魏甲明

(中國恩菲工程技術有限公司， 北京 100038)

經(jīng)驗交流

有色行業(yè)海外EPC項目的HSE管理

魏甲明

(中國恩菲工程技術有限公司， 北京 100038)

海外EPC項目中的HSE管理是項目管理工作中重要的組成部分，一旦項目中發(fā)生職業(yè)健康、安全、環(huán)境事件、事故，對于項目本身、企業(yè)聲譽及以后的國際市場開拓都會造成很大的影響。而且HSE管理是一個系統(tǒng)工程，控制點多，內容繁雜，如何做好海外項目的HSE管理，對各個工程公司都是一項挑戰(zhàn)。本文結合中國恩菲工程技術有限公司在海外EPC項目管理中的經(jīng)驗，探討如何做好有色行業(yè)海外EPC項目中的HSE管理。

有色行業(yè)； 海外EPC項目； HSE管理； 工程公司

0 引言

職業(yè)健康、安全及環(huán)境管理(以下簡稱HSE管理)，是項目管理工作中重要的組成部分，無論是國內工程還是海外EPC(設計、采購、施工)總包項目，一旦項目中發(fā)生職業(yè)健康、安全、環(huán)境事件、事故，對于項目本身、企業(yè)聲譽及以后的國際市場開拓都會造成很大的影響。

國家安全監(jiān)管總局聯(lián)合國家十八部委2017年5月9日印發(fā)了《對安全生產領域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實施辦法》，其自印發(fā)之日起執(zhí)行。這些失信行為中包括了在項目建設過程中發(fā)生較大及以上生產安全責任事故，或1年內累計發(fā)生3起及以上造成人員死亡的一般生產安全責任事故；發(fā)現(xiàn)重大生產安全事故隱患，或職業(yè)病危害嚴重超標，不及時整改，仍組織從業(yè)人員冒險作業(yè)；礦山、危險化學品、金屬冶煉等高危行業(yè)建設項目安全設施未經(jīng)驗收合格即投入生產和使用等。

聯(lián)合懲戒內容包括加強對生產經(jīng)營單位安全監(jiān)管監(jiān)察、暫停審批其新的重大項目申報、限制參與建設工程招投標、暫停企業(yè)債券和股票發(fā)行，相關責任人在法定期限內不得擔任相關生產經(jīng)營單位的法定代表人或負責人等。對于海外EPC工程項目，既要遵守國家的相關法律法規(guī)，同時還要接受項目所在國的監(jiān)管，所以項目上一旦出現(xiàn)職業(yè)健康、安全及環(huán)境管理方面的事故，不但對公司國內的正常生產經(jīng)營活動造成很大的影響，而且還會面臨項目所在國的相關處罰。

本文結合中國恩菲工程技術有限公司(以下簡稱“中國恩菲”)在海外EPC項目管理中的經(jīng)驗，探討有色行業(yè)海外EPC項目的HSE管理。

1 在項目上推行HAZOP分析

HAZOP分析(Hazard and Operability Analysis, 危險與可操作性分析)，是從系統(tǒng)的角度出發(fā)，對工程項目或生產裝置的設計、操作及維修程序中，潛在的危險源進行預先的識別、分析和評價，并提出改進意見和建議，以提高裝置工藝過程的安全性和可操作性，同時為制定基本防災措施和應急預案提供依據(jù)。

HAZOP分析是HSE管理體系的重要方法，是對項目及生產系統(tǒng)中存在的對HSE管理有安全隱患的危險源的一種預判斷，一種事前的、預防性的方法；而且這種分析需要由生產管理、工藝、安全、設備、電氣、儀表、環(huán)保、經(jīng)濟等工種的專家進行共同研究，克服了單一專業(yè)的局限性以及無法從全局考慮問題的缺陷，在項目設計階段就應該進行推廣。國家安監(jiān)總局已將其作為重點推廣的危險分析方法，英美等國還將HAZOP列為強制型國標。

