趙慶麗，鄧 博，杜建偉

（1.吉林省吉林市農(nóng)業(yè)教育中心，吉林吉林 132000；2.吉林省吉林市種子管理站，吉林吉林 132000）

建設利益聯(lián)結機制 探索脫貧攻堅新路

趙慶麗1，鄧 博2，杜建偉2

（1.吉林省吉林市農(nóng)業(yè)教育中心，吉林吉林 132000；2.吉林省吉林市種子管理站，吉林吉林 132000）

通過建立新型扶貧模式，建設棚膜蔬菜產(chǎn)業(yè)園區(qū)，強化扶貧產(chǎn)業(yè)項目支撐；圍繞當前農(nóng)村土地改革政策，提出了扶貧收益分配思路和“村集體+土地入股+貧困戶”的土地股份合作模式，創(chuàng)新了土地變股權、資金變股金、貧困戶變股東的“三變”模式，在土地流轉、項目融資、扶貧收益三個方面實現(xiàn)突破。突出技能培訓，強化增收致富能力提升，實現(xiàn)共同富裕的目標。

扶貧 利益 產(chǎn)業(yè) 股份 貧困戶

吉林省永吉縣西陽鎮(zhèn)興隆村位于永吉縣西南，有8個自然屯，共920戶、3 953口人，人均耕地面積僅0.13 hm2。因2010年7月28日特大洪災后重建，村集體欠下外債數(shù)十萬元，2015年被確定為省級貧困村，建檔立卡貧困戶103戶，共197人。2016年初吉林省吉林市農(nóng)業(yè)委員會開始包保興隆村。以全委行動、全員包保為原則，建立“四包六定”制度，即機關包政策落實、事業(yè)單位包產(chǎn)業(yè)、處室包項目、黨員干部包貧困戶；定對象、定責任、定規(guī)劃、定措施、定考核、定獎懲。按照“特色產(chǎn)業(yè)基地+土地股份合作社+職業(yè)農(nóng)民培訓”一體化的產(chǎn)業(yè)開發(fā)模式，凝心聚力，采取力度更大、針對性更強、效果更可持續(xù)的措施，高質(zhì)量推進包村扶貧，確保各項指標任務如期實現(xiàn)，為徹底打贏脫貧攻堅戰(zhàn)奠定了堅實基礎。

1 “造血”為主，產(chǎn)業(yè)先行，強化扶貧產(chǎn)業(yè)項目支撐

興隆村雖然是省級貧困村，但是緊鄰G202國道，交通十分便利，近兩年葡萄、葉菜、食用菌等產(chǎn)業(yè)逐漸形成了一定基礎。根據(jù)興隆村優(yōu)勢條件和市場需求，經(jīng)過廣泛的調(diào)研和專家論證，確定以特色果蔬為脫貧主導產(chǎn)業(yè)，為城市配套發(fā)展“菜籃子”和“果園子”，實現(xiàn)精準脫貧。

1.1 多措籌資，確保項目早開工早建設早收益

興隆村棚膜果蔬基地項目在2016年2月立項，完成了可行性研究報告并于3月份正式開工建設，多方統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建設資金380多萬元。先后分兩期建設，邊建設邊生產(chǎn)。2016年7月興隆村占地面積11.1 hm2的75棟棚膜果蔬示范園區(qū)（其中高效日光溫室10棟、塑料大棚65棟和500 m2產(chǎn)品包裝區(qū)及辦公區(qū)）全部建成并投產(chǎn)。由于設施得力，品種優(yōu)良、茬口精準、口感上乘，黃瓜、西紅柿等蔬菜上市后廣受市場歡迎。2016年生產(chǎn)兩茬蔬菜售價均高于同期市場20%水平，2016年園區(qū)總收入131.3萬元，實現(xiàn)利潤55.3萬元。

