域。

應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品具有很強(qiáng)的備用性特征。政府、企業(yè)和社會(huì)公眾對(duì)安全形勢(shì)、事件規(guī)律以及可能造成的嚴(yán)重后果的認(rèn)識(shí)，即提高其風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知水平，直接關(guān)系到應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用空間。但是風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知水平總是存在一定的局限性，這也就局限了應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用空間。

2.3.3 高度的專業(yè)壟斷和密切的技術(shù)集成結(jié)合

應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的許多產(chǎn)品具有很強(qiáng)的專業(yè)性，尤其是針對(duì)每種災(zāi)害事件防治密切的產(chǎn)業(yè)，具有專業(yè)基礎(chǔ)依賴性強(qiáng)、研發(fā)周期長(zhǎng)、數(shù)據(jù)資源需求多、進(jìn)入壁壘高的特點(diǎn)，使得應(yīng)急產(chǎn)業(yè)具有高度的壟斷性。這種壟斷性也使得應(yīng)急產(chǎn)業(yè)對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范水平的需求比較高，標(biāo)準(zhǔn)缺失就不能進(jìn)行高效率、高質(zhì)量的質(zhì)量管理。

同時(shí)，應(yīng)急本身就是一項(xiàng)復(fù)雜龐大的系統(tǒng)工程，需要密切聯(lián)系各學(xué)科領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)行集成，單靠某一種產(chǎn)品無(wú)法實(shí)現(xiàn)完成應(yīng)急保障、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的目的，只有產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)間進(jìn)行相互配套與協(xié)同，真正實(shí)現(xiàn)應(yīng)急技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)的綜合集成應(yīng)用，才能更加高效、有序、成功地提高應(yīng)急保障水平和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力。

2.3.4 顯著的公益作用和強(qiáng)大的市場(chǎng)輻射共有

應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生、培育、發(fā)展和壯大具有強(qiáng)烈的政府導(dǎo)向性，它的對(duì)象很大一部分是政府和社會(huì)公眾，具有顯著的公益性。應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、保障公共安全的大部分內(nèi)容具有公共物品的屬性，可以使人民群眾和全社會(huì)受益，產(chǎn)業(yè)的公益作用可以由政府出資來(lái)產(chǎn)生效益。此外，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)有著很大的輻射帶動(dòng)能力，這種帶動(dòng)效應(yīng)可以分為直接效應(yīng)和間接效應(yīng)。直接效應(yīng)指應(yīng)急產(chǎn)業(yè)對(duì)直接關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的影響，如制造、電子、遙感等行業(yè)；間接效應(yīng)則指應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)揮的輻射效應(yīng)，這種效應(yīng)作用于那些不與應(yīng)急產(chǎn)業(yè)主體發(fā)生直接業(yè)務(wù)關(guān)系的產(chǎn)業(yè)和社會(huì)群體，如環(huán)保、教育、旅游等行業(yè)。

3.國(guó)內(nèi)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

事實(shí)上，我國(guó)的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)從2003年“非典”發(fā)生后才正式起步。此后,黨和國(guó)家高度重視應(yīng)急管理建設(shè),以“一案三制”為代表的應(yīng)急管理工作取得了顯著進(jìn)展。2009年，工業(yè)和信息化部印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)意見》中指出“應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)”。2011年，國(guó)家發(fā)改委制定的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011 年本）》，正式將“公共安全與應(yīng)急產(chǎn)品”作為單獨(dú)產(chǎn)業(yè)類別鼓勵(lì)發(fā)展。2014年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)［2014］63 號(hào)），指出“發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是提高公共安全基礎(chǔ)水平的迫切要求，是培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的重要內(nèi)容，是提升應(yīng)急技術(shù)裝備核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑[2]”，并對(duì)加快發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)提出了具體要求和目標(biāo)。這些政策措施的出臺(tái)為應(yīng)急產(chǎn)業(yè)提供了良好的發(fā)展環(huán)境。