有色礦山、有色冶金工程隨著技術的進步，以及工廠大型化、自動化的發(fā)展需求，設備、工藝和產品越來越復雜，在系統(tǒng)中的控制回路、過程變量也越來越多。而生產規(guī)模的大型化、元部件關系的復雜化，也使得事故發(fā)生幾率和危害程度大大增加。中國恩菲已在多個海外EPC工程項目中開展HAZOP分析，如剛果DCP硫磺制酸總承包項目、瑞木巴布亞新幾內亞鎳冶煉項目、緬甸達貢山鎳鐵項目等等，取得了不錯的效果，希望該分析方法能夠在更多的海外EPC項目中得到推廣。

2 可操作性強的HSE管理體系文件

由于國際項目具有地域性特點，每個國家和地區(qū)對于HSE管理的要求雖然大體一致，但又有各個國家具體的要求。除了合同中的約定，還要遵守項目所在國的法律法規(guī)及所在地的地方性規(guī)則。有些項目在招標過程中，不會在招標書中非常明確地提出要求，但是作為一個有經(jīng)驗的總承包方，在海外執(zhí)行EPC總承包項目，HSE的管理必須要考慮到。

所以接到一個新的項目時，原有的HSE體系文件要做相應的修改，要根據(jù)當?shù)氐姆煞ㄒ?guī)、合同規(guī)定、環(huán)境要求、氣候條件、社會習俗等進行適應性修改。文件管理程序最好實用簡潔，重點在指導如何操作，不要追求形式上的美觀。例如： HSE宣傳與警示標志既要適合中國工人，又要適合項目所在國勞工，使宣傳和警示能夠真正起到作用；由于各個國家施工分包方水平參差不齊，所以要對施工分包方進行嚴格的資質審查和HSE教育，簽訂HSE管理協(xié)議書，進一步明確雙方的HSE職責；不同國家的勞工，宗教習俗不同，對規(guī)章制度的認識程度有不同，所以在編制施工現(xiàn)場的日常管理規(guī)定時也要有所考慮。

對于工程現(xiàn)場，還要針對實際環(huán)境條件，制定一些相應的應急預案措施。例如：對項目所在地醫(yī)療條件進行了解，熟悉醫(yī)療站的相關程序；對項目周邊地區(qū)的民俗、禁忌、常見疾病、治安情況等進行調查；對項目所在地消防能力進行調查；對項目所在地治安能力進行調查。根據(jù)調查結果，結合項目上存在的風險評價的結果，確定應急管理對象，并對關鍵裝置、重點部位和可能發(fā)生重大事故的場所制定應急預案。

3 完整的組織機構

完整的HSE組織和配備在各個崗位上的負責人是保證各項規(guī)定順利實施的保障。由于我國從事海外EPC總承包的工程公司進入這項領域的時間都不同，石油石化、有色、鋼鐵、電力、水泥等各行業(yè)的經(jīng)驗、重視程度以及管理水平也都不同，所以在人員投入力度上也有不同。但是HSE的管理是一個系統(tǒng)工程，控制點多，內容繁雜，需要配置足夠的專職人員，才能真正將管理要求落實到位。

總包單位項目部有總的HSE經(jīng)理，在一些大型項目，安全管理會單獨有總的負責人，職業(yè)健康和環(huán)境管理單獨有專人負責。各分包單位配設專職HSE經(jīng)理，并長期派駐現(xiàn)場。同時分包單位還應為每50名現(xiàn)場作業(yè)人員配備1名有資質的專職安全工程師(注冊安全工程師、安全員均可)；HSE經(jīng)理及安全工程師應具備當?shù)卣Z言的溝通能力。

4 嚴格的HSE培訓系統(tǒng)