1.2 以上率下，利用行業(yè)優(yōu)勢，開展保姆式技術指導和服務

吉林市農(nóng)委選派了具有多年從事園藝生產(chǎn)經(jīng)歷的專家擔任興隆村第一書記，實現(xiàn)抓黨建與抓產(chǎn)業(yè)相結合，全程指導園區(qū)的生產(chǎn)和管理。依托吉林市農(nóng)科院、吉林市市園藝特產(chǎn)推廣中心等多家科研單位，開展專家駐村服務，針對生產(chǎn)環(huán)節(jié)出現(xiàn)的技術難題答疑解惑，印制發(fā)放《扶貧產(chǎn)業(yè)技術手冊》一萬余冊。同時，在春、秋兩季用工緊張時期，組織系統(tǒng)干部分批次深入園區(qū)開展義務勞動，確保定植、采收、銷售每個環(huán)節(jié)的順利進行。為了增加產(chǎn)品附加值，組織相關業(yè)務處室協(xié)助園區(qū)注冊了“大岔屯牌”果蔬商標，并申請了農(nóng)業(yè)部無公害農(nóng)產(chǎn)品認證，目前“大岔屯”牌無公害蔬菜已經(jīng)走進了大型超市，效益進一步得到提高。

1.3 突出“三新”舉措延伸鏈條，提升產(chǎn)業(yè)

園區(qū)建成后，市農(nóng)委堅持集成創(chuàng)新，按照“設施新、品種新、技術新”要求，圍繞產(chǎn)業(yè)配套完善基礎設施，加快園區(qū)品牌化建設，推動扶貧產(chǎn)業(yè)升級。圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”農(nóng)業(yè)供給側改革，分別投資2.4萬元和15萬元為興隆村建設了“開犁網(wǎng)”電商村級服務站和可視農(nóng)業(yè)設施，興隆村黃瓜香瓜通過網(wǎng)售，售價高于線下50%，而且宣傳效果顯著。同時，又投資15萬元，為園區(qū)建設大型寬幅廣告牌，吸引國道過往行人到園區(qū)參觀和采摘，極大提升了園區(qū)整體形象。2016年入冬以后興隆村的棚膜園區(qū)的生產(chǎn)并沒有停止，園區(qū)10棟高光效智能溫室實現(xiàn)了冬季不加溫生產(chǎn)，生產(chǎn)黃瓜等蔬菜8棟、草莓2棟。不僅不愁銷售，而且一個冬天還吸引了上百人次到園區(qū)采摘，多收入4萬多元，有了這部分資金，園區(qū)順利開展2017年的育苗工作，產(chǎn)業(yè)和科技帶來的造血功能初見成效。在農(nóng)委干部的幫扶和指導下，2017年園區(qū)的生產(chǎn)更加順利，相繼引進綠箭、大刺、京蜜等市場表現(xiàn)好的品種，聘請來自遼寧專業(yè)技術員參與園區(qū)經(jīng)營，因地制宜引進了嫁接和覆膜等先進技術，形成了技術創(chuàng)新、資源創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新的發(fā)展格局。2017年園區(qū)蔬菜銷售85萬kg，收入達到180萬元。分紅2 000元/股，貧困人口人均可支配收入3 400元/年以上達到脫貧目標，村集體分紅10萬元，取得脫貧攻堅的階段勝利。

2 著眼長遠，確保覆蓋，強化構建科學利益聯(lián)結機制

興隆村貧困戶因病致貧51%，年老喪失勞動力致貧占36%。為了建立一個科學合理的利益分配機制，能夠無差別覆蓋全體貧困戶，在落實扶貧產(chǎn)業(yè)項目的同時，圍繞當前農(nóng)村土地改革—三權分置，這是我國農(nóng)村土地改革的重大理論、制度和實踐創(chuàng)新，對于發(fā)展我國農(nóng)村生產(chǎn)力、推進精準扶貧、精準脫貧具有重要意義。提出了扶貧資金政府主導權+經(jīng)營主體使用權+貧困戶收益權的“三權明晰”的扶貧收益分配思路和“村集體+土地入股+貧困戶”的土地股份合作模式。2016年3月15日在興隆村成立了地區(qū)首家土地股份合作社—永吉縣西陽鎮(zhèn)隆興土地股份專業(yè)合作社。合作社將上級扶貧資金折股量化到貧困戶，一股一萬元，103戶貧困戶每戶一股；吉林市農(nóng)委扶持村集體22萬元折合22股進行參股；流轉貧困戶和農(nóng)戶土地入股，0.8 hm21股，共13.8股；吸納其他村民自愿現(xiàn)金入股，共110股，總計248.8股。土地股份合作模式創(chuàng)新了土地變股權、資金變股金、貧困戶變股東的“三變”模式。這種模式在土地流轉、項目融資、扶貧收益方面實現(xiàn)突破。