國(guó)內(nèi)應(yīng)急產(chǎn)品發(fā)展較快，已經(jīng)形成了一個(gè)較為成熟的應(yīng)急產(chǎn)品體系，產(chǎn)品種類多達(dá)上千種。在預(yù)防準(zhǔn)備領(lǐng)域，已經(jīng)形成了應(yīng)急物資儲(chǔ)備系統(tǒng)、應(yīng)急管理系統(tǒng)、應(yīng)急培訓(xùn)演練、應(yīng)急物聯(lián)網(wǎng)、應(yīng)急探測(cè)評(píng)估、應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等六大類近百種產(chǎn)品。在監(jiān)測(cè)預(yù)警領(lǐng)域，已經(jīng)形成了自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生及社會(huì)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)等四大類近百種產(chǎn)品。如針對(duì)地震、地質(zhì)、氣象等不同自然災(zāi)害研發(fā)了地震立體監(jiān)測(cè)、地質(zhì)水文監(jiān)測(cè)、空氣監(jiān)測(cè)等相關(guān)設(shè)備；針對(duì)不同突發(fā)事件的危險(xiǎn)因素和有害物質(zhì)識(shí)別特點(diǎn)研發(fā)了放射性物質(zhì)、有毒生物介質(zhì)、危險(xiǎn)化學(xué)品、食品中毒等有害物質(zhì)檢測(cè)設(shè)備等。在救援處置領(lǐng)域，已經(jīng)形成了應(yīng)急通信指揮、應(yīng)急交通運(yùn)輸、應(yīng)急工程救援、應(yīng)急搜索營(yíng)救、應(yīng)急醫(yī)療救援、應(yīng)急安置保障、應(yīng)急后勤保障、應(yīng)急特種救援及個(gè)體防護(hù)自救等九大類近千種產(chǎn)品。如針對(duì)危化品行業(yè)研發(fā)了高?；瘜W(xué)品應(yīng)急處置車、野外人員自動(dòng)化洗消裝置，以及針對(duì)緊急搜救和生命探測(cè)等特點(diǎn)研發(fā)了救援人員體征信息采集、防護(hù)等裝備；針對(duì)受災(zāi)人員研制了受災(zāi)人員現(xiàn)場(chǎng)安置的裝備；針對(duì)地震、礦井、核生化以及火災(zāi)等多災(zāi)種研制了救援、清障、破拆裝備和通信設(shè)備，針對(duì)應(yīng)急救援人員研制了面向突發(fā)事件不同種類及其特點(diǎn)的防護(hù)服以及眼、頭、面、手、腳等防護(hù)套裝及輻射劑量?jī)x、體溫監(jiān)測(cè)器等人員生理指標(biāo)和安全性監(jiān)測(cè)裝備等[4]。

和國(guó)外相比，國(guó)內(nèi)的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)仍以應(yīng)急產(chǎn)品的提供為主，社會(huì)化、市場(chǎng)化的應(yīng)急服務(wù)（如應(yīng)急救援服務(wù)、應(yīng)急教育、培訓(xùn)、演練服務(wù)、應(yīng)急咨詢服務(wù)等）還處于起步階段，市場(chǎng)幾乎還是空白，未來(lái)有很大的發(fā)展空間。國(guó)內(nèi)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)已經(jīng)形成，并初具規(guī)模。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)主要分散在專業(yè)市場(chǎng)，如消防、民政、交通、衛(wèi)生、環(huán)境、水利、安監(jiān)、氣象、地震等，市場(chǎng)呈現(xiàn)碎片化；其中消防和衛(wèi)生醫(yī)療救援的市場(chǎng)相對(duì)成熟，其他領(lǐng)域的市場(chǎng)還處在快速發(fā)展階段。國(guó)內(nèi)應(yīng)急市場(chǎng)的用戶主體目前主要還是政府和專業(yè)救援隊(duì)。和國(guó)外相比，國(guó)內(nèi)的志愿者救援市場(chǎng)及公眾市場(chǎng)還沒有得到充分開發(fā)，蘊(yùn)藏著巨大的市場(chǎng)潛力；國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)規(guī)范化管理和準(zhǔn)入門檻尚未完全形成，除消防和醫(yī)療救援等較成熟的領(lǐng)域外，其他領(lǐng)域的檢測(cè)和認(rèn)證體系缺失，迫切應(yīng)急領(lǐng)域的行業(yè)組織加強(qiáng)這方面的工作。