隨著各個國家對當?shù)貏诠けＷo的加強，國際EPC總承包項目需要雇用越來越多的當?shù)貏诠?，有些國家明確規(guī)定外方勞工和當?shù)貏诠さ谋壤?，例如哈薩克斯坦明確規(guī)定1:9，伊朗為3:7。由于雇用當?shù)貏诠?，項目的HSE管理難度大大增加。例如在非洲一些地區(qū)，幾乎沒有工業(yè)設施，當?shù)貏诠ず芏嗍堑谝淮芜M入工業(yè)施工現(xiàn)場，很多施工機具都是第一次見到，對施工現(xiàn)場存在的危險源，以及如何保護自己都沒有認知和經(jīng)驗，所以培訓工作在國際項目上非常重要。

培訓包括：全體員工的HSE培訓；管理人員的HSE培訓；進入現(xiàn)場前訪客的HSE培訓；特種作業(yè)人員培訓。

對于員工HSE培訓的內容包括：本項目施工生產性質、概況、特點及HSE規(guī)章制度和操作規(guī)程；施工作業(yè)中易發(fā)的事故及防范措施；防護用品的使用方法；安全防護知識和典型事故案例；職業(yè)病、地方病及常見病的防護常識；環(huán)境保護常識；衛(wèi)生保健、自救、急救和互救的基本常識等。

另外對于不同的勞動崗位，需要更細致的培訓認知，尤其是各個點危險源的識別，例如動力工具、手動工具、腳手架、吊車、叉車、運輸車輛、載人吊裝箱、火焰切割器、電焊機、壓力氣瓶、物體墜落、廢棄物、有限空間、挖掘、噪音、照明、火災、射線探傷、壓力試驗、高空作業(yè)等。

培訓方式，結合項目人員素質及施工生產的實際情況，采取多種方式進行培訓。

對于管理人員，進入現(xiàn)場前，集中組織項目上的HSE培訓，對于項目進行過程中新加入的管理人員，由項目上階段性進行組織培訓，培訓后進行考試，考試合格再發(fā)合格證。

對于施工作業(yè)人員，根據(jù)項目上的《HSE培訓計劃》，由HSE經(jīng)理、HSE管理人員、現(xiàn)場培訓師或指定人員進行。培訓的對象包括所有施工作業(yè)人員，只有完成HSE培訓后方可辦理現(xiàn)場作業(yè)證。并定期進行HSE培訓和考核，當施工人員變更、工作內容變更、工作場所變更時，應實施再培訓。培訓實施部門組織對培訓的有效性進行評價，培訓和考核結果不符合要求時，不發(fā)或取消其上崗證，通過再培訓或其它有效措施確保員工勝任崗位工作。

5 配套的保障措施

醫(yī)療設施的保障：員工入職前要進行體檢，以保證職工能夠從事某項專業(yè)性的工作，在集體生活中不會造成傳染流行病影響到其他人。最好聯(lián)系能夠進行勞工體檢的衛(wèi)生機構。在正常的施工過程中，會有員工生病、擦傷磕傷、蚊蟲叮咬等情況，現(xiàn)場需要有臨時醫(yī)療保障措施；如果發(fā)生安全生產事故，要有相應的配套應急醫(yī)療措施。

消防設施保障：針對現(xiàn)場出現(xiàn)的各類火災等情況，及時的消防保障措施。

安全保障措施：采用先進技術改善安全施工環(huán)境和條件。例如進入施工現(xiàn)場人員打卡、指紋識別或人臉識別等系統(tǒng)，配備酒精含量檢測設備；靠近危險區(qū)域的聲控提醒、紅外感應提醒；全廠無死角的視頻監(jiān)視系統(tǒng)等。

技術保障措施：制定詳細、符合安全施工的技術措施，嚴格按技術措施要求進行施工，由安全部門嚴格把關，組織好檢查驗收工作，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改，保證安全技術措施真正到位。