2.1 資源變資產(chǎn)解決土地流轉難問題

興隆村棚膜設施示范園區(qū)占地面積11.1 hm2，折合13.8股，涉及到49戶農(nóng)民土地，其中即包含貧困戶土地也包括一般農(nóng)戶土地。合作社采取“保底租金+按股分紅”分配模式，快速實現(xiàn)土地流轉，破解了產(chǎn)業(yè)建立最大的難題。2016年2月18日召開了土地股份專業(yè)合作社成立大會，2月末11.1 hm2土地全部完成流轉協(xié)議，3月初園區(qū)開工建設。為園區(qū)后續(xù)順利生產(chǎn)奠定了良好基礎。

2.2 資金變股金破解產(chǎn)業(yè)項目融資瓶頸

棚膜果蔬示范園園區(qū)總投資為625萬元。由于建設規(guī)模和投資規(guī)模較大，必須多方吸收資金，形成合力才能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)項目順利建設。一方面積極為興隆村爭取各類政策扶持資金，另一方面多次組織相關處室對土地股份合作模式進行論證和指導，通過合作社最大限度籌集項目建設資金。入股資金中，除吸納上級專項資金和政府扶持資金作為股金以外，還吸納普通村民現(xiàn)金入股資金110萬元，這些作為項目的啟動資金，在推動項目建順利起步、增強全村扶貧信心上都起到了關鍵作用。

2.3 貧困戶變股東激發(fā)產(chǎn)業(yè)扶貧內(nèi)動力

永吉縣西陽鎮(zhèn)隆興土地股份合作社的成立讓興隆村192名貧困戶和普通村民成為了共同經(jīng)營產(chǎn)業(yè)的股東，其中貧困戶股東103人、村集體股代表4人，土地股股東55人，現(xiàn)金股股東30人。股份合作模式把產(chǎn)業(yè)經(jīng)營情況與管理者、貧困戶自身利益捆綁到一起。隨著合作社機制不斷理順，機構不斷完善，興隆村越來越多能人富人參與合作社經(jīng)營。同時2016、2017年園區(qū)分別吸納10名和23名貧困戶股東在園區(qū)打工，收入3 500元/月，真正實現(xiàn)了租地有租金、入股能分紅、打工能賺錢的脫貧帶動效應。

“三變”模式把產(chǎn)業(yè)經(jīng)營狀況與管理者和貧困戶的自身利益捆綁到一起，并在項目順利啟動、后續(xù)科學管理以及增強全村扶貧信心上都起到了關鍵作用。2016年12月18日合作社舉行了第一次分紅大會，按照股比，貧困戶每戶分得2 000元。村集體分4.4萬元。既解決了對無勞動能力貧困戶的“造血式”扶貧難題，同時兼顧了村集體收入。農(nóng)忙時本村在園區(qū)打工者50多人，年支出工資128萬元，又帶動了其他農(nóng)戶致富，實現(xiàn)了多贏和共同富裕。

3 依托優(yōu)勢，技能培訓，強化增收致富能力提升

扶貧先扶智既是發(fā)展路徑也是戰(zhàn)略選擇。針對園區(qū)發(fā)展和合作社管理，根據(jù)興隆村貧困戶的實際情況，組織開展多場農(nóng)業(yè)技術和職業(yè)技能培訓。

為了開拓貧困村的發(fā)展思路和格局，組織興隆村干部和部分貧困戶到先進現(xiàn)代果蔬園區(qū)參觀學習；土地股份合作模式作為一種全新模式，邊探索邊推進，為了盡快讓合作社步入正規(guī)，組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營管理相關部門多次對合作社管理人員開展了相關制度和管理業(yè)務培訓。還舉辦了開犁網(wǎng)農(nóng)村電商業(yè)務培訓班，經(jīng)過培訓，不僅網(wǎng)站運營良好，同時有的貧困戶在開犁網(wǎng)實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。著力打造一個“標準化園區(qū)+新型經(jīng)營主體+品牌化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”發(fā)展路徑，全力打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，使興隆村不僅摘去省級貧困村的帽子，還要共同富裕，建設美麗鄉(xiāng)村，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，讓興隆村變興隆。