應(yīng)急產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，目前尚未建立統(tǒng)計(jì)體系。根據(jù)估算，2013年消防、安防、安全應(yīng)急、信息安全、應(yīng)急通信裝備、環(huán)境監(jiān)測(cè)與應(yīng)急產(chǎn)品、應(yīng)急指揮平臺(tái)、防災(zāi)減災(zāi)裝備、防汛抗旱器材、反恐裝備、食品安全監(jiān)測(cè)設(shè)備等領(lǐng)域?qū)Ｓ卯a(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)值達(dá)到近萬(wàn)億元規(guī)模[3]。當(dāng)前及今后一段時(shí)期，受各種傳統(tǒng)的和非傳統(tǒng)的、自然的和社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)、矛盾影響，食品安全、生產(chǎn)安全、環(huán)境安全、信息安全、社會(huì)安全、衛(wèi)生安全等領(lǐng)域突發(fā)事件防控和處置難度日益加大，全社會(huì)對(duì)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的需求更加迫切，市場(chǎng)潛力巨大。初步估計(jì)，若扶持政策措施到位，我國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)每年產(chǎn)值規(guī)?？杀３?0%左右的增長(zhǎng)速度[7]。

4.我國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革方面存在的問題

供給側(cè)改革是一種尋求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力的新思路，主要包括要素端和生產(chǎn)端的改革，是指通過(guò)采取優(yōu)化要素資源配置、鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新、促進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能、降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)和深化國(guó)有企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域改革等方式，使要素在市場(chǎng)力量配置下自由流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)在充分競(jìng)爭(zhēng)中充滿活力、創(chuàng)新在體制變革中蓬勃發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展。其中，要素端的改革措施主要是能促進(jìn)土地、勞動(dòng)力、技術(shù)、資本等要素合理配置，激發(fā)要素活力的措施；生產(chǎn)端改革主要是指能化解農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展的體制機(jī)制障礙，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的政策措施。

應(yīng)急產(chǎn)業(yè)屬于戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和科技先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也是提高應(yīng)急保障能力的基礎(chǔ)。結(jié)合目前我國(guó)的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和供給側(cè)改革的要義，筆者認(rèn)為，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)改革主要包括與應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的體制機(jī)制建設(shè)、科技創(chuàng)新、勞動(dòng)力配置、政府資金投入和社會(huì)資本引入等要素。這些要素在充分配置條件下，可促進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，從而培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

雖然我國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，但也存在一些亟待解決的突出問題，就應(yīng)急產(chǎn)業(yè)供給側(cè)而言，目前還存在管理體系缺乏、產(chǎn)業(yè)政策滯后、創(chuàng)新能力薄弱、發(fā)展不成熟、服務(wù)性產(chǎn)品缺失等問題，這些問題不但阻礙著應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，也影響著我國(guó)應(yīng)急處置能力的提高[5]。

4.1 應(yīng)急產(chǎn)業(yè)缺乏規(guī)范化管理體系

應(yīng)急救援產(chǎn)品，因?yàn)樯婕鞍踩瑧?yīng)當(dāng)具備嚴(yán)格的準(zhǔn)入門檻和規(guī)范的管理體系，但目前由于應(yīng)急產(chǎn)品市場(chǎng)的分散，缺乏統(tǒng)一的主管部門，導(dǎo)致產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化、試驗(yàn)和檢測(cè)體系及企業(yè)的資質(zhì)評(píng)價(jià)認(rèn)證體系缺失，應(yīng)急產(chǎn)品市場(chǎng)管理不規(guī)范，沒有形成應(yīng)有的準(zhǔn)入門檻，市場(chǎng)缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。

4.2 應(yīng)急產(chǎn)業(yè)政策滯后[8]

一是缺乏系統(tǒng)性?，F(xiàn)行的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)政策分散于各個(gè)法規(guī)、各個(gè)部門文件，組合性不足。尤其缺乏頂層設(shè)計(jì)、宏觀謀劃，全國(guó)性應(yīng)急產(chǎn)業(yè)分散在各個(gè)領(lǐng)域，沒有通過(guò)系統(tǒng)性政策引導(dǎo)進(jìn)行有效整合；二是缺乏操作性。有些政策停留在一般化的要求提倡上，缺乏具體的實(shí)施細(xì)則和配套措施。三是缺乏導(dǎo)向性。現(xiàn)行的產(chǎn)業(yè)政策偏重引導(dǎo)，缺乏對(duì)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益、行為保障等激勵(lì)性的配套措施，部分企業(yè)對(duì)參與應(yīng)急產(chǎn)業(yè)持觀望、等待、遲疑的態(tài)度。