合格的施工機具保障：施工過程中嚴禁使用不合格施工機具、材料及自制工具等。

經(jīng)濟保障措施：為保證HSE工作不流于形式，各項投入資金要到位。用于安全投入的資金，?？顚Ｓ?，不得挪作他用，不得以任何借口，遲支或拖欠。要認真管理監(jiān)督安全資金的使用情況。對于安全工作做得好的單位和個人，獎勵資金必須到位。

獎懲保障措施：為確保HSE規(guī)定的有效實施，除進行必要的教育、培訓外，應加大獎罰力度，以有效地遏制違章、違紀現(xiàn)象發(fā)生。堅持制度面前人人平等，執(zhí)行紀律不留情面，對違章、違紀者真正做到“六親不認”。對一度違規(guī)、態(tài)度消極、整改力度不夠的單位或個人，可視情節(jié)予以停工整頓或進行通報批評和罰款處理。對于忠于職守、HSE工作業(yè)績突出的單位和個人及時進行表彰獎勵。

6 監(jiān)督檢查及再完善機制

對于HSE的管理，管理體系完整，組織機構、人員配備齊整，各類保障措施到位后，還要有一套完善的監(jiān)督落實體制。項目上要對HSE管理的運行實施檢查、監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和解決HSE管理中存在的問題和缺陷，確保HSE目標的實現(xiàn)。

檢查內容包括：HSE管理措施實施情況；HSE管理資源的配置情況；施工生產過程的職業(yè)衛(wèi)生管理情況；施工生產現(xiàn)場的作業(yè)環(huán)境管理情況；HSE管理措施文件；HSE管理的過程控制記錄；HSE管理的內外部檢查臺帳及查出問題、隱患的治理、整改記錄；培訓臺帳、培訓記錄及有效資格證明文件。

檢查方式包括：施工生產過程中的日常自檢和監(jiān)督。由施工分包方的HSE管理部門組織定期或不定期檢查；由項目部組織定期或不定期檢查。

受檢單位在接到隱患整改通知單后，應立即編制整改措施并上報檢查組，及時組織整改。整改措施中應明確整改責任人和整改期限。整改完成后，受檢單位應完成《隱患整改通知單》，按規(guī)定的期限上報隱患整改結果，由檢查組指派專人對整改結果進行檢查確認。

同時施工過程中發(fā)生的不同等級的事故及時進行報告、調查、分析和處理，采取糾正與預防措施，防止同類或類似事故的重復發(fā)生。對施工生產環(huán)境及作業(yè)過程的危險性，隨著工程的進展要重新進行評估，根據(jù)評估結果，確定事故隱患，采取風險預防和削減措施，及時進行治理，減少職業(yè)傷害、財產損失及環(huán)境污染，確保安全施工生產。

7 結束語

HSE管理是項目管理工作中重要的組成部分，尤其在國外，對于職業(yè)健康、安全、環(huán)境的管理更加重視。對于從事海外EPC總包項目的工程公司，應在HSE的管理中，在項目上逐漸推行HAZOP分析，制定可操作性強的HSE管理體系文件，健全組織機構、HSE培訓系統(tǒng)及配套的保障措施，制定監(jiān)督檢查及再完善機制，從根本上確保項目的順利推進。

HSEmanagementofoverseasEPCprojectsinnon-ferrousindustry

WEI Jia-ming

HSE management in overseas EPC projects is an important part of project management. Once occupational health, safety, environmental incidents and accidents occur in the project, the project itself, company reputation and future international market development will be seriously affected. Moreover, HSE management is very systematic with many control points and complicated contents. Good HSE management of overseas projects is a challenge to all engineering companies. This article combines China ENFI Engineering Corporation’s experience in overseas EPC projects and discusses how to realize the good HSE management of overseas EPC projects in non-ferrous industry.

non-ferrous industry; overseas EPC project; HSE management; engineering company

TF8； TO722

B

1672-6103(2017)06-0048-04

魏甲明(1981—)，男，甘肅白銀人，大本，高工，恩菲公司副總經(jīng)理。

2017-08-23