4.3 企業(yè)自主創(chuàng)新能力薄弱，應(yīng)急技術(shù)創(chuàng)新體系不完善[8]

我國(guó)與先進(jìn)國(guó)家相比，應(yīng)急技術(shù)裝備手段較為落后，這在幾次重大應(yīng)急救援中體現(xiàn)的尤為突出。一是科技含量不高。近幾年我國(guó)雖然注重提升應(yīng)急裝備水平，但由于我國(guó)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)起步晚，大部分應(yīng)急產(chǎn)品還沒有擺脫低技術(shù)含量、低附加值的狀況，特別是大型、關(guān)鍵性應(yīng)急裝備，難以適應(yīng)應(yīng)急需要，直接影響了應(yīng)急處置效果；二是自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。應(yīng)急產(chǎn)品的科技研發(fā)不夠，缺少核心競(jìng)爭(zhēng)力，市場(chǎng)上處于劣勢(shì)地位。有些看起來(lái)比較先進(jìn)的國(guó)產(chǎn)裝備，其實(shí)是對(duì)國(guó)外零配件進(jìn)行的集成，基本上處于“攢機(jī)”階段；三是關(guān)鍵設(shè)備依賴進(jìn)口。如航空應(yīng)急救援，礦山井下關(guān)鍵救援、避險(xiǎn)，應(yīng)急通信，信息通訊安全，醫(yī)療檢測(cè)，生化、核輻射防護(hù)等高端設(shè)備、裝備生產(chǎn)領(lǐng)域均嚴(yán)重依賴進(jìn)口。就應(yīng)急技術(shù)創(chuàng)新體系而言，除消防救援裝備有較成熟的標(biāo)準(zhǔn)體系外，目前應(yīng)急救援裝備技術(shù)及產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化、試驗(yàn)、檢測(cè)及成果產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化機(jī)制沒有建立。

4.4 應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展不成熟，供需脫節(jié)

政府對(duì)應(yīng)急產(chǎn)品推廣不足，對(duì)市場(chǎng)整體培育開發(fā)不夠，主要表現(xiàn)為三個(gè)脫節(jié)。一是供求脫節(jié)。應(yīng)急產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)普遍反映，除了軍隊(duì)、武警、公安等少量用戶外，應(yīng)急產(chǎn)品需求主體不明確，找不到有效用戶，無(wú)法進(jìn)行有目的的生產(chǎn)；一些政府用戶雖然有需求，但不知道按照什么樣的產(chǎn)品目錄和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行儲(chǔ)備、配置，不知道企業(yè)能夠提供什么樣的應(yīng)急產(chǎn)品。二是產(chǎn)學(xué)研脫節(jié)。政府、企業(yè)、院校與科研機(jī)構(gòu)間缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，每年大量投入形成的應(yīng)急科研成果往往被束之高閣，沒有及時(shí)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)產(chǎn)品。三是資源共享脫節(jié)?！笆晃濉逼陂g，我國(guó)普遍開展了政府應(yīng)急管理信息平臺(tái)體系建設(shè)，但是應(yīng)急產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、應(yīng)急資源部門、受災(zāi)地區(qū)信息難以共享，數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)滯后于硬件發(fā)展，普遍存在“硬件硬，軟件軟”的問題。地區(qū)與部門間、軍地間、政企間應(yīng)急產(chǎn)品、應(yīng)急能力儲(chǔ)備缺乏共享，導(dǎo)致貽誤戰(zhàn)機(jī)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

4.5 應(yīng)急服務(wù)性產(chǎn)品缺失

應(yīng)急產(chǎn)業(yè)仍以應(yīng)急產(chǎn)品的生產(chǎn)制造和銷售為主，尚未拓展到服務(wù)領(lǐng)域，造成資源分散，缺乏產(chǎn)業(yè)鏈的有效整合。應(yīng)急培訓(xùn)演練、教育及社會(huì)化救援等服務(wù)缺失。

5.對(duì)我國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革的建議

5.1 著力推進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)[9]

加快建立政府扶持、企業(yè)為主、市場(chǎng)引導(dǎo)的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系架構(gòu)；繼續(xù)推進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，逐步形成以重點(diǎn)區(qū)域和關(guān)鍵領(lǐng)域?yàn)橹蔚膽?yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局；通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式支持與生產(chǎn)生活密切相關(guān)的緊急醫(yī)療救援、航空救援等應(yīng)急服務(wù)發(fā)展，推動(dòng)應(yīng)急服務(wù)專業(yè)化、市場(chǎng)化和規(guī)模化；完善應(yīng)急產(chǎn)品認(rèn)證制度，健全應(yīng)急物資實(shí)物儲(chǔ)備、社會(huì)儲(chǔ)備和生產(chǎn)能力儲(chǔ)備，引導(dǎo)應(yīng)急產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化、系列化、特色化發(fā)展；充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，大力培育技術(shù)水平高、服務(wù)能力強(qiáng)、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)，加快發(fā)展一批應(yīng)急特色明顯、創(chuàng)新能力強(qiáng)的中小微企業(yè)，推動(dòng)大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵(lì)發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、聯(lián)合會(huì)等社團(tuán)組織，理順并加強(qiáng)應(yīng)急行業(yè)管理。

5.2 大力增強(qiáng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力[10]

充分利用國(guó)家科技計(jì)劃對(duì)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)相關(guān)科技工作進(jìn)行支持，推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域科研平臺(tái)體系建設(shè)，建設(shè)一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心和工程（技術(shù)）研究中心，打造應(yīng)急產(chǎn)業(yè)區(qū)域性創(chuàng)新中心和成果轉(zhuǎn)化中心；引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入，主動(dòng)瞄準(zhǔn)應(yīng)急相關(guān)前沿技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算等信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)，加大科研創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)融合力度，掌握一批達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平的關(guān)鍵技術(shù)裝備，推動(dòng)一批自主研發(fā)的重大應(yīng)急技術(shù)裝備投入使用；鼓勵(lì)建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，加大國(guó)防科技、物聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)等在應(yīng)急產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用，推動(dòng)軍民融合。

5.3 制定落實(shí)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)扶持政策[11]

要把應(yīng)急產(chǎn)業(yè)納入國(guó)家扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策中，對(duì)列入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄鼓勵(lì)類的應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)，在有關(guān)投資、科研等計(jì)劃中給予支持；利用中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金等支持應(yīng)急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中小微企業(yè)發(fā)展，落實(shí)和完善適用于應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的稅收政策；研究啟動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)三年培育行動(dòng)計(jì)劃，建立政府引導(dǎo)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入機(jī)制，鼓勵(lì)各類資本投向應(yīng)急產(chǎn)業(yè)；鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目的信貸支持力度，建立健全應(yīng)急救援補(bǔ)償制度，支持重大應(yīng)急創(chuàng)新產(chǎn)品納入《首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄》及其保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)；推動(dòng)應(yīng)急服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代保險(xiǎn)業(yè)相結(jié)合，將保險(xiǎn)納入航空應(yīng)急救援、醫(yī)療緊急救援等災(zāi)害事故防范救助體系。

5.4 積極促進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作

要探索將應(yīng)急產(chǎn)業(yè)及其有關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域納入現(xiàn)有雙邊和多邊政府間合作機(jī)制，鼓勵(lì)跨國(guó)公司在我國(guó)設(shè)立研發(fā)中心，引導(dǎo)更多應(yīng)急產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果在我國(guó)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。要積極推動(dòng)和倡導(dǎo)“一帶一路”應(yīng)急產(chǎn)業(yè)合作，鼓勵(lì)企業(yè)以高端應(yīng)急產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)開拓國(guó)際市場(chǎng)，參與全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。要支持中國(guó)應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)參與國(guó)際重大災(zāi)害救援，提升我國(guó)在國(guó)際應(yīng)急救援中的影響力，展示我國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)的國(guó)際形象。

作者單位：新興重工集團(tuán)有限公司

[1] 華建敏.依法全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作——在全國(guó)貫徹實(shí)施突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法電視電話會(huì)議上的講話.《中國(guó)應(yīng)急管理》, 2007(10):5-10.